時(shí)間：2022-01-28 22:13:50
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位辦公室工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、對(duì)辦公室的認(rèn)識(shí)和理解
（一）辦公室的主要工作。從辦公室工作來(lái)看，隨著社會(huì)的進(jìn)步和政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變，辦公室工作的地位和作用日顯重要，任務(wù)日益加重，要求越來(lái)越高，絕不僅僅限于文件轉(zhuǎn)發(fā)、來(lái)人接待等此類瑣碎工作，而應(yīng)該在辦公室的參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用上多做文章。其實(shí)辦公室作為一個(gè)承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的綜合辦事、辦文、辦會(huì)機(jī)構(gòu)，既要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，又要為機(jī)關(guān)各科室服務(wù)，具有明顯的綜合性和服務(wù)性，肩負(fù)的擔(dān)子也較重。辦公室不同于業(yè)務(wù)的科室，其工作范圍較廣，如文字材料、會(huì)務(wù)組織、信息督查、公務(wù)接待、文書處理、檔案管理、保密、綜治維穩(wěn)、目標(biāo)考核、后勤保障等工作都要由辦公室來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，上級(jí)的政策，領(lǐng)導(dǎo)的批示，局機(jī)關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃、決策等都需要辦公室來(lái)傳達(dá)，各科室和下屬單位對(duì)各項(xiàng)政策、批示、決策等的貫徹落實(shí)情況，都需要辦公室來(lái)督促、匯總、處理，體現(xiàn)了辦公室工作的綜合性。
（二）辦公室的主要作用。辦公室的主要作用在于為領(lǐng)導(dǎo)和職工服務(wù)、做好信息收集和傳達(dá)、維護(hù)好窗口形象。充分認(rèn)識(shí)辦公室的工作特性和作用職能，對(duì)做好辦公室工作，確保領(lǐng)導(dǎo)正確決策，提高辦事效率，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。一是起到參謀助手的作用。辦公室承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)決策提供文件、資料、信息和建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作部署進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，以及協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的任務(wù)。二是起到信息樞紐的作用。辦公室在單位中起著綜合組織、協(xié)調(diào)平衡各部門關(guān)系的作用。三是辦公室的窗口作用，辦公室承擔(dān)著上下級(jí)和相關(guān)部門來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函的處理工作以及公務(wù)接待任務(wù)，需要溝通上下左右，聯(lián)系四面八方，因此要求辦公室人員在言行舉止、接人待物、行文辦事方面一定要把握好分寸，這都與辦公室的形象息息相關(guān)。
二、當(dāng)前事業(yè)單位辦公室工作存在的主要問(wèn)題
由于前些年受到經(jīng)濟(jì)利益的沖擊和不正之風(fēng)的影響，許多事業(yè)單位對(duì)于自身的定位開(kāi)始模糊起來(lái)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)階層和辦公室工作出現(xiàn)了巨大誤差，主要體現(xiàn)在：
一是忙于事務(wù)性工作，參謀助手作用發(fā)揮不充分。辦公室主要精力被用于應(yīng)付事務(wù)性工作，對(duì)核心工作的總結(jié)反思少，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少，服務(wù)對(duì)象和目的不明確；辦公室工作深陷于無(wú)止境的人員接待、會(huì)議事務(wù)和人情往來(lái)中，對(duì)于事業(yè)單位核心工作、業(yè)務(wù)進(jìn)展、人才技術(shù)等方面思考和認(rèn)識(shí)不夠，在為領(lǐng)導(dǎo)提供前瞻性、全局性的建議方面還有很大欠缺。辦公室工作在一定程度上存在著忙于眼前不求創(chuàng)新、安于現(xiàn)狀不愿創(chuàng)新、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象，沒(méi)有以主人翁的姿態(tài)去深入思考事業(yè)單位當(dāng)前存在的問(wèn)題，不能有效認(rèn)識(shí)問(wèn)題、研究問(wèn)題，當(dāng)然就不能提出有效的解決問(wèn)題的辦法了。
二是辦公室基本沒(méi)有組織過(guò)辦公室工作專業(yè)培訓(xùn)。辦公室人員只能在工作點(diǎn)滴中積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，缺乏較為系統(tǒng)的辦公室工作理論基礎(chǔ)，基本沒(méi)有赴總部、赴其他兄弟單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，因此工作中辦公室系統(tǒng)之間基本沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的相互學(xué)習(xí)與交流，難以有效地開(kāi)闊視野，拓展思路；加之事業(yè)單位辦公室工作無(wú)法量化，辦公室的工作和事業(yè)單位核心使命疏離較遠(yuǎn)，大多數(shù)辦公室人員又是陸續(xù)從業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)到辦公室的，這對(duì)辦公室人員的職業(yè)發(fā)展造成不小影響。
三是辦公室工作繁雜。從工作情況看，絕大多數(shù)工作人員承擔(dān)著繁重的任務(wù)，工作時(shí)間也不像其他科室一樣能自主掌握支配，且加班較多，又沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)辦公室受編制名額和工作內(nèi)容所限又無(wú)法啟用新招錄職工，只能從單位內(nèi)部借調(diào)人員進(jìn)行補(bǔ)充，造成辦公室隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定和人員更替緩慢，缺乏新鮮血液輸入，對(duì)已有的工作模式和思路沖擊較小，思想容易僵化。
三、對(duì)改進(jìn)事業(yè)單位辦公室工作的一點(diǎn)思考
要持續(xù)做好事業(yè)單位辦公室工作，必須在國(guó)家賦予事業(yè)單位使命的引領(lǐng)下，緊密圍繞工作核心，繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步提升思想理念，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高辦公室工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)辦公室工作的思想認(rèn)識(shí)。辦公室的工作頭緒多，服務(wù)對(duì)象多，方方面面應(yīng)酬也多，事務(wù)多而雜，哪一方面做得稍有不周，不是上級(jí)不滿意，就是職工有意見(jiàn)。這就對(duì)辦公室的工作提出了更高要求，需要辦公室人員沉下心來(lái)，安心并全身心地投入，著眼于大局并能從細(xì)微處著手。辦公室人員可以在工作實(shí)踐中培養(yǎng)提高組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)技巧、綜合分析判斷能力以及文字綜合能力，要珍惜崗位、把握契機(jī)、使我們的全部聰明才智得以充分發(fā)揮；要堅(jiān)決克服忙于事務(wù)、疏于學(xué)習(xí)的傾向，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放到重要位置，跟上全局跨越式發(fā)展步伐。要加強(qiáng)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位的政策方針的學(xué)習(xí)，提高辦公室工作人員的政策理論水平；樹(shù)立甘于奉獻(xiàn)的意識(shí)，耐得住寂寞，守得住清貧，抵得住誘惑，（下轉(zhuǎn)第15頁(yè)）（上接第10頁(yè)）自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變能力；樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的作風(fēng)，牢固樹(shù)立“辦公室工作無(wú)小事”的思想，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，認(rèn)真對(duì)待每一件事情，力求把工作做實(shí)、做細(xì)、做好、做精。
（二）堅(jiān)持以文輔政，提高文稿服務(wù)水平。提供文稿服務(wù)是辦公室工作的核心任務(wù)，必須堅(jiān)持把文稿服務(wù)放在各項(xiàng)工作的首位，努力加強(qiáng)核心工作的信息收集和調(diào)研，不斷提高文稿質(zhì)量，充分發(fā)揮辦公室的參謀和助手作用。一是進(jìn)一步提高對(duì)文稿工作重要性的認(rèn)識(shí)，把文稿質(zhì)量作為衡量辦公室服務(wù)能力高低的依據(jù)、檢驗(yàn)工作效果好壞的參照和評(píng)價(jià)干部?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，提升文字工作在各項(xiàng)工作中的分量。二是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，弄清領(lǐng)導(dǎo)的要求，把握領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格，站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度去思考問(wèn)題，力求寫出的文稿與領(lǐng)導(dǎo)的思路合拍、與形勢(shì)的發(fā)展相符。三是緊扣核心任務(wù)有針對(duì)性地抓好信息工作，善于從領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署以及對(duì)問(wèn)題的看法和提法中，掌握領(lǐng)導(dǎo)的思路和急需了解的重點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)決策落實(shí)過(guò)程中的新進(jìn)展、新情況，及時(shí)開(kāi)展信息追蹤，使信息更具實(shí)效性，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效支持。
（三）關(guān)注人才發(fā)展，促進(jìn)人員流動(dòng)。事業(yè)單位辦公室的工作涉及面廣，同時(shí)千頭萬(wàn)緒，每一項(xiàng)工作都與全局有著密切的聯(lián)系。要做好辦公室工作，首先要理清思路，抓大事，抓工作中的主要矛盾，分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序。然而，再統(tǒng)籌兼顧，合理安排，也要有足夠的人員來(lái)落實(shí)一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作任務(wù)，因此，一是提升現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮老同志的傳、幫、帶作用，幫助年輕人成長(zhǎng)，努力挖掘辦公室人員內(nèi)在潛力，提高其綜合協(xié)調(diào)能力。全面落實(shí)多崗鍛煉和工作制度，使辦公室人員成為能夠勝任不同崗位工作的多面手，避免因一人脫崗而其工作無(wú)人接替的現(xiàn)象。二是優(yōu)化辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)。按照個(gè)人自愿和組織安排相結(jié)合的方式，采取輪崗制，以1-2年為一個(gè)周期，讓更多的年輕人輪流到辦公室工作，既有利于辦公室年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，也有利于辦公室新入員工快速、全面了解本單位情況，盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)工作。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員后備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)后備人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)放寬對(duì)辦公室選人用人的種種限制，將優(yōu)秀的文秘人才引入辦公室隊(duì)伍。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王瀾明.事業(yè)單位改革的歷史與現(xiàn)狀[J].紅旗文稿，2006（15）.
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;辦公室;行政管理;管理制度
1辦公室行政管理工作的重要意義和作用
1.1組織信息傳達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
事業(yè)單位辦公室的行政管理工作主要是將上級(jí)部門的同事和命令下達(dá)到下級(jí)的各個(gè)行政工作當(dāng)中，其是一種聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的重要樞紐，是組織內(nèi)部的一個(gè)重要的樞紐。在實(shí)際的工作處理中，辦公室需要能夠結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部署的工作給予認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，同時(shí)還要起到一定的監(jiān)督效果。而且辦公室也具有參謀作用，能夠進(jìn)一步地深入群眾中，對(duì)基層的情況和實(shí)際需求有一個(gè)更為全面的掌握，其可以傾聽(tīng)到群眾的最真實(shí)的意見(jiàn)和建議，從而針對(duì)于具體的問(wèn)題給予具體的分析，將實(shí)質(zhì)性問(wèn)題反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，保證組織的上下協(xié)調(diào)。其能夠促進(jìn)各個(gè)部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，具有非常重要的作用。
1.2組織服務(wù)的核心環(huán)節(jié)
眾所周知，辦公室的事務(wù)綜合性較強(qiáng)，其是保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。辦公室的人員需要有效地溝通好上下級(jí)之間的工作，與內(nèi)部的工作人員做好溝通和交流工作，從而保證順利完成各項(xiàng)任務(wù)。而且辦公室人員在信息傳達(dá)的過(guò)程中，其要保證相關(guān)信息的時(shí)效性和及時(shí)性以及重要性，做到全面考慮，快捷迅速，這樣才能夠更好地促進(jìn)相關(guān)信息的規(guī)范和有效傳達(dá)。與此同時(shí)，辦公室是組織服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，其必須做好工作內(nèi)部的組織，充分地凸顯出領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，辦公室從屬之間的關(guān)系，進(jìn)一步地突出每一個(gè)員工的工作職責(zé)。
2事業(yè)單位辦公室行政管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
2.1相關(guān)的管理制度不夠健全
辦公室的行政工作具有一定的復(fù)雜性。為此，我們?yōu)榱擞行У卮龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)體制的要求，就需要對(duì)相關(guān)的工作給予有效的改革。縱觀實(shí)際的事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種改革已經(jīng)取得了一定的成果。但是隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，依舊會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題無(wú)法避免，這就嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程，使得辦公室的行政管理模式無(wú)法滿足實(shí)際的社會(huì)需求。［1］
2.2辦公人員的綜合素質(zhì)有待提高
在實(shí)際的事業(yè)單位行政辦公中，我們不難發(fā)現(xiàn)，辦公室的管理工作的有序性也與工作人員的辦公能力和綜合素質(zhì)具有很大的關(guān)聯(lián)。而在實(shí)際的辦公中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位的辦公人員的綜合素質(zhì)比較低，相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平也有待提高，管理人員的能力有限，這些因素嚴(yán)重制約著相關(guān)工作的有效協(xié)調(diào)和開(kāi)展。除此之外，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，辦公室的工作具有較大的復(fù)雜性，每一個(gè)工作的流程都涵蓋了多個(gè)環(huán)節(jié)，這種逐層傳遞的工作方式會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)降低工作效率。
2.3辦公室的建設(shè)作風(fēng)亟待優(yōu)化
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的環(huán)境背景下，很多事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，嚴(yán)重地忽視了辦公室人員的工作作風(fēng)，其中主要包括:學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)和思想作風(fēng)以及工作作風(fēng)等。少數(shù)工作人員存在著消極情緒，部分工作人員存在過(guò)于保守的思想，還有一些工作人員不能夠?qū)?wù)實(shí)精神進(jìn)行有效的踐行，這樣就使得辦公室的行政管理工作非常困難。［2］
3完善事業(yè)單位辦公室行政管理工作的有效策略
3.1有效提高工作人員的工作服務(wù)意識(shí)
辦公室行政工作是事業(yè)單位的形象窗口，其能夠直接反映出事業(yè)單位的整體服務(wù)程度。為此，我們就要保證相關(guān)工作人員能夠樹(shù)立良好的工作服務(wù)意識(shí)，具有求真務(wù)實(shí)的精神，能夠在實(shí)際的工作中，將實(shí)踐與理論進(jìn)行有效的集合，對(duì)辦事的方案和方式給予合理的完善和優(yōu)化，從而幫助事業(yè)單位贏得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.2將權(quán)、責(zé)、利給予有效的明確劃分
辦公室的工作涉及的因素比較多，比較繁雜，這不僅會(huì)給相關(guān)的工作人員帶來(lái)較大的工作壓力，而且一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)的工作人員還相互進(jìn)行責(zé)任的推諉，從而造成了管理的混亂和資源的浪費(fèi)。為此，我們應(yīng)該有針對(duì)性地細(xì)化工作崗位，針對(duì)具體的工作任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行有效的劃分，保證工作的效率、質(zhì)量和秩序。
3.3加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想道德的建設(shè)
辦公室行政管理工作是一種綜合性比較強(qiáng)的工作，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該具備充足的專業(yè)知識(shí)和溝通技巧，與此同時(shí)，其也應(yīng)該具備良好的工作作風(fēng)和政策理論素養(yǎng)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想道德的建設(shè)。首先，我們應(yīng)該能夠建立健全相應(yīng)的管理制度，保證各個(gè)工作的規(guī)范性;其次，事業(yè)單位還要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的相關(guān)方針政策，能夠及時(shí)地踐行相應(yīng)的政策和方針。最后，事業(yè)單位還要端正員工的工作態(tài)度，要求其能夠做到謙遜、熱情、認(rèn)真，避免在辦公的過(guò)程中，出現(xiàn)尷尬的局面。［3］
3.4加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的管理和工作模式的創(chuàng)新
事業(yè)單位要能夠根據(jù)實(shí)際的辦公情況，對(duì)辦公現(xiàn)狀進(jìn)行分析，充分地意識(shí)到工作中的不足，然后能夠有針對(duì)性地對(duì)工作和管理模式進(jìn)行完善和優(yōu)化。事業(yè)單位要能夠充分地意識(shí)到其在社會(huì)上的主要服務(wù)職能，并且在此基礎(chǔ)上，對(duì)單位中的各個(gè)職能進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，保證每一個(gè)工作崗位的有效性和資源利用的高效性。通過(guò)這樣的方式，更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位辦公室行政管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，為事業(yè)單位辦公室行政管理工作提供便利的條件。
3.5提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力
在實(shí)際的事業(yè)單位的行政辦公中，我們不難發(fā)現(xiàn)，辦公室人員常常由于分工不明確，導(dǎo)致很多工作都是由個(gè)人獨(dú)立來(lái)完成，而某些需要多人合作來(lái)完成的項(xiàng)目最后的完成效果不滿足實(shí)際的要求。為此，相關(guān)人員要加強(qiáng)辦公室的管理工作，培養(yǎng)職員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，提高其凝聚力，構(gòu)建和諧的合作管理，這樣他們?cè)趯?shí)際的工作過(guò)程中才能夠互相幫助，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用。
3.6提高辦公室的工作效率
在實(shí)際的行政辦公中，辦公室的辦事效率亟待提高。只有提高了辦事效率，才能夠提高服務(wù)的水平。為此，我們首先應(yīng)該精簡(jiǎn)辦公機(jī)構(gòu)和部門，盡可能地避免設(shè)置一些中間部門，保證相關(guān)的命令和精神實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)和高效的傳達(dá)。與此同時(shí)，辦公室的行政工作要做好銜接工作，保證各個(gè)工作部門的一致性。各個(gè)部門也要充分地意識(shí)到辦公室行政工作的特定意義和重要職能，樹(shù)立起全局觀念，樹(shù)立積極為領(lǐng)導(dǎo)辦事、為基層服務(wù)和為群眾謀利的精神和觀念。只有這樣才能夠更好地提高辦公室的辦事效率。實(shí)現(xiàn)更好地“服務(wù)”形象。
3.7加強(qiáng)外部動(dòng)力的引進(jìn)效果
在實(shí)際的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，外界社會(huì)對(duì)于辦公室行政工作的認(rèn)知不足，這就影響了很多問(wèn)題的時(shí)效性。為此，我們可以加強(qiáng)對(duì)大眾傳播媒介的有效利用，做好宣傳工作，能夠使得更多的人重視辦公室的行政工作。而且為了進(jìn)一步拉近與群眾之間的關(guān)系，部門辦公室還可以舉辦一些“開(kāi)放日”活動(dòng)，使得群眾對(duì)辦公室的行政工作有一個(gè)更加全面的了解，消除一些誤解，從而為辦公室行政工作提供更好的動(dòng)力源泉，也在一定程度上為群眾謀得更大的利益。
4結(jié)論
總之，事業(yè)單位辦公室行政管理工作是事業(yè)單位的重要工作環(huán)節(jié)，其工作的質(zhì)量和效果會(huì)直接影響事業(yè)單位的整體形象和價(jià)值的發(fā)揮。為此，相關(guān)的事業(yè)單位人員在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)此項(xiàng)工作涉及的各個(gè)因素和環(huán)節(jié)給予有效的完善和優(yōu)化，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］劉文英，吳長(zhǎng)山，傅大鵬.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)研報(bào)告［J］．天津經(jīng)濟(jì)，2017(3):43－46.
［2］于學(xué)信.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考［A］．決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇———?jiǎng)?chuàng)新思維與領(lǐng)導(dǎo)決策學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集(上)［C］．決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2017:1.
關(guān)鍵詞：辦公室；檔案管理；規(guī)范化
檔案管理是一項(xiàng)涉及面廣，涉及信息量大的工作。因此，事業(yè)單位辦公室檔案管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。做好檔案管理工作，有利于進(jìn)一步提高單位工作效能，更好地服務(wù)于單位廣大干部職工。
一、事業(yè)單位辦公室檔案管理存在的問(wèn)題
（1）檔案管理工作的重要性沒(méi)有得到重視。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，信息科技的進(jìn)步，對(duì)辦公室檔案管理工作也提出了新的要求。在進(jìn)行檔案管理的過(guò)程中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)檔案管理工作人員提出了新的考驗(yàn)，工作人員需要運(yùn)用相應(yīng)的辦公軟件協(xié)助完成檔案管理工作。在面對(duì)以上問(wèn)題的時(shí)候，有時(shí)凸顯出檔案管理工作人員的專業(yè)水平不夠，缺乏專業(yè)的檔案管理技能，運(yùn)用現(xiàn)代辦公軟件的能力不足等問(wèn)題。因此，提高對(duì)檔案管理工作的重視程度，進(jìn)一步關(guān)注和解決檔案管理人員的素質(zhì)問(wèn)題，是事業(yè)單位檔案管理亟待解決的問(wèn)題之一。
（2）辦公室檔案管理信息化建設(shè)過(guò)緩，設(shè)施相對(duì)落后。現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展使得檔案管理更加復(fù)雜化，種類繁多的檔案給工作人員提出了更高的要求，不同的檔案類型要求采取不同的方式進(jìn)行整理和保管。國(guó)家檔案行政機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)無(wú)紙化系統(tǒng)規(guī)范，但由于檔案管理的信息化建設(shè)沒(méi)有完成，使得很多單位的檔案管理工作仍以紙質(zhì)文件為主，使得對(duì)紙質(zhì)文件的依賴成為目前制度性的選擇。一些數(shù)字化信息處于隨機(jī)存儲(chǔ)狀態(tài)，有些被不定期銷毀，有些被存儲(chǔ)在臨時(shí)可移動(dòng)設(shè)備上，沒(méi)有建立系統(tǒng)管理模式。
（3）缺乏完善的檔案管理制度。目前多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有建立針對(duì)辦公室檔案管理的相應(yīng)制度和規(guī)范，即便有些單位對(duì)檔案有相關(guān)的管理規(guī)范，但由于制度混亂，大多只是流于形式。比如說(shuō)一些該銷毀的檔案，由于未定期銷毀，仍然保留在檔案室，這樣就大幅度增加了檔案查找的工作量，因而大大降低了實(shí)際操作中的執(zhí)行力。缺乏完善的檔案管理制度，致使檔案管理難以發(fā)揮真正的作用。
二、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的檔案管理工作
（1）提高對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作的重視程度。做好檔案管理工作，首先要使執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，采取多種手段對(duì)事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳現(xiàn)代化檔案管理模式的實(shí)際功效，使其充分認(rèn)識(shí)高效率的檔案管理工作對(duì)本單位整體工作的發(fā)展能夠起到極其重要的推動(dòng)作用。要提高對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作的重視程度，并全心支持改革，采取激勵(lì)措施，為檔案管理改革之路掃清障礙。同時(shí)，辦公室檔案管理人員應(yīng)跟隨社會(huì)的發(fā)展腳步，順應(yīng)時(shí)代的需求，不斷提高檔案管理意識(shí)和相關(guān)法律意識(shí)，尤其要增強(qiáng)辦公室檔案管理人員自身的保密意識(shí)，樹(shù)立正確的檔案管理觀念。積極參加檔案管理培訓(xùn)，掌握管理相關(guān)操作技能，提高自身素質(zhì)及檔案管理水平，充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性，提高對(duì)檔案管理工作的責(zé)任意識(shí)。
（2）加快辦公室檔案管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)電子信息化檔案管理方式相較于紙質(zhì)文件管理方式來(lái)說(shuō)，更能凸顯前者超高的工作效率，而且加強(qiáng)了辦公室檔案管理的準(zhǔn)確性。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)存儲(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和電子數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)絡(luò)電子信息化技術(shù)應(yīng)用于檔案管理工作。以電子信息化管理辦公室檔案替代傳統(tǒng)的管理模式，不僅能夠?qū)挝粌?nèi)部的各種檔案分門別類地進(jìn)行管理，對(duì)復(fù)雜的檔案資料進(jìn)行有序整理，而且不會(huì)造成辦公室資料長(zhǎng)期堆積，避免查找上的困難，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。這樣，在提高了檔案管理工作效率的同時(shí)，更能夠及時(shí)整理歸類各類檔案文件，使資料檢索變得更加準(zhǔn)確快捷。
（3）建立完善的檔案管理制度。對(duì)檔案管理體制進(jìn)行改革，提高辦公室檔案管理工作效率，強(qiáng)化辦公室檔案管理工作的文化事業(yè)功能，是檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。在倡導(dǎo)自主更新的時(shí)代洪流下，事業(yè)單位想長(zhǎng)久穩(wěn)定地發(fā)展下去，需要建立適合自身發(fā)展的制度模式。辦公室檔案管理工作直接影響著單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作效率，影響著單位的發(fā)展。單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)辦公室檔案管理工作制定相應(yīng)的適用于本單位的體制機(jī)制，只有科學(xué)管理，使檔案工作按照制度化去運(yùn)行，才能夠保證工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)檔案工作的有序高效進(jìn)行。
檔案管理改革是事業(yè)單位管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事業(yè)單位檔案管理工作在單位中起著極其重要的作用，做好檔案管理工作對(duì)本單位整體工作的發(fā)展能夠起到推動(dòng)作用。通過(guò)提高對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作的重視程度，加快辦公室檔案管理信息化建設(shè)和建立完善的檔案管理制度，使得事業(yè)單位辦公室檔案管理更加規(guī)范化，從而推進(jìn)單位各項(xiàng)工作的有序發(fā)展。
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在事業(yè)單位辦公室工作中，檔案管理工作是一項(xiàng)較為重要的服務(wù)性和政治性工作，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位辦公室各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的支持。在新社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，辦公室檔案管理工作也受到信息技術(shù)的影響迎來(lái)了創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，傳統(tǒng)的檔案管理方式和方法逐漸無(wú)法滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中對(duì)檔案資源的要求，因此事業(yè)單位辦公室檔案管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新檔案管理工作的重視，重視對(duì)創(chuàng)新措施的探索，進(jìn)而以科學(xué)的方法為辦公室檔案管理工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，促使辦公室檔案管理工作得以順利推進(jìn)。
1 對(duì)辦公室檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新的實(shí)踐意義
新時(shí)期隨著信息技術(shù)的應(yīng)用以及事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中對(duì)檔案資源和檔案管理提出的新要求，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為檔案管理工作發(fā)展進(jìn)步的必然選擇，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)辦公室檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，其實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下方面。其一，檔案管理創(chuàng)新工作開(kāi)展能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求。一個(gè)民族的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新的支持，只有借助創(chuàng)新的力量，社會(huì)才能夠獲得不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉，可見(jiàn)，創(chuàng)新是時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。而檔案管理工作作為辦公室重要工作，在國(guó)家建設(shè)方面也發(fā)揮著重要的作用，因此對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的要求，也能為事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持。其二，檔案管理創(chuàng)新能夠?yàn)闄n案部門的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，檔案管理工作的工作環(huán)境和工作條件得到了極大的改善。但是不可否認(rèn)的是，辦公室檔案管理工作仍然存在一定的問(wèn)題，如檔案服務(wù)滯后性和單一性問(wèn)題，對(duì)檔案管理工作產(chǎn)生不良影響。而借助檔案管理創(chuàng)新能夠?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和完善，為檔案部門的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。其三，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新能夠?yàn)闄n案管理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。新時(shí)期，基于信息技術(shù)的應(yīng)用以及先進(jìn)管理理念的指導(dǎo)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行合理創(chuàng)新，能夠促使辦公室檔案工作的社會(huì)功能得到完善，為辦公室檔案管理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促使辦公室檔案管理工作的社會(huì)服務(wù)功能得到進(jìn)一步提升。
2 對(duì)辦公室檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新的具體途徑
2.1 利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段，提升檔案資源有效利用率
從對(duì)辦公室檔案管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的檔案管理工作對(duì)工作質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期對(duì)檔案管理工作提出的新要求。所以基于這一社會(huì)背景，辦公室檔案管理工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，借助信息技術(shù)手段對(duì)管理服務(wù)工作進(jìn)行合理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)辦公室檔案管理信息化建設(shè)，為檔案資源的使用者提供信息檢索、閱覽等服務(wù)，促使檔案管理服務(wù)水平得到顯著地提升，為檔案資源的有效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣，在信息技術(shù)手段的支持下，辦公室檔案管理工作就能夠取得新的發(fā)展成效，為辦公室各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的支持。
2.2 加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，以資源共享強(qiáng)化檔案管理服務(wù)能力
受到當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展和普及應(yīng)用的影響，社會(huì)對(duì)信息的需求逐漸增加，事業(yè)單位在使用檔案資源的過(guò)程中單方面獲取相關(guān)檔案信息已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位對(duì)檔案資源的需求。因此辦公室檔案管理人員應(yīng)該結(jié)合信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)檔案資料的來(lái)源加以豐富，實(shí)現(xiàn)來(lái)源的多元化發(fā)展，進(jìn)而借助來(lái)源管理實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的全方位管理，滿足不同層次客戶的需求，促使辦公室檔案管理部門的檔案管理服務(wù)能力得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。同時(shí)，在檔案信息資源的開(kāi)發(fā)方面，也可以嘗試建立辦公室聯(lián)合目錄的方式實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享管理，為檔案資源的有序管理和優(yōu)化利用創(chuàng)造條件，促使辦公室檔案管理工作獲得更好的發(fā)展。
2.3 對(duì)保密制度進(jìn)行創(chuàng)新，完善檔案保密工作
受到信息技術(shù)的影響，在開(kāi)展辦公室檔案管理工作的過(guò)程中要想提升管理質(zhì)量，還應(yīng)該結(jié)合信息技術(shù)的應(yīng)用以及信息檔案的保密管理需求，對(duì)辦公室檔案管理工作中的保密工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，為辦公室檔案管理信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。辦公室檔案管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著信息技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用，檔案管理不僅面臨著傳統(tǒng)管理安全問(wèn)題的威脅，也受到信息病毒、木馬等安全因素的影響，因此基于信息技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦公室檔案保密管理的重視，積極采取一系列管理措施保證檔案資料的安全，如設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限、定期開(kāi)展病毒查殺、將文件改為只讀文件保證文件原始性等。唯有如此，才能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)辦公室檔案管理安全，為檔案資源的有效利用創(chuàng)造條件。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)辦公室檔案管理工作進(jìn)行合理創(chuàng)新對(duì)檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展、檔案服務(wù)水平的提升都產(chǎn)生著一定的積極影響，所以新時(shí)期檔案管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)辦公室檔案管理工作的重視，借助合理的管理提升檔案管理水平，為檔案管理職能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)而借助檔案管理的優(yōu)化促使辦公室檔案管理服務(wù)工作取得顯著發(fā)展成效，為辦公室相關(guān)工作的開(kāi)展提供良好的支持。
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城區(qū)基層公共服務(wù)平臺(tái)主要是指依托基層街道辦事處，為群眾提供便民服務(wù)的有關(guān)單位、人員和管理運(yùn)行體制系統(tǒng)的總稱。目前，我區(qū)共有13個(gè)城區(qū)街道辦事處。每個(gè)街道辦事處機(jī)關(guān)設(shè)有黨工委辦公室（行政辦公室）、社會(huì)事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、政法科（社會(huì)管理綜合治理辦公室）、計(jì)劃生育科6個(gè)內(nèi)設(shè)科室。13個(gè)城區(qū)街道辦事處共下設(shè)46個(gè)事業(yè)單位（不含衛(wèi)生院、幼兒園），每個(gè)街道辦事處設(shè)有3-5個(gè)事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置的有社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）、統(tǒng)計(jì)站、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作站，部分街道辦事處設(shè)有財(cái)政所和地區(qū)管委會(huì)等事業(yè)單位。13個(gè)城區(qū)街道辦事處共核定行政編制232名（實(shí)有人員236名），平均每個(gè)辦事處行政編制18名，編制數(shù)量最多的七賢街道辦事處行政編制25名，最少的舜耕街道辦事處行政編制13名。13個(gè)城區(qū)街道辦事處共核定事業(yè)編制606名（實(shí)有人員679名），平均每個(gè)辦事處事業(yè)編制46名，編制數(shù)量最多的四里村街道辦事處事業(yè)編制66名，最少的舜耕街道辦事處事業(yè)編制24名。
街道辦事處承擔(dān)便民服務(wù)職能的行政科室和事業(yè)單位主要集中在黨工委辦公室、社會(huì)事務(wù)科、城市管理科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、政法科（社會(huì)管理綜合治理辦公室）、計(jì)劃生育科6個(gè)內(nèi)設(shè)科室和社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心），居委會(huì)也承擔(dān)部分便民服務(wù)職能。便民服務(wù)項(xiàng)目按照服務(wù)類別分類，主要有黨建、群團(tuán)服務(wù)、文化體育、社會(huì)保障、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全管理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等10余項(xiàng)服務(wù)類別，按照服務(wù)內(nèi)容細(xì)分則平均有40余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，例如服務(wù)項(xiàng)目最多的桿石橋街道辦事處基層服務(wù)項(xiàng)目50項(xiàng)，服務(wù)項(xiàng)目最少的舜耕街道辦事處基層服務(wù)項(xiàng)目37項(xiàng)。13個(gè)城區(qū)街道辦事處從事基層服務(wù)的在編工作人員和編外聘用人員（協(xié)理員、協(xié)管員）共有773名，其中在編工作人員共有474名（平均每個(gè)街道辦事處36名），從事基層服務(wù)的編外聘用人員共有299名（平均每個(gè)街道辦事處23名，其中包括未簽訂正式合同聘用人員）。如服務(wù)項(xiàng)目最多的桿石橋街道辦事處從事便民服務(wù)工作的在編工作人員50名，編外聘用人員26名；服務(wù)項(xiàng)目最少的舜耕街道辦事處從事便民服務(wù)工作的在編工作人員25名，編外聘用人員16名。在街道辦事處綜合服務(wù)大廳窗口崗位的工作人員，主要是來(lái)自有關(guān)科室和事業(yè)單位的人員，他們根據(jù)工作需要輪流上崗。
二、當(dāng)前市中區(qū)城區(qū)基層公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題
（一）基層公共服務(wù)平臺(tái)中承擔(dān)服務(wù)職能的主體比較分散。我區(qū)城區(qū)街道辦事處基層公共服務(wù)平臺(tái)能夠提供的40余項(xiàng)服務(wù)任務(wù)，一般分別由6個(gè)行政科室和社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)。以桿石橋街道辦事處為例，黨工委辦公室承擔(dān)14項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)事務(wù)科承擔(dān)8項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，城市管理科承擔(dān)2項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科承擔(dān)5項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，政法科承擔(dān)3項(xiàng)，計(jì)劃生育科承擔(dān)6項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）承擔(dān)10項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)服務(wù)職能的主體分散。不同的辦事處，承擔(dān)相同服務(wù)項(xiàng)目的科室或單位也不盡相同。例如對(duì)于受理困難群眾的低保申請(qǐng)，有的辦事處設(shè)在社會(huì)事務(wù)科，有的辦事處設(shè)在人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳；受理計(jì)生服務(wù)，有的辦事處設(shè)在計(jì)劃生育科，有的辦事處設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心大廳。
（二）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理體制尚未理順、服務(wù)窗口設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一、編制配置不夠均衡合理。我區(qū)城區(qū)街道辦事處因場(chǎng)地等條件限制，暫時(shí)還沒(méi)有能夠統(tǒng)一按照市行政審批中心《關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》要求，在街道辦事處一級(jí)設(shè)立便民服務(wù)中心，也未建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)便民服務(wù)管理辦公室。我區(qū)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心未設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦公室，無(wú)法對(duì)街道辦事處的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。我區(qū)的街道辦事處綜合服務(wù)大廳的模式主要是以人力資源社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳為依托，除按照上級(jí)人社部門統(tǒng)一要求設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保等固定的對(duì)外服務(wù)窗口外，還結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)，根據(jù)其他便民服務(wù)業(yè)務(wù)量的多少，設(shè)置其他便民服務(wù)窗口，如有的辦事處設(shè)置了家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等窗口，有的還設(shè)置了托老服務(wù)窗口。由于歷史等原因，街道辦事處的編制沒(méi)有隨著任務(wù)的變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，編制配置差異較大、不夠均衡合理。
（三）社區(qū)服務(wù)中心的社會(huì)保障任務(wù)快速增加而其他服務(wù)職能相對(duì)弱化。在街道辦事處設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）其主要職責(zé)應(yīng)是為轄區(qū)居民提供基礎(chǔ)社區(qū)公共服務(wù)。目前，各街道辦事處人力資源和社會(huì)保障服務(wù)人群數(shù)量逐年增加，例如四里村街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心托管檔案人員現(xiàn)有6000余名，預(yù)計(jì)2-3年內(nèi)將突破萬(wàn)人。隨著人力資源社會(huì)保障工作量不斷加大，且大多為硬性指標(biāo)任務(wù)，各街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心的主要工作偏重于人力資源社會(huì)保障方面，大多數(shù)工作人員也主要從事人力資源社會(huì)保障工作，導(dǎo)致了其他方面的服務(wù)職能弱化。
（四）街道辦事處提供基層公共服務(wù)的事業(yè)單位設(shè)置不全。我區(qū)城區(qū)街道辦事處未設(shè)置承擔(dān)城市管理服務(wù)、文化服務(wù)、財(cái)務(wù)管理服務(wù)職能的事業(yè)單位。一是城市管理服務(wù)工作任務(wù)日益繁重，由于沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的事業(yè)單位，各街道辦事處的這部分工作一般直接由城市管理科承擔(dān)。但受行政編制嚴(yán)重不足問(wèn)題的制約，具體城市管理服務(wù)工作主要由辦事處事業(yè)編制的頂崗人員及外聘協(xié)管人員完成（13個(gè)城區(qū)街道辦事處共外聘協(xié)管人員255人，平均每個(gè)辦事處外聘20人），這既不符合相關(guān)規(guī)定又不便于工作的開(kāi)展。二是文化建設(shè)已提升為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略性任務(wù)，文化服務(wù)已成為各街道辦事處目前的重要工作之一。各街道辦事處每月平均舉辦各類文體活動(dòng)達(dá)4-5次。但由于我區(qū)街道辦事處沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)單位承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，只是在“街道辦事處事業(yè)編”中包含文化編制若干，一般由黨委辦公室承擔(dān)，在一定程度上影響了基層文化建設(shè)的發(fā)展。三是目前各街道辦事處的經(jīng)濟(jì)體量日益增大，財(cái)源建設(shè)任務(wù)日趨繁重，“居財(cái)辦管”等制度也日臻完善，財(cái)務(wù)工作越來(lái)越繁重，但目前我區(qū)11個(gè)城區(qū)街道辦事處均無(wú)相應(yīng)事業(yè)單位承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)，一般財(cái)源建設(shè)工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展科承擔(dān)，財(cái)務(wù)工作由行政辦公室承擔(dān)，不利于綜合發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)，增加了各街道辦事處的運(yùn)行成本。以上本應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)性工作由行政科室承擔(dān)，在街道辦事處每個(gè)科室僅有1-2個(gè)行政編制的情況下，無(wú)法完成附加任務(wù)，因而導(dǎo)致了頂崗任職、長(zhǎng)期借調(diào)和超編現(xiàn)象。
（五）城區(qū)街道辦事處部分從事基層公共服務(wù)工作人員的編制未納入相應(yīng)事業(yè)單位。2001年街道辦事處機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由于我區(qū)各街道辦事處行政編制嚴(yán)重不足，不能滿足日常工作的需要，為了正常工作的開(kāi)展，在2001年各街道辦事處“三定”規(guī)定中，我區(qū)在下達(dá)相應(yīng)的行政編制的同時(shí)還根據(jù)各街道辦事處工作任務(wù)情況下達(dá)了部分事業(yè)編制，包括計(jì)劃生育服務(wù)、文化服務(wù)、財(cái)審等工作人員編制，但未設(shè)置相應(yīng)事業(yè)單位。目前，我區(qū)共有此類事業(yè)編制250名，急需將這部分事業(yè)編制合理納入相應(yīng)的事業(yè)單位。
（六）城區(qū)街道辦事處提供基層公共服務(wù)的事業(yè)單位編制要素不全。由于部分街道辦事處早期機(jī)構(gòu)編制文件不規(guī)范等因素，造成街道辦事處所屬事業(yè)單位缺少職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、經(jīng)費(fèi)類型等編制要素。目前，13個(gè)城區(qū)街道辦事處所屬的46個(gè)事業(yè)單位都存在要素不全的問(wèn)題，共缺少編制要素164項(xiàng)，平均每個(gè)事業(yè)單位缺少3-4項(xiàng)。
三、加強(qiáng)和規(guī)范城區(qū)基層公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)編制管理的建議
（一）理順政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理體制，加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)監(jiān)督
按照市行政審批中心《關(guān)于加強(qiáng)我市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》要求，將目前的區(qū)行政審批服務(wù)中心更名為區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)管理機(jī)構(gòu)，名稱為區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室。街道辦事處統(tǒng)一設(shè)立XX街道辦事處便民服務(wù)中心，同時(shí)設(shè)立XX街道辦事處便民服務(wù)管理辦公室。XX街道辦事處便民服務(wù)管理辦公室接受區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
（二）整合現(xiàn)有綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)窗口
整合現(xiàn)有的人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳或社區(qū)服務(wù)中心大廳，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）暨便民服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳，作為轄區(qū)內(nèi)基層公共服務(wù)平臺(tái)和窗口。在區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置。工作人員由街道辦事處有關(guān)科室、有關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)居委會(huì)抽調(diào)，由街道辦事處便民服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一管理考核。
（三）規(guī)范街道辦事處事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)合理使用現(xiàn)有事業(yè)編制
根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，參照城郊新成立的四個(gè)街道辦事處的設(shè)置模式，建議在各城區(qū)街道辦事處統(tǒng)一設(shè)置4個(gè)事業(yè)單位。調(diào)整中需增加編制及新設(shè)事業(yè)單位編制均在各街道辦事處事業(yè)編制中調(diào)劑解決。
1、保留社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、興辦福利便民事業(yè)等工作，承擔(dān)街道人力資源開(kāi)發(fā)、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等人力資源和社會(huì)保障方面的服務(wù)職責(zé)。社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）增設(shè)綜合業(yè)務(wù)科（便民服務(wù)管理辦公室）、便民服務(wù)科、人力資源社會(huì)保障科。事業(yè)編制20-25名。
2、設(shè)立城市管理服務(wù)中心。為正科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制10-12名。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政建設(shè)、房屋建設(shè)和土地使用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水保泉、安全生產(chǎn)、園林綠化、交通、防汛、防震等服務(wù)工作。
3、設(shè)立財(cái)政所。為正科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制5-6名。主要負(fù)責(zé)街道財(cái)政資金和其他資金的管理使用、居委會(huì)賬戶的管理、財(cái)源建設(shè)及統(tǒng)計(jì)等工作。
4、設(shè)立文化服務(wù)中心。為正科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制5-6名。主要負(fù)責(zé)為轄區(qū)居民提供文化、體育服務(wù)，組織開(kāi)展各類文體活動(dòng)，指導(dǎo)文化體育場(chǎng)所建設(shè)和管理服務(wù)工作，開(kāi)展社區(qū)教育、科普宣傳、文物保護(hù)等工作。
如受事業(yè)單位機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制，不能單獨(dú)設(shè)立文化服務(wù)中心，建議在社區(qū)服務(wù)中心（人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）再增設(shè)文化服務(wù)科。
另外，考慮到受機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)限制以及城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源比較豐富、醫(yī)療衛(wèi)生條件比較好等因素，以上未提出設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)中心。如不超機(jī)構(gòu)限額，最好設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)中心，為正科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位，事業(yè)編制4-5名。主要承擔(dān)計(jì)生技術(shù)、生殖健康等服務(wù)職責(zé)。
為紀(jì)念希望工程在**市實(shí)施15周年，進(jìn)一步弘揚(yáng)希望工程扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)的傳統(tǒng)美德，深入發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極支持并參與希望工程救助活動(dòng)，為全市貧困少年兒童繼續(xù)完成學(xué)業(yè)及改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件等籌集資金，共青團(tuán)**市委、**市郵政局、**市希望工程辦公室研究決定，在全市范圍內(nèi)發(fā)行希望工程15周年捐資助學(xué)明信片。按照?qǐng)F(tuán)市委部署，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：
一、明信片的設(shè)計(jì)和發(fā)行
**市希望工程15周年捐資助學(xué)明信片（以下簡(jiǎn)稱明信片）由共青團(tuán)**市委、**市郵政局、**市希望工程辦公室共同策劃設(shè)計(jì)，每枚明信片售價(jià)2.00元（其中含捐給希望工程的0.80元）。明信片發(fā)行后即可進(jìn)入郵政大網(wǎng)在全國(guó)流通使用。
明信片的發(fā)行采取企業(yè)單位義購(gòu)和個(gè)人義購(gòu)兩種方式。
企業(yè)單位義購(gòu)：最低5000枚，并以1000枚的倍數(shù)增加。明信片采取統(tǒng)一格式，即在明信片正面（郵資面）的左邊（50mmx50mm）設(shè)計(jì)印制“希望工程”標(biāo)志（或主題宣傳畫面），企業(yè)單位可以在明信片背面（148mmx100mm）印制企業(yè)形象、產(chǎn)品、服務(wù)廣告或制作成調(diào)查卡、慰問(wèn)卡、促銷卡及門票等形式，具體內(nèi)容及形式由企業(yè)單位自行安排使用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校也可根據(jù)需要，設(shè)計(jì)具有自身形象或特點(diǎn)的廣告宣傳內(nèi)容，由認(rèn)購(gòu)單位提出創(chuàng)意，當(dāng)?shù)剜]政部門設(shè)計(jì)。
個(gè)人義購(gòu)：采取一套5枚明信片的形式，在明信片的背面（148mmx100mm）印制希望工程主題宣傳畫面或城市風(fēng)光等內(nèi)容,明信片以10元(一套5枚)為起點(diǎn)發(fā)售。
本次明信片發(fā)行對(duì)象為全市各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校及廣大干部職工、青年團(tuán)員、城鎮(zhèn)居民等，發(fā)行工作在充分宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“活動(dòng)推進(jìn)，自愿購(gòu)買”的原則，提倡和鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位根據(jù)自身情況積極認(rèn)購(gòu)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，號(hào)召并希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)骨干和熱心公益事業(yè)的個(gè)人帶頭踴躍參與。
二、發(fā)行時(shí)間安排
1、宣傳啟動(dòng)階段（**年4月--5月）
市直機(jī)關(guān)各直屬團(tuán)組織要廣泛宣傳這次活動(dòng)的重要意義，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人踴躍認(rèn)購(gòu)；做好協(xié)議的簽訂工作；認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果按時(shí)上報(bào)市直機(jī)關(guān)團(tuán)工委。
2、發(fā)行階段（**年6月--8月）
做好明信片的設(shè)計(jì)、報(bào)批、印制和交付工作，主要由市郵政局負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)經(jīng)認(rèn)購(gòu)單位簽字認(rèn)可后，在15天內(nèi)完成報(bào)批和印制工作進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)行。
3、總結(jié)表彰階段（**年10月）
發(fā)行工作結(jié)束后，市發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組將舉行總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)認(rèn)購(gòu)工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
三、表彰及獎(jiǎng)勵(lì)
本次明信片全市計(jì)劃發(fā)行量為50萬(wàn)枚。
1、凡是認(rèn)購(gòu)10萬(wàn)枚以上的（含10萬(wàn)枚），即可設(shè)立以企事業(yè)名稱冠名的希望工程捐助基金項(xiàng)目（如XX愛(ài)心扶貧基金、XX愛(ài)心助學(xué)基金等），企事業(yè)單位將獲得共青團(tuán)**市委、**市希望工程辦公室頒發(fā)的“希望工程基金募集優(yōu)秀單位”稱號(hào)。
2、凡是認(rèn)購(gòu)5萬(wàn)枚（含5萬(wàn)枚）至10萬(wàn)枚的（不含10萬(wàn)枚），企事業(yè)單位將獲得共青團(tuán)**市委、**市希望工程辦公室頒發(fā)的“希望工程基金募集先進(jìn)單位”稱號(hào)。
3、凡是認(rèn)購(gòu)1萬(wàn)枚以上的先進(jìn)個(gè)人將獲得共青團(tuán)**市委、**市希望工程辦公室頒發(fā)的“希望工程基金募集先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
以上被表彰的企事業(yè)單位和個(gè)人名單將在新聞媒體上進(jìn)行宣傳表彰，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和先進(jìn)個(gè)人將被邀請(qǐng)出席全市希望工程十五周年總結(jié)表彰大會(huì)和慶祝晚會(huì)。
四、工作要求
1、高度重視，精心組織
發(fā)行“希望工程十五周年”捐資助學(xué)明信片意義重大，任務(wù)艱巨，各級(jí)團(tuán)組織要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，按照文件指示精神和要求，精心策劃，認(rèn)真做好發(fā)行工作。
2、完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為做好發(fā)行工作，共青團(tuán)**市委、**市郵政局、**市希望工程辦公室共同成立了“**市希望工程十五周年捐資助學(xué)明信片發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在市希望工程辦公室（名單附后）。各級(jí)團(tuán)組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
3、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)
根據(jù)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的工作安排和省、市政府的安排，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》國(guó)發(fā)〔〕37號(hào)）財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》財(cái)辦〔〕51號(hào)）省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》豫政辦〔〕112號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案的通知》鄭政文〔〕8號(hào)）精神。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)政府決定，區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于年1月至年6月在全區(qū)范圍內(nèi)組織實(shí)施。為確保我區(qū)資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，特制定如下工作方案：
一、工作目標(biāo)
（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以
真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查。
建立全區(qū)行政事產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息。此基礎(chǔ)上。
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。
（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理
為財(cái)政部門編制年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序發(fā)明條件。與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
財(cái)政四）完善管理制度。對(duì)于資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)
提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，上。建立健全資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準(zhǔn)日和范圍
（一）清查基準(zhǔn)日
此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作統(tǒng)一以年12月31日
為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日。
（二）清查范圍
1．年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。
但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。2.執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)不列入此次清查范圍。
三、工作原則和方法
由各鎮(zhèn)辦按行政隸屬關(guān)系組織本級(jí)政府管轄范圍的行政事業(yè)單位具體開(kāi)展。區(qū)直各部門依照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)資產(chǎn)清查辦）對(duì)區(qū)直部門和各鎮(zhèn)辦的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作依照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”原則。
（一）區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。
然后請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。各部門（單位）向區(qū)資產(chǎn)清查辦報(bào)送的資產(chǎn)清查結(jié)果演講，自查。應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)演講。參與資產(chǎn)清查審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)由區(qū)資產(chǎn)清查辦統(tǒng)一招標(biāo)確定。
（二）經(jīng)過(guò)清查后的固定資產(chǎn)。
為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。健全賬卡。
（三）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后。對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定。資產(chǎn)清查結(jié)果核實(shí)、資產(chǎn)損溢認(rèn)定等方面的具體權(quán)限，由區(qū)政府根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。
四、工作內(nèi)容和步驟
做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)富清查和完善制度等項(xiàng)工作。具體方法如下：根據(jù)《省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施方法》豫財(cái)辦資〔〕49號(hào)）有關(guān)規(guī)定。
（一）準(zhǔn)備階段（年1月25日－2月10日）
1．?dāng)M定我區(qū)有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。
2．組織征訂資產(chǎn)清查工作軟件和印制資產(chǎn)清查報(bào)表及有關(guān)資料。
組織召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。3．成立區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會(huì)議及辦公室。
制訂資產(chǎn)清查工作方案，4．各鎮(zhèn)辦成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。布置開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。
5．參與市財(cái)政局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好對(duì)區(qū)直各部門（單位）和各鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）實(shí)施階段（年2月－6月）
認(rèn)真進(jìn)行清理清查。1．部門（單位）自查（2月－3月）各行政事業(yè)單位按照《省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實(shí)施方法》要求。
各行政事業(yè)單位將自查結(jié)果連同中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)演講一并報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦公室。4月20日前，2．社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)（3月－4月）中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審計(jì)工作與部門（單位）自查交叉進(jìn)行。區(qū)本級(jí)和各鎮(zhèn)辦的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)由區(qū)資產(chǎn)清查辦公室統(tǒng)一招標(biāo)確定。4月10日前。各單位將審核后的清查結(jié)果和專項(xiàng)審計(jì)演講匯總上報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦，同時(shí)將固定資產(chǎn)建檔建卡，輸入統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理軟件。
3．清查結(jié)果匯總上報(bào)與部門（單位）建章建制（4月－5月）
1各級(jí)資產(chǎn)清查辦逐級(jí)匯總上報(bào)清查結(jié)果。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各部門（單位）務(wù)必于4月20日前將清查結(jié)果報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦。
建立完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度，2各部門（單位）根據(jù)資產(chǎn)清查工作情況。明確資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。
4．組織驗(yàn)收檢查與上報(bào)市清查結(jié)果（5月－6月）
1區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、固定資產(chǎn)建檔建卡情況及建立完善規(guī)章制度情況等進(jìn)行驗(yàn)收檢查。
2區(qū)資產(chǎn)清查辦對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審
按時(shí)向市資產(chǎn)清查辦報(bào)送全區(qū)的資產(chǎn)清查結(jié)果。核、匯總、分析。
（三）總結(jié)階段（年6月）
對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，召開(kāi)資產(chǎn)清查工作總結(jié)大會(huì)。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一向中介機(jī)構(gòu)支付。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府建立市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作聯(lián)席會(huì)議制度。辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查的日常工作。各鎮(zhèn)辦都要相應(yīng)成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)直各部門也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查。
（二）精心組織。各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位要做好動(dòng)員。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合各自實(shí)際制訂資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。各鎮(zhèn)辦、各部門、各單位在資產(chǎn)清查中要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項(xiàng)審計(jì)演講等鑒證材料，嚴(yán)格履行失密義務(wù)。對(duì)于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)處置。
為全面貫徹政發(fā)23號(hào)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展綠化工作奮力實(shí)現(xiàn)森林小康達(dá)標(biāo)的意見(jiàn)》和市綠化造林工作會(huì)議精神，確保市政府下達(dá)我鎮(zhèn)的2014年綠化造林任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)就我鎮(zhèn)的綠化造林、全民義務(wù)植樹(shù)工作提出如下意見(jiàn)：
一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)綠化造林和全民義務(wù)植樹(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立鎮(zhèn)綠化造林領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)綠化造林和全民義務(wù)植樹(shù)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)服中心，由趙建明同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)綠化造林工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)綠化造林的技術(shù)指導(dǎo)、樹(shù)苗調(diào)運(yùn)和數(shù)據(jù)材料上報(bào)等工作。
各村（居）委會(huì)也要成立相應(yīng)的綠化造林工作領(lǐng)導(dǎo)班子，各村（居）委會(huì)主任是第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的副主任是第二責(zé)任人。
二、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)
2014年，市政府下達(dá)我鎮(zhèn)的任務(wù)是：綠化造林352畝，四旁植樹(shù)3萬(wàn)株，自然村綠化達(dá)標(biāo)100%（綠化率達(dá)20%），在3月底前全面完成我鎮(zhèn)境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、村道和各級(jí)河道林帶栽種任務(wù)。由于時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，各村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位務(wù)必統(tǒng)一思想，狠抓當(dāng)前，迅速發(fā)動(dòng)、認(rèn)真組織，全面落實(shí)，確保我鎮(zhèn)的綠化造林工作圓滿完成。
1、各村（居）委會(huì)要按照今年1月份調(diào)查摸底上報(bào)的綠化造林面積，認(rèn)真做好栽前準(zhǔn)備工作，要組織好人員進(jìn)行土地平整，放好樣、挖好塘，積極推進(jìn)本村的綠化造林任務(wù)。同時(shí)，廣泛動(dòng)員村民在房前屋后栽種樹(shù)木，推進(jìn)村莊四旁綠化，完成村莊綠化覆蓋率25%的綠化達(dá)標(biāo)要求，共建“綠色村莊”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2、各企事業(yè)單位要按照《省義務(wù)植樹(shù)條例》規(guī)定，組織好員工開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。保證每人栽植樹(shù)木5棵。各單位可以結(jié)合春季廠區(qū)、單位綠化栽植一些景觀樹(shù)種，力爭(zhēng)在3月底完成綠化任務(wù)。
3、各村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位，在綠化造林過(guò)程中，要每周上報(bào)鎮(zhèn)綠化造林辦公室綠化進(jìn)度。3月底，鎮(zhèn)綠化造林領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員分組對(duì)各單位綠化造林進(jìn)行驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照依法關(guān)閉、合理補(bǔ)償、有情操作、堅(jiān)決清障的要求，集中用一年左右的時(shí)間，全面完成漢江橋至占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)的搬遷及江灘防洪清障工作，為高水平推進(jìn)江灘景觀建設(shè)、全力打造漢江生態(tài)商務(wù)軸奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織機(jī)構(gòu)
在市漢江江灘綜合整治指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)漢江江灘綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并組建四個(gè)工作專班。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：蘭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
成員：區(qū)委政法委副書記、區(qū)維穩(wěn)辦主任
區(qū)委辦公室副主任、區(qū)局局長(zhǎng)
甘霖區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)
區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)政府法制辦主任
區(qū)政府辦公室副主任
區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
區(qū)發(fā)改委主任
區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)
城管（執(zhí)法）局局長(zhǎng)
區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)
區(qū)房管局局長(zhǎng)
區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任
規(guī)劃分局局長(zhǎng)
工商分局局長(zhǎng)
區(qū)公安分局副局長(zhǎng)
區(qū)司法局局長(zhǎng)
區(qū)交通局局長(zhǎng)
湖街辦事處主任
江漢二橋街辦事處主任
永豐街辦事處主任
交通大隊(duì)政委
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)水務(wù)局辦公，兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)防洪清障相關(guān)工作。
（二）工作專班職責(zé)分工
各工作專班按照分工負(fù)責(zé)、限期完成的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度，具體負(fù)責(zé)防洪清障各專項(xiàng)工作。
1、政策宣傳專班
負(fù)責(zé)人：
責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)司法局、規(guī)劃分局、區(qū)政府法制辦公室
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)組織研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，做好宣傳發(fā)動(dòng)、工作指導(dǎo)、綜合通報(bào)、媒體報(bào)道、規(guī)劃確認(rèn)等工作。
2、資金評(píng)估專班
負(fù)責(zé)人：
責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)組織整治范圍內(nèi)的房屋確權(quán)、面積核定及資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)搬遷補(bǔ)償資金的籌措調(diào)度和審計(jì)監(jiān)管，負(fù)責(zé)選定相關(guān)地塊消化搬遷費(fèi)用，并按約定歸還墊付款項(xiàng)。
3、穩(wěn)定專班
負(fù)責(zé)人：
責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)局、區(qū)水務(wù)局、永豐街、江漢二橋街
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)制定維穩(wěn)工作預(yù)案，協(xié)助相關(guān)主管部門做好防洪清障期間的接待和矛盾化解，確保相關(guān)工作平穩(wěn)推進(jìn)。
4、清障建設(shè)專班
負(fù)責(zé)人：
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、工商分局、區(qū)公安分局、交通大隊(duì)、區(qū)交通局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、永豐街、江漢二橋街、月湖街
主要任務(wù)：負(fù)責(zé)組織入戶調(diào)查和建檔、簽訂清障補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門做好清障期間的治安管理、交通管理、運(yùn)輸車輛管理及砂石場(chǎng)資質(zhì)注銷、砂石清運(yùn)、建（構(gòu)）筑物拆除、環(huán)境水源保護(hù)，配合做好后續(xù)江灘景觀建設(shè)。
區(qū)水務(wù)局作為該項(xiàng)工作的主要承辦單位，要全員發(fā)動(dòng)、分片包干，主動(dòng)參與、配合、支持領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專班工作；區(qū)政府辦公室積極配合做好必要的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；各相關(guān)單位都要從大局出發(fā)，服從領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的安排調(diào)度，確保防洪清障工作平穩(wěn)、有序、按時(shí)完成。
三、實(shí)施步驟
實(shí)施漢江橋至防洪清障工作從2012年7月開(kāi)始，2013年6月結(jié)束，分五個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：調(diào)查摸底階段（2012年7-11月）
對(duì)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查摸底，形成前期調(diào)查報(bào)告，明確工作架構(gòu)，制定工作方案。
第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年11月-12月）
以市防汛抗旱指揮部辦公室、區(qū)防汛抗旱指揮部、市交通運(yùn)輸委員會(huì)名義聯(lián)合專門通告，明確清障要求和退場(chǎng)時(shí)限；積極做好清退對(duì)象的政策宣傳及說(shuō)服動(dòng)員工作。
第三階段：評(píng)估公示階段（2012年12月-2013年1月）
選定有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)、作業(yè)機(jī)械、躉船等實(shí)物進(jìn)行評(píng)估，公示評(píng)估結(jié)果。
第四階段：簽定協(xié)議階段（2013年1-3月）
根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定詳細(xì)補(bǔ)償方案，按片分組引導(dǎo)占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)簽定清障補(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款項(xiàng)。
第五階段：清障排險(xiǎn)階段（2013年3-6月）
引導(dǎo)簽訂協(xié)議的占灘企事業(yè)單位和砂石場(chǎng)，進(jìn)行自拆或幫拆；對(duì)逾期不拆的，按防洪清障有關(guān)規(guī)定依法拆除。
四、工作機(jī)制
（一）建立專門例會(huì)制度。辦公室按月組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，并每周進(jìn)行任務(wù)調(diào)度和專題研究；各工作專班在集中攻堅(jiān)時(shí)期要每日召開(kāi)工作碰頭會(huì)，分析研判具體情況。要通過(guò)各類工作例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題，確保工作不斷線、不掉檔。
（二）建立責(zé)任追究制度。建立工作“三級(jí)”、“三定”責(zé)任機(jī)制，即工作運(yùn)行實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班、工作人員”三級(jí)管理，采取“定人、定責(zé)、定目標(biāo)”的辦法，確保任務(wù)層層落實(shí)，責(zé)任到人。對(duì)工作推進(jìn)較好的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，凡在工作中有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處、絕不姑息。
（三）建立人員考評(píng)制度。辦公室組建考評(píng)工作小組，平時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)工作和會(huì)議考勤制度，各工作專班也要相應(yīng)做好到崗考勤和會(huì)議考勤管理，每月由辦公室負(fù)責(zé)收集整理并提交考評(píng)工作小組，以此作為專班和個(gè)人工作績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。
（四）建立信息日?qǐng)?bào)制度。各工作專班指派專人負(fù)責(zé)報(bào)送每日工作推進(jìn)情況，由政策宣傳專班負(fù)責(zé)做好各專班工作信息收集、整理和編發(fā)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（五）建立臺(tái)賬管理制度。辦公室及各工作專班要收集整理各類會(huì)議記錄，做好工作計(jì)劃、總結(jié)和安排，建立完整、連續(xù)的工作臺(tái)賬，定期交辦公室統(tǒng)一歸檔備查。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)閉和清障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、熱點(diǎn)難點(diǎn)多、情況復(fù)雜，各單位必須高度重視，抽調(diào)精兵強(qiáng)將主動(dòng)參與，確保防洪清障工作按計(jì)劃推進(jìn)。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳防洪清障工作的重要性和必要性，提高宣傳效果、爭(zhēng)取輿論支持，為防洪清障工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
行政部門可以稱之為一個(gè)事業(yè)單位的核心樞紐地帶，它的主要功能在于掌管事務(wù)的安排，搞好各層服務(wù)安排，例如在高校單位起著很重要的協(xié)調(diào)作用和參謀作用，是提高高校全面性、政治性和服務(wù)性的一個(gè)核心部門，因此，行政辦公室對(duì)辦公室的工作人員也有一定的基本素質(zhì)要求。
一、需要有良好的政治思想素質(zhì)
行政辦公室的工作本身就具有一定的政治性能，行政辦公室工作人員必須要有良好的政治思想素質(zhì)，這樣才能確保行政辦公室能夠發(fā)揮出政治能力。良好的政治素質(zhì)指的是行政人員需要有較高的政治觀察力，對(duì)高校的政治有著高度的敏銳性和鑒別力，在重大問(wèn)題能夠堅(jiān)守正確的原則，不被表面現(xiàn)象所迷惑，做到一切以實(shí)際出發(fā)，用事實(shí)說(shuō)話，結(jié)合理論來(lái)解決問(wèn)題。做事情先客觀思考，不能依靠自己的主觀臆斷。辦公室的工作涉及到許多個(gè)層面，政治綜合性是很強(qiáng)的，在某種程度上，行政部門的決定一般代表著部門某一階段的決策主張，連接著單位職工和領(lǐng)導(dǎo)的切身利益，如果行政人員沒(méi)有良好的政治思想素質(zhì)，很可能從主觀角度去考慮某些個(gè)體的得失，無(wú)法從總體上去把握單位的得失，不能夠清醒的觀察分析處理問(wèn)題。
二、需要有良好的文化素質(zhì)
行政辦公室是一個(gè)業(yè)務(wù)綜合度很高的部門，需要工作人員有著良好的文化素質(zhì)。辦公室工作需要了解各學(xué)科的基本知識(shí)，覆蓋文學(xué)、歷史、政治、哲學(xué)、自然科學(xué)等各個(gè)層面，這是由行政辦公室的工作內(nèi)容所決定的。同時(shí)，辦公室人員需要具備專業(yè)性強(qiáng)的公文寫作能力，因?yàn)閱挝坏奈淖植牧隙嘤尚姓k公室負(fù)責(zé)管理，那么行政辦公室工作人員需要能夠按照領(lǐng)導(dǎo)的要求來(lái)撰寫公文材料，做出有深度的調(diào)研報(bào)告，能夠反映出單位真實(shí)情況。這些目的的實(shí)現(xiàn)都要求行政辦公室工作人員有一定的文化素質(zhì)，知識(shí)覆蓋面廣，才能做到在面臨任何問(wèn)題時(shí)候都能侃侃而談。文字水平可以說(shuō)是反映一個(gè)工作人員的綜合反映，是辦公室人員的基本素質(zhì)。不僅要能寫、會(huì)寫，還要能夠做到有較好的口語(yǔ)表達(dá)，能夠隨時(shí)隨地的向領(lǐng)導(dǎo)或者基層群眾來(lái)表達(dá)相互之間的想法，真正起到行政工作部門的樞紐作用。
三、需要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行政辦公室是一個(gè)綜合部門，當(dāng)然也具有一定的業(yè)務(wù)性質(zhì)，行政工作人員也必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這里的業(yè)務(wù)素質(zhì)主要包含組織協(xié)調(diào)能力和公關(guān)溝通能力。
行政辦公室主要的功能就是有調(diào)節(jié)能力，能夠協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，管理各項(xiàng)事務(wù)之間的內(nèi)部聯(lián)系。但是要做好這個(gè)調(diào)節(jié)功能，卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，需要行政工作人員有良好的組織協(xié)調(diào)能力。首先要做到，就是能夠堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不盲目跟從領(lǐng)導(dǎo)的決定，也不輕易附和基層群眾的想法，要協(xié)調(diào)好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾的關(guān)系，遵從事實(shí)，不欺上瞞下。其次，協(xié)調(diào)工作需要團(tuán)體的相互配合，需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，辦公室工作人員不能輕易與他人起沖突，要縮小矛盾而不是擴(kuò)大矛盾。最后，組織協(xié)調(diào)工作需要保證一切工作的開(kāi)展以事實(shí)為基礎(chǔ)的工作綱領(lǐng)，綜合不同角度的考量來(lái)實(shí)施調(diào)節(jié)工作。
行政辦公室可以稱得上是單位的發(fā)言人，不僅要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也要具備和社會(huì)外部進(jìn)行溝通交流的能力。這種溝通能力需要工作人員掌握一定的公關(guān)方法，在日常工作中，對(duì)來(lái)訪者需要文明禮貌、熱情接待，切實(shí)做好接待工作，給人一個(gè)良好的第一印象，不管出現(xiàn)什么問(wèn)題，都需要用文明的方法解決，不能夠依照自己個(gè)人的情緒來(lái)辦事，待人接物多換位思考。
四、需要有較好的學(xué)習(xí)素質(zhì)
行政辦公室與外部社會(huì)是有信息交流的，行政辦公室工作人員必須要保持自己的學(xué)習(xí)能力，以和社會(huì)的發(fā)展腳步一致。在工作中，要有一種能夠靜下心來(lái)學(xué)習(xí)的心態(tài)，在辦公室，保證一致處于隨時(shí)吸收知識(shí)的心態(tài)，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)象不能夠處理好了就完事，要有反思心態(tài)，不斷總結(jié)工作中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能保證自己在工作中一直處于進(jìn)步的狀態(tài)。在工作過(guò)程中，能夠做到扎扎實(shí)實(shí)做事，抵擋住不良誘惑，超越自我，要在工作中練就自己的人格魅力。
以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,力求政務(wù)公開(kāi)工作有新進(jìn)展，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有新突破，辦事公開(kāi)有新舉措，扎實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》。堅(jiān)持把政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)常態(tài)工作，建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)，規(guī)范工作流程，加緊完成市政府部門信息公開(kāi)目錄和指南的編制工作。堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，在嚴(yán)格保密審查的基礎(chǔ)上，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都應(yīng)如實(shí)公開(kāi)。各部門要充分利用好“*政務(wù)信息網(wǎng)”中信息公開(kāi)管理系統(tǒng)，在政府信息形成或變更的20個(gè)工作日內(nèi)完成編制、審核，報(bào)政務(wù)公開(kāi)辦在政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。
牽頭單位：市政府辦公室
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，駐和中、省、州直單位
完成時(shí)限：2009年11月底
（二）繼續(xù)深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。全面施行行政審批集中辦理工作模式，按照省、州政府改革要求，市政府承擔(dān)行政許可、行政審批事項(xiàng)的部門（含中、省、州直部門）要以本次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面完成行政審批權(quán)的職能劃轉(zhuǎn)，由行政審批辦公室牽頭，實(shí)行“一站式”辦公，杜絕“前審后批”現(xiàn)象的發(fā)生。以便民利民和更好地服務(wù)發(fā)展為原則，在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為作進(jìn)一步清理、規(guī)范，編制職權(quán)目錄，繪制行政審批流程圖，報(bào)政務(wù)公開(kāi)辦公室備案，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布。
牽頭單位：市人事局
責(zé)任單位：市政府各部門，駐和中、省、州直單位
完成時(shí)限：2009年11月底
（三）積極開(kāi)展公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。以改善民生，提升公共企事業(yè)單位公開(kāi)層次和服務(wù)水平為重點(diǎn)，把辦事公開(kāi)與加強(qiáng)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、通信、供水、供電、供暖、環(huán)保、計(jì)劃生育、交通等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)。
牽頭單位：市監(jiān)察局
責(zé)任單位：各公共企事業(yè)單位
完成時(shí)限：2009年11月底
（四）加強(qiáng)政務(wù)大廳運(yùn)行管理。以新建政務(wù)大廳為重點(diǎn)，加強(qiáng)大廳軟、硬件建設(shè)，加大部門和項(xiàng)目進(jìn)廳力度，拓展空間和服務(wù)功能，推進(jìn)大廳電子政務(wù)建設(shè)，加大監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作力度，提高辦事質(zhì)量和效率。將行政許可、行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目全部納入政務(wù)大廳，真正實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。積極探索便民利民的新辦法、新途徑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
牽頭單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局
責(zé)任單位：政務(wù)大廳
完成時(shí)限：2009年11月底
三、組織實(shí)施
本方案由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市人事局組織實(shí)施。同時(shí)，將于2009年12月組成政務(wù)公開(kāi)檢查組就各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，駐和中、省、州直單位，各公共企事業(yè)單位是落實(shí)本方案工作目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，對(duì)完成本級(jí)工作任務(wù)負(fù)責(zé)。各牽頭單位要進(jìn)一步細(xì)化牽頭工作的操作方案，抓好典型示范，整體推進(jìn)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，做到目標(biāo)明確、人員明確、責(zé)任明確、時(shí)限明確、措施有力、務(wù)求實(shí)效。各責(zé)任單位要按上述目標(biāo)和主要內(nèi)容，結(jié)合本單位職責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。
在傳統(tǒng)的手工記賬的環(huán)境下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建立的基本原則是不相容職位分離。在這種原則的基礎(chǔ)之上，事業(yè)單位在手工記賬的各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)立了相應(yīng)的稽查制度。比如必須要賬實(shí)相符、賬賬相符等等，由此可見(jiàn)在手工會(huì)計(jì)的處理環(huán)境下，形成了較為嚴(yán)密的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，在會(huì)計(jì)的處理方面也有著比較好的牽制體系，這是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保障。但是伴隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理被計(jì)算機(jī)所，而且進(jìn)行集中化的處理，這使得原來(lái)由一個(gè)部門才能夠完成的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在由一個(gè)人就可以完成。在提高工作效率的同時(shí)，事業(yè)單位原本的內(nèi)部牽制的措施也很難得到很好的執(zhí)行，這大大的削弱了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)處理下的稽核機(jī)制，給事業(yè)單位的內(nèi)部控制造成比較大的影響，如果不采取相應(yīng)的措施就可能會(huì)危及到事業(yè)單位的健康發(fā)展。此外，在手工會(huì)計(jì)的環(huán)境之下，人是所有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理者，所以做好對(duì)于人的控制十分重要，所有的內(nèi)部控制體系也是圍繞著人而開(kāi)展的。在會(huì)計(jì)信息化的環(huán)境下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員所面對(duì)的是會(huì)計(jì)信息化的系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息化的快速發(fā)展，使得會(huì)計(jì)處理的多個(gè)環(huán)節(jié)都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，因此會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性不僅僅和人的因素有關(guān)，同時(shí)也和計(jì)算機(jī)以及信息化軟件有關(guān)，這給事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了一些新的要求。在會(huì)計(jì)信息化的環(huán)境下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制從由人的控制轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢?duì)人和互聯(lián)網(wǎng)的兩層控制。
二、會(huì)計(jì)信息化下事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題
目前市場(chǎng)上所發(fā)售的各種會(huì)計(jì)軟件都有著一套相對(duì)比較完整的授權(quán)、身份識(shí)別以及操作權(quán)限等功能，科學(xué)的應(yīng)用會(huì)計(jì)信息化軟件能夠在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作中起到一定的相互監(jiān)督和相互牽制的作用，同時(shí)也能夠有效的保存會(huì)計(jì)信息。但是一些單位在應(yīng)用信息化軟件的時(shí)候，軟件的一些保護(hù)功能如同虛設(shè)，信息化系統(tǒng)的密碼大多數(shù)員工都知道，這造成信息的被篡改和信息的丟失風(fēng)險(xiǎn)較高。還有一些單位違反規(guī)定，讓一個(gè)員工既做賬，又復(fù)核和結(jié)賬，這使得會(huì)計(jì)信息化在應(yīng)用的過(guò)程中面臨著比較高的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)給事業(yè)單位的發(fā)展造成不可估量的損失。不僅如此，一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后僅僅只是通過(guò)軟件進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入等操作，而信息化系統(tǒng)的日常維護(hù)則主要是依靠專業(yè)人員來(lái)開(kāi)展。但是這些專業(yè)的技術(shù)人員又缺少必要的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，因此沒(méi)有辦法利用信息化軟件來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的深加工，無(wú)法滿足事業(yè)單位發(fā)展對(duì)于財(cái)務(wù)工作的要求。在事業(yè)單位的內(nèi)部部分會(huì)計(jì)人員對(duì)于計(jì)算機(jī)操作知識(shí)一知半解，特別是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)不足，這些都在很大程度上影響到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)制約和監(jiān)督的作用的發(fā)揮，不利于事業(yè)單位在新時(shí)期的健康發(fā)展。
三、會(huì)計(jì)信息化下事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善對(duì)策
(一)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)操作系統(tǒng)的控制
為了能夠更好的保障會(huì)計(jì)信息處理的量，最大限度的減少可能出現(xiàn)的事故和差錯(cuò)，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)操作系統(tǒng)控制的過(guò)程中要制定相應(yīng)的操作規(guī)程，明確相應(yīng)的制度，保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利完成。例如非事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員未經(jīng)允許不能操作財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)，對(duì)各種憑證進(jìn)行錄入的過(guò)程中要有真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)原始憑證；在工作的過(guò)程中事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不能向任何人提供財(cái)務(wù)資料和數(shù)據(jù)，也不能將硬盤等外來(lái)的存儲(chǔ)工具帶入到辦公室之內(nèi)。這些制度的制定是保障事業(yè)單位信息安全的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，事業(yè)單位所制定的各種制度不能一成不變，而應(yīng)當(dāng)隨著單位的具體情況的變化而不斷進(jìn)行完善和修改。只有制定科學(xué)完善的制度，才可以最大限度的減少可能存在的誤差，進(jìn)而從源頭上保障會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。
(二)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人員的職能控制
事業(yè)單位在實(shí)施了會(huì)計(jì)信息化之后，在工作過(guò)程中就要制定相應(yīng)的管理控制，以明確權(quán)責(zé)，開(kāi)展必要的組織工作，這樣有助于更好的提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。組織控制就是將整個(gè)系統(tǒng)上下不相容的崗位進(jìn)行必要的分離，然后將系統(tǒng)中各類人員之間做好必要的分工，同時(shí)做好相應(yīng)的規(guī)章制度的配套工作。進(jìn)行組織控制的目的是在事業(yè)單位的內(nèi)部形成相互監(jiān)督的機(jī)制來(lái)保障會(huì)計(jì)信息的可靠和真實(shí)，最大限度的減少可能存在的舞弊行為。在具體的崗位設(shè)置上可以分為操作、監(jiān)督以及維護(hù)三個(gè)部分，以此來(lái)確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)職能能夠得到更好的發(fā)揮，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
(三)系統(tǒng)的安全控制
加強(qiáng)系統(tǒng)的安全控制是為了能夠在工作的過(guò)程中更好的保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，避免因?yàn)楦鞣N外部因素而導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤。具體主要包含接觸控制、環(huán)境控制等幾個(gè)層面。接觸控制主要是防止未經(jīng)授權(quán)的人擅自動(dòng)用系統(tǒng)的各種資源，從而保障各項(xiàng)資源的準(zhǔn)確性。同時(shí)要求操作人員管理好自己所使用的計(jì)算機(jī)，在工作的過(guò)程中要設(shè)置操作日志控制。環(huán)境保護(hù)則主要是指盡力減少外界因素所產(chǎn)生的各種計(jì)算機(jī)故障、病毒，從而保障計(jì)算機(jī)能夠順利的運(yùn)行。主要包含了辦公室環(huán)境的整潔干凈、對(duì)計(jì)算機(jī)采取一些保護(hù)性的設(shè)備，同時(shí)還應(yīng)該安裝必要的安全供電系統(tǒng)、殺毒軟件等等。比如在開(kāi)展工作的過(guò)程中辦公室可以采取單獨(dú)的供電系統(tǒng)，同時(shí)經(jīng)常性的對(duì)電源進(jìn)行檢查，以確保辦公室環(huán)境的安全可靠。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)
事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中要立足于高標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批能夠精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作的順利開(kāi)展。同時(shí)還要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，提升會(huì)計(jì)信息化的水平，滿足事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。另外，事業(yè)單位還要積極組織會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，為事業(yè)單位在新時(shí)期的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。
(五)開(kāi)展必要的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督工作
