開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變革研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

1共享經(jīng)濟(jì)模式與互聯(lián)網(wǎng)專車

1.1共享經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)涵

“共享經(jīng)濟(jì)”的雛形最早應(yīng)該追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾曼1978年所講的合作消費(fèi)這個(gè)概念，而波徹斯曼將合作消費(fèi)進(jìn)行了更深層次的定義［1］。共享經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵便是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的社會(huì)化，通過(guò)提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2互聯(lián)網(wǎng)專車概念

“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)催生了新興形態(tài)—互聯(lián)網(wǎng)專車。在交通部門的關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車的《征求意見稿》中，將互聯(lián)網(wǎng)專車定義為，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租車服務(wù)［2］。

1.3互聯(lián)網(wǎng)專車是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新

維克托?邁爾?舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出：“技術(shù)創(chuàng)新總是很快，但是社會(huì)適應(yīng)總是需要時(shí)間的［3］。”人們對(duì)于新興的共享經(jīng)濟(jì)模式存在質(zhì)疑無(wú)可避免。為此互聯(lián)網(wǎng)專車公司利用信息技術(shù)做出如下努力：第一，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)利用“脫域”技術(shù)將陌生市場(chǎng)主體之間的信任轉(zhuǎn)化為個(gè)人對(duì)抽象交易模式的信任，這在現(xiàn)代社會(huì)更加具有約束力；第二，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)造了賣方對(duì)買方的相對(duì)封閉市場(chǎng)，該市場(chǎng)大幅提高了供需雙方信息的匹配性與準(zhǔn)確程度，降低了交易成本。這些舉措使人們打消了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，越來(lái)越多人參與到共享經(jīng)濟(jì)中。因此，互聯(lián)網(wǎng)專車是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的一種創(chuàng)新。

2共享經(jīng)濟(jì)模式下互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管問(wèn)題

在共享經(jīng)濟(jì)模式下，政府面對(duì)的是一個(gè)“陌生人社會(huì)”，由于自身能力、時(shí)間、精力、資金等諸多限制，政府對(duì)專車平臺(tái)公司監(jiān)管并不能完全到位。在這種外部監(jiān)管不足的情況下，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人理論”的假設(shè)，專車平臺(tái)公司以追求自身利益的最大化為最大目標(biāo)，缺少自律精神，必然會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。

2.1消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任分配存在不足

首先，互聯(lián)網(wǎng)專車的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的門檻很低，而且由于共享經(jīng)濟(jì)的新興，尚缺乏比較完善的規(guī)范與法律，對(duì)從業(yè)人員的責(zé)任定位模糊，因此如果遇到突發(fā)情況，這些業(yè)余人員缺乏相應(yīng)的素質(zhì)和資質(zhì)，根本不可能為消費(fèi)者提供所需的保護(hù)，更不可能承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任；其次，共享經(jīng)濟(jì)下交易是一種事后評(píng)估，消費(fèi)者在購(gòu)買服務(wù)和消費(fèi)之前不可能對(duì)安全狀況有清晰的了解，因而很難防范意外情況的發(fā)生。

2.2勞動(dòng)監(jiān)管和安全存在漏洞

一方面，共享經(jīng)濟(jì)下提供的服務(wù)大多是一次性交易，所以很少甚至不會(huì)受到勞動(dòng)法的嚴(yán)格限制；另一方面，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入資格較低，因而從事專車服務(wù)的人員身份混雜，這給一些犯罪分子提供了犯罪的契機(jī)，因而存在比較嚴(yán)重的安全隱患。

2.3信息反饋和信任機(jī)制存在缺陷

傳統(tǒng)的信息反饋主要是通過(guò)需求方對(duì)供給方提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，而共享經(jīng)濟(jì)模式下的信息反饋需要通過(guò)供給方以及需求方的事后反饋來(lái)逐漸建立反饋機(jī)制。前者強(qiáng)調(diào)單向反饋，而后者強(qiáng)調(diào)雙向反饋，交易必須雙方都為“好評(píng)”才能獲得平臺(tái)公司的優(yōu)惠及支持。因此，為了各自的利益，供給方和需求方可能互相妥協(xié)，弱化“差評(píng)”交易，因此，可能會(huì)威脅共享經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)——信任機(jī)制。

2.4對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部性認(rèn)識(shí)不足

共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)其他相關(guān)政策主體產(chǎn)生影響。很多國(guó)家都把出租車?yán)U納的稅費(fèi)當(dāng)作財(cái)政的重要來(lái)源，但是由于互聯(lián)網(wǎng)專車的新興，相關(guān)法律法規(guī)并未將互聯(lián)網(wǎng)專車納入征收稅費(fèi)的范圍，使得地方稅收較少。所有這一切，必然會(huì)激起地方監(jiān)管部門以及傳統(tǒng)出租車行業(yè)的強(qiáng)烈抗議。

3共享經(jīng)濟(jì)模式互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變革

3.1混合監(jiān)管模式的構(gòu)成

“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求一種政府與市場(chǎng)、社會(huì)溝通互動(dòng)、協(xié)作共建的機(jī)制，要求實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的建設(shè)性合作［4］。因而要求政府變革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立混合監(jiān)管模式。其主要由合作監(jiān)管和自我監(jiān)管構(gòu)成。（1）合作監(jiān)管合作監(jiān)管原型來(lái)自于多中心治理，它是指給多個(gè)主體賦予監(jiān)管權(quán)力、相互合作，使其在監(jiān)管領(lǐng)域相互作用的一種監(jiān)管模式。事實(shí)上，在正式組織的監(jiān)管和非正式組織二者的自愿合作的兩極之間存在一個(gè)梯度結(jié)構(gòu)的權(quán)力分享機(jī)制［5］。政府和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)充分合作，合作監(jiān)管成為共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展最基本的保障。在互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的具體監(jiān)管中，政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)的合作監(jiān)管表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)定監(jiān)管目標(biāo)、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府作為宏觀的制定者，主要職責(zé)是統(tǒng)籌全局，制定大目標(biāo)以及預(yù)期的結(jié)果，即制定大綱；而互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)就如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和達(dá)成預(yù)期值制定具體的解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即制定具體細(xì)節(jié)。第一，進(jìn)行執(zhí)法合作。這包括兩方面內(nèi)容：一方面政府監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)談判平衡利益、化解分歧，通過(guò)合作對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的具體企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著對(duì)涉嫌違法行為的發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)義務(wù)，并且對(duì)政府相關(guān)監(jiān)管行為進(jìn)行配合。第二，加強(qiáng)信息共享。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息無(wú)所不在，人們獲得信息的渠道更加便捷快速。互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)是供求方與需求方的數(shù)據(jù)集合地，而政府監(jiān)管部門雖然擁有權(quán)威與強(qiáng)制力，但是不具備專車平臺(tái)公司的專業(yè)知識(shí)和準(zhǔn)確信息。如果兩者進(jìn)行合作，就能產(chǎn)生良好的監(jiān)管效果。政府可以利用平臺(tái)公司提供的信息制定合適的政策，掌握交通擁堵情況，合理調(diào)度運(yùn)力，從而改善交通狀況。（2）自我監(jiān)管自我監(jiān)管是指在一個(gè)私人領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)團(tuán)體制定自己的規(guī)則及目標(biāo)，并承擔(dān)監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施和目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)的全部責(zé)任。隨著現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)日益增多與復(fù)雜，政府一方面不具備足夠的專業(yè)知識(shí)、時(shí)間和精力來(lái)處理相關(guān)事務(wù)；另一方面，管轄所有事務(wù)需要大量執(zhí)法成本。因此，政府在監(jiān)管上難免存在一些漏洞，而自我監(jiān)管具有更多的專業(yè)性、更多的信息優(yōu)勢(shì)和高效性，因此更需要發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的自我監(jiān)管能力。在互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的具體監(jiān)管中，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)應(yīng)該嚴(yán)格接入平臺(tái)的資質(zhì)審查。專車平臺(tái)應(yīng)該對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行審查，包括審查司機(jī)的駕齡、駕駛執(zhí)照等；還包括審查車輛的來(lái)源、使用年限等。第二，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)司機(jī)資質(zhì)及素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)、考核。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，部分專車司機(jī)缺乏相應(yīng)駕駛專車的資質(zhì)和素質(zhì)，使得乘客的安全問(wèn)題成為一個(gè)隱患。因此有必要對(duì)專車司機(jī)的資質(zhì)和素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，并淘汰那些不合適的司機(jī)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括安全知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)。第三，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的配套制度。一是應(yīng)該為專車購(gòu)買保險(xiǎn)，建立相應(yīng)的理賠制度；二是完善乘客舉報(bào)投訴制度；三是規(guī)范合同制度，明確平臺(tái)公司、專車司機(jī)、乘客之間的法律關(guān)系；四是建立信息安全保護(hù)制度。（3）合作監(jiān)管和自我監(jiān)管的關(guān)系第一，共享經(jīng)濟(jì)需要合作監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作監(jiān)管，不僅必要、可行，而且會(huì)帶來(lái)巨大好處；第二，合作監(jiān)管應(yīng)當(dāng)尊重自我監(jiān)管。由于自我監(jiān)管具有諸多優(yōu)勢(shì)，因此政府在進(jìn)行合作監(jiān)管時(shí)必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)公司的自治能力；第三，適度的行政監(jiān)管是合作監(jiān)管有效的前提。政府必須明確市場(chǎng)和政府的邊界，明確監(jiān)管權(quán)力的使用底線和范圍，才能更好的進(jìn)行合作監(jiān)管。

3.2混合監(jiān)管模式的建立與實(shí)施

合作監(jiān)管與自我監(jiān)管兩者相結(jié)合構(gòu)成了混合監(jiān)管模式。混合監(jiān)管模式既可以節(jié)省監(jiān)管成本，又可以提高監(jiān)管效率，還能提高政府對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)程度。但在混合監(jiān)管模式建立過(guò)程中，需要把握以下要點(diǎn)：第一，共享經(jīng)濟(jì)和共享公司不能忽視經(jīng)濟(jì)的外部性。社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)的出現(xiàn)及興起必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭(zhēng)造成一定沖擊。為了減少對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)專車公司應(yīng)該采取合作的態(tài)度，按照合作監(jiān)管的精神接受社會(huì)監(jiān)管。第二，地方政府的作用不可忽略。在互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展過(guò)程中，地方政府處于雙重矛盾：一方面為了考核，響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略，必須鼓勵(lì)專車的發(fā)展；另一方面互聯(lián)網(wǎng)專車會(huì)造成市場(chǎng)混亂、影響地方稅收，因而地方政府會(huì)打擊專車，但限于執(zhí)法成本過(guò)重，只能采取運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法，這種雙重態(tài)度使得我們不得不關(guān)注地方政府在其中發(fā)揮的作用。第三，注意發(fā)揮專車公司再分配和提供公共服務(wù)的作用。互聯(lián)網(wǎng)專車共享公司對(duì)于增加就業(yè)，緩解交通擁堵狀況、實(shí)現(xiàn)閑置資源有效利用等有重要作用，這是互聯(lián)網(wǎng)專車公司和政府能夠相契合的部分。政府應(yīng)該重視專車公司在這方面的作用，為合作監(jiān)管尋找連接點(diǎn)。第四，處理好網(wǎng)絡(luò)無(wú)界限和安全保護(hù)的關(guān)系。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)各種信息發(fā)達(dá)且允許信息跨國(guó)界自由流動(dòng)，但是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息涉及到國(guó)家安全時(shí)，就必須建立一套嚴(yán)格安全審查機(jī)制?？傊?，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，政府既要使互聯(lián)網(wǎng)專車這類新興事物成長(zhǎng)起來(lái)，又要防止平臺(tái)公司脫離監(jiān)管野蠻生長(zhǎng)，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)秩序。政府應(yīng)努力建立政府與社會(huì)、市場(chǎng)的新型合作伙伴關(guān)系，既要減少“市場(chǎng)失靈”，又要減少“政府失靈”。

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作者:王麗丹 單位:浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院