時(shí)間：2023-08-28 16:57:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)信用管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障
1、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟(jì)的雛形開始形成
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟(jì)啟動期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟(jì)活躍階段的標(biāo)志）。與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費(fèi)逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策。從1998年開始，信貸消費(fèi)日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，有些行業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上；信貸消費(fèi)和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時(shí)尚。
2、健全的社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價(jià)值回報(bào)的滯后性。由于受信方在未來某個(gè)時(shí)間償還意愿和償還能力的不確定性，同時(shí)又沒有擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險(xiǎn)總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不可避免的。
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風(fēng)險(xiǎn)等有比較清楚的認(rèn)識，而授信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導(dǎo)致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)指出，各經(jīng)濟(jì)主體間的交易活動實(shí)際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個(gè)體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個(gè)體和整個(gè)社會的搏弈，搏弈的次數(shù)會大大增加，經(jīng)濟(jì)主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實(shí)信息。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險(xiǎn)。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無法及時(shí)收回、壞賬過高、拖欠成風(fēng)和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會性的信用危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求直接相關(guān)。
與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護(hù)老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴(kuò)大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運(yùn)作效率。
二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容
1、建立健全社會信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制
社會信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會機(jī)制，它綜合運(yùn)用各種社會力量和制度，共同促進(jìn)社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。
社會信用體系至少包含如下五個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。
2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸
當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。
目前已經(jīng)進(jìn)行的信用交易和信用服務(wù)實(shí)踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個(gè)人信用信息不開放，影響了征信報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)而影響了市場需求；由于消費(fèi)者信用信息無法獲得，導(dǎo)致我國消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險(xiǎn)過大，進(jìn)而使得消費(fèi)者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴(kuò)大內(nèi)需和對外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上
信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。
信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)
參照國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項(xiàng)信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個(gè)人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。
（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（3）《個(gè)人征信管理辦法》規(guī)范個(gè)人征信信息和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（4）《信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》扶持、規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。
（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項(xiàng)市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章
由于一方面社會信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時(shí)間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗(yàn)制訂出一套比較先進(jìn)的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個(gè)矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟(jì)帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，先行制訂幾項(xiàng)級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：
（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機(jī)構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業(yè)信用評估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評價(jià)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識制度，確定認(rèn)證標(biāo)識；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實(shí)施。
（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》。要建立一個(gè)規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見根據(jù)我國企業(yè)特點(diǎn)，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場信用風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機(jī)構(gòu)、查詢要求、資料保存時(shí)間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機(jī)制；
（5）《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍、收賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。
3、信用立法調(diào)研的進(jìn)程安排
信用法律體系的建立，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項(xiàng)調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個(gè)人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對這三個(gè)信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。
圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：
（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；
（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；
（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；
（4）征信機(jī)構(gòu)信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評估的規(guī)則；
（6）促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；
（7）開展收帳、保理等業(yè)務(wù)的資質(zhì)和操作規(guī)范等。
西安高新區(qū)是陜西省首批促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)和首家信用體系建設(shè)示范園區(qū)。目前，西安高新區(qū)聚集金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)430家，信托、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)90家，擁有各類企業(yè)16000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)900家。2011年，西安高新區(qū)被陜西省科技廳、財(cái)政廳、金融辦，人行西安分行，陜西銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局確定為陜西省首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)以來，以科技企業(yè)信用平臺建設(shè)為抓手，以征集、共享科技企業(yè)信用信息新模式為突破口，探索建立科技資源與金融資源結(jié)合的新機(jī)制、新模式。試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，特色鮮明。
一是完善組織保障體系。成立了由西安高新區(qū)金融服務(wù)辦公室、相關(guān)數(shù)據(jù)源單位及專家組成的西安高新區(qū)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)小組和西安高新區(qū)信用服務(wù)中心。西安高新區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等行政監(jiān)管部門及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技企業(yè)信用信息的征集，信用服務(wù)中心負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。西安高新區(qū)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織協(xié)調(diào)科技金融試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題，力促科技信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
二、構(gòu)筑政策支撐體系。在國家和陜西省相關(guān)信用管理法規(guī)制度框架下，根據(jù)高新區(qū)企業(yè)特點(diǎn)和信用管理的實(shí)際情況，陸續(xù)出臺《西安高新區(qū)信用體系建設(shè)實(shí)施意見》、《西安高新區(qū)企業(yè)信用征信和評價(jià)管理辦法》、《西安高新區(qū)信用評級機(jī)構(gòu)管理辦法》、《西安高新區(qū)信用信息分類管理制度》、《西安高新區(qū)信用貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《西安高新區(qū)科技型企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》、《西安高新區(qū)信用保險(xiǎn)機(jī)貿(mào)易融資試點(diǎn)工作暫行辦法》等政策，構(gòu)筑完成西安高新區(qū)信用體系相關(guān)政策體系，并逐步引導(dǎo)園區(qū)所有優(yōu)惠政策和項(xiàng)目申報(bào)等于企業(yè)信用評價(jià)掛鉤。
三、穩(wěn)步推進(jìn)信用信息共享平臺建設(shè)。信息共享平臺由企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)庫、企業(yè)申報(bào)信用數(shù)據(jù)庫、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫和信用與金融服務(wù)平臺（網(wǎng)站）5個(gè)模塊支撐。企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)庫信息以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基準(zhǔn)，整合其他行政部門及公共組織掌握的企業(yè)信用信息；企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)庫、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫信息以科技企業(yè)自主申報(bào)經(jīng)營信息和交易信息為主，通過政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)完善其在經(jīng)濟(jì)、社會活動中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等信息；信用與金融服務(wù)平臺依托信用數(shù)據(jù)庫，以企業(yè)信用信息為紐帶，整理、聚集高新區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息、金融產(chǎn)品信息和投融資需求信息，為科技企業(yè)提供“一站式”、多功能、低成本融資服務(wù)。
截止到目前，已基本完成西安高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺（網(wǎng)站）建設(shè)，用戶可以在該平臺查詢?nèi)?5萬家企業(yè)的基本信息和高新區(qū)企業(yè)的信用信息，及時(shí)了解高新區(qū)各項(xiàng)金融服務(wù)政策、科技計(jì)劃專項(xiàng)申報(bào)，以及科技金融資訊；金融機(jī)構(gòu)可在該平臺和推介金融產(chǎn)品和服務(wù)；企業(yè)可在該平臺其資金需求，并可借助該平臺實(shí)現(xiàn)融資需求對接。
以西安高新區(qū)為試點(diǎn)，以建立高新技術(shù)企業(yè)信用信息為突破，建立園區(qū)企業(yè)信息有效傳遞的機(jī)制、企業(yè)守信的激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)失信的市場約束機(jī)制和懲罰機(jī)制，示范建立科技企業(yè)信用服務(wù)體系，是西安高新區(qū)建設(shè)“世界一流園區(qū)”的重要組成部分，更是國家賦予陜西省科技金融結(jié)合試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。在西安高新區(qū)基本建成的科技企業(yè)信用信息體系，將為陜西省乃至全國探索出促進(jìn)科技和金融結(jié)合，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。（來源：陜西省委科技工委、陜西省科技廳）
關(guān)鍵詞:工程咨詢；信用評價(jià)；指標(biāo)體系；信用管理
一、引言
建設(shè)工程咨詢業(yè)是一種依托信息、技能和經(jīng)驗(yàn),為建設(shè)工程項(xiàng)目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務(wù)業(yè)。由于它的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,其誠信的缺失對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響波及面更廣、連鎖性更強(qiáng),因此,信用問題對工程咨詢行業(yè)十分重要。目前,浙江省信用辦每年針對建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)都有專門的信用評級。該信用評級直接影響企業(yè)第2年的工程招投標(biāo),因此極大地促進(jìn)了建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)對信用管理的重視程度。而工程咨詢企業(yè)原有的發(fā)展就處于良莠不齊的狀態(tài),加之沒有納入信用評價(jià)體系,導(dǎo)致工程咨詢企業(yè)信用管理水平與建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)脫節(jié),嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)信用管理的均衡發(fā)展。因此,根據(jù)工程咨詢企業(yè)自身的特點(diǎn)制定科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系具有現(xiàn)實(shí)意義,對推進(jìn)浙江省工程咨詢業(yè)信用管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重大意義論文。
二、建設(shè)工程咨詢業(yè)失信的行為與原因
(一)失信的行為
建設(shè)工程咨詢業(yè)的失信行為主要表現(xiàn)為:工程造價(jià)單位合同履約率低、非法掛靠等行為造成工程成本缺乏合理控制:招標(biāo)機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法不科學(xué),或者在招標(biāo)過程中泄露信息,造成不公平。影響公平競爭,影響招標(biāo)結(jié)果;工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的程序、方法不合理或不符合要求,導(dǎo)致質(zhì)量隱患,等等。因此,咨詢服務(wù)的質(zhì)量對工程項(xiàng)目建設(shè)是相當(dāng)重要的,應(yīng)該對各種咨詢服務(wù)的質(zhì)量信用進(jìn)行管理,
(二)建設(shè)工程咨詢業(yè)失信的原因
相關(guān)資料顯示。由于失信行為,每年我國合同欺詐造成的直接損失55億元,逃避債務(wù)造成的直接損失約1800億元,累計(jì)拖欠的工程資金總額達(dá)6000-10000萬億元。這不僅造成市場混亂,更嚴(yán)重的是帶來了約占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值10%-20%的巨額低效經(jīng)營成本,給建筑業(yè)的發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程咨詢行業(yè)失信行為主要原因:
1全社會對工程咨詢行業(yè)地位的認(rèn)同度不夠。在我國,政府和各類建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對于專業(yè)化、社會化工程咨詢服務(wù)的優(yōu)越性認(rèn)識不足,自營式的工程項(xiàng)目管理仍較為普遍,工程咨詢服務(wù)收費(fèi)低、收費(fèi)難的問題相當(dāng)突出。我國工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)營業(yè)額占項(xiàng)目投資的比例目前大約在3%左右,不足國際平均水平的一半。
2工程咨詢市場發(fā)育不完善,工程咨詢企業(yè)規(guī)模有限。目前我國大部分工程咨詢企業(yè)屬于私營企業(yè)或合伙制企業(yè),大規(guī)模的工程咨詢企業(yè)數(shù)量非常有限。很多規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)參差不齊的咨詢公司為了攬取業(yè)務(wù),不惜以壓低咨詢收費(fèi)為主要手段進(jìn)行惡性競爭。某些不具備工程咨詢執(zhí)業(yè)資格與能力的人員也在從事工程咨詢業(yè)務(wù),這嚴(yán)重地?cái)_亂了工程咨詢市場秩序,使工程咨詢業(yè)信用管理處于混亂狀態(tài)。
3工程咨詢企業(yè)信用信息系統(tǒng)沒有建立,缺乏明確的信用評價(jià)體系,使得工程咨詢企業(yè)信用缺失并未對企業(yè)造成失信成本,進(jìn)而縱容了部分不良工程咨詢企業(yè)的違規(guī)行為。
三、浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
(一)建立浙江省工程咨詢企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫
建立以工程咨詢企業(yè)為主體的企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫是反映工程咨詢企業(yè)在經(jīng)營中的信用行為及咨詢專業(yè)技術(shù)人員在業(yè)務(wù)交往中信用行為的綜合記錄。主體信用信息系統(tǒng)由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、統(tǒng)計(jì)及評估信息構(gòu)成。其中,身份信息系統(tǒng)包括企業(yè)的基本狀況以及從業(yè)人員的基本狀況:良好信用信息包括企業(yè)受到的表彰以及獲得的各類工程質(zhì)量獎項(xiàng),等等:不良信用信息包括違反工程建設(shè)法律、法規(guī)或合同管理、勞動用工的行為及行賄、受賄、瀆職等違法行為:統(tǒng)計(jì)及評估信息主要包括根據(jù)浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)體系及評分模型分析評估出的企業(yè)的信用信息。
(二)建立浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系及信用評價(jià)分析模型
1建立浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)對浙江省部分工程咨詢企業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研結(jié)果及浙江省頒布的有關(guān)企業(yè)信用管理辦法的規(guī)定,建立如下評價(jià)指標(biāo)體系。
2選擇信用評價(jià)分析模型。目前國內(nèi)學(xué)者對企業(yè)信用評分的研究很多,大多集中在“回歸分析”、“人工智能”等方面,但這些模型對于個(gè)別樣本進(jìn)行判定時(shí)準(zhǔn)確性很高。工作量適中,對于大量評價(jià)樣本進(jìn)行評價(jià)時(shí)存在工作量過大的問題。因此,浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)方法建議選用層次分析結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的方法,該方法原理簡單,使用也較為便捷。首先由政府部門選取專家?guī)爝\(yùn)用層次分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重,其次對數(shù)據(jù)庫搜集的各企業(yè)信用指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析打分,最后運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)確定出最終的信用評分值。
(三)建立浙江省工程咨詢業(yè)信用信息公告平臺
浙江省目前已經(jīng)建立了信用網(wǎng)站,并定期公布部分企業(yè)的信用狀況?？梢栽谠械恼憬⌒庞镁W(wǎng)站中開辟工程咨詢企業(yè)信息公告平臺,將工程咨詢企業(yè)的信用信息、信用等級及其他有關(guān)資信報(bào)告通過互聯(lián)網(wǎng),予以公示。對信用不良、擾亂市場健康發(fā)展者,相關(guān)部門應(yīng)對其經(jīng)營行為以及市場準(zhǔn)入資格進(jìn)行限制。
四、結(jié)論
本文以浙江省工程咨詢業(yè)為研究對象,建立了完整的信用資料搜集、指標(biāo)評價(jià)以及信用信息公告的浙江省工程咨詢業(yè)信用評價(jià)體系。其中在信用評價(jià)指標(biāo)建立部分,將企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)與執(zhí)業(yè)資格人員信用評價(jià)指標(biāo)結(jié)合在一起,建立了實(shí)用、完善的評價(jià)指標(biāo),具有一定的實(shí)際意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)信用管理體系建議
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用，它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題，按照市場經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律要求，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力，快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系
我國加人WTO后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長遠(yuǎn)的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時(shí)，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能，提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時(shí)地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟(jì)信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上，及時(shí)地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。
(四)有利于提高社會信用管理水平，節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正地市場交易，極大地促進(jìn)社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實(shí)信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題
目前，我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進(jìn)而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說，我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運(yùn)行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個(gè)社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達(dá)國家在建設(shè)信用中介機(jī)構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度?！暗谌秸餍拧敝贫?，即在銀行和個(gè)人作為當(dāng)事者之外，由“第三方”即中立機(jī)構(gòu)組建社會征信機(jī)構(gòu)。我國信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)剛起步，中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機(jī)構(gòu)違背誠信公正的規(guī)則，不顧實(shí)際情況，以經(jīng)濟(jì)利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估，造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，而且部門之間彼此不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機(jī)制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行，導(dǎo)致信用管理混亂，自律性不強(qiáng)，由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機(jī)制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時(shí)準(zhǔn)確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機(jī)制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
(六)杜會對信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差
建國后我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人，都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，使得很多企業(yè)對于信用的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認(rèn)為信用僅僅是衡量一個(gè)人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為信用是信用文化，只能靠思想教育來實(shí)現(xiàn)。
三、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)
結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的有關(guān)條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實(shí)施細(xì)則，在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究，營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實(shí)行“實(shí)名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，證實(shí)企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控。對失信者進(jìn)行及時(shí)懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場淘汰，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場機(jī)會。:
(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，真誠鼓勵(lì)外資、合資中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，積極推動國家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)，形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時(shí)，要在扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)人和退出制度，最終建立獨(dú)立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”，即讓中立機(jī)構(gòu)組建社會征信機(jī)構(gòu)，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實(shí)有效。
(四)完善信用管理機(jī)制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先，應(yīng)由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺，實(shí)現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強(qiáng)化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個(gè)人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個(gè)人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機(jī)制。其三，加強(qiáng)對信用評估機(jī)構(gòu)的管理，建立信用評估機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機(jī)制。借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“超脫、公正、獨(dú)立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評估機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評估準(zhǔn)則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業(yè)進(jìn)行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強(qiáng)企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)企業(yè)的自我信用控制能力，建立財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建設(shè)全市企業(yè)信用體系，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然途徑，是*走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是構(gòu)建和諧*的重要組成部分。加快推進(jìn)全市企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于強(qiáng)化政府對企業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)服務(wù)社會的功能；有利于提升全市對外開放形象，擴(kuò)大市內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作；有利于金融機(jī)構(gòu)深化對企業(yè)還貸能力的認(rèn)識，加強(qiáng)對企業(yè)的信貸服務(wù)；有利于提高企業(yè)的綜合管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)全市企業(yè)信用體系的重要意義，按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行自身職責(zé)，確保全市企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
二、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想是：以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”為主題，以提高企業(yè)信用意識和信用水平為基礎(chǔ)，營造良好的信用環(huán)境，打造“誠信*”品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
建設(shè)全市企業(yè)信用體系的總體目標(biāo)是：從20*年起，用三年時(shí)間建成較為完備的企業(yè)信用體系，促進(jìn)絕大多數(shù)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，使*企業(yè)的誠信品牌得到社會的普遍認(rèn)同。一是設(shè)立設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、覆蓋全市各類企業(yè)的信用信息中心，建立實(shí)現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、權(quán)威和多方共享的社會化企業(yè)信用信息體系；二是加大對企業(yè)家及企業(yè)高級管理人員的培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家對企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)企業(yè)家的信用意識，努力培養(yǎng)一支誠實(shí)守信、善于經(jīng)營的企業(yè)家隊(duì)伍；三是通過加大企業(yè)信用征集體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、獎懲體系、服務(wù)體系等方面的建設(shè)，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)而規(guī)范市場，改善融資環(huán)境，逐步形成公平競爭、合理競爭的良好市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動企業(yè)在誠信中快速健康發(fā)展，促進(jìn)“信用*”的建設(shè)。
三、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的主要措施
企業(yè)信用體系建設(shè)是我市從無到有具有開創(chuàng)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整合力量、統(tǒng)籌實(shí)施。
（一）建立信用信息征集體系。成立全市企業(yè)信用信息管理中心，作為市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的下設(shè)工作機(jī)構(gòu)；制定《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，著重對分布在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、法制、環(huán)保、國土、房管、公安等部門、機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有企業(yè)信用信息資源進(jìn)行整合，構(gòu)建“*市企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫”。各職能部門要及時(shí)、準(zhǔn)確更新并向中心報(bào)送相關(guān)信息，中心將接收到的信息匯總、整理并按程序報(bào)批后，通過黨政網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向社會公布。通過建立信用信息征集體系，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一、規(guī)范管理，達(dá)到支持企業(yè)發(fā)展、共享信息資源的目的。
（二）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)信用信息劃分為身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息，企業(yè)信用信息系統(tǒng)相應(yīng)劃分為企業(yè)身份信息系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績信息系統(tǒng)、企業(yè)提示信息系統(tǒng)和企業(yè)警示信息系統(tǒng)。企業(yè)信用信息系統(tǒng)建成后，通過制定規(guī)范的企業(yè)信用評級方法、程序等，建立企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制和等級標(biāo)準(zhǔn)制度。
（三）建立信用獎懲體系。一是建立企業(yè)信用公示制度。通過將企業(yè)信用情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)和在公眾網(wǎng)、報(bào)刊上公示等多種形式，向社會公開企業(yè)信用狀況，積極宣傳表彰優(yōu)秀誠信企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，通報(bào)缺信、失信的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者。二是建立企業(yè)信用獎懲制度。對每年評出的優(yōu)秀守信企業(yè)，市政府給予授牌表彰獎勵(lì)，并在行政許可、行政審批等方面開辟“綠色通道”；在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目支持、土地征用、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大市場；在評先、評優(yōu)、評級等方面優(yōu)先評定；減少或免予年度檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗(yàn)、檢測。對有失信行為但愿意及時(shí)改正的企業(yè)，有關(guān)部門要予以幫助和教育，并可免予或減輕處罰，幫助企業(yè)增強(qiáng)信用意識，規(guī)范信用行為，提高信用等級。對失信、缺信的企業(yè)及其法人，取消其評先、評優(yōu)、評級資格，降低資質(zhì)等級，限制企業(yè)投資、貸款、融資及參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，對因失信造成公眾利益受損的，責(zé)令其依法對受損者予以經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)向社會公布失信企業(yè)的失信情況，執(zhí)法部門要加大對這些企業(yè)的檢查、監(jiān)督力度。強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的道德水準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，凡在中介服務(wù)中弄虛作假、提供虛假報(bào)告、謀取私利、損害國家、企業(yè)和公眾利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷執(zhí)照，直至追究法律責(zé)任。
（四）建立信用服務(wù)體系。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定企業(yè)信用體系建設(shè)配套政策，做好服務(wù)工作，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市政府在中國中小企業(yè)網(wǎng)中建立*企業(yè)網(wǎng)站，各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立企業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。要在網(wǎng)站企業(yè)信用信息情況，并開展企業(yè)信用推介活動。確定每年九月第一個(gè)星期為*市“信用周”，開展“信用周”活動，著力營造“政府誠信、企業(yè)守信、人人講誠信”的信用環(huán)境；建立信用培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每年至少2次對企業(yè)家及高管人員進(jìn)行法律法規(guī)和市場、金融、WTO及專業(yè)技能、經(jīng)營管理等知識培訓(xùn)，提高企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)；建立企業(yè)信用管理人才庫，形成企業(yè)經(jīng)營者推薦選拔任用新機(jī)制；定期舉辦“信用論壇”，普及信用理念，傳播信用管理知識和技術(shù)。
（五）建立新型政銀企關(guān)系。建立金融聯(lián)席會、金融形勢分析會、政銀企座談會、優(yōu)良項(xiàng)目推介會、優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)推介會、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目推介會、信貸資金供需洽談會制度，加強(qiáng)政銀企合作。凡政府召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會，邀請金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加；凡金融機(jī)構(gòu)召開金融形勢分析會，邀請政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加。市政府每年向金融機(jī)構(gòu)推薦50—100戶有技術(shù)、有效益、有市場但缺發(fā)展資金的“三有一缺”企業(yè)，由政府和金融機(jī)構(gòu)共同予以扶持。
（六）認(rèn)真抓好金融安全發(fā)展試點(diǎn)。把企業(yè)信用體系建設(shè)與金融安全發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，市政府切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和信用管理等工作，并每年向金融機(jī)構(gòu)推薦試點(diǎn)企業(yè)；同時(shí)，將“十一五”期間擬重點(diǎn)培育上市的企業(yè)作為企業(yè)信用體系建設(shè)市級重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)上市打好基礎(chǔ)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市企業(yè)信用體系建設(shè)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各部門、轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極參與，確保企業(yè)信用體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作。市政府將企業(yè)信用體系建設(shè)工作納入市政府年度綜合目標(biāo)考核。各縣（市、區(qū)）政府要按照市政府統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）落實(shí)部門職責(zé)。全市企業(yè)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)。市企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對市企業(yè)信用信息管理中心的管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和日常管理。市中小企業(yè)信用促進(jìn)會要協(xié)助市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立以中小企業(yè)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要環(huán)節(jié)的全市中小企業(yè)信用制度；協(xié)助有關(guān)部門建立中小企業(yè)信用獎懲機(jī)制；按照中小企業(yè)融資“政府+金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+信用促進(jìn)會+企業(yè)”五方聯(lián)動促進(jìn)辦法，配合市級有關(guān)部門，做好企業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)督、信用擔(dān)保和銀行貸款的推薦工作。市級有關(guān)部門要成立企業(yè)信用建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范信用行為，提高企業(yè)信用水平。有企業(yè)信用信息征集任務(wù)的市級有關(guān)部門要按照《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，負(fù)責(zé)確定需記入和公布的本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并按照統(tǒng)一規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市企業(yè)信用信息管理中心提供真實(shí)、合法、完整的企業(yè)信用信息。市級有關(guān)部門對提供的有關(guān)情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管 實(shí)施金信工程
完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。與國外發(fā)達(dá)國家完善的個(gè)人信用法制建設(shè)相比，我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初步完善階段，信用法制建設(shè)滯后，我們應(yīng)該把企業(yè)信用管理作為當(dāng)前建立信用管理系統(tǒng)的目標(biāo)和方向，這也是國家構(gòu)筑金信工程的核心內(nèi)容。
一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀
建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)嶄新的課題，但目前存在三個(gè)問題。
2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入wto后，一系列的國際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內(nèi)的法律，同時(shí)還必須符合wto國際公法的要求。企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化必須以誠實(shí)信用為前提，以嚴(yán)格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個(gè)問題，對合同管理與質(zhì)量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關(guān)系在理性上認(rèn)識不足，管理方式、組織形式不適應(yīng)現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實(shí)現(xiàn)合同管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項(xiàng)，企業(yè)間相互拖欠嚴(yán)重，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和誠信帶來負(fù)面影響。
3.社會信用管理意識不強(qiáng)。當(dāng)前，一方面由于全社會對合同管理認(rèn)識的差異，特別是廣大消費(fèi)者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進(jìn)行的違法事件不在少數(shù)。個(gè)別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人盼望資金、好項(xiàng)目的心理，在引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項(xiàng)目上利用合同進(jìn)行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人蒙受損失。
二、實(shí)施金信工程的對策
面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)入世的需要，我們應(yīng)從促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮四個(gè)功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓(xùn)企業(yè)誠實(shí)守信的引導(dǎo)功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)功能，在實(shí)施金信工程中做到“四著并舉”：
1．補(bǔ)充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時(shí)錄入，同時(shí)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關(guān)信用資料錄入的及時(shí)性、連續(xù)性，對嚴(yán)重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報(bào)馳、著名商標(biāo)等方面的限制要落實(shí)到位，對重守企業(yè)的激勵(lì)措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨(dú)立的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責(zé)任人，才有人真正對企業(yè)信用負(fù)責(zé)；另一方面要主動與相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務(wù)，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內(nèi)容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
3．查處企業(yè)失信行為,維護(hù)良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚(yáng)誠信正氣，是我們應(yīng)盡的責(zé)任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強(qiáng)對建設(shè)工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，積極引導(dǎo)他們自覺使用合同示范文本；二要堅(jiān)決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應(yīng)曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進(jìn)行虛假宣傳的行為；三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網(wǎng)絡(luò)，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實(shí)質(zhì)審查，發(fā)展中重點(diǎn)扶持，改變“老實(shí)人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。
4．加強(qiáng)以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經(jīng)濟(jì)的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運(yùn)用新聞媒體、協(xié)會簡報(bào)、集中培訓(xùn)、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)理解，增強(qiáng)嚴(yán)格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應(yīng)工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點(diǎn)服務(wù)單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓(xùn)、內(nèi)部合同管理指導(dǎo)、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關(guān)、合同爭議調(diào)解、合同仲裁、動產(chǎn)抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權(quán)案件等十項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)自我保護(hù)能力的提高，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)予以防范或救濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)在合同管理方面向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
三、對金信工程的再認(rèn)識
構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實(shí)施金信工程中應(yīng)當(dāng)處理好五個(gè)關(guān)系。
1．立足自我與爭取支持的關(guān)系。工商部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，成為企業(yè)信用建設(shè)的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，建立相互協(xié)作制度，運(yùn)用我們擁有的企業(yè)登記基礎(chǔ)資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。
2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的長期性與階段目標(biāo)關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實(shí)施。因此確定每個(gè)階段目標(biāo)應(yīng)該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其次做好制度建設(shè)，最后把企業(yè)信用建設(shè)向個(gè)體工商戶信用建設(shè)延伸。
3．信息化建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關(guān)系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設(shè)，需要計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應(yīng)該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，相互促進(jìn)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：交通建設(shè)市場信用體系信用
論文摘要：浙江省交通建設(shè)市場信用評價(jià)體系的空白和項(xiàng)目招投標(biāo)中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)市場正常運(yùn)行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設(shè)市場，建立一個(gè)既適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)體系的基本思路與措施。
0引言
“人無信不立，市無信則亂”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是一種寶貴的社會資源。誰擁有了它，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點(diǎn)。而對于走在市場化道路前列的我省交通建設(shè)市場而言，信用是交通建設(shè)相關(guān)單位成功之源和發(fā)展之路，也是交通建設(shè)市場主體之一的施工企業(yè)賴以生存之本。良好的市場秩序是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，一方面要靠強(qiáng)有力的市場整頓和執(zhí)法監(jiān)管，另一方面還必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，特別是注意激發(fā)交通建設(shè)市場施工企業(yè)的自律意識，培育起強(qiáng)烈的信用觀念，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。
目前，我省交通建設(shè)市場信用體系的缺乏和項(xiàng)目招投標(biāo)以及實(shí)施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)正常運(yùn)行的一大障礙。wWw.133229.CoM作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設(shè)市場，建立一個(gè)既適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一問題已經(jīng)成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)體系的基本思路與措施。
1當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在的主要問題
我省交通建設(shè)市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規(guī)范的交通建設(shè)市場管理辦法；在信用管理和信用建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。但在實(shí)際工作中還存在著以下一些問題：
1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區(qū)和弱化
當(dāng)前對交通建設(shè)市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規(guī)來加以約束。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項(xiàng)目招投標(biāo)以及實(shí)施過程中的違規(guī)和失信行為不會因?yàn)槭艖吞幎耆珕适?，失信成本不夠高，?dǎo)致失信行為屢禁不止。
1．2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束
近二十年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平有了長足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設(shè)和發(fā)展相對滯后，尤其是對我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承發(fā)揚(yáng)不夠，政治思想教育沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場化程度較高的交通建設(shè)領(lǐng)域，由失信而導(dǎo)致“豆腐渣”工程時(shí)而發(fā)生，嚴(yán)重影響、制約了交通建設(shè)市場信用意識的形成和建立。
1．3失信行為界定的困難，造成了對交通建設(shè)市場失信行為監(jiān)控不力
在交通建設(shè)市場中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規(guī)行為較長時(shí)間持續(xù)存在。
1．4信用評價(jià)和信用獎懲制度的不完善
目前，對我省交通建設(shè)市場信用的評價(jià)還是空白，不能對現(xiàn)有交通建設(shè)市場施工企業(yè)的信用程度做出科學(xué)的客觀評價(jià)，也不能為廣大項(xiàng)目建設(shè)者和管理部門提供一定的參考依據(jù)。
2我省交通建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)的基本思路與措施
我省交通建設(shè)市場出現(xiàn)的信用缺失現(xiàn)象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序。因而，治理我省交通建設(shè)市場信用缺失，構(gòu)建交通建設(shè)市場信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達(dá)國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為，我省交通建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)在現(xiàn)階段尚不能單純依靠市場來進(jìn)行。
(1)目前。我國還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府調(diào)控能力和動用資源的能力最大，有關(guān)交通建設(shè)市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時(shí)間內(nèi)建立交通建設(shè)市場信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒有政府的參與是不可能做到的；
(2)目前社會各界對信用的認(rèn)知度、依賴度、認(rèn)同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環(huán)境，導(dǎo)致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權(quán)威性。因此，建立我省交通建設(shè)市場信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門和市場的作用，調(diào)動社會各界積極性，建立交通建設(shè)市場信用監(jiān)管機(jī)制，加快信用工程的建設(shè)。具體可從下面五個(gè)方面采取措施：
2．1健全交通建設(shè)市場信用法規(guī)體系
積極推進(jìn)我省交通建設(shè)市場信用法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是打造“信用浙江”的基礎(chǔ)。要抓緊制訂相關(guān)法規(guī)，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時(shí)出臺交通建設(shè)市場信用方面的規(guī)范性文件、行政規(guī)章，實(shí)現(xiàn)信用管理的法制化。所以，目前當(dāng)務(wù)之急是制訂浙江省交通建設(shè)市場信用管理辦法，盡快確定交通建設(shè)市場失信行為及其相應(yīng)處罰細(xì)則，為規(guī)范我省交通建設(shè)市場提供保障。
2．2可率先建立我省交通建設(shè)市場施工企業(yè)信用評價(jià)考核指標(biāo)體系
要切實(shí)加強(qiáng)對交通建設(shè)市場中各方行為的信用建設(shè)，離不開相應(yīng)的評價(jià)手段和方法。根據(jù)浙江省交通廳《建立交通建設(shè)市場誠信體系的調(diào)查與研究》課題組的調(diào)研成果，我們建議率先對我省交通施工企業(yè)的信用情況進(jìn)行評價(jià)研究，在國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研和省內(nèi)實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建我省交通建設(shè)市場施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評價(jià)考核指標(biāo)體系。并逐步推廣到交通建設(shè)市場的其他主體，如業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等，最終建立起一套完整、系統(tǒng)的浙江省交通建設(shè)市場信用評價(jià)指標(biāo)體系。
2．3進(jìn)一步完善我省交通建設(shè)市場信用信息征集體系
為全面提高我省交通建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質(zhì)，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進(jìn)行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規(guī)章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善了推行無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)辦法，并初步建立起了我省交通建設(shè)市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢到近兩年來在我省交通建設(shè)市場上有不良記錄的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的信息，部分高速公路項(xiàng)目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據(jù)我省交通建設(shè)市場的發(fā)展實(shí)際情況，需要對現(xiàn)有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1et起浙江省人大正式實(shí)施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設(shè)市場信用信息提供了法律依據(jù)；也為下一步開展浙江省交通建設(shè)市場信用評價(jià)工作打下基礎(chǔ)。
2．4建立我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)獎懲制度
建立我省交通建設(shè)市場信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵(lì)，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)考核管理辦法等相應(yīng)的規(guī)定。真正起到行業(yè)管理的作用。
對我省交通建設(shè)市場信用評價(jià)的獎懲，可以對信用情況分三個(gè)或五個(gè)等級進(jìn)行考核，對信用評價(jià)優(yōu)良的單位，在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評標(biāo)過程中給予加分等形式的鼓勵(lì)，對信用評價(jià)差的單位，可以采取在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評標(biāo)過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時(shí)間的投標(biāo)等處罰。
論文摘要：目的探索我國建立和完善藥品市場信用制度的可行性。方法通過對我國藥品市場信用制度缺失狀況進(jìn)行分析，從上位法、現(xiàn)有規(guī)定的操作性、信息記錄和信用評價(jià)指標(biāo)等方面闡述我國藥品市場中信用法律制度建立所遇到的問題，借鑒國外藥品市場信用制度的成功經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果必須盡快建立和完善藥品市場經(jīng)濟(jì)信用法律制度。結(jié)論設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本；設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度；及時(shí)修訂法律法規(guī)，解決企業(yè)信用體系的法律框架問題；建立和完善公示制度，設(shè)立信用評估的統(tǒng)一規(guī)范，增強(qiáng)信用評估結(jié)果可信度。
完善市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對此，我國的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則?！镀睋?jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?？梢哉f，與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個(gè)調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范。我國藥品市場已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競爭機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說，醫(yī)藥市場依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
1我國醫(yī)藥市場主體信用缺失現(xiàn)狀
1．1廣義藥品市場的主體信用缺失
廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動中，以誠實(shí)守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場交易行為的失信。
1．2狹義的藥品市場主體信用缺失
狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價(jià)，出租柜臺、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競爭屢禁不止。
2針對當(dāng)前法律環(huán)境，我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題
2．1上位法的缺失
近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會信用。但是從各地建設(shè)社會信用體系的試點(diǎn)情況來看，推進(jìn)社會信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈袥]有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。
在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對企業(yè)信用的征信和信用評價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對象，是否可以對公眾公布，為避免對外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)
除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時(shí)對企業(yè)守信行為的激勵(lì)過少，從而既起不到對企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動守信。
2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評價(jià)指標(biāo)
因《暫行規(guī)定》對信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評價(jià)指標(biāo)，各地對《暫行規(guī)定》中信用評價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。
3國外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)
歐美發(fā)達(dá)國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。
3．1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家，因?yàn)橹挥惺袌錾闲庞媒?jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會議通過了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國建立市場評估體系是以市場為主導(dǎo)。
在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺灣、香港。
3．2國外信用管理法律的特點(diǎn)
3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有著市場化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。
3．2．2致力于維護(hù)市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護(hù)市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。
3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎懲機(jī)制。
4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索
4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議
4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個(gè)道德問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了誠實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強(qiáng)，對于個(gè)人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。
4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議
隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日益突出。為了保證軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)該把軟件信用體系建設(shè)納入到軟件行業(yè)管理的重點(diǎn)工作中來。
軟件企業(yè)信用體系意義重大
近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日漸突出，一些軟件企業(yè)失信行為為越來越嚴(yán)重、行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制不完善。
目前來看，軟件產(chǎn)業(yè)的信用問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:夸大軟件開發(fā)能力和軟件產(chǎn)品功能，誤導(dǎo)用戶;不信守服務(wù)承諾，對產(chǎn)品維護(hù)升級推諉拖延;使用盜版軟件和開發(fā)工具，在產(chǎn)品和工程中盜用他人的軟件和技術(shù);在中介服務(wù)和住處服務(wù)中夸大服務(wù)能力，提供虛假信息;信用監(jiān)管機(jī)制不完善，信用信息資源不能共享。此外還存在其他欺詐經(jīng)營、偷逃騙稅、逃廢債務(wù)、虛假賬務(wù)等問題。
從軟件產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了抓好軟件企業(yè)信用體系建設(shè)的時(shí)候。加快構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
首先，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)要求人們講究規(guī)則、履行承諾、依法行事，其本質(zhì)就是注重信用。可以說，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。
其次，健全的軟件信用體系是軟件產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障。建立軟件信用體系，是規(guī)范軟件市場秩序的重要內(nèi)容，也是健全社會信用體系的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，加快建立軟件信用體系，是保護(hù)用戶利益、增強(qiáng)應(yīng)用信心的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的客觀要求，也是軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，樹立國產(chǎn)軟件品牌、擴(kuò)大軟件出口的必由之路。
第三，我國軟件企業(yè)信息體系建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來國內(nèi)軟件市場出現(xiàn)了價(jià)格惡性競爭、軟件產(chǎn)品質(zhì)量低劣、軟件企業(yè)投機(jī)不斷發(fā)生等突出問題，反映出少數(shù)軟件企業(yè)不講誠信以及軟件企業(yè)信用體系缺失的嚴(yán)重問題，這已經(jīng)威脅到我國軟件產(chǎn)業(yè)和軟件企業(yè)的做大做強(qiáng)。
比如說，在政府招投標(biāo)工作中，雖然大部分軟件企業(yè)是認(rèn)真遵守規(guī)定的標(biāo)底去投標(biāo)的，但也有些企業(yè)明明知道自己沒有能力，也去參加投標(biāo)，最終導(dǎo)致惡性競爭，讓一些投機(jī)性的企業(yè)鉆了空子，就使得本來可以做大企業(yè)永遠(yuǎn)做不大。要解決這個(gè)問題，就要建立企業(yè)信用體系―只有滿足資質(zhì)要求的企業(yè)，才能參與投標(biāo)。將來可以將軟件企業(yè)分級，比如說分為一級、二級、三級，并且還要按行業(yè)劃分。
當(dāng)然，目前已認(rèn)定的8000多家軟件企業(yè)中肯定也有假冒偽劣的，我們也要進(jìn)行認(rèn)真查處。
另外，對于一邊享受著軟件產(chǎn)業(yè)政策，一邊打價(jià)格戰(zhàn)、進(jìn)行惡性競爭的軟件企業(yè)，我們也要制定出一些辦法給予制裁，決不能一手軟、一手硬。
構(gòu)建信用體系條件已基本成熟
當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已經(jīng)成為舉國上下的共識。例如，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)被明確為我國社會信用體系的牽頭單位;誠信已被列入公民基本道德規(guī)范;信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高;金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視。
近年來，上海、北京等地和商務(wù)部、建設(shè)部、人民銀行等部門在探索本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的信用系統(tǒng)建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)展，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。這對于加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)具有借鑒意義。
在系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)中，信用體系建設(shè)方面已有了一定的經(jīng)驗(yàn)。信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)建設(shè)，已經(jīng)在各行各業(yè)內(nèi)建立了很好的信譽(yù)。我們把系統(tǒng)集成企業(yè)分為一級、二級、三級和四級，不同等級的企業(yè)做不同等級的項(xiàng)目，規(guī)范了企業(yè)的有序發(fā)展。這在客觀上支持和保護(hù)了我國系統(tǒng)集成企業(yè)的權(quán)益和發(fā)展。
軟件的特點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化信用監(jiān)管。
軟件產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，它具有不易確認(rèn)企業(yè)能力、難以鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)量大、兼容配套要求高等特點(diǎn)。用戶只有對軟件企業(yè)有充分信任，才能下決心購買其產(chǎn)品和服務(wù)。有了信心才能交易，缺乏信心必然損害用戶信心，最終損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，誠實(shí)守信是軟件行業(yè)的基本行規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)，也是擴(kuò)大應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。
在全社會加快建立健全社會信用體系的大環(huán)境下，建立軟件產(chǎn)業(yè)信用體系的時(shí)機(jī)和條件，應(yīng)該已經(jīng)成熟。
軟件企業(yè)信用體系的基本構(gòu)想
信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制。信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，它綜合運(yùn)用了各種社會力量和制度，共同促進(jìn)社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。
通常而言，信用體系包含五個(gè)方面的內(nèi)涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制;政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管;公共信用信息的開發(fā)與使用;市場化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。
因此，軟件信用體系建設(shè)主要是建立標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、激勵(lì)懲戒體系、信息資源體系等內(nèi)容。
構(gòu)建我國軟件企業(yè)信用體系，信用立法要先行。當(dāng)前，作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)―信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸，亟待突破。從軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)際來看，缺乏保障誠信交易的相應(yīng)專門法規(guī)制度體系，使企業(yè)信用體系建設(shè)處于無法可依的境地。實(shí)踐證明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用行業(yè)的發(fā)展。
其次，構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系必須從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)。作為社會信用體系重要組成部分，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)必須服從和服務(wù)于社會信用體系建設(shè)的整體部署。但同時(shí)，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)需要從軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。
構(gòu)建信用體系建設(shè)目標(biāo)在于，有效規(guī)范國內(nèi)軟件市場競爭秩序，促進(jìn)優(yōu)勢軟件做大做強(qiáng)，增強(qiáng)我國軟件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
同時(shí)，構(gòu)建我國軟件信用體系還必須與落實(shí)18號文件相結(jié)合。18號文件是指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，為促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和政策扶持。在構(gòu)建我國軟件企業(yè)信用體系時(shí)，必須用足、用好、用活18號文件中已有的政策，與18號文件規(guī)定的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、出口等政策相互銜接起來，可以加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到事半功倍的效果。
如何構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系？
那么，究竟應(yīng)該怎么構(gòu)建我國軟件產(chǎn)業(yè)的信用體系呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來努力。
首先，要建立長效的工作機(jī)制和工作體系。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成立了落實(shí)國務(wù)院18號文件工作辦公室，辦公室下設(shè)九個(gè)組，其中就有軟件企業(yè)認(rèn)定與信用體系組。其目的是通過建立軟件企業(yè)信用評估工作體系，加快信用體系建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)快速成長。
其次，要針對軟件產(chǎn)業(yè)和軟件市場的具體情況，制定軟件信用管理辦法，建立健全的軟件信用制度規(guī)范，保障誠信建設(shè)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?，形成信用管理的部門規(guī)章，使信用管理有法可依。
第三，要實(shí)行軟件企業(yè)信用評級制度。通過重點(diǎn)軟件產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)把誠信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、完備生產(chǎn)條件、確保產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上。根據(jù)軟件企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、信用記錄和違規(guī)情況，分類實(shí)行年度評級并向全社會公示。
同時(shí)我們也建議建立獎勵(lì)守信懲罰失信制度。比如說，在政府采購軟件、軟件工程投標(biāo)等活動，應(yīng)逐步把軟件企業(yè)信用評級指標(biāo)作為決定軟件企業(yè)能否中標(biāo)的主要參考因素之一。也應(yīng)把軟件企業(yè)信用指標(biāo)作為軟件企業(yè)能否被認(rèn)定和能否享受國家優(yōu)惠政策和國家項(xiàng)目資金支持的重要依據(jù)。通過這些措施，不但可以在需求方面促進(jìn)對軟件企業(yè)信用體系的培育和發(fā)展，而且從根本上引導(dǎo)國內(nèi)軟件企業(yè)樹立誠信立業(yè)的觀念和意識。
第四，要建立統(tǒng)一權(quán)威的軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門，基本上具備了建設(shè)軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的多種資源和條件，對自身現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合可以成為建立軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息則成為軟件企業(yè)資信狀況的基礎(chǔ)信息。從發(fā)展目標(biāo)講，軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫應(yīng)全面覆蓋在我國軟件市場上的全部軟件企業(yè)，不論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該數(shù)據(jù)庫服務(wù)對象。
第五，要建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。軟件企業(yè)信用評定所參考的信息，不僅要包括該企業(yè)的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息，還要包括企業(yè)銀行信貸、納稅、工商年檢、出口等方面的數(shù)據(jù)信息，更要收集軟件用戶對軟件產(chǎn)品和售后服務(wù)的最終評價(jià)。只有這樣，才能保證對軟件企業(yè)評估的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。因此，軟件信用評估體系的建設(shè)，需要與銀行、稅務(wù)、外貿(mào)、工商等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。
（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要 企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系是質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重要組成。本文闡述了企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系建立的意義及必要性，并結(jié)合我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系的思路和方向。
關(guān)鍵詞 質(zhì)量信用評價(jià) 體系 意義 建議
質(zhì)量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎(chǔ)。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》在“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與制度，完善質(zhì)量信用評價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，建設(shè)質(zhì)量誠信體系，離不開企業(yè)的參與。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)制的完善，質(zhì)量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量方面所承擔(dān)的義務(wù)，包括相關(guān)法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔(dān)的其他相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)的質(zhì)量承諾。而對企業(yè)履行其質(zhì)量承諾的能力和程度的認(rèn)定，使得企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作應(yīng)運(yùn)而生。
一、建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系的意義
1.企業(yè)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴(yán)重；信用風(fēng)險(xiǎn)對銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報(bào)等不乏其例。
2.開展企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（1）通過建設(shè)和完善企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系，客觀評價(jià)企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場加強(qiáng)自身信用管理，并運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)，提高企業(yè)的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價(jià)體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠實(shí)守信、等價(jià)有償?shù)墓浇灰住?/p>
（2）在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價(jià)登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會的社會化信用體系，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升宏觀質(zhì)量管理的有效性。有效的信用評價(jià)體系能夠取得運(yùn)行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價(jià)結(jié)果可以通過信用數(shù)據(jù)庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價(jià)能給有信用的企業(yè)帶來極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟(jì)手段所不具備的。
（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對建立有效的質(zhì)量信用評價(jià)體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時(shí)也由于缺乏國際公認(rèn)的信用評級，致使新疆中小企業(yè)難以參與國際、國內(nèi)重大項(xiàng)目的競爭。
二、新疆企業(yè)質(zhì)量信用工作的現(xiàn)狀
1.形式不一的信用評價(jià)。我區(qū)銀行、工商、稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門目前都有針對企業(yè)信用狀況而進(jìn)行的評價(jià)考核內(nèi)容。銀行對企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過該家銀行進(jìn)出金額的多少等，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，稅務(wù)部門針對企業(yè)納稅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門針對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，工商局側(cè)重“重合同守信用”評比。
2.存在問題。有關(guān)部門開展的各類企業(yè)信用評價(jià)，對于促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會基礎(chǔ)差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，從政府部門到社會上無有效的質(zhì)量信用工作機(jī)制。
（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理機(jī)構(gòu)和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30 萬家，通過調(diào)研，許多企業(yè)通過質(zhì)量、管理等認(rèn)證后，并未切實(shí)按照認(rèn)證的要求進(jìn)行管理，認(rèn)證結(jié)果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。
（2）缺乏獨(dú)立的中介信用評價(jià)組織體系。信用評價(jià)的本質(zhì)決定了評價(jià)只能由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前缺乏這樣的成熟組織機(jī)構(gòu)。
（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業(yè)而言除了交納一定的會費(fèi)外，并無切實(shí)有效的行業(yè)自律措施。
（4）缺乏相應(yīng)的信用管理法律。對于信用評價(jià)、信用管理沒有相配套的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動力。
三、對新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系建設(shè)的建議
推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作機(jī)制。建立體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質(zhì)量信用體系和運(yùn)行機(jī)制，形成電子化的企業(yè)質(zhì)量信用記錄。
1.確立企業(yè)信用評價(jià)管理主體的分工與協(xié)作機(jī)制，制定企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動作用和激勵(lì)功效，同時(shí)也為采集企業(yè)質(zhì)量信用信息提供了有效渠道。
2.搭建企業(yè)信用評價(jià)管理平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開放的整合系統(tǒng)，應(yīng)主要由三部分構(gòu)成：由工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息、其他部門提供的企業(yè)相關(guān)信息和社會機(jī)構(gòu)評估反饋的信息。
企業(yè)基礎(chǔ)信息是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心，它應(yīng)涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)涵蓋各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)信譽(yù)評估情況；社會反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)糾紛及市場評價(jià)信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性又可避免重復(fù)記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。
3.制定與質(zhì)量信用評價(jià)管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級評定制度、企業(yè)信用獎罰機(jī)制，加大企業(yè)或個(gè)人失信的成本。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)企業(yè)信用評價(jià)體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過制定管理辦法、評估管理、監(jiān)管等相應(yīng)的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系建設(shè)有章可循。
四、企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)的工作思路和設(shè)想
1.工作思路。2015 年為企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作啟動階段。首先，開展試點(diǎn)工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇3～5 家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開展質(zhì)量信用評價(jià)的試點(diǎn)工作，為全疆質(zhì)量信用評價(jià)工作開展奠定基礎(chǔ)。其次，推動第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再次，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，制定《企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)準(zhǔn)則制造業(yè)》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點(diǎn)工作，做好內(nèi)容和指標(biāo)驗(yàn)證，積極爭取。對已取得和準(zhǔn)備申報(bào)新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質(zhì)量工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握評定內(nèi)容，做好工作組織與落實(shí)。
2.工作設(shè)想。（1）企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作的組織。以第三方中介機(jī)構(gòu)組織開展我區(qū)質(zhì)量信用評價(jià)工作。充分發(fā)揮我區(qū)質(zhì)量信用評價(jià)審定委員會及質(zhì)量信用評價(jià)專家咨詢組的作用。質(zhì)量信用評價(jià)審定委員會負(fù)責(zé)全區(qū)的質(zhì)量信用評價(jià)工作，對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定。質(zhì)量信用評價(jià)專家咨詢組成員由質(zhì)量管理、信用評價(jià)、行業(yè)專家等組成，為開展質(zhì)量信用評價(jià)提供專業(yè)咨詢。
（2）確定評價(jià)的等級分類。在建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過提取企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級。
（3）明確企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)的內(nèi)容。主要包括：產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價(jià)認(rèn)定情況、計(jì)量管理和計(jì)量檢測體系建設(shè)情況、企業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)及消費(fèi)者意見反饋情況及近三年內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營情況。
（4）確立我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作程序。進(jìn)行質(zhì)量信用評價(jià)業(yè)務(wù)所遵循的操作步驟包括：評價(jià)準(zhǔn)備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查等階段。
（5）形成企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)報(bào)告。企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果在《企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)報(bào)告》中反映，評價(jià)報(bào)告應(yīng)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量保證能力實(shí)際狀況、質(zhì)量績效等信息進(jìn)行充分的提示和分析。
（6） 做好監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量信用等級將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺和新疆名牌網(wǎng)公開。
成都市部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)“掛羊頭賣狗肉”、違規(guī)拆借、高息“放水”等不規(guī)范行為將被嚴(yán)懲，擔(dān)保行業(yè)面臨全面洗牌！記者昨日獲悉，一部旨在規(guī)范和促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的《擔(dān)保公司管理辦法》正由該市經(jīng)委緊張制訂。規(guī)范以5年內(nèi)構(gòu)建并完善多層次的信用擔(dān)保體系為目標(biāo)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開業(yè)底限、運(yùn)作流程、權(quán)限等方面作嚴(yán)格規(guī)范。
據(jù)介紹，作為10個(gè)全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，市政府計(jì)劃到2007年在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起功能完善、運(yùn)做規(guī)范的信用擔(dān)保體系。為全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
據(jù)了解，合格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須具備具有獨(dú)立法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主；具有符合法定要求的注冊資本金和必須的經(jīng)營資金，且資金來源合法、真實(shí)；具有合格的信用管理人才和基本的內(nèi)控制度等三大條件。擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來確定其擔(dān)保項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、入股情況及企業(yè)信用狀況自行確定擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。同時(shí)，還必須在當(dāng)?shù)刎?cái)政、人民銀行和中小企業(yè)行政主管部門備案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠信為表率、以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境為保障的社會信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，樹立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原則。
政府推動、市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府的推動作用，鼓勵(lì)開發(fā)利用各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價(jià)體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。
突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，推動信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實(shí)際，注重可操作性和實(shí)效性。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭用5年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
三、實(shí)施步驟及工作重點(diǎn)
（一）*年至2008年為建設(shè)階段，工作重點(diǎn)是：
建立本市社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制，制訂并實(shí)施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個(gè)人信用體系建設(shè)方案。
研究擬訂加強(qiáng)政務(wù)信息公開的政策和法規(guī)草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個(gè)人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。
推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會有序公開提供技術(shù)支持。
促進(jìn)信用信息的市場化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。
加強(qiáng)社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓(xùn)力度，營造“講信用、守信用”的社會環(huán)境。
（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點(diǎn)是：
進(jìn)一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進(jìn)信用信息市場化應(yīng)用，形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強(qiáng)的聯(lián)合征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場交易中得到廣泛使用。
四、工作措施
（一）建立社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)。
建立本市社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)本市社會信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價(jià)體系。
由市工商局牽頭，會同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)。
由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個(gè)人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，建立個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個(gè)人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個(gè)人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過專用網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問，實(shí)現(xiàn)分級分類信息共享。
（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。
做好企業(yè)和個(gè)人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法。
研究制訂政務(wù)信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務(wù)信息公開目錄，明確政務(wù)信息公開程序和方法，依法公開政務(wù)信息。
加快制訂有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強(qiáng)政府對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制。
（三）推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步開放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。
推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評價(jià)指標(biāo)、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等，為實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社會信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法推動整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。
進(jìn)一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的原則下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。
作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時(shí)處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫；要建立行業(yè)信用等級分類管理制度，結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實(shí)行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時(shí)記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強(qiáng)對行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。
（五）大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會。
培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)國內(nèi)外信用專業(yè)人才來京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在工商登記、稅費(fèi)繳納等方面為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用評估咨詢?nèi)藛T。
按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會對信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會影響力，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。
（六）倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求。
市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購、土地交易、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇、人才聘用等事項(xiàng)辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗(yàn)和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。
鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。
鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。
（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，懲戒失信行為，鼓勵(lì)守信行為。
建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
健全失信懲戒機(jī)制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯(lián)防機(jī)制。
完善守信受益機(jī)制。對于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。
建立信用修復(fù)機(jī)制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，通過實(shí)施主動糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過規(guī)定的考核和評價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
（八）加強(qiáng)社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環(huán)境。
各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實(shí)守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。
五、工作要求
