時間：2022-06-25 17:14:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作會議方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
-----灌南縣第四中學(xué)落實(shí)縣初三教學(xué)工作會議方案
為了更好的貫徹落實(shí)縣初三教學(xué)工作會議精神，科學(xué)高效的落實(shí)學(xué)校的管理意圖，整合激發(fā)初三教師個體和團(tuán)隊(duì)的智慧與潛能，使周密的計劃落地生根，使學(xué)校美好的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
學(xué)校緊緊依靠上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各位初三老師，圍繞縣初三教學(xué)工作會議精神，結(jié)合市、縣中考要求，把提高初三教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的重中之重，力爭今年在原有的基礎(chǔ)上再上一個臺階。
二、具體措施
1.準(zhǔn)備階段
（1）建立初三工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：冷一帆（校長）
副組長：袁春金（副校長）、劉洪義（副校長）
成員：常源川、王洪超、劉軍、初三各科備課組長
（2）建立初三年級質(zhì)量管理機(jī)制，由袁春金副校長直管，年級主任王洪超負(fù)責(zé)具體工作。
（3）加強(qiáng)班主任管理，調(diào)整部分師資力量，讓年富力強(qiáng)你和有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師任教，確保初三師資最優(yōu)化。
2.動員階段
（1）召開初三教師動員會，傳達(dá)縣局會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
（2）分析2020中考各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)狀，排查摸底，定出目標(biāo)，找出差距，采取措施，將初三管理工作和提高教學(xué)質(zhì)量作為頭等大事來抓。
（3）2021年中考目標(biāo)初定：市級排名力爭由去年的46名上升到42名，灌南高級中學(xué)統(tǒng)招上線數(shù)110名左右，低分率、優(yōu)秀率、合格率達(dá)到要求。
3.措施落實(shí)階段
（1）加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，鼓勵教師用多媒體上課，提倡相互聽課，吸取他人長處，提高教學(xué)質(zhì)量，布置作業(yè)科學(xué)適量，批改規(guī)范及時。
（2）加強(qiáng)集體備課，提高集體備課質(zhì)量，要求初三年級各個備課組每周至少備課一次，教研組長和備課組長要及時把最新、最優(yōu)的教學(xué)理念和信息傳達(dá)給每位教師，使他們能及時得到教學(xué)上的指導(dǎo)和幫助。
（3）抓好課堂教學(xué)，加強(qiáng)隨堂聽課檢查力度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不定期深入課堂，及時掌握教學(xué)情況，及時解決教學(xué)中存在的問題。
（4）每周狠抓單元過關(guān)，注重單元過關(guān)質(zhì)量，及時分析存在的問題，找出問題的原因，采取合適的辦法，亡羊補(bǔ)牢，確保人人過關(guān)。
（5）制定2021年中考激勵方案，激發(fā)初三教師的工作積極性和潛能，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校要為初三教師做好服務(wù)保障工作，讓他們一心一意投入到工作中。
（6）做好提優(yōu)輔差工作。要求老師每節(jié)課都要面對全體學(xué)生教學(xué)，因材施教，分層教學(xué)，適當(dāng)加深梯度，適當(dāng)加深教學(xué)難度，讓每位學(xué)生都能有所收獲，有大的提高。
（7）經(jīng)常召開優(yōu)生和后進(jìn)生會議，給他們鼓勁加油，增加其學(xué)習(xí)的信心和力量，不斷提高對他們的要求，爭取能每天有進(jìn)步，每次考試有提升，給自己和家人帶來希望。
（8）每學(xué)期聘請教學(xué)專家和優(yōu)秀教師來校指導(dǎo)，開展講座，為初三教師排憂解難，指點(diǎn)迷津，開拓教學(xué)視野。
（9）不定期派出教師外出學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他學(xué)校先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，汲取別人長處，補(bǔ)自己短板，不斷提高自己。
（10）重視學(xué)生心理健康，初三學(xué)生壓力大，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)中，重視對他們的心理健康輔導(dǎo)，適時加以疏導(dǎo)談心，讓他們能化解壓力為動力，正確對待學(xué)習(xí)中的困難，不斷向自己的中考目標(biāo)邁進(jìn)。
如有更好的措施我們將隨時調(diào)整和實(shí)施！
一、充分認(rèn)識全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的重要性，狠抓會議精神的學(xué)習(xí)宣傳
1、積極營造學(xué)習(xí)宣傳會議精神的濃厚氛圍。積極拓寬宣傳渠道，充分發(fā)揮石嘴山電視二臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，廣泛宣傳會議精神。
責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部
2、切實(shí)加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員和相關(guān)部門干部的學(xué)習(xí)工作。編印全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議政策文件宣傳冊，做到人手一本，并于6月1日-5日組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各單位干部和職工集中學(xué)習(xí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，確保宣傳培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，將會議精神轉(zhuǎn)化為工作動力。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)領(lǐng)辦
3、全面做好農(nóng)民群眾宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹會議精神的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、掛職干部、包鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成宣講組，于6月1日至15日進(jìn)村入戶開展宣講工作，要將宣講工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。同時，要向農(nóng)戶制發(fā)宣傳單，確保入戶宣傳率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、進(jìn)一步解放思想，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展
1、積極拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變思維方式，提高思想認(rèn)識，主動接受新觀念，用創(chuàng)新理念認(rèn)真謀劃工作。適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外出考察，主動學(xué)習(xí)外地在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，進(jìn)一步開闊眼界，更新觀念，堅決克服因循守舊、坐等觀望等思維模式。
責(zé)任單位：區(qū)委組織部、農(nóng)領(lǐng)辦
2、全面落實(shí)好區(qū)委、政府今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)決策部署，吃透全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，積極主動地與上級有關(guān)部門搞好銜接，爭取到并用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。同時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多部門共同參與，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門
三、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
1、做好龍頭、基地和市場三篇文章，重點(diǎn)建設(shè)以中糧、登海和脫水菜加工企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資，全面改造提升脫水蔬菜加工業(yè),再造產(chǎn)品加工新優(yōu)勢。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局
2、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)打造廟臺鄉(xiāng)脫水蔬菜產(chǎn)加銷一體化綜合示范基地、燕子墩鄉(xiāng)有機(jī)枸杞生產(chǎn)加工綜合示范基地、卉豐優(yōu)質(zhì)牧草種養(yǎng)加一體化綜合示范基地、中糧番茄優(yōu)新品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，全面提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，全力抓好回鄉(xiāng)興農(nóng)、益農(nóng)金禾兩個奶?？萍际痉秷鼋ㄔO(shè)，努力把我區(qū)枸杞、蔬菜加工和奶產(chǎn)業(yè)建成在寧夏乃至西部地區(qū)具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3、加大枸杞、蔬菜品牌包裝、推介、宣傳、保護(hù)力度，著力打造生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化、經(jīng)營國際化的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局
4、按照打造自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的要求，在繼續(xù)抓好兩個市級試點(diǎn)和本區(qū)整體試點(diǎn)的同時，進(jìn)一步挖掘拓展試點(diǎn)的深度和廣度，培育亮點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的引擎，依托區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展1至2個勞動密集型的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民居住和就業(yè)空間同步轉(zhuǎn)移。按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，抓好紅果子農(nóng)民新居和尾閘農(nóng)民集中安置房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位。充分利用好“建材下鄉(xiāng)”、農(nóng)村危房補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村危房改造，在濱河大道沿線選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊集中建設(shè)新村莊、大社區(qū)。同時，繼續(xù)深入抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及檢查評比工作。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)領(lǐng)辦、農(nóng)牧局、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5、用足用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換，解決城市發(fā)展缺地、農(nóng)村發(fā)展缺錢的難題，使城市土地增值收益反哺農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。
責(zé)任單位：區(qū)國土資源分局
6、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生和人口 計劃生育局、人力資源和社會保障局
四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障
1、把學(xué)習(xí)宣傳落實(shí)會議精神與全區(qū)開展的“迎大慶、樹形象、比貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對基層干部群眾的培訓(xùn)教育工作，不斷提高基層干部帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展的工作能力。
責(zé)任單位：區(qū)委組織部、宣傳部
2、認(rèn)真做好村“兩委”班子換屆選舉工作，力爭將“激情干事，用心干事”的優(yōu)秀人才選拔補(bǔ)充到村“兩委”班子中，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
責(zé)任單位：區(qū)委組織部、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面推動農(nóng)村工作健康發(fā)展。建立健全鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)先從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員；提高村干部工資待遇，確保村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年農(nóng)民人均純收入的3倍；認(rèn)真落實(shí)村干部養(yǎng)老保險、獎勵補(bǔ)貼等待遇，不斷提高村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心和解決好農(nóng)村基層干部后顧之憂，把優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，為建設(shè)新農(nóng)村注入活力。
責(zé)任單位：區(qū)委組織部、財政局、人力資源和社會保障局
4、積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)招商引資工作。動員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極走出去，主動開展找商、招商、引商，同時要積極主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，幫助客商解決實(shí)際困難，增強(qiáng)外來客商發(fā)展的積極性。加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)全部消滅“空殼村”，切實(shí)改變村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況，推動新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺階。
責(zé)任單位：區(qū)委組織部、農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
五、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
積極探索，啟動農(nóng)村集體土地和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，爭取年內(nèi)完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村集體荒地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、黃河金岸兩側(cè)國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。積極籌備，爭取于7月底在廟臺鄉(xiāng)召開村集體土地管理工作現(xiàn)場會。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)國土資源分局、農(nóng)牧局、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心。
六、建立分管領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的機(jī)制，確保會議精神貫徹落實(shí)到位
1、為切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神的指導(dǎo)和落實(shí)工作，建立分管領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作的督促機(jī)制，具體為：賈贊信常委包抓督促尾閘鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)和農(nóng)牧局的工作；吳尚文副主任包抓督促廟臺鄉(xiāng)和水務(wù)局的工作；黃志強(qiáng)副區(qū)長包抓督促燕子墩鄉(xiāng)和林業(yè)局的工作；張占山副主席包抓督促禮和鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局的工作。
主 持 詞
（2007年4月 日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次會議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神，回顧總結(jié)2004年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)。
出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)同志有：縣委
，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志，縣
。參加今天會議的有：縣食品安全協(xié)調(diào)委員會各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
今天的會議的主要日程有三項(xiàng)：一是傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神；二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書；三是請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志講話。
這次會議時間緊、任務(wù)重，請同志們嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。
現(xiàn)在，我們開會。
會議進(jìn)行第一項(xiàng)：
請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會副主任、縣食品藥品管理局局長 同志傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會議精神；
會議進(jìn)行第二項(xiàng)：
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定2007年食品安全監(jiān)管責(zé)任書；
現(xiàn)在繼續(xù)開會；
會議進(jìn)行第三項(xiàng)：
請縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委常委、常務(wù)副縣長 同志作重要講話，請大家歡迎。
同志們：
以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會議精神，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主任、縣委副書記、常務(wù)副縣長 同志作了重要講話，趙書記的講話高屋建瓴，，內(nèi)涵深刻，指導(dǎo)性、針對性都很強(qiáng)，總結(jié)工作實(shí)事求是，任務(wù)安排措施具體，是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發(fā)了《2007年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會工作規(guī)章制度、成員單位工作職責(zé)》，與會的各級、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，抓好落實(shí)。
關(guān)于這次會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，提出三點(diǎn)要求：
一、要將這次會議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報，研究貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任，牢記使命，全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
二、要以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，緊扣食品藥品安全監(jiān)管工作中社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，提高食品藥品安全監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念，樹立大局意識、服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，注重實(shí)效，切忌搞形式主義，擺花架子。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管工作的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，進(jìn)一步深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，大力整頓和規(guī)范食品市場秩序，依法查辦大案要案，確保人民群眾飲食用藥安全放心，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位要根據(jù)趙書記講話要求，抓緊研究落實(shí)具體實(shí)施方案，腳踏實(shí)地，抓好落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作再上新臺階。
各單位要將這次會議貫徹落實(shí)情況于4月
全市安全生產(chǎn)工作會議后，市林業(yè)局高度重視，積極部署，組織召開了安全生產(chǎn)專題工作會議，狠抓源頭管理，強(qiáng)化各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)，為確保林業(yè)沒有安全生產(chǎn)事故發(fā)生，現(xiàn)制定方案如下：
為做到林業(yè)安全生產(chǎn)工作早部署早落實(shí)，在市安全生產(chǎn)工作會議召開后，局里及時召開安全生產(chǎn)工作會議，將市安全生產(chǎn)工作會議精神進(jìn)行詳細(xì)傳達(dá)，按照要求，及時組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長為組長，主管副職為副組長，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，采取定期和不定期的方式，對林業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，并針對檢查情況，及時進(jìn)行通報，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的有序推進(jìn)。
一是抓機(jī)關(guān)管理。下發(fā)了紅頭文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了車輛管理和節(jié)假日、夜間值班，對財務(wù)科、辦公室等重點(diǎn)部門進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的排查，做到防患于未然。
二是抓食品安全。出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)冬棗技術(shù)服務(wù)的意見，組織技術(shù)人員“一對一”對口幫扶，與棗園簽訂無公害生產(chǎn)技術(shù)幫扶協(xié)議，定期下鄉(xiāng)進(jìn)園指導(dǎo)棗農(nóng)按無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行管理，把好農(nóng)產(chǎn)品食品安全的第一關(guān)。
三是抓白蛾防治。制定下發(fā)了《__市2015年度美國白蛾防治實(shí)施方案》，對防治責(zé)任區(qū)域進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了科學(xué)防治措施和重點(diǎn)防期，采用飛防與地面防治相結(jié)合的方法，最大限度地降低農(nóng)業(yè)損失，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。
四是抓護(hù)林防火。進(jìn)一步健全護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)，組織人員及時對全市的防火工作預(yù)案進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位的防火責(zé)任制，與各相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)力落實(shí)重點(diǎn)森林防火直接責(zé)任人制度，實(shí)行誰的責(zé)任區(qū)誰負(fù)責(zé)，不斷明確任務(wù)，落實(shí)措施，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，職責(zé)分明，把防火任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)、措施分解落實(shí)到林地，做到林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，案有人查，確保護(hù)林工作全方位展開，不留死角。
下一步在抓好機(jī)關(guān)管理的同時，一是重點(diǎn)搞好林政執(zhí)法，做好森檢、防火、防盜伐等林業(yè)安全生產(chǎn)工作；二是指導(dǎo)棗農(nóng)搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)基地認(rèn)證，保障林果產(chǎn)品食用安全；三是全面防治美國白蛾，確保我市及京津地區(qū)的生態(tài)安全。
中央金融工作會議會議1月6號召開。鑒于此前三次中央金融改革起到重要作用，人們對金融工作會議充滿了期待。只有用堅定的市場化改革決心，才能不辜負(fù)公眾期待。
1997年11月召開的金融工作會議，確定了銀行注資上市的基本步驟，建立銀行的市場化監(jiān)管體制，對金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，成立證監(jiān)會、保監(jiān)會，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；2002年2月召開的第二次全國金融工作會議，使大型銀行進(jìn)入上市的快速通道，撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案；2007年1月的第三次金融工作會議，推進(jìn)政策性銀行改革，成立中司，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的外匯投資公司。
三次金融工作會議都存在迫在眉睫的難題：如銀行的技術(shù)性破產(chǎn)，如行政化的監(jiān)管體制，如外管局同時肩負(fù)外匯管理與交易之責(zé)。而東南亞金融危機(jī)等外部因素則是催化劑。從事后效果看，銀行上市改革解決了銀行業(yè)的技術(shù)破產(chǎn)難題，分業(yè)監(jiān)管建立了目前各個市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，建立中司則部分解決了中國的外匯使用交易難題。
第四次中央金融工作會議所遭遇的困難比前三次都大。
全球處于債務(wù)危機(jī)風(fēng)雨飄搖，在金融去杠桿化的過程中，市場實(shí)際利率與管制利率之間的差距有天壤之別，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)岌岌可危，中國證券市場“熊冠”全球，而中國企業(yè)比任何時候都需要資金。更重要的是，在資金外撤、人民幣國際化的過程中，以外匯占款為人民幣基礎(chǔ)貨幣之錨，此路不通，人民幣必須找到一個能夠反映中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的新的錨。
如果說與外匯占款掛鉤的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行體制，能夠讓中國貨幣發(fā)行跟上出口增長與資產(chǎn)兌現(xiàn)的步伐，使中國以全球幾乎最大的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行支撐龐大的出口經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)在中國的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行已經(jīng)茫然無措。中國的出口經(jīng)濟(jì)在式微，未來要靠內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)品價格毫無疑問會處于下降周期，此時仍然以外匯占款發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，無異于刻舟求劍。
人民銀行曾經(jīng)通過再貸款、再貼現(xiàn)，對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)而對全社會的流動性施加影響。再貸款與再貼現(xiàn)，本質(zhì)上相當(dāng)于人民銀行的基礎(chǔ)貨幣投放，收回銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的再貸款和再貼現(xiàn)，也就相當(dāng)于收回基礎(chǔ)貨幣。但再貸款與再貼現(xiàn)不能成為基礎(chǔ)貨幣之錨，以內(nèi)需為主導(dǎo)的貨幣發(fā)行體制只能回到本源，即以政府的財政收入作為錨定，有多少收入印多少錢，維持收支平衡。這并不是新鮮事物，從中國有央行以來，一直到以外匯占款主導(dǎo)基礎(chǔ)貨幣之前，這都是最好的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行辦法。
另一方面是利率的市場化。在說這個話題之前，讓我們先對銀行的高利潤致意。引用一組數(shù)據(jù)，2011年商業(yè)銀行凈利潤較快增長，目前銀行貸款議價能力較高，預(yù)計全年利潤增速或?qū)⑦_(dá)到30％。去年前三季度，16家銀行共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.66萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤近7000億元，凈利潤同比增長31.7％。貸款議價能力高，中間業(yè)務(wù)收入增長快，都是實(shí)際利率飆升的產(chǎn)物，說白了就是銀行取得了高額的現(xiàn)金溢價。因此，銀行在獲取高利潤的同時，說明很多實(shí)體企業(yè)在哭，說明我們的管制利率形同虛設(shè)。
金融工作會議上其他的熱門話題，如銀行資產(chǎn)證券化，不過是讓銀行繼續(xù)分享紅利的技術(shù)手段，不值一提；金融國資委會否重走國務(wù)院國資委的路，讓央企、國企做大做強(qiáng)，讓其他企業(yè)在玻璃天花板下走投無路?值得關(guān)注的是證券市場的上市退市的市場化，是理順A股市場的重要環(huán)節(jié)。
每個金融部門都會爭先恐后在金融工作會議上爭取自己的利益，發(fā)表自己的方案，但清醒的人都看到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前的僵化的金融體制已經(jīng)不敷所用，因此，從為農(nóng)村、為小微企業(yè)服務(wù)開始建立根本性的市場金融體制，建立符合經(jīng)濟(jì)所需的貨幣發(fā)行體制，才是下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2010年12月10日至12日在北京召開。由于2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，因此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于明確2011年如何鋪開“十二五”規(guī)劃的主線至關(guān)重要。
會議提出，2011年的首要任務(wù)是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。
2010年以來，央行已經(jīng)連續(xù)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，通脹壓力不言而喻。此前，人們對于加息的預(yù)期非常之高，央行已于2010年12月26日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但之前專家預(yù)計，央行可能不會大幅度加息。第一，考慮到對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響：第二，怕國際熱錢流入境內(nèi)，造成更高的通脹壓力。所以，2011年的貨幣政策如何執(zhí)行，對央行是一個重大考驗(yàn)。
對于比較敏感的房地產(chǎn)調(diào)控問題，會議表述似乎緩和了很多。專家也認(rèn)為，201 1年的房地產(chǎn)政策有可能轉(zhuǎn)向，不會對其繼續(xù)施壓，這讓持續(xù)了一年的房地產(chǎn)調(diào)控不得不以失敗告終。
討論了很多年的收入分配改革方案，電被寄望于2011年推出。但中央經(jīng)濟(jì)工作會議對收入分配改革方案提及得也不多，專家對于2011年能否推出收入分配改革方案也并不樂觀。
2011年的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策到底如何執(zhí)行?通脹問題到底該如何解決?房地產(chǎn)政策會轉(zhuǎn)向哪里?我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些方面的改革?如何改革?本刊就這些問題，專訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蕭國亮、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明、清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友。
用多種方式治理通脹
《新財經(jīng)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2011年將實(shí)行積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)健的貨幣政策如何執(zhí)行，才能對抑制通脹能起到實(shí)質(zhì)效果?
蕭國亮：中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前大家有一個共識――中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題就是通脹。其實(shí)，通脹和通脹預(yù)期是兩個概念，中國現(xiàn)在實(shí)際上既有通脹問題又有通脹預(yù)期問題，CPI在2010年11月是51％，全年超過3％幾乎沒有懸念，貨幣投放過多是導(dǎo)致通脹的主要原因。
要解決通脹問題，我并不反對實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。但只靠穩(wěn)健的貨幣政策是否能真正解決通脹問題，我覺得不太可能。第一，央行2010年已經(jīng)連續(xù)六次上調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，再往上調(diào)還能調(diào)多少。第二，現(xiàn)在老百姓存在銀行里的錢是負(fù)利率，加息是解決通脹的一個辦法，但加息也不可能完全解決通脹問題。因?yàn)榧酉⒎忍σ种仆洓]有太大意義：如果大幅度加息，口大的利差又會鼓勵國際熱錢進(jìn)入中國市場。根據(jù)中國目前的外匯管理機(jī)制，外匯進(jìn)入境內(nèi)需要結(jié)匯，央行就得投放更多的人民幣，加重通脹壓力。所以，2011年穩(wěn)健的貨幣政策怎么執(zhí)行，對央行還是一個重大考驗(yàn)。
管清友：抑制通脹應(yīng)該是2011年的重點(diǎn)任務(wù)，從會議文件中可以看出，2011年還是要穩(wěn)增長，抑通脹。其實(shí)穩(wěn)增長每年都會提到，抑通脹是針對2011年的一個重要任務(wù)。其實(shí)，早在2009年末和2010年初的時候就應(yīng)該抑制通脹了。
不久前，國家發(fā)改委采取了一系列限制價格上漲的措施，起到了一定效果。但是，央行現(xiàn)在加息的力度不夠，我們不可能長期維持負(fù)利率狀態(tài)。長此下去，必然會導(dǎo)致通貨膨脹或資產(chǎn)泡沫，具體會表現(xiàn)為房價上漲，股價上漲，再到一般消費(fèi)品價格的上漲。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2011年宏觀調(diào)控的定調(diào)來看，貨幣政策盡管強(qiáng)調(diào)“審慎靈活”，但從一貫的經(jīng)驗(yàn)看，年初定下來的穩(wěn)健的貨幣政簸方向、至少大半年都不會改變，實(shí)際上中國的宏觀政策是不夠?qū)徤?、不夠靈活的。
《新財經(jīng)》：要解決通脹問題，除了利用貨幣政策外，還有沒有其他的辦法?
蕭國亮：我認(rèn)為，真正解決好通脹和通脹預(yù)期問題，要進(jìn)一步完成人民幣匯率形成機(jī)制，這才是治理通脹的關(guān)鍵。如果今后人民幣匯率完全由市場決定，或者70％由市場決定，就可以打破國際熱錢對于人民幣升值的預(yù)期，避免熱錢大量進(jìn)入境內(nèi)，通脹問題就可以解決。人民幣匯率的波動有利有弊，不能只為了保護(hù)出口企業(yè)而使中國的整體經(jīng)濟(jì)受到損害。
如果按照中國目前的匯率政策和外貿(mào)政策，到2011年中國的外匯儲備將突破3萬億美元。這樣的突破對中國沒什么好處，反而讓美國“量化寬松貨幣政策”的執(zhí)行有了保障。美國推行的“最化寬松貨幣政策”，美元會通過兩個途徑進(jìn)入中國市場：一個是通過游資進(jìn)入，另一個是通過外貿(mào)
進(jìn)入?，F(xiàn)在，美國的物價是下降的，是通縮，在這種形勢下，美聯(lián)儲肯定會采取寬松的貨幣政策。
所以，解決中國通脹問題，首先要管理好游資對人民幣升值的預(yù)期，讓外國人感到人民幣已經(jīng)升值到位了。老外的資金也就不會流進(jìn)來了。
袁鋼明：中央經(jīng)濟(jì)工作會議應(yīng)該把物價調(diào)控目標(biāo)訶高一點(diǎn)，這有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間。中國改革開放三十多年，GDP增長接近10％。CPI平均增長5.6％，CPI過低的時候，經(jīng)濟(jì)整體下滑，過高的時候，整個社會動蕩。所以，CPI在5％正合適，經(jīng)濟(jì)增長也需要物價上漲。2010年沒有達(dá)到原定的物價調(diào)控目標(biāo)，2011年可能就更難達(dá)到了。
還有一個重要問題在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上沒有明確，就是2011年的GDP到底要達(dá)到多少?而對經(jīng)濟(jì)增長的表述是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展應(yīng)該是GDP在10％略高一點(diǎn)。而物價指數(shù)是5％略高一點(diǎn)，這是最合理的搭配。
要實(shí)現(xiàn)這個合理的搭配，就要有合理的貨幣政策。從過去幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)在17％是合理的，太高、太低都不行。所以，17％的廣義貨幣供應(yīng)量完全可以在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，讓它成為中國2011年穩(wěn)健貨幣政策的具體指標(biāo)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議不應(yīng)該用“穩(wěn)健的貨幣政策”這種含糊的表述，應(yīng)該為2011年全國“兩會”提出具體的指標(biāo)和文件。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上模糊，在全國“兩會”上就會更模糊，全世界哪個國家都有自己的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我覺得這是這次中央經(jīng)濟(jì)會議最大的一個缺陷。
管清友：2011年有必要盡快加息。2011年1、2月份要看物價漲幅適度加息，政策必須要隨市場變化改變市場預(yù)期，這樣才能抑制物價漲幅。因?yàn)橥浖词乖谝欢螘r間被控制住了，有可能過一段時間還會卷土重來，流動性總是在不同領(lǐng)域中穿梭，今天流到大蒜市場，明天可能流到原油市場。所以，加息還是很有必要的。
但很多人擔(dān)心加息會導(dǎo)致熱錢涌八，實(shí)際上熱錢沒有大家想象得那么嚴(yán)重，因?yàn)橹袊谫Y本項(xiàng)目方面的管制還是非常嚴(yán)的?，F(xiàn)在，我們擔(dān)心的
不是外面的熱錢，而是國內(nèi)的流動性。2011年能把國內(nèi)流動性控制住已經(jīng)足很大的問題了，這么低的利率，流動性肯定在各個領(lǐng)域興風(fēng)作浪。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要用市場手段
《新財經(jīng)》：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2011年的一項(xiàng)重要任務(wù)，您認(rèn)為2011年哪些產(chǎn)業(yè)會成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?政府應(yīng)該通過怎樣的措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?
蕭國亮：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、需要我們發(fā)展自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都是跟外國人學(xué)的、都是模仿人家的。按照俄國經(jīng)濟(jì)學(xué)家康德拉季耶夫的經(jīng)濟(jì)周期理論，從工業(yè)革命到2010年，全世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走完了四個長周期，2011年應(yīng)該是第五個長周期的開始。
美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，第五個周期也是要通過創(chuàng)新，使新興產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓世界經(jīng)濟(jì)走出第五個周期。這也是美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政后大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要原因。
中國的新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有自己的特色，比如中國龐大的餐飲業(yè)，產(chǎn)生了很多地溝油，可現(xiàn)在，這些地溝油卻上了老百姓的餐桌。要解決這個問題、現(xiàn)在的技術(shù)水平完全可以把地溝油變成生物柴油，從而創(chuàng)造一個中國特色的生物柴油產(chǎn)業(yè)。這既解決了部分能源問題，又讓老百姓的食品安全有了保障。政府應(yīng)該用積極的財政政策進(jìn)行扶持，形成一個新興產(chǎn)業(yè)。
還有生物制藥產(chǎn)業(yè)，我們可以把中國的中草藥與生物制藥結(jié)合起來，形成中國特色的生物制藥行業(yè)?，F(xiàn)在，反而是海外的華人走在了國人的前面，在美國、澳大利亞、加拿大都有很多保健品行業(yè)，用的就是中國的中草藥，這是一個新興產(chǎn)業(yè)，也有可能成為新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
另外，以海洋技術(shù)、新材料技術(shù)等為導(dǎo)向的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)和推動力。中國要培養(yǎng)自己的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了政府的作用外，更需要靠市場，讓更多企業(yè)家的精力不是用于“公關(guān)”而是用于“攻關(guān)”上。
管清友：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定要調(diào)整，但今后我們應(yīng)該更多地利用經(jīng)濟(jì)手段，不能總用行政手段。要改變現(xiàn)在比較低的資源能源價格，引導(dǎo)市場發(fā)展低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，能源資源價格太便宜，企業(yè)自然會投向高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。
政府引導(dǎo)不能總靠行政手段，不能指定一個項(xiàng)目是落后產(chǎn)能，就一定要把它淘汰掉。很多項(xiàng)目也是投入巨資建立起來的，硬要把它砸了，這是一種資源浪費(fèi)，其實(shí)可以考慮對一些落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)升級。
同時，對今后新上馬的項(xiàng)目、應(yīng)該制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目審批的時候就規(guī)定好，什么標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以上，什么項(xiàng)目不能上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就應(yīng)該依靠經(jīng)濟(jì)手段來解決，政府對市場的干預(yù)不能太強(qiáng)。
我們搞節(jié)能減排指標(biāo)的時候，就是一票否決制，后來各地方為了完成指標(biāo)甚至拉閘限電，因?yàn)椴煌瓿芍笜?biāo)的地方官員是要被撤職的。這種通過行政手段完成考核指標(biāo)的做法是不健康的，通過能源價格的調(diào)整來促使一些行業(yè)節(jié)能減排，這才是健康的。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又到了一個關(guān)口、就是如何讓政府的管理職能與市場經(jīng)濟(jì)本身更加契合。我覺得和諧社會應(yīng)該再加上一條：政府與市場關(guān)系的契合。政府也是市場當(dāng)中的一部分，怎樣讓政府定好位、不錯位、不缺位，緩解經(jīng)濟(jì)的波動，這是一個大的方向。
房地產(chǎn)政策可能轉(zhuǎn)向
《新財經(jīng)》：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于房地產(chǎn)政策與前期相比似乎有些變化，您認(rèn)為2011年政府對于房地產(chǎn)政策會有什么樣的變化?
蕭國亮：對于房地產(chǎn)行業(yè)，這次會議上沒有了之前那種打壓的姿態(tài)，而是說要大力推動住房保障體系建設(shè)，形成符合國情的保障房體系和商品房體系。如果說要符合國情的話，中國最大的國情就是人多地少，無論是保障房還是商品房建設(shè)，首先要減少土地的使用，增加土地的利用效率。
我感覺這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，政府對房地產(chǎn)的政策信號可能要轉(zhuǎn)向，但轉(zhuǎn)到哪里還需要觀察。之前政府調(diào)控房地產(chǎn)的做法，只是暫時的，也不能解決根本問題。
我最近去了很多地方考察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在老百姓最迫切的需求，就是改善自己的住房，改善住房的數(shù)量和質(zhì)量。我認(rèn)為，在中國城市化沒有完成之前，中國人口沒有出現(xiàn)負(fù)增長之前。我們還是要科學(xué)地積極地發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)。
在保障性住房建設(shè)方面，我認(rèn)為政府不如市場做得好?，F(xiàn)在很多保障性住房的腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重，很多不符合條件的人也申請到了保障房。新加坡、香港政府在保障性住房方面的做法很值得我們學(xué)習(xí)，一個民治、民有、民享的政府，是做好保障房建設(shè)的前提。
我希望政府對中國房地產(chǎn)業(yè)的政策有一個反思。中國的房地產(chǎn)從上世紀(jì)90年代開始發(fā)展，到現(xiàn)在只有十多年的時間，已經(jīng)徹底改變了中國老百
姓的住房水平，改變了我們的城市面貌。房地產(chǎn)對于過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，中國要保持穩(wěn)定和諧發(fā)展，不可能沒有房地產(chǎn)業(yè)。
袁鋼明：現(xiàn)在中國的房地產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重偏離宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本范圍，是一個投資市場，對經(jīng)濟(jì)安全造成了很大風(fēng)險，也激化了社會矛盾。2010年以來，政府對于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控完全失敗，按照中央的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)――遏制部分城市房價過快上漲，但2010年11月北京的房價環(huán)比上漲8.2％，北京和上海主要城市的房價還在上漲。
所以，中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中最大的問題就是房地產(chǎn)泡沫，現(xiàn)在央行不敢加息，就是因?yàn)榧恿讼⒁院髸斐煞抠J負(fù)擔(dān)加重，造成房地產(chǎn)崩潰。上次加息就已經(jīng)出現(xiàn)了部分房貸退貸的現(xiàn)象。所以，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議沒有提到加息。
所以，房地產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)下滑，會影u向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也下滑，比如鋼鐵、水泥等，從而影響整個經(jīng)濟(jì)下滑。日本在房地產(chǎn)泡沫時期就出現(xiàn)過爭論，說東京將成為世界金融中心、房價還會上漲。結(jié)果日本房地產(chǎn)泡沫破滅之后，日本央行行長痛悔不及。
我認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議應(yīng)該提到房地產(chǎn)“泡沫”二字，因?yàn)椤芭菽钡恼f法在世界上已經(jīng)被公認(rèn)為是一種宏觀調(diào)控的理念。如果我們不對“泡沫”進(jìn)行明確的批評和警惕，將會犯歷史性錯誤。
管清友：這一波房地產(chǎn)調(diào)控、既抑制了剛性需求，也抑制了供給。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了用地緊張的狀況，未來房地產(chǎn)供應(yīng)是否緊張，一般在一年半到兩年的時間就能看出來。市場預(yù)期一旦改變，后果就會很嚴(yán)重，這也是我們不希望看到的。
解決房地產(chǎn)問題最終要依靠政府和市場兩方面，市場可以做價格比較高的商品房，政府主要做廉租房、公租房，但肯定不是經(jīng)濟(jì)適用房。要讓大家居者有其所，而不是居者有其展。居者有其所是通過政府招標(biāo)來提供、每年能保證多少套住房，要給市場一個預(yù)期。讓一些人用便宜的價格能租到房子，有錢人也可以買到房子。
對百姓民生問題應(yīng)加緊解決
《新財經(jīng)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了研究制訂收入分配改革方案，
您認(rèn)為2011年制訂收入分配改革方案的進(jìn)展如何?能否推出?
袁鋼明：中央經(jīng)濟(jì)工作會議應(yīng)該明確提出收入分配改革方案，提出非常精確的數(shù)量化指標(biāo)。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃已經(jīng)提出要讓財政收入與居民收入同步增長，年度經(jīng)濟(jì)工作會議應(yīng)該把“十二五”規(guī)劃原則提出的東西進(jìn)行細(xì)化。
但現(xiàn)在看，這次會議對于收入分配改革方案還是一頭霧水。如果《工資法》能盡快推出的話，可能2011年所有人都能漲一級工資，因?yàn)楣べY增長機(jī)制只有設(shè)定在高于國民收入的水平上，才能保證居民收入比重的提高。
管清友：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的一項(xiàng)重要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，扶持新興產(chǎn)業(yè)。但我一直認(rèn)為，收入分配改革才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先決條件。只有先進(jìn)行了收入分配改革，才能提高老百姓的消費(fèi)能力，提高內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，才能拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對收入分配改革提得不多，估計2011年對收入分配改革還不是很緊迫。
《新財經(jīng)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2011年的第二項(xiàng)重要任務(wù)是“推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。您怎么看這個問題?
蕭國亮：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、我感覺這種提法不甚妥當(dāng)，真正要解決“米袋子”和“菜籃子”問題，應(yīng)該既要靠市長，更要靠市場，雙管齊下，互相配合，兩者不可偏廢。其實(shí)，這里面有兩個問題：一個是價格問題，一個是質(zhì)量問題。對于價格問題，省長、市長也許可以解決一時的價格上漲問題，但解決不了長期的價格上漲問題，那需要整個宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)。
對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，省長、市長以及從中央到地方的所有領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，但是要真正徹底解決這個問題，關(guān)鍵還在于市場制度。
美國在一百年前，老羅斯福執(zhí)政的時候，美國的食品和藥品也不是很安全。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來說，食品的生產(chǎn)和消費(fèi)分離以后，也就是說，自己吃的東西不是自己生產(chǎn)的，這就存在一個食品安全問題。
當(dāng)年有一個故事：老羅斯福早上起床后邊吃早餐邊看報紙，他剛把香腸放進(jìn)嘴里，就看到報紙上登的美國不法奸商把老鼠肉放在香腸里，老羅斯福看到后把剛吃進(jìn)去的早餐都吐了出來。從那以后，美國就開始了加強(qiáng)對食品和藥品的監(jiān)管，還成立了一個專門機(jī)構(gòu)――食品藥品管理局(FDA)。
所以，中國也要從體制上根本解決這個問題，使食品和藥品安全有專門的機(jī)構(gòu)來管理，不能只靠省長、市長的兩只眼睛來管，要讓“市長”和“市場”共同起作用。
分稅制必須改革
《新財經(jīng)》：這次會議也提到了要推進(jìn)財稅改革，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行改革?
管清友：稅收問題在每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都會提到，對于大家都比較關(guān)注的個人所得稅問題，我覺得應(yīng)該分地區(qū)征收，總是全國平均怎么行呢?
在房產(chǎn)稅征收上，還面臨著法律上的問題。房產(chǎn)稅是一個比較完整的針對所有權(quán)的征稅，但我們現(xiàn)在住的房子并不是自己的，土地是國家的，我們只有房子的使用權(quán)。但國家在征稅的時候根本不考慮這個問題，對政府來說，想征稅很容易。
我覺得稅制改革的根本問題在于要重新審視分稅制。財政集中到中央手里后，不能總一成不變。現(xiàn)在看來，在整個財政大盤中，中央財政拿得太多，地方財政拿得太少；政府、企業(yè)拿得太多，居民拿得太少；資本拿得太多，勞動拿得太少。應(yīng)該說，分稅制已經(jīng)到了必須改革的時候。
另外，中國的很多稅負(fù)并不是擺在f1月面上、很多隱形的稅負(fù)太重。對于企業(yè)來說，希望各種稅都是非常明確的，不要雜七雜八的稅費(fèi)交起來沒完沒了。
蕭國亮：財稅改革首先應(yīng)該從總量上控制政府財政收入，讓財政收入與GDP增長同步。減稅應(yīng)該從三方面入手：一是個稅起征點(diǎn)大幅上調(diào)，我認(rèn)為上調(diào)到6000元比較合理、現(xiàn)在中國的貧富差距太大了。通過提高個稅起征點(diǎn)，用11次分配制度可以拉平貧富差距，也可以推動國內(nèi)消費(fèi)。
二是對月收入6000～30000元的所得稅征收要適當(dāng)降低幅度，使減稅惠及中產(chǎn)階層。
三是大幅度降低企業(yè)的各種稅費(fèi)，尤其是對于企業(yè)投入研發(fā)的經(jīng)費(fèi)和用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)該考慮按照一定幅度抵扣稅負(fù)，利用積極的財政政策鼓勵企業(yè)向研發(fā)和提高員工素質(zhì)方面投入。
《新財經(jīng)》：我注意到，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議特意強(qiáng)調(diào)了不要借“十二五”開局亂上項(xiàng)目，不要只追求“GDP”，把民生指標(biāo)作為政績衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這種提法在高層會議中強(qiáng)調(diào)還是很少見的，您怎么看?
蕭國亮：我認(rèn)為GDP還是非常重要的。盡管GDP這個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很多弊病，但目前還沒有更好的指標(biāo)來代替它，在這種情況下，GDP指標(biāo)還是需要的。如果沒有GDP，民生的財力從哪里來?我們講對教育、衛(wèi)生、醫(yī)療的投入要與GDP同步增長，或在一定時期內(nèi)超過GDP的增幅。
所以，如果沒有GDP，這些只是一句空話。但我說的GDP，是健康的、綠色的GDP，一流的國家不可能沒有GDP的高速增長。我反對把GDP增長與民生對立起來，有了健康的GDP，改善民生才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。
管清友：這次的提法比較有特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃中也沒有明確提出GDP指標(biāo)，說明中央也認(rèn)識到了只追求GDP對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端。但要真正避免只追求GDP指標(biāo)，還需要進(jìn)行很多方面的改革。需要改革現(xiàn)有的政績考核機(jī)制。
還有一個重要問題可能還沒引起大家的注意，就是對于中國未來的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期不要太高，應(yīng)該是平穩(wěn)增長。事實(shí)上，從中國目前的發(fā)展階段過渡到發(fā)達(dá)國家階段，這個概率很小。從世界范圍來看，沒有幾個國家是能成功的，現(xiàn)在成功的國家和地區(qū)只有韓國和臺灣地區(qū)。
我認(rèn)為，大家對這個問題要引起足夠的重視，很多國家就是在人均收入4000美元左右、社會貧網(wǎng)差距拉大、地區(qū)差距拉火、社會矛盾加劇的情況下，經(jīng)濟(jì)開始停滯不前，社會開始動蕩的，很多拉美國家都存在這種情況。
在全縣深入貫徹落實(shí)縣委工作會議精神和“兩會”精神的關(guān)鍵時期，縣委、縣政府決定召開這樣一個會議，主要是基于以下三點(diǎn)考慮：一是貫徹落實(shí)省、市安全生產(chǎn)工作會議的需要。省、市相繼召開了安全生產(chǎn)工作會議，某省長、某副市長分別對省、市的安全工作作了部署，并提出了明確的目標(biāo)和要求。為了更好的落實(shí)好省、市會議精神，有必要召開一次會議，對我縣的安全生產(chǎn)特別是春防工作進(jìn)行部署。二是特殊時期的需要。當(dāng)前，春防工作已經(jīng)開始，我縣地處半山區(qū)，今春又以干旱少雨的天氣居多，火險隱患加大，極易引起火災(zāi)的發(fā)生。同時，隨著各項(xiàng)生產(chǎn)的相繼啟動，安全隱患增加、危險系數(shù)加大，也需要對安全工作給予高度重視。三是吸取教訓(xùn)，抓好工作的需要。年初以來，縣內(nèi)特別是農(nóng)村發(fā)生了幾起火災(zāi)事故，雖然沒有給人民的生命財產(chǎn)造成太大的危害和損失，但也為我們的安全工作敲響了警鐘。
參加今天會議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直和中省直部門的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、安全防火重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和安委會成員。
今天會議共有四項(xiàng)議程：一是通報2006年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核情況；二是宣布《某縣“抓好春防、從嚴(yán)整治、確保平安”的活動方案》；三是某縣長作重要講話；四是簽定2007年安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀。
下面，進(jìn)行會議第一項(xiàng)，請同志通報2006年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核情況。
......
進(jìn)行會議第二項(xiàng)，請縣政府副縣長、縣公安局局長某同志宣布《某縣“抓好春防、從嚴(yán)整治、確保平安”活動方案》。
......
進(jìn)行會議第三項(xiàng)，請縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長某同志作重要講話。
......
進(jìn)行會議第四項(xiàng)，請縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長某同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽定2005年安全生產(chǎn)責(zé)任狀。
......
同志們，這次會議就要結(jié)束了。會上，通報了2006年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核情況，宣布了《某縣“抓好春防、從嚴(yán)整治、確保平安”的活動方案》，某縣長代表縣政府作了重要講話并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了2005年安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀。某縣長的講話，從貫徹落實(shí)省、市會議精神出發(fā)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真分析了當(dāng)前我們所面臨的嚴(yán)峻形式，提出了一系列的保障措施，部署了今年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)，可以說措施具體，任務(wù)明確，對我們開展工作具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。下面，就會議精神的貫徹落實(shí)，我講三點(diǎn)意見：
一要抓好思想落實(shí)。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織召開全體干部職工大會，把這次會議精神在最短的時間內(nèi)、以最快的速度原汁原味的傳達(dá)下去，并把會議精神的貫徹落實(shí)和統(tǒng)一思想結(jié)合起來，使全縣上下牢固樹立起“安全”意識。
自去年召開教學(xué)工作會議至今，已經(jīng)過去了整整一年，最明顯的感覺就是時間過得很快。在這一年中全院上下努力工作，雖然出現(xiàn)了"非典"等不利因素的影響，但我院的各項(xiàng)工作還是取得了不少的成績。尤其是在教學(xué)工作方面的成績是有目共睹的：本科生、研究生的招生人數(shù)突破記錄；教學(xué)督導(dǎo)組工作順利開展；學(xué)科建設(shè)深入人心；全體教師的心血之作--教學(xué)大綱成功付??；完全學(xué)分制的實(shí)施方案已經(jīng)確定……可以說出現(xiàn)了我院前所未有的好局面，為下學(xué)年全面推行學(xué)分制改革奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。這次會議開得很好，同志們談到了很多問題，下面我著重就實(shí)行學(xué)分制問題談一點(diǎn)看法。
我們這次教學(xué)工作會議的中心議題之一就是研討我院完全學(xué)分制的實(shí)施方案。學(xué)分制改革可以說是時代的要求，進(jìn)入新世紀(jì)，中國高等教育面臨著空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展也越來越為世人關(guān)注，同樣，高等美術(shù)教育的發(fā)展也處于一個前所未有的重要時期。實(shí)施學(xué)分制改革則是深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措。在我院推行學(xué)分制改革不僅是市教委的決定，而且也是我院師生的迫切要求。____年秋季將在我院開始實(shí)施的學(xué)分制改革是院黨委的重要決定，黨委希望，這一步能走得扎實(shí)，走得成功。
現(xiàn)在距離____年9月在新生當(dāng)中開始實(shí)施學(xué)分制只剩下不到十個月的時間，可以說我們已經(jīng)開始了倒計時。這次教學(xué)工作會議后，院黨委希望各教學(xué)單位抓緊落實(shí)會議精神，就我們這次會議研究的學(xué)分制實(shí)施方案廣泛宣傳征求意見，提出建議。現(xiàn)在我代表院黨委向各教學(xué)單位提出幾點(diǎn)具體要求：
1、抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。
目前的整體形勢對我院全面推行學(xué)分制改革是十分有利的。從外部大環(huán)境看，整個社會越來越關(guān)注教育改革，教育部、天津市教委為了推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育改革，鼓勵各高等學(xué)校推行學(xué)分制改革，相應(yīng)出臺了一些配套政策，這樣就為學(xué)校的改革創(chuàng)新留出了一定余地。從學(xué)校自身看，近幾年來我院的各項(xiàng)工作都已經(jīng)逐漸步入正軌，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種規(guī)章制度逐步完善，教學(xué)設(shè)施投入逐年增加，教師、學(xué)生對近年來的教改工作是充分肯定的。這些有利條件是我院發(fā)展千載難逢的好機(jī)會，所以各教學(xué)單位要抓住這個大好時機(jī)，以推行學(xué)分制為契機(jī)，進(jìn)一步深化我院的教學(xué)改革，使我院的各項(xiàng)工作再上一個新臺階。
2、緊抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
這次的教學(xué)工作會后，大家身上的擔(dān)子很重。一方面各教學(xué)單位要抓緊時間消化會議精神，力求會議上的討論結(jié)果都能夠落到實(shí)處。同時各單位負(fù)責(zé)人還要做好宣傳工作，使全面推行學(xué)分制改革的意義、作用，我院學(xué)分制改革的實(shí)施方案能夠?yàn)槊總€教師所了解，并廣泛征求他們的意見，使學(xué)分制能夠深入人心。另一方面，各教學(xué)單位還要針對學(xué)分制的實(shí)施方案重新修定本單位的教學(xué)計劃，這項(xiàng)工作要在下學(xué)期初完成不但時間緊迫、工作量相當(dāng)大，而且還關(guān)系到我院學(xué)分制能否正常實(shí)施，所以希望各教學(xué)單位抓緊時間積極落實(shí)。
3、積極參與，正視困難。
面對當(dāng)前的大好形勢，我們既要以百倍的熱情投入到教學(xué)改革的工作之中，同時又要冷靜思考，認(rèn)清各種有利因素與不利因素，認(rèn)清要實(shí)現(xiàn)符合我院特色的成熟的學(xué)分制，是需要一段調(diào)整、磨合的時間的。學(xué)分制的施行對我們學(xué)院來講可以說是一項(xiàng)前所未有的新事物，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)某些漏洞和失誤是難免的，同志們要有一定的思想準(zhǔn)備，在面對問題時不能畏首畏尾，停滯不前，要正視困難，群策群力，相信能夠解決遇到的難題。
4、全院上下，通力合作。
學(xué)分制改革不僅僅是各教學(xué)單位的事情，它是一項(xiàng)牽涉到各方面的系統(tǒng)工程，離不開學(xué)校各部門的積極配合和支持。推行完全學(xué)分制后學(xué)生工作、人事工作……都將面臨新的挑戰(zhàn)，這些部門應(yīng)該從現(xiàn)在就開始規(guī)劃本部門適應(yīng)學(xué)分制的改革措施，爭取在____年9月前形成一套完整的管理措施。
根據(jù)市委《關(guān)于在全市深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》文件精神，我局積極開展各項(xiàng)有關(guān)工作，現(xiàn)將活動開展情況報告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視
一是我局黨組高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。成立了教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作由局辦公室負(fù)責(zé)，按照局黨組的安排部署，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
二是根據(jù)市委辦公室《全市事業(yè)單位深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》精神，制定了《市審計局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施方案》。
二、精心組織，認(rèn)真實(shí)施
一是2014年2月13日召開局黨組會議，傳達(dá)市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動會議精神，專題研究在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話，研究部署本單位群眾路線教育實(shí)踐活動。
二是2014年2月17日上午9點(diǎn)30，召開全體機(jī)關(guān)黨員大會，市第十督導(dǎo)組一行四人參會。局黨組書記、局長劉水平同志作開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動動員報告。主要內(nèi)容是1。統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重大意義。2。領(lǐng)會實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的總體要求、主要內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)。3。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動取得扎實(shí)成效。隨后督導(dǎo)組組長陳曉敏講話，強(qiáng)調(diào)要全面領(lǐng)會中央、省、市委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的講話精神和文件精神。
三是2014年2月20日下午14點(diǎn)30，組織全體機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話，由辦公室主任甘選華領(lǐng)學(xué)，隨后自學(xué)《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)--重要論述摘編》，并做好學(xué)習(xí)筆記。
四是2014年2月20日晚上7點(diǎn)，黨組成員集中在局五樓會議室學(xué)習(xí)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話，并集中做筆記。
三、加大宣傳，接受監(jiān)督
一是在醒目位置設(shè)立了"市審計局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動征求意見箱"；二是在電子顯示屏上滾動播放群眾路線教育的主要任務(wù)、目標(biāo)，接受群眾監(jiān)督。
“中國―阿拉伯國家博覽會”（以下簡稱“中阿博覽會”），是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由商務(wù)部、中國貿(mào)促會、寧夏回族自治區(qū)人民政府共同主辦的國家級、國際性綜合博覽會。自2010年以來，中阿博覽會（原中阿經(jīng)貿(mào)論壇）已在寧夏成功舉辦了五屆，在國際、國內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2015年9月11日舉行的“中阿衛(wèi)生合作論壇”是第五屆“中阿博覽會”的6個子論壇之一，它由論壇開幕式及主旨演講、衛(wèi)生合作研討會、學(xué)術(shù)交流大會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會暨健康產(chǎn)業(yè)論壇四大板塊組成。其中，學(xué)術(shù)交流大會板塊共舉辦4場國際學(xué)術(shù)交流會議，分別是：中阿傳染病防控研討會、慢性非傳染性疾病學(xué)術(shù)交流大會、眼科國際高峰會議和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國際交流會議。
寧夏疾控中心（以下簡稱“中心”）作為“中阿傳染病防控研討會”的承辦方之一，首次參與了大型國際會議的籌備與承辦。工作期間，相關(guān)科室形成了大量的文字、圖片等資料。如何以本次研討會為契機(jī)，做好重大會議專題檔的收集，真實(shí)反映會議全貌，并為今后類似活動的舉辦提供參考與借鑒，成為今后中心檔案工作者面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。
一、疾控工作重大會議的特點(diǎn)
1.會議目標(biāo)特定性。疾控工作重大會議是真實(shí)反映疾病預(yù)防制工作進(jìn)展、管理、科研與民生項(xiàng)目的一面鏡子，會議目的性強(qiáng)，意義重大，任務(wù)目標(biāo)一致，因此它所形成的檔案具有很強(qiáng)的特定性或?qū)Ｒ恍浴?/p>
2.資料產(chǎn)生階段性。疾控機(jī)構(gòu)是依據(jù)年度工作計劃和相關(guān)工作指令來舉辦重大的工作會議，因此會議資料的產(chǎn)生呈現(xiàn)明顯的階段性，在某個時期文件會集中產(chǎn)出。
3.人員組成臨時性。對于重大的疾控工作會議而言，會議籌備工作往往需要幾個部門聯(lián)合承辦，其工作人員多由衛(wèi)計委下屬不同單位的職員或疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同員工臨時出任。
二、中―阿衛(wèi)生合作論壇傳染病防控研討會資料收集情況
本次研討會的目的，旨在為來自我國、世界衛(wèi)生組織和阿拉伯國家的傳染病防控專家們搭起切磋、交流的國際平臺，共同探討中國與阿拉伯國家傳染病防控工作的前沿和發(fā)展趨勢及所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。其會議材料的收集主要包括以下幾方面。
1.文書資料：研討會籌備期間形成的請示、批復(fù)、函及通知等有關(guān)文件資料；會議結(jié)束后形成的各種相關(guān)工作總結(jié)。
2.工作資料：研討會籌備過程中制定的各種工作方案、接待方案、工作任務(wù)分解細(xì)則；研討會實(shí)施方案、工作手冊、會務(wù)指南、日程安排（中、英、阿文）、會議報到冊、開幕式主持詞、嘉賓致辭以及研討會籌備、舉辦過程中形成或簽訂的各類合同、協(xié)議等。
3.嘉?e及授課專家資料，包括嘉賓及授課專家的中英文個人簡介、PPT課件（中、英、阿文）、交流資料等。
4.音像資料：研討會籌備、舉辦期間形成的照片、錄音、錄像。
5.財務(wù)資料：研討會籌備、舉辦期間產(chǎn)生的會務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報表、會務(wù)費(fèi)支出明細(xì)表、憑證、賬簿及其他核算資料。
6.電子資料，包括電子照片、電子文檔、光盤等。
7.其他需要收集的資料，如：會場效果圖、會場背景墻、工作人員信息、主要領(lǐng)導(dǎo)、專家、嘉賓行程安排、會務(wù)接待車輛安排等。
三、中―阿衛(wèi)生合作論壇傳染病防控研討會資料收集過程中暴露出的問題
經(jīng)過多方努力，“中―阿衛(wèi)生合作論壇傳染病防控研討會”圓滿舉辦，資料收集工作也如期完成，但檔案資料收集的硬傷也凸顯了出來。
1.檔案部門對重大會議的參與度為零。中心作為研討會的承辦方之一，在落實(shí)工作任務(wù)時，從未提及檔案部門的職責(zé)，最后的資料整理工作，也由別的科室負(fù)責(zé)。
2.研討會材料歸檔不齊。由于中心的檔案部門從未制定過《重大會議專題文件資料歸檔范圍與保管期限》，而我中心的上級主管部門――自治區(qū)衛(wèi)生計生委也沒有相應(yīng)的文件，只是在會議結(jié)束后，自治區(qū)衛(wèi)生計生委疾控處（研討會的另一承辦部門）印發(fā)的《中阿衛(wèi)生合作論壇傳染病防控研討會總結(jié)工作安排》一文中列出要求上報的資料，但從檔案管理的角度來看，這份工作安排缺失了一些重要的內(nèi)容，如：主流媒體的報道資料、重要的工作信息與電子郵件、有價值的實(shí)物資料等。
3.文件、資料保管分散。中心多個部門參與了本次研討會的籌備，因此籌備工作中形成的許多文件、音像或有價值的實(shí)物資料，都散落在不同科室的個人手中，造成重大會議資料收集難度較大。同時，由于這些科室在籌備過程中更側(cè)重于工作任務(wù)本身，因而很容易忽略對文件材料的收集、整理，產(chǎn)生材料收集不完整的現(xiàn)象。
4.檔案工作者專業(yè)技能低。在研討會籌備與后會資料整理期間，中心沒有專職檔案人員參與此項(xiàng)工作，而各科室參與籌備工作的人員，因沒有接受過檔案知識專業(yè)培訓(xùn)，所以專業(yè)技能較低。
四、加強(qiáng)重大工作會議專題檔案資料收集與管理的方法
1.檔案管理及時介入。與疾控工作有關(guān)的國際學(xué)術(shù)交流會議或其他重大工作會議具有顯明的工作特征和不可替代的特殊地位。長期以來，由于疏于檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，重大會議專題檔案的完整性得不到保證，今后再次籌備重大疾控工作會議時，會議的主辦方或承辦方，應(yīng)在第一時間向各自的檔案部門進(jìn)行通報，并將檔案部門列為籌備工作成員之一，全程參與會議各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對重大會議專題檔案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作，以保證相關(guān)資料收集的完整性與及時性，不斷豐富館藏內(nèi)容。
2.完善制度，明確職責(zé)。檔案部門應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展與工作需求，不斷健全和完善檔案管理制度，除了制定《疾控工作重大會議文件材料歸檔范圍和保管期限表》為檔案的收集和管理提供技術(shù)支持之外，在重大會議籌備期間，還應(yīng)明確各部門相關(guān)責(zé)任人，充分考慮各部門的工作特點(diǎn)，細(xì)化資料收集工作的時間節(jié)點(diǎn)，做到職責(zé)明確，分工合理。同時，檔案部門還應(yīng)落實(shí)檔案接收流程，完善檔案工作網(wǎng)絡(luò)。
3.專業(yè)培訓(xùn)，提升素養(yǎng)。檔案部門應(yīng)對專（兼）職檔案員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，觀摩自治區(qū)和銀川市檔案館的館藏資料，聽專家全面講解文件材料收集、整理的方法與技術(shù)，不斷提高檔案工作者的專業(yè)技能，強(qiáng)化檔案責(zé)任意識。此外，在日常工作中，中心檔案室還可聘請專家進(jìn)行檔案工作的監(jiān)督、檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改。
建設(shè)規(guī)劃局在經(jīng)濟(jì)工作會議上的表態(tài)發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)及與會的全體同志：
大家好！新年伊始，黨工委、管委會隆重召開全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，并舉辦盛大的文娛活動，這對于進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想、振奮精神、堅定信心、開創(chuàng)我區(qū)新局面、建設(shè)全省一流開發(fā)區(qū)具有重要意義。
今天黨工委、管委會安排我代表建設(shè)規(guī)劃局做表態(tài)發(fā)言，充分體現(xiàn)了黨工委、管委會對建設(shè)規(guī)劃工作的高度重視，我們感到非常榮幸，同時也深感責(zé)任重大。剛才，聽了林書記振奮人心、催人奮進(jìn)的工作報告，使我們對目前的形式、下一步的任務(wù)都有了清醒的認(rèn)識和把握，更加堅定了我們迎難而上、奮勇向前的信心和決心。林書記的報告，使我們深受鼓舞，信心倍增，我們決心以這次會議為新的起點(diǎn)，全力以赴、爭分奪秒、迎難而上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，努力完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
第一、在城市規(guī)劃方面要有新作為。合理調(diào)整用地規(guī)劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。加快三條路街景和工業(yè)區(qū)控制詳規(guī)和區(qū)域環(huán)境影響評價成果的報批。進(jìn)一步理順項(xiàng)目規(guī)劃審批工作，加強(qiáng)項(xiàng)目單體建筑設(shè)計風(fēng)格控制，嚴(yán)格按規(guī)劃知道開發(fā)艱澀后。
第二、在城市建設(shè)方面要有新突破。加快城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)的承載力和吸引力。
第三、在城市管理方面要有新機(jī)制。要促進(jìn)城市公益項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，積極探索城市管理長效機(jī)制。要把我們的開發(fā)區(qū)規(guī)劃好、建設(shè)好，更要管理好。
第四、在內(nèi)部管理方面要有新舉措。要加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)班子的凝聚力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，推行政務(wù)公開，健全規(guī)章制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，作好行風(fēng)評議工作，全面提高服務(wù)水平，努力把我們建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)成開放型、廉政型、進(jìn)取型、創(chuàng)新型和學(xué)習(xí)型的新型機(jī)關(guān)。
第五、在工作落實(shí)方面又有新成效。為激發(fā)我局全體干部職工的工作積極性與進(jìn)取心，提高工作效率，增強(qiáng)全局的凝聚力與向心力，年前，我們制定了建設(shè)規(guī)劃局全員績效考核責(zé)任制，把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解細(xì)化，以目標(biāo)責(zé)任制的形式落實(shí)到科室，再落實(shí)到個人，通過績效掛鉤的形式做到獎罰分明。該項(xiàng)方案我們以于2月份開始試行。
總之，我們建設(shè)規(guī)劃局全體干部職工有信心、有決心完成黨工委書記報告中提出的目標(biāo)任務(wù)，用我們旺盛的斗志、全心的面貌、過硬的作風(fēng)、一流的業(yè)績，向黨工委、管委會和全區(qū)人民交一份滿意的答卷。
中央城鎮(zhèn)化工作會議內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理等六大任務(wù)，并且回應(yīng)了一直以來社會對城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多關(guān)切，為下一步中國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路愈加明晰。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。
會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
此次會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，分別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的管理。
“在城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被排在了第一位，充分體現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了以人為本?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》記者采訪時說。
一直以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化備受關(guān)注。但由于這個群體規(guī)模巨大，短時間內(nèi)要讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都享受到市民化待遇還不太現(xiàn)實(shí)。那么，如何解決這一關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要問題呢？
本次會議對此做出了回應(yīng)：要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。此外，會議還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
針對城鎮(zhèn)化形態(tài)的討論由來已久，發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭論不絕于耳。對此，會議明確指出，要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。會議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開大量資金的支撐。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。中央城鎮(zhèn)化工作會議透露的信息顯示，新型城鎮(zhèn)化的資金來源不僅僅依靠地方政府舉債，還將從完善財稅體制、政策性金融機(jī)構(gòu)改革和鼓勵社會資本參與等多渠道，保障資金可持續(xù)。
在中央城鎮(zhèn)化工作會議12月13日剛剛結(jié)束后，國家發(fā)改委即提出，抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快實(shí)施。并推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。
12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，新型城鎮(zhèn)化工作要開展試點(diǎn)示范，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點(diǎn)。
此外，公安部、國土資源部、民政部等與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的部門，均已明確改革重點(diǎn)。公安部副部長黃明日前接受新華社采訪時稱，要加快戶籍制度改革的進(jìn)程。到2020年，要基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。新型戶籍制度以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。
黃明解釋，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
此前，一些地方已經(jīng)開展以城市化或新型城鎮(zhèn)化為名的不同層級試點(diǎn)。由福建省發(fā)改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)省政府同意，已于7月7日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，福建相關(guān)部門認(rèn)為這標(biāo)志著全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動。
