時間：2022-06-30 20:40:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。
改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。
一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧
建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項目,而改由地方政府計劃安排。
在計劃經(jīng)濟體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長期落后于經(jīng)濟發(fā)展,成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。
改革開放后,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資收費公路及公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。
這些改革措施,極大地調(diào)動了各級政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:
1.以各級交通主管部門做項目業(yè)主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費公路的全部或部分經(jīng)營權(quán),再投入新路建設(shè),滾動發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟效益前景好的高等級公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會發(fā)行股票,在金融市場融資。
公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了強有力的支撐。
我國公路建設(shè)的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律,符合我國國情,改革的經(jīng)驗值得充分肯定。
二、公路建設(shè)中存在的問題
廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設(shè)取得巨大成績的同時,近年來對公路建設(shè)中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。
目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經(jīng)濟學(xué)屬性認(rèn)識偏差的問題。
1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公路發(fā)展要求迫切,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,在加快發(fā)展的同時,形成了較大數(shù)量的收費公路。這是我國作為一個發(fā)展中國家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。
2.從經(jīng)濟規(guī)律看,由于存在道路級差效益,適度建設(shè)收費公路是符合公路經(jīng)濟規(guī)律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發(fā)達國家也存在一定數(shù)量的收費公路。但發(fā)達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節(jié)約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權(quán)利。我國在規(guī)劃、建設(shè)收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現(xiàn)多條收費公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費路的感覺。
3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對高等級公路的認(rèn)識發(fā)生了變化。改革開放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現(xiàn)道路級差效益的高等級公路收費,人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級公路,對其仍然收費就產(chǎn)生了質(zhì)疑。
這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發(fā)展堅持非收費公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費公路。面對這些問題和情況,必須進一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現(xiàn)我國公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。
三、幾點建議
國務(wù)院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級公路連續(xù)里程60公里以上。
筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國公路發(fā)展階段性實際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國家財政應(yīng)承擔(dān)起一般國道的投資責(zé)任。長期以來,國家基本不向一般國道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現(xiàn)在隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道的建設(shè)和改擴建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費站點。
2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費,而養(yǎng)路費顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護資金,而不是建設(shè)資金。各級財政從公共財政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費,要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。超級秘書網(wǎng)
3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。
關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；績效評價
中圖分類號：U411 文獻標(biāo)識碼：A
公路工程造價管理是公路工程項目管理的重要組成部分，貫穿于項目建設(shè)的始終，對項目建設(shè)全過程有效控制造價、合理使用資金和爭取最佳投資效益具有非常重要的作用。隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，公路工程造價管理工作得到快速發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的公路工程造價全過程動態(tài)綜合管理體系，但在管理模式、管理內(nèi)容和管理方式等方面還存在一些問題[1]，如：造價監(jiān)督檢點為項目施工階段，對項目建設(shè)前期及后期管理較少，多是以被動的事后管理為主，難以對公路工程造價各階段進行實時全面監(jiān)控和動態(tài)管理，缺乏一套涵蓋公路建設(shè)全過程的造價管理監(jiān)督方案與造價管理績效評價體系。
公路工程造價管理績效評價立足于公路建設(shè)的全過程、全方位，對公路工程各建設(shè)階段進行實時動態(tài)的分析、總結(jié)與評價，對于提高公共投資效益、提高工程項目監(jiān)管水平、提高政府造價管理能力具有重要意義。
1 公路工程造價管理績效評價
1.1 公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵
公路工程造價管理績效評價是采用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對照統(tǒng)一制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，基于預(yù)期目標(biāo)，從時間維度出發(fā)，從公路工程項目立項到竣工驗收有關(guān)公路工程建設(shè)的全過程、全方位、全要素造價管理行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學(xué)、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。可以從兩個方面來理解公路工程造價管理績效評價的內(nèi)涵：在微觀層面，績效評價是對公路工程造價管理相關(guān)人員工作業(yè)績、貢獻的認(rèn)定；從宏觀層面來說，是整個公路工程造價管理的績效的測評，是對公路工程造價管理機構(gòu)的各部門如何履行其被授權(quán)的職能，對公路工程造價管理實施的狀況（效果、效率）的影響的評判。
1.2 公路工程造價管理績效評價特點
為了使績效評價工作具有針對性和可行性，以工程項目全面造價管理理論為依據(jù)，以公路工程建設(shè)過程為主線，造價管理參與方為對象開展績效評價工作。公路工程造價管理績效評價的基本特點可以概括為以下幾點：
（1）評價對象復(fù)雜。公路工程項目全過程的造價管理涉及到造價管理機構(gòu)、項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢等單位，造價管理的績效是多個單位和個人共同作用的結(jié)果。另外，由于工程項目的不重復(fù)性，決定了工程造價管理對象的多變。
（2）績效表現(xiàn)復(fù)雜。公路工程造價管理工作的動態(tài)性強，環(huán)節(jié)多，實現(xiàn)途徑多，表現(xiàn)形式多，僅用過程指標(biāo)難以衡量管理的效果[2]。
（3）指標(biāo)體系復(fù)雜。公路工程建設(shè)活動具有階段性特點，決定了工程造價管理是動態(tài)管理，在工程建設(shè)的不同階段有不同的造價管理工作內(nèi)容和工作流程，所涉及的評價對象也不盡相同。
2 公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
公路工程造價管理績效評價系統(tǒng)構(gòu)建的重點是公路工程造價管理績效評價指標(biāo)體系的建立。采用效果主導(dǎo)型評估和行為主導(dǎo)性評估相結(jié)合的方法，其中，造價管理的效果主導(dǎo)型評估重點關(guān)注工程各階段造價管理工作目標(biāo)的完成情況，對造價管理效果績效的評價可以清晰地看到工程造價管理的實際成果；造價管理的行為主導(dǎo)型評估重點關(guān)注造價管理工作過程的有效性，管理過程的有效性是評價組織績效的依據(jù)，有利于不斷提高造價管理水平。所以，對工程造價管理績效的評價應(yīng)當(dāng)同時考慮結(jié)果績效和行為績效兩個方面，針對項目各階段工程造價管理工作特點，分別設(shè)計績效評價指標(biāo)，并考慮各階段評價指標(biāo)之間的相互聯(lián)系，最終形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、能夠覆蓋項目全過程和全要素、體現(xiàn)動態(tài)管理特點的績效評價指標(biāo)體系。
根據(jù)公路工程造價管理具有明顯的階段性，而且子系統(tǒng)劃分明確等特點，采用分析法進行初始指標(biāo)的選取[3]，即通過分析公路工程造價過程中投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算五個階段造價管理的主要內(nèi)容，對相關(guān)影響因素進行合并，進而提取各階段造價管理績效評價指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如表1～5所示[4]。
3 結(jié) 論
通過建立覆蓋公路工程建設(shè)全過程、全要素的造價管理績效評價體系，對全過程造價管理行為和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性進行科學(xué)、客觀、公正地全面衡量和綜合評判，能夠有效監(jiān)督造價管理活動中各參與單位和造價從業(yè)人員的行為，有利于公路工程建設(shè)市場的健康、有序、公平、規(guī)范的發(fā)展。通過績效評價體系，能明確并量化公路工程建設(shè)各階段的造價管理實效，及時反饋存在的問題，隨時糾正發(fā)生的偏差，是建立公路工程建設(shè)全過程動態(tài)、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系的重要保障，有助于合理確定并有效控制工程造價，提高公共投資效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】BOT+EPC模式；公路工程；監(jiān)理職能
1引言
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，進一步帶動了交通行業(yè)的建設(shè)及發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程管理模式越來越多樣化。基于此，如何有效地發(fā)揮出工程監(jiān)理工作的作用，成為交通工程建設(shè)中非常重要的部分。筆者結(jié)合自身工作的相關(guān)經(jīng)驗，對基于BOT+EPC模式下的工程監(jiān)理職能的轉(zhuǎn)變方面展開了探討，希望能夠為相關(guān)人員提供有價值的參考。
2BOT+EPC模式的相關(guān)概述
在政府部門特許的情況下，企業(yè)或社會機構(gòu)在特定的時間內(nèi)展開公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運營，同時企業(yè)或社會機構(gòu)采用總承包的方式對這些公共基礎(chǔ)設(shè)施工程展開相應(yīng)的施工作業(yè)，而這種施工模式，一般被稱為BOT+EPC模式。其中，BOT主要是指基于公共基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)及經(jīng)營方式，其主要是在國家政府與企業(yè)之間達成某種協(xié)議，由政府規(guī)定其在特定的時間內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并允許其通過籌集資金的方式來維持相關(guān)項目的建設(shè)。而EPC則主要是指英文中的Engineering、Procurement、Construction，也就是指設(shè)計、采購和建設(shè)的意思，中文概括為總承包。
3BOT+EPC模式下公路工程監(jiān)理人員的主要職能
3.1工程質(zhì)量監(jiān)理
在公路工程施工過程中，工程監(jiān)理人應(yīng)嚴(yán)格按照J(rèn)TGG10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定的相關(guān)準(zhǔn)則來行使自己的權(quán)力、履行自己的職責(zé)，從而保證公路工程的整體施工質(zhì)量。同時，在施工單位按照施工技術(shù)規(guī)范展開施工作業(yè)的過程中，業(yè)主保留對施工質(zhì)量問題確定的一票否決權(quán)。
3.2工程進度監(jiān)理
根據(jù)JTGG10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定的相關(guān)條例，工程監(jiān)理人應(yīng)在業(yè)主的要求下，履行自己的各項職責(zé)及職能，對工程的施工進度進行監(jiān)理。同時，在這一過程中，業(yè)主會結(jié)合自身的實際需求提出各種意見，監(jiān)理人應(yīng)據(jù)此與工程承包方進行有效的溝通。
3.3工程施工費用監(jiān)理
從公路工程施工費用的角度講，工程監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場中的各項已經(jīng)核實的施工合同進行確認(rèn)，并根據(jù)已經(jīng)施工完畢的工程的數(shù)量及價值來計算工程的整體施工費用[1]。同時，工程監(jiān)理人員應(yīng)對承包方在每一階段的支付憑證進行查驗，對于工程施工合同上不一致的文件進行標(biāo)注，并擁有不支付相關(guān)費用的權(quán)力。需要注意的是，業(yè)主方擁有支付的最終權(quán)力。
3.4合同管理
合同管理是工程施工過程中一項非常重要的環(huán)節(jié)。從合同管理的角度上講，業(yè)主通常會賦予工程總監(jiān)理部門變更及賠償?shù)臋?quán)力，使其能夠?qū)κ┕し桨浮①M用及材料數(shù)量等方面的施工部分有審查的權(quán)力。同時，結(jié)合業(yè)主提出的相關(guān)意見，對上述工程施工中涉及的內(nèi)容進行最終的確定。
3.5環(huán)境、安全、文明施工等方面
同樣，根據(jù)JTGG10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，業(yè)主會賦予工程監(jiān)理部門處理施工過程中與環(huán)境、安全及文明施工相關(guān)的權(quán)力，在確保施工方案符合相關(guān)法律規(guī)范的同時，保證公路工程的有效開展。在施工過程中，若發(fā)生與環(huán)境、安全等有關(guān)的緊急情況，工程監(jiān)理人員需及時采取有效的措施，并向施工單位處理緊急情況的相關(guān)指令，從而保證工程的施工質(zhì)量不會受到較大的影響。
4BOT+EPC模式下公路工程監(jiān)理職能的優(yōu)化方式
在公路工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理工作人員應(yīng)結(jié)合公路工程的實際建設(shè)情況，制定行之有效的科學(xué)管理方法及工作計劃，并有效運用自己具備的各項職權(quán)，對工程承包方執(zhí)行施工方案的過程進行監(jiān)督。同時，工程監(jiān)理人員還應(yīng)重視工程施工的進度情況，務(wù)必要保證工程進度能夠在工期內(nèi)完成。本文對基于BOT+EPC模式的公路工程監(jiān)理職能的優(yōu)化方式展開論述。
4.1完善施工計劃
在公路工程建設(shè)的過程中，工程監(jiān)理部門應(yīng)按照業(yè)主提出的具體要求及施工標(biāo)準(zhǔn)來制定每一階段的工期目標(biāo)，還應(yīng)根據(jù)工程的實際建設(shè)情況來制定工程的整體施工計劃。同時，在上述環(huán)節(jié)中，監(jiān)理部門應(yīng)在明確自己職權(quán)的基礎(chǔ)上，要求工程承包方向其提交公路工程建設(shè)的總進度計劃[2]。此外，在BOT+EPC模式下，工程監(jiān)理部門應(yīng)對公路工程中的各單項工程制定明確的目標(biāo)計劃，對其關(guān)鍵工程的建設(shè)進度進行有效的把握，保證整個公路工程的順利施工。此外，還可以根據(jù)施工時間來劃分施工計劃，制定周施工計劃、月施工計劃、季度施工計劃及年施工計劃，通過短時間計劃的有效實施來保證年度施工計劃的順利完成。
4.2加強施工控制及檢查施工進度
在公路工程施工過程中，工程監(jiān)理部門應(yīng)進一步加強施工控制工作，并對施工進度進行全面的檢查。具體來說：首先，監(jiān)理人員應(yīng)對施工計劃的完成情況進行檢查，將實際工作量與計劃工作量進行比較；其次，監(jiān)理人員還應(yīng)將實際工作量與過去相同情況下的工作量進行比較，并定期召開相關(guān)的會議，討論施工過程中相關(guān)問題的解決措施[3]；最后，監(jiān)理人員還應(yīng)認(rèn)真做好工程施工計劃完成情況的考核、動態(tài)匯報及信息反饋工作，并整理好相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理人員及領(lǐng)導(dǎo)提供真實、有效的數(shù)據(jù)參考[4]。在檢查施工進度的過程中，監(jiān)理人員可以采用周—月—季度—年的循環(huán)控制法。
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工建設(shè)；合同管理
1合同管理概述
1.1招標(biāo)階段的合同管理
在招標(biāo)階段，首先要根據(jù)工程的可批復(fù)建設(shè)期，科學(xué)地對標(biāo)段進行劃分，標(biāo)段劃分的合理與否是合同管理的基礎(chǔ)。在劃分標(biāo)段時，責(zé)任者要對工程的人文、地理、周邊等環(huán)境因素以及工期和資金投入等方面進行綜合考慮，合理的標(biāo)段劃分有利于保證施工單位的施工質(zhì)量，防止延誤工期造成成本損失等。工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理以及是否齊全，與合同管理能否順利實行息息相關(guān)。根據(jù)公路工程項目招標(biāo)的相關(guān)文件中的各清單細(xì)目的計量規(guī)則、工作內(nèi)容、單價所包含的費用內(nèi)容等，建設(shè)單位的高級管理人員應(yīng)針對有多個設(shè)計單位的大項目進行合理的分配和協(xié)調(diào)，按照公路設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的計量規(guī)則，將各合同段工程量清單統(tǒng)計出來，使整體公路建設(shè)的工程量清單和計量單位保持一致。并且建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先在工程量清單中，對施工期間可能會出現(xiàn)的工程但施工設(shè)計圖紙中未包含的工程，合理預(yù)估其數(shù)量并給定細(xì)目名稱，盡可能減少工程出現(xiàn)變更的情況，保證工程量清單的全面性。標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的尺子，能夠衡量投標(biāo)報價是否合理，同時標(biāo)底也是衡量投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，并且還是建設(shè)單位投資控制的手段[1]。在標(biāo)底編制前，需要相關(guān)人員對招標(biāo)的文件、技術(shù)說明、施工圖紙等方面有詳細(xì)了解，并認(rèn)真勘察公路沿線的物理價格與分布情況、地質(zhì)環(huán)境等方面，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費率，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確保編制的標(biāo)底科學(xué)合理，為項目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。
1.2參建單位的合同管理
參建單位的合同管理包括對設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的合同管理。
1.2.1設(shè)計單位的管理
公路工程設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)化，能夠有效減少工程出現(xiàn)變更以及索賠的問題。工程的設(shè)計會對公路工程施工造成嚴(yán)重影響，因此，應(yīng)選擇一個報價合理、施工質(zhì)量和信譽較好的設(shè)計公司，以更好地管理合同，提高建筑質(zhì)量。
1.2.2監(jiān)理單位的管理
監(jiān)理人員需要對施工合同的落實情況進行嚴(yán)格監(jiān)管，確保符合高速公路項目承建要求以及合同內(nèi)容更加科學(xué)合理，從而更好地控制公路工程的施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資格證書的監(jiān)理工程師，確保公路工程合同的落實，提高公路工程建設(shè)的管理水平。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工程師的能力進行審查，從而確保監(jiān)理人員具備專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)時刻保持工作熱情，營造良好的工作氛圍，為公路合同管理提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2.3施工單位的管理
施工單位在進行投招標(biāo)時，要嚴(yán)格遵循“公平、公開、公正”的原則，遵守相關(guān)公路工程建設(shè)投招標(biāo)的法律法規(guī)，在競爭性公開招標(biāo)的企業(yè)中選取具備較強施工專業(yè)素質(zhì)，并且譽高、價格低的施工承包單位。在競爭性公開招標(biāo)過程中，最低價中標(biāo)容易造成公路工程的質(zhì)量和工期得不到保證，所以我國現(xiàn)階段的合理低價中標(biāo)是最能實現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。這就要求評標(biāo)小組的專家具有較強的分辨能力，從合格投標(biāo)書中的技術(shù)、管理、機械設(shè)備等方面詳細(xì)辨別，選擇各方面均優(yōu)的施工單位，從而保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。施工單位為了保障公路建設(shè)的質(zhì)量，可以通過合理配置施工資源和工期，并加強對施工過程的動態(tài)管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識，從而保證施工單位能夠保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)，給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟利益。
2計量與支付
承包商給定的合格工程量或者按照合同計價的工程量及其支付的過程為工程的計量與支付，包括合同工程量清單內(nèi)的工程項目、變更工程量增加的工程項目及索賠、價格調(diào)整等。
2.1合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付
合同清單包含的工程量在支付過程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗申請、試驗報表等計量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價格，支付雙方在現(xiàn)場簽字確認(rèn)工程量。在支付過程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時需扣除預(yù)付材料款、開工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項。
2.2變更工程量的計量與支付
工程的變更將對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計單位的同意后，確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報給主管部門，獲得批準(zhǔn)后才可實施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)或進度等造成的，業(yè)主在變更的過程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費用。變更工程費用的計算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價確認(rèn)后，即可按核定的變更工程量進行計量與支付。
3工程索賠
合同實施過程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實際的經(jīng)濟損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價更加合理，可以采用工程價款補償或工期補償兩種方式進行工程索賠，索賠費用是用來賠償工程實際損失的,因此不能套用工程量清單的單價計算。
4公路工程合同管理中存在的不足及改善措施
現(xiàn)階段，在公路工程建設(shè)合同管理中依然存在一些不足之處，如缺乏一定的管理制度和機構(gòu)、存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象、合同價款引發(fā)糾紛、施工索賠難等問題亟待解決，下文將對上述不足進行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。
4.1管理制度和機構(gòu)的缺乏
由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實施力度不足，造成施工現(xiàn)場偶有出現(xiàn)實際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒有專門的合同管理機構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤負(fù)責(zé)的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對這一情況，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機構(gòu)，加強對施工過程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。
4.2存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象
相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實力水平不足難以憑自身實力得到工程項目的施工隊伍，因此可能對施工項目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會危及我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)強化施工的合同管理，在進行合法分包的過程中，總包單位必須加強審查并進行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當(dāng)加強對其施工的管理，防止分包單位再次進行非法轉(zhuǎn)包和分包。
4.3施工索賠難
施工現(xiàn)場的施工條件，物價和工程量等都會對施工單位造成影響。在公路工程施工過程中，某一方若是未能及時履行合同，則會對施工單位造成經(jīng)濟損失，且難以在有效時間內(nèi)索賠，從而影響工程的正常建設(shè)。公路工程建設(shè)的索賠涉及情況較為復(fù)雜，常受到工程行政管理機構(gòu)的干預(yù)，索賠時可能會因各種原因使得索賠難度較大，給公路工程承包人帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，應(yīng)在公路建設(shè)施工的合同管理中積極引入工程擔(dān)保制度，使得公路工程建設(shè)單位能夠更好地規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。合理的工程索賠能夠保障合同雙方履行合同，從而有效地制約雙方責(zé)任，是保護合同雙方的利益不受侵害，促進公路建設(shè)與發(fā)展的良好前提。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；成本控制；方法
1引言
在我國公路工程中，實行的是最低標(biāo)中標(biāo)的原則，這種方法是國際上通用的一種方法。它在我國公路工程項目市場中的應(yīng)用充分提高了競爭的公平性，同時發(fā)揮了企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平[1]。這對我國公路工程建設(shè)市場的優(yōu)勝劣汰有著非常大的作用，維護了建設(shè)單位和施工單位的共同利益，為工程造價最終由市場形成起到了積極的推動作用。但是，我國公路工程建設(shè)市場目前所面臨的情況是供大于求，在這種情況下，很多施工企業(yè)會采取“低報價，高索賠”的投標(biāo)方式，這種方式會產(chǎn)生惡意壓價的惡性競爭問題。根據(jù)以往工程可以知道，惡意壓價搶標(biāo)的方式會給公路工程帶來非常嚴(yán)重的后果，這在很多工程中均得到了證實。從目前的公路工程建設(shè)市場來看，惡意壓價搶標(biāo)的問題在很多工程中均由存在。質(zhì)量和價格之間有著非常緊密的關(guān)系，一般情況下，質(zhì)量好，則相應(yīng)付出的價格就越高。因此，采用低價中標(biāo)方式所進行的公路工程施工項目是否能夠達到優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，不得不令人擔(dān)心。綜上所述，對于公路工程項目，在招投標(biāo)階段所確定的成本應(yīng)加強重視，從而對最低標(biāo)價進行控制，這樣不僅可以有效對工程造價進行控制，同時還可以確保工程的施工質(zhì)量。
2招投標(biāo)成本控制方法
在公路工程項目中，招投標(biāo)的成本是企業(yè)成本之一，它主要是由施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平等因素所決定的。每個企業(yè)的水平不同，在公路工程項目中所確定的成本支出自然就有所不同[2]。因此，在公路工程招投標(biāo)中，每個企業(yè)所報出的投標(biāo)價格肯定是不一樣的。但是在招投標(biāo)中，需要嚴(yán)格遵守的一點就是投標(biāo)價不能低于企業(yè)的成本，否則就是惡意壓價搶標(biāo)的行為，這不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。施工企業(yè)個別成本的編制的主要依據(jù)是施工企業(yè)自身的能力和內(nèi)部定額。但是，在我國的公路工程建設(shè)市場中，很多施工企業(yè)是沒有自身的施工預(yù)算定額，這給公路工程招投標(biāo)工作帶來了一定的難度。這些施工企業(yè)在工程的管理中，存在著輕決策、重實施的問題。因此，需要采取措施以控制工程項目招投標(biāo)成本。以下對招投標(biāo)成本的控制方法進行闡述。
2.1公路工程造價理論和法律依據(jù)
在我國公路工程中，進行公路工程造價的控制主要依據(jù)的理論包括相關(guān)的編制辦法、預(yù)算定額、估算定額以及相關(guān)指標(biāo)等。國務(wù)院、建設(shè)部以及交通部等均了相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。但我國公路工程施工企業(yè)法律意識不強，很多國際公路工程項目中所付出的慘痛代價就充分證明了這一點。因此，我國的公路工程施工企業(yè)應(yīng)提高法律意識，這就要求我國相關(guān)法律部門應(yīng)編制統(tǒng)一的造價理論和法律依據(jù)。
2.2統(tǒng)一企業(yè)定額格式或模板
對于施工企業(yè)定額的格式主要是由行業(yè)主管部門制定，然后各個施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和技術(shù)水平科學(xué)合理地將企業(yè)定額資料表達出來。在公路工程招投標(biāo)中，則是以施工企業(yè)定額作為成本報價的依據(jù)。企業(yè)定額是指施工企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和技術(shù)水平編制完成單位合格產(chǎn)品所需要的人工、材料以及施工機械的臺班消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。對于施工企業(yè)而言，企業(yè)定額可以充分反映自身的生產(chǎn)水平。每個企業(yè)均可以編制反映自身水平的企業(yè)定額[3]。不同的施工企業(yè)，由于其管理水平和技術(shù)水平不同，所編制的企業(yè)定額也均有所不同。但是目前，在我國的公路工程市場中，很多施工企業(yè)并沒有編制相應(yīng)的企業(yè)定額，而是以行業(yè)制定的預(yù)算定額為依據(jù)。在市場經(jīng)濟體制下，每個施工企業(yè)應(yīng)以預(yù)算定額和基礎(chǔ)定額為依據(jù)，根據(jù)施工企業(yè)自身的具體情況，逐步編制反映施工企業(yè)自身能力的企業(yè)定額，并在不同的發(fā)展過程中進行完善。在公路工程招投標(biāo)中，業(yè)主可以編制統(tǒng)一的格式以引導(dǎo)施工企業(yè)按照這個格式編制過度企業(yè)定額，以此作為施工企業(yè)進行公路工程項目成本編制的依據(jù)。這樣可以有效防止招投標(biāo)過程中惡意壓價搶標(biāo)的問題發(fā)生，從而對招投標(biāo)市場進行規(guī)范以確保公路工程優(yōu)質(zhì)保量的完成。1）在公路工程招投標(biāo)中，業(yè)主要求施工企業(yè)按照統(tǒng)一的格式進行過度企業(yè)定額的編制，這從意識上規(guī)范了施工企業(yè)的投標(biāo)報價，同時這也是在告知施工企業(yè)，對于低于自身成本的投標(biāo)報價是不會被業(yè)主所接納的。2）統(tǒng)一格式的過度企業(yè)定額是以行業(yè)內(nèi)的預(yù)算定額為依據(jù)的，并充分考慮施工企業(yè)自身的管理水平和技術(shù)水平。因此，該過度企業(yè)定額可以充分反映施工企業(yè)的市場競爭力。一般情況下，采用現(xiàn)代的計算機技術(shù)，施工企業(yè)可以在一個星期的時間內(nèi)完成過度企業(yè)定額的編制。對于施工企業(yè)所提交的過度企業(yè)定額，業(yè)主負(fù)有保密的責(zé)任。3）在公路工程招投標(biāo)中，采用過度企業(yè)定額的方式對工程項目的成本進行規(guī)范，可以實現(xiàn)我國的相關(guān)法律與國際通用做法之間的統(tǒng)一。4）施工企業(yè)所提交的過度企業(yè)定額不僅是作為投標(biāo)報價的依據(jù)，同時還是在施工過程中進行工程變更的依據(jù)，這樣可以為施工項目審計工作提供相對可靠的依據(jù)。
2.3成本控制方法的組織保障
在公路工程項目中，業(yè)主應(yīng)編制統(tǒng)一的格式，對于已通過資格預(yù)審的施工企業(yè)，應(yīng)要求其按照統(tǒng)一的格式提交企業(yè)定額，對于施工企業(yè)所提交的定額（電子檔）業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格保密。施工企業(yè)對于自身的企業(yè)定額的電子文檔應(yīng)進行加密，即使是業(yè)主，也要在施工企業(yè)的允許下方可觀看，同時，業(yè)主應(yīng)承諾在5年的時間內(nèi)不得向其他人透露相關(guān)企業(yè)定額的內(nèi)容。在公路工程投標(biāo)文件中，應(yīng)將以上這部分要求作為條款加入其中。
2.4企業(yè)定額編制與管理系統(tǒng)的信息化
基于以上所產(chǎn)生的業(yè)主編制的同一格式，以及企業(yè)定額加密的要求，勢必需要一套計算機軟件系統(tǒng)以對不同企業(yè)的定額編制進行管理[4]。在這套計算機軟件系統(tǒng)中，主要應(yīng)實現(xiàn)的功能包括定額模板的導(dǎo)入、定額表和定額細(xì)目的修改、自定義加密等，同時，還應(yīng)可以與公路工程造價軟件進行相應(yīng)的對接。應(yīng)用計算機軟件系統(tǒng)對企業(yè)定額進行編制和管理可以最大程度地提高資源共享的效率，同時，方便進行工程造價的控制。
3結(jié)語
針對當(dāng)前公路工程招投標(biāo)階段所提出的工程招標(biāo)價的不合理性，提出應(yīng)當(dāng)合理控制工程招標(biāo)價，同時應(yīng)當(dāng)?shù)种茞阂獾蛢r中標(biāo)行為，從而確保施工質(zhì)量，同時合理地控制公路工程建設(shè)成本。
作者:袁博 單位:石家莊市公路橋梁建設(shè)集團
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：公路工程；施工；質(zhì)量管理；策略
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家為了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，公路是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，公路工程項目也大批量地開展起來。因此，公路工程施工管理也就得到了逐漸的完善和日益的提高。隨著社會的進一步發(fā)展，找尋適合我國現(xiàn)實狀況的公路施工質(zhì)量管理方法，保證我國公路工程施工質(zhì)量不僅僅是當(dāng)務(wù)之急，更加關(guān)系到公路工程管理的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
1、公路工程施工質(zhì)量的特點
公路工程項目質(zhì)量的高低不僅僅關(guān)系到成本與收益的高低，更重要的是公路作為一種公共服務(wù)設(shè)施，其質(zhì)量的高低直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安危，因此，公路工程施工質(zhì)量管理的意義非常重大。但是同時公路工程施工質(zhì)量又具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，從而要想保證施工質(zhì)量，做起來難度也很大，公路工程項目不同于一般的普通項目，它的跨度大，建設(shè)時間長，而且受多方面因素的影響較大，從而導(dǎo)致影響公路工程施工質(zhì)量的因素也是多方面的，大體可以歸結(jié)為以下幾點：
首先，公路工程項目包括制作項目建議書，進行項目的可行性研究，項目工程的設(shè)計，施工前的準(zhǔn)備、建設(shè)施工和竣工驗收等多個環(huán)節(jié)，而其中每一個環(huán)節(jié)都與工程質(zhì)量密切相關(guān)，因此，公路工程施工質(zhì)量控制是其中一個重要環(huán)節(jié)，要想控制好此環(huán)節(jié)的質(zhì)量同時還要有全過程質(zhì)量管理的觀念和意識。
其次，公路工程施工受自然因素的影響較大。公路路基建設(shè)與地質(zhì)直接相關(guān)，同時建筑材料也會在不同的氣候條件下顯示不同的特性，流動施工也使得質(zhì)量產(chǎn)生一定程度上的波動。因此，自然因素的影響不可忽略。
最后，不可估計的因素不少。影響公路工程質(zhì)量的因素并不是都可以預(yù)見的，往往一結(jié)不可預(yù)料的原因最終導(dǎo)致了公路項目的不合格，如設(shè)計失誤、機械故障、自然災(zāi)害，以及大量隱蔽工程部位的質(zhì)量覆蓋等都會留下質(zhì)量隱患，經(jīng)過一段時間之后便暴露出來。
2、造成公路工程施工質(zhì)量問題的原因
綜合公路工程施工的多年實踐經(jīng)驗，造成公路工程施工質(zhì)量的原因是多方面的，但是大致可以分為以下幾種：
第一，項目建設(shè)準(zhǔn)備不足。公路工程施工是一項比較大的工程項目，其前期的設(shè)計、決策、論證工作都非常重要，如果只是為了趕工期，倉促開工，而沒能過項目進行深入透徹的認(rèn)識，進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，就會導(dǎo)致施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)，輕則會造成大批返工，重則項目失敗。
第二，設(shè)計經(jīng)驗不足。項目設(shè)計是公路工程項目的靈魂，只有在科學(xué)可行的項目設(shè)計指導(dǎo)之下，才可能保證工程的順利進行。而項目設(shè)計是一項非常復(fù)雜的工作，它包括項目規(guī)劃、立項、可行性研究、項目評估、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范等諸多方面的內(nèi)容，但同時項目設(shè)計又不是純理論層面的工作，就是現(xiàn)實中缺乏設(shè)計中對現(xiàn)實經(jīng)驗的考慮而最終導(dǎo)致公路項目施工質(zhì)量問題。
第三，建設(shè)管理經(jīng)驗不足。公路工程項目建設(shè)已經(jīng)充分置于市場經(jīng)濟的大環(huán)境之下，其建設(shè)管理也要實現(xiàn)市場化，市場的不規(guī)范，從而導(dǎo)致管理機制不健全，項目管理的統(tǒng)一模式也沒有建立，最終影響建設(shè)管理水平，無法保證公路工程施工質(zhì)量。
第四，設(shè)備材料引起的質(zhì)量問題。“巧婦難為無米之炊”，工程建設(shè)也是如此，原材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如果原材料質(zhì)量無法得到保障，工程質(zhì)量就無從談起，另外先進設(shè)備的配套，經(jīng)費的充足保障等都關(guān)系到公路工程施工質(zhì)量。
3、加強公路工程施工質(zhì)量管理的策略
公路工程施工質(zhì)量管理對公路工程項目質(zhì)量起著決定性的作用，只有加強施工質(zhì)量控制才能保證整個項目的質(zhì)量。但是施工質(zhì)量管理并不單指施工過程中的質(zhì)量控制，它指得是全過程、全面的質(zhì)量管理，涉及到設(shè)計、材料、施工、檢驗等方方面面，通過事前控制、事中控制及事后控制全過程對施工質(zhì)量進行管理。
3.1設(shè)計質(zhì)量控制
圖表設(shè)計中存在的問題一般都很難事前發(fā)現(xiàn)，但是還要加強文獻資
料的會審工作，盡量控制其準(zhǔn)確性，同時主要是通過對施工過程中對設(shè)計與實際情況之間產(chǎn)生的偏差及時進行調(diào)整，視偏差情況采取相應(yīng)的措施，通過實踐對設(shè)計進行及時調(diào)整與修補，從而切實保證理論與實際相聯(lián)系，并保證設(shè)計指導(dǎo)思想的正確性，通過對設(shè)計質(zhì)量的控制實現(xiàn)對施工質(zhì)量的管理。
3.2材料設(shè)備的質(zhì)量控制
既然原材料是公路工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，那么要想控制工程質(zhì)量，原材料的質(zhì)量就一定要把好關(guān)，對所用材料進行嚴(yán)格測試與鑒定，并嚴(yán)禁為了降低成本而使用一些不合格材料。同時施工所用設(shè)備的先進性也與施工質(zhì)量有關(guān)聯(lián)，施工的快慢、質(zhì)量都與所使用設(shè)備有關(guān)系，因此在設(shè)備選擇上也要積極淘汰陳舊落后設(shè)備，從各方面確保施工質(zhì)量。
3.3施工過程質(zhì)量控制
施工過程質(zhì)量控制是一項復(fù)雜的工作，首先要提前防控，對一些影響施工質(zhì)量的問題進行多方面交流，多部門評比，確保提高工程質(zhì)量。對于那些影響質(zhì)量的普遍性問題始終要提高警惕，堅持質(zhì)量第一。加強信息收集機制建設(shè)，保證在施工過程中能夠本文轉(zhuǎn)載自abc論文坊lwabc.net及時地回收各方面信息，掌握工程施工情況，對于有可能發(fā)生的質(zhì)量問題進行及時的防控，從而避免工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:山區(qū)高速公路; 生態(tài)環(huán)境; 景觀; 建設(shè)
1.前言
洛欒高速公路區(qū)位于河南豫西山區(qū)的一條正在施工的高速公路，是連接洛陽、嵩縣等地區(qū)一些重要旅游景點的主要通道，也是我國北方一些生態(tài)系統(tǒng)的交匯地，對該區(qū)域乃至全國生態(tài)系統(tǒng)多樣性維持有著重要意義。根據(jù)豫西地區(qū)高速公路建設(shè)計劃來看當(dāng)前及今后一段時間眾多山區(qū)高速公路將會貫徹這一區(qū)域，因此非常有必要對景觀和生態(tài)的影響進行深入研究。
2.研究區(qū)概況
研究區(qū)域位于洛陽至欒川高速公路起于九朝古都洛陽，向南經(jīng)酒圣之鄉(xiāng)伊川和 “豫西山水畫廊”嵩縣，終點位于旅游強縣欒川。本項目與同區(qū)域內(nèi)的洛陽繞城高速、連霍高速等高速互聯(lián)成網(wǎng)此工程是省重點建設(shè)項目。該項目的實施將加強洛陽區(qū)域經(jīng)濟中心和輻射帶之間的聯(lián)系，成為帶動豫西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，形成一條資源開發(fā)大通道，對促進豫西地區(qū)旅游資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)考察以及改善和提高沿線人民群眾生活水平都具有十分重要的意義。在國家新一輪拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略背景下，本項目的實施將率先在豫西秀麗山水的畫卷中增添一道絢麗的彩虹。
項目全長約為120公里，按雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路基寬26米，設(shè)計速度為100公里／小時，項目建設(shè)計劃工期為3年，預(yù)計2012年建成通車。其中洛陽至嵩縣段工程將建設(shè)橋梁54座，涵洞53道，天橋26處，分離式立交3座，隧道2座，互通式立交4座，連接服務(wù)區(qū)匝道1座，設(shè)服務(wù)區(qū)1處，主線收費站1處，停車區(qū)1處，觀景臺3處。
3.研究方法
3.1研究數(shù)據(jù)來源
1）理論依據(jù)：具體視覺分析參照美國交通局和聯(lián)邦公路局(FHWA)發(fā)表的《高速公路項目的視覺評價》中的分析方法，對風(fēng)景的地形、植被、水體、瞬時風(fēng)景、人造元素、完整性、協(xié)調(diào)性等進行量化分析。
2）風(fēng)景等級界限值：
分析中分別對地形、水、植被、短暫風(fēng)景、人、協(xié)調(diào)性及完整性的數(shù)值進行分析和平均，每項最高等級值為7，最低等級值為1。根據(jù)每單個值和整個地貌單元的平均等級建立了五個界限值。
地形地貌單元視覺分析：項目沿線根據(jù)地貌的成因、形態(tài)和組合特征，概念階段景觀初步劃分為以下五個單元：
第一地貌單元：為黃土丘陵地貌。
第二地貌單元：地勢平坦，局部有起伏，為伊河沖積平原。
第三地貌單元：為山前斜地，地勢東高西低。
第四地貌單元：為中起伏低山，基巖出露，。
第五地貌單元：為黃土丘陵地貌。
3.2優(yōu)劣勢分析：
優(yōu)勢：
1)景觀基調(diào)環(huán)境優(yōu)美，山水、田園風(fēng)光俱佳；
2)沿線經(jīng)過的多處平原?和丘陵區(qū)，土壤肥沃，分布有豐富的山體植被、經(jīng)濟及農(nóng)作物植物，景觀基底較好；
3)起伏的山巒、旅游資源豐富，使可借景觀較多；
4)歷史文化底蘊深厚：中原文化的發(fā)祥地，民俗風(fēng)情多彩多樣，可挖掘的素材豐富；
劣勢：
1)沿線高挖方，特別是石質(zhì)邊坡較多，橋工程方案多，對建設(shè)后的景觀恢復(fù)和提升工作帶來一定的限制和難度。
2)局部路段的切割對景觀的協(xié)調(diào)性和完整性帶來影響并較難恢復(fù)。
3)歷史、民俗文化燦爛多樣，如何取舍，有序的運用于景觀設(shè)計中，需要著重考慮。
4)沿線經(jīng)過幾處居民聚集區(qū)，居民生活環(huán)境污染加劇，景觀風(fēng)貌遭到破壞；房屋的風(fēng)格、體量、尺度、材料與自然景觀環(huán)境不協(xié)?調(diào)，影響自然風(fēng)貌；縱橫交錯的電線電纜等生活配套設(shè)施對景觀影響也較大，需要通過景觀措施恢復(fù)和提升沿線被破壞的景觀。
3.3分類的方法：
以洛欒高速公路為中心線利用ARCGIS中的模塊分別建立300m、300Om緩沖區(qū)。假定在洛欒高速公路建設(shè)前后除高速公路建設(shè)占地外其余區(qū)域生態(tài)環(huán)境類型不發(fā)生變化利用景觀生態(tài)學(xué)方法，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在高速公路建設(shè)前后各個生態(tài)組分所占比例的變化情況，進而分析高速公路建設(shè)對區(qū)域景觀生態(tài)的影響。
本論文將從以下三種尺度來探討該山區(qū)高速公路建設(shè)前后區(qū)域景觀生態(tài)變化:
(1)區(qū)域范圍(宏觀)
JohnLyle曾提出景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)分為7個尺度:地球、亞大陸、區(qū)域、規(guī)劃單元、工程、場地和建設(shè)川，但所提到的前2種尺度很難具體操作。
(2)高速公路工程建設(shè)影響范圍(中觀)
這一范圍代表了由于高速公路工程建設(shè)的原因、景觀類別和生態(tài)系統(tǒng)可能受到一定影響的區(qū)域。例如根據(jù)洛欒高速公路實地調(diào)查，高速公路工程建設(shè)中的取土、取料、施工便道等，多分布在公路中心線兩側(cè)3km的范圍內(nèi)，因此將高速公路擬建線路兩側(cè)3km作為高速公路工程建設(shè)影響范圍來進行相關(guān)的景觀生態(tài)分析。
(3)高速公路沿線范圍(微觀)
根據(jù)交通部2006年新頒布的《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》.將高速公路生態(tài)環(huán)境影響一級評價的范圍確定為不小于300mI5)。據(jù)此，本次研究中將公路兩側(cè)30om以內(nèi)作為高速公路沿線范圍這一范圍代表了可能受到高速公路嚴(yán)重影響的景觀生態(tài)類型。
4. 虛擬景觀生態(tài)影響分析
4.1區(qū)域范圍
我們對洛欒高速公路建成前后該區(qū)域做了虛擬11種景觀生態(tài)類型的面積對比，由對比可見在洛欒高速公路建成前后區(qū)域內(nèi)各種景觀生態(tài)類型面積變化比例不大。除道路面積占總面積比例相對增加較大外(占區(qū)域總面積的比例由016%增加到022%)，其余各種景觀生態(tài)類型所占區(qū)域面積比例基本上未見變化或僅有極小變化(
4.2高速公路工程建設(shè)影響范圍
對于洛欒高速公路工程建設(shè)建成前后影響范圍我們做了虛擬的各種景觀生態(tài)類型的面積對比，從對比可以看出，工程建設(shè)影響范圍內(nèi)部分景觀生態(tài)類型所占比例在高速公路建設(shè)前后開始有一定變化，城市、村鎮(zhèn)、水庫、河流、沼澤灘地、灌叢矮林、草地等景觀生態(tài)類型所占比例變化不大，農(nóng)田生態(tài)景觀所占比例變化雖然超過了02%，但相比較農(nóng)田在區(qū)域總面積中的比例依然不大道路景觀所占比例更是由0.2%一下子提高到085%，相比原來提高了325%是變化最劇烈的景觀類型。.
4.3高速公路沿線范圍
由于統(tǒng)計范圍的不斷縮小某些景觀生態(tài)類型在高速公路沿線范圍內(nèi)不再出現(xiàn)如城市景觀和沼澤灘地景觀，而其余的各種生態(tài)景觀類型在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中所占比例在高速公路建設(shè)前后出現(xiàn)了非常明顯的變化。在沿線范圍內(nèi)景觀生態(tài)類型所占比例在洛欒高速公路建成前后變化情況可見設(shè)計線路沿線范圍內(nèi)各種景觀生態(tài)類型比例都產(chǎn)生了較大變化，除村鎮(zhèn)、水庫、河流、草地、森林等5種景觀生態(tài)類型外.其余4種景觀生態(tài)類型所占比例變化均超過了1%其中道路景觀在沿線范圍內(nèi)更是由原來的不足0.2%急劇增加到近7%。
【關(guān)鍵詞】高速公路，合同管理，重要性
中圖分類號： U412文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
高速公路合同管理是保證高速公路工程質(zhì)量優(yōu)劣的首要前提，工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、高速公路工程建設(shè)單位合同體系的組成
高速公路工程的建設(shè)較為復(fù)雜,建設(shè)過程中涉及到道路工程、隧道工程、橋梁工程、交通工程、機電工程、機械設(shè)備工程、綜合管網(wǎng)工程、建筑工程、景觀工程等專業(yè)設(shè)計和施工活動,需要各種材料、設(shè)備、資金和勞動力的供應(yīng)。高速公路工程建設(shè)的總目標(biāo)是通過各種工程活動的實施實現(xiàn)的,如勘察設(shè)計、各專業(yè)的工程施工、設(shè)備材料的采購、工程監(jiān)理、其他有關(guān)咨詢活動(可行性研究、招投標(biāo)等)。建設(shè)單位將這些工作以合同的形式委托出去,以實現(xiàn)高速公路工程建設(shè)的最終目標(biāo)。
三、高速公路合同管理的現(xiàn)狀
1、缺乏專業(yè)的合同管理人才
在社會迅速發(fā)展的大環(huán)境下，各行各業(yè)的競爭都相當(dāng)激烈，高速公路建設(shè)也不例外。面對強大的企業(yè)生存壓力，一些施工單位忽視了合同的重要性，而為迎合建設(shè)單位糊里糊涂的簽訂合同，當(dāng)工程施工中問題發(fā)生時，合同的約束力就面臨著嚴(yán)重考驗，事先簽訂的合同就成為虛設(shè)或是成為爭論的重點，隨之出現(xiàn)找關(guān)系、找人脈處理問題，合同的重要性無法得到充分的體現(xiàn)。導(dǎo)致這樣結(jié)果，一方面是施工單位的合同管理意識淡薄，忽視了合同的約束作用和保護作用。另一方面是由于高速了合同的管理缺少專業(yè)的人員，當(dāng)合同風(fēng)險發(fā)生時，沒有人
能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時提出處理意見，在管理過程中又不重視合同的重要作用，導(dǎo)致合同簽訂后，違反合同事件出現(xiàn)時，按合同履行義務(wù)或進行索賠遇到阻礙，合同糾紛屢見不鮮，降低了施工管理水平，致使工程效益最大化無法保證，給合同雙方造成了巨大的損失。此外，高速公路合同管理部門缺乏獨立性和專業(yè)性，很多單位的合同管理由其他部門人員監(jiān)理，使合同管理制度和操作流程停留在形式階段，無法發(fā)揮其重要性。
2、合同管理需要加強規(guī)范化合科學(xué)化
高速路合同種類多、條款復(fù)雜，在簽訂前一定要重視合同的法律性質(zhì)，對合同進行專業(yè)的審查和風(fēng)險分析。但實際中，合同的簽訂和管理欠缺規(guī)范化和科學(xué)化。首先，承包單位往往只看重合同的簽訂，而很少關(guān)注合同的內(nèi)容，導(dǎo)致合同履行效果差，合同糾紛頻出。其次，合同簽訂以后，合同管理員只象征性的把合同分發(fā)到相關(guān)部門，而沒有把合同的內(nèi)容及簽約情況作細(xì)致的、深入的交底，以致于在合同執(zhí)行中對合同所約束的內(nèi)容模糊，管理只是按照自己的經(jīng)驗做，而忽視了合同的要求。再次，在履行合同過程中，缺少按合同約定收集索賠或反索賠資料的意識，對合同內(nèi)容不認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，施工管理中充滿落了主管意識。第四，合同的執(zhí)行力度不夠。如在合同履行過程中出現(xiàn)工程變更狀況時，工程內(nèi)容增加，工期需要延長。此時，一方面施工單位要進行工期索賠，而建設(shè)單位也需要順延工期。但實際情況往往是補充合同遲遲不出，工程不能按合同交工也無人問津，合同的約束力和法律效力大大折扣。
3、合同索賠難以實現(xiàn)
在高速路施工過程中，合同是履行義務(wù)和獲得利益的保障，是公路建設(shè)建設(shè)單位和施工單位利益、風(fēng)險的約定分配，特別是高速路合同的管理，受行政干預(yù)較多，更要認(rèn)清合同的重要意義，保障彼此的合法權(quán)益。在實際操作中，由于對合同中要性的認(rèn)識不足，導(dǎo)致在實際所享受的合同權(quán)益無法保障，致使按合同索賠難以實現(xiàn)。比如發(fā)生工程變更時，額外工作未得
到書面確認(rèn)，變更指令又不規(guī)范，重要資料未能適當(dāng)保存，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后，施工單位索賠證據(jù)不足，應(yīng)得的索賠難以實現(xiàn)，本來很好解決的糾紛或息事寧人自己吃虧，或?qū)е旅苌墐蓴【銈@些都是忽視合同重要性的必然結(jié)果。
四、高速公路合同管理的措施
1、采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。
大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，對可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達到風(fēng)險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項目需要可以聘請律師為項目顧問，參與合同的起草、談判等工作。
2、加強合同履行時的全過程動態(tài)管理
對建設(shè)工程施工合同簽訂進行管理，只是一個靜態(tài)層面的管理，而建設(shè)工程施工合同履行時間長，產(chǎn)生的問題比較多，且由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。
3、合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險
對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔(dān)的方法。由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，關(guān)鍵是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法。科學(xué)的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。
5、增強成本觀念，實行全員成本控制
企業(yè)的一切成本控制活動應(yīng)以現(xiàn)代成本效益理念作為指導(dǎo)思想，應(yīng)從管理的高度去挖掘成本降低和獲取效益的潛力。為了真正達到成本控制的目的，充分發(fā)揮每個部門和廣大職工控制成本、降低成本的積極性，就必須對全體職工進行政治思想教育，實行獎懲制度，按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式和成本管理要求，確定成本責(zé)任層次和責(zé)任單位，以及他們的責(zé)權(quán)利關(guān)系，開展班組經(jīng)濟核算，建立一個縱橫的群眾性成本控制組織。
6、做好工程量清單復(fù)核
嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計 計算 ，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標(biāo)清單工程量后，業(yè)主均開始停止支付該項工程款，待清單復(fù)查工作完成確保無誤后才開始繼續(xù)計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工階段發(fā)放的圖紙，及時復(fù)核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業(yè)中后期資金壓力，增加工程現(xiàn)值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數(shù)較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節(jié)，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復(fù)核提供依據(jù)。
格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：按照合同要求進度組織施工，保質(zhì)保量按時向業(yè)主移交工程。工程發(fā)生變更時，及時向業(yè)主提出索賠報告，取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工，保證按期按質(zhì)竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結(jié)算工程價款，從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益，并贏得良好的信譽。
7、注意收集索賠資料及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工 企業(yè) 保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高 經(jīng)濟 效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標(biāo)的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程 總結(jié) 算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。
五、結(jié)束語
從實踐出發(fā)對當(dāng)前高速公路合同管理中所遇到的問題以及措施等相關(guān)知識，進行了粗略的分析和研究。綜上分析，合同管理工作的主要任務(wù)是運用管理的職能和科學(xué)的方法，促進工作的開展。
參考文獻
[1]袁劍波,張起森.公路建設(shè)項目管理模式與方法研究[D].長沙.中南大學(xué).2006
關(guān)鍵詞：高速公路，項目管理，現(xiàn)狀，對策
中圖分類號：U412文獻標(biāo)識碼： A
引言
高速公路的發(fā)展建設(shè)從一定程度上反映了一個國家的綜合實力，為了適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要，必須加強其高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響整個國家的經(jīng)濟建設(shè)。對此，針對高速公路建設(shè)工程管理等問題進行簡要的分析，以便建設(shè)一條高質(zhì)量的高速公路。
1.我國高速公路工程項目管理的現(xiàn)狀及問題
1.1項目管理理念陳舊
規(guī)范化、科學(xué)化項目管理是實現(xiàn)高速公路工程項目管理的堅強基石。 然而面對新的建設(shè)發(fā)展形勢，大多工程項目的管理人員管理理念陳舊，導(dǎo)致項目管理成效欠佳。另一方面，大多工程項目的管理人員沒有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和計劃對現(xiàn)階段高速公路項目建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃，從而給項目預(yù)期目標(biāo)帶來不確定性，加大了項目建設(shè)實施的風(fēng)險性。
1.2管理不規(guī)范、制度不完善
目前高速公路工程項目管存在管理體制不規(guī)范的問題，沒有良好的機制來監(jiān)控、約束。責(zé)、權(quán)、利不清晰等問題挫傷了項目經(jīng)理的積極性；有的項目管理制度形同虛設(shè)，管理散漫；有的工程項目管理則層級控制不到位，管理措施不具有可操作性，最終導(dǎo)致造成項目質(zhì)量失控、進度滯后、成本增加等諸多不良局。
1.3管理模式及技術(shù)落后
高速公路工程項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間相輔相成，每一系統(tǒng)都應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識與專業(yè)技能。目前高速公路工程項目的管理技術(shù)參差不齊，沒有實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化，項目管理還只是傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致工程動態(tài)控制措施不得力，未能對項目管理的進度、質(zhì)量、成本、安全等核心管理技術(shù)建立起可預(yù)見性和可追溯性的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的過程模式，難以滿足當(dāng)前項目管理需要， 各種信息產(chǎn)品不能充分的應(yīng)用到各種管理活動中，無法實現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.4不正當(dāng)競爭和有效競爭力不足
在建筑行業(yè)發(fā)展模式中，普遍存在一種“不正當(dāng)競爭”的發(fā)展模式，一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟利益，在項目投標(biāo)中進行各種不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而違背相應(yīng)的法律法規(guī)，同時也違背了公平競爭的原則。這種情況的發(fā)生極易導(dǎo)致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利，從另外一個角度而言，施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競爭權(quán)利，從而打消企業(yè)的競爭性，不利于整個高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外，在投標(biāo)競爭中，一些實力不強的企業(yè)為了贏得競爭主動權(quán)，不惜虧損，占領(lǐng)市場也要進行投標(biāo)承包，待其投標(biāo)成功后通過其他方式進行工程變更來彌補其虧損，獲得盈利。在此情況下，工程建設(shè)質(zhì)量無法得到保證，施工進度以及施工安全更不可能達到其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重制約了高速公路工程項目的管理發(fā)展目標(biāo)。
2.促進我國高速公路工程項目管理發(fā)展的主要策略
2.1推動創(chuàng)新管理思想理念
高速公路工程建設(shè)項目涉及面廣，政策性強。因此，在管理中一方面要營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)新項目管理理念，以提高工程質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各項目部門的行業(yè)優(yōu)勢，以科學(xué)的精神對待工程項目管理。另一方面，要順應(yīng)高速公路建設(shè)形勢，樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭枷耄鲃拥赝度牍こ添椖拷ㄔO(shè)管理的不斷創(chuàng)新，強化科學(xué)管理理念，把工程質(zhì)量、進度、投資、廉政等以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保障等置于一個有機的系統(tǒng)之中，規(guī)劃好建設(shè)好各種建設(shè)項目。
2.2建立和健全管理體制
工程項目的實施是一項群體性工作，在管理中要建立健全與工程質(zhì)量體系相適應(yīng)的組織機構(gòu)，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，做到門類種類完善齊全、互相配套、有較強的指導(dǎo)性和可操作性。還要明確規(guī)定工程項目領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的責(zé)任， 依據(jù)民主集中制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸針對性強、操作性強并規(guī)定各項工作之間的銜接、控制內(nèi)容和控制措施。另一方面，營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵，應(yīng)從各個角度增強每個工作人員的責(zé)任感。
2.3加強項目建設(shè)管理的信息化建設(shè)，提高管理效率
促進信息化建設(shè)的戰(zhàn)略是建筑項目管理企業(yè)生存發(fā)展、增強國際競爭力的必然要求。因此，隨著計算機和信息技術(shù)的發(fā)展，公路工程項目管理涉及項目管理的全過程都應(yīng)積極利用計算機信息技術(shù)輔助管理，不斷實現(xiàn)公路工程項目管理的管理現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化；切實建立項目信息平臺提供基于互聯(lián)上的項目管理和信息交流、流程辦公，從而提高項目管理質(zhì)量和效率。另一方面，要重視工程關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究（如高墩大跨徑新結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)，長、大隧道施工和運營管理技術(shù)等），注重工程實用技術(shù)的研究（膨脹土防治技術(shù)、軟土地基處理技術(shù)及土石混填技術(shù)），不斷引進國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝（如排水性路面技術(shù)，特大型橋隧監(jiān)控管理技術(shù)），形成科技與生產(chǎn)良性互動，相互促進，共同提高。
2.4加強成本及風(fēng)險管理，增強市場適競爭力
公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。 首先要制定明確的質(zhì)量方針目標(biāo)，其次要將工程項目方針目標(biāo)考核結(jié)果與經(jīng)濟承包責(zé)任制掛鉤，再次要加強質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗、安全生產(chǎn)、施工進度等各職能的協(xié)調(diào)和管理，并保證全體工程項目施工人員和各工作部門堅持貫徹執(zhí)行， 定期對工程項目方針目標(biāo)管理進行診斷和綜合性考評。另一方面，全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ)。項目管理是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程，因此它是動態(tài)管理的過程。 管理者應(yīng)從控制投資、進度和質(zhì)量三方面來掌握工程實施動態(tài)并及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。 第三，也應(yīng)加強風(fēng)險管理，提高抗風(fēng)險能力。 任何工程項目均有不同的風(fēng)險，管理者對對工程項目管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)又一定的預(yù)警能力。通常的風(fēng)險管理措施有以下幾個主要方面：加強項目管理組織措施，在工程實施過程中及時反饋信息，將風(fēng)險降到最小；在編制工程施工組織設(shè)計時，從技術(shù)、經(jīng)濟、風(fēng)險性等方面對各種施工技術(shù)方案進行對比選擇，根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況不斷優(yōu)化技術(shù)方案。
2.5選拔一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理，組建一個專業(yè)的管理團隊
一個好的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅可以針對施工現(xiàn)場進行合理的考察，掌握整個建筑施工階段的施工流程，更加可以帶動整個施工隊伍進行合理化的施工。對此針對項目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)上崗。項目經(jīng)理要依據(jù)施工項目的管理目標(biāo)進行準(zhǔn)確的判斷與評估，實施制定施工計劃書以及施工進程圖表等。項目經(jīng)理要時刻履行自身職責(zé)，針對施工中存在的一些矛盾問題要給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，通過正常手段來維護自身企業(yè)的合法權(quán)益，樹立良好的企業(yè)形象。同時，以自身為核心，建立完善的專業(yè)管理團隊，在施工管理中充分發(fā)揮團隊作用，保證管理團隊的管理水平得以最大利益的實現(xiàn)。
2.6 建立合理的激勵和約束制度
建立激勵制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動性，盡可能使他們在工作中能充分發(fā)揮潛能，促使他們的個人目標(biāo)跟單位目標(biāo)方向一致，而約束制度的建立的目的在于，規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為，抑制其行使職責(zé)以外權(quán)利。
3.總結(jié)
高速公路屬于高等級公路，高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。 從以上分析可知，高速公路工程項目管理既是一項科學(xué)的管理活動，也是一門復(fù)雜的管理學(xué)科。目前我國高速公路工程項目管理還存在一些問題，因此，隨著高速公路行業(yè)競爭的不斷加劇，應(yīng)積極推行工程項目管理，不斷提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。
【參考文獻】
［1］陳寬民,宋翔．基于動態(tài)規(guī)劃理論的高速公路項目質(zhì)量控制[J]．長 安 大 學(xué)學(xué) 報(自然科學(xué)版)，2005（01）．
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關(guān)鍵詞：公路工程；材料；成本控制
中圖分類號：X734 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
現(xiàn)代公路施工企業(yè)面臨的新經(jīng)濟環(huán)境和建筑市場的發(fā)展趨勢為項目成本管理予以新的涵義，而公路工程項目材料成本管理是工程項目效益的集中體現(xiàn)，作為企業(yè)源頭的施工項目更要重視這項關(guān)鍵性工作，要不斷的研究新情況、解決新問題、完善新思路。在保證工程質(zhì)量的前提下進行降低工程項目的成本，并不是所謂的“偷工減料”，沒有質(zhì)量作保證的降低成本是不可取的，只有通過科學(xué)的管理方法，行之有效的技術(shù)措施來降低工程施工成本，才是可行的，才能提高經(jīng)濟效益，達到降低工程成本的目的。
1 事前控制
公路施工材料費成本是由許多因素決定的，降低成本的途徑很多。在施工過程中，應(yīng)加強對各方面因素控制，及時分析處理成本執(zhí)行情況的偏差，通過合理組織，科學(xué)管理，最大限度地提高勞動生產(chǎn)率、材料利用率和機械利用率。在保證工程質(zhì)量的前提下，控制好材料實際使用數(shù)量，力爭在材料消耗上做到少投入；控制好材料的價格，力爭在供料資金上少投入。
首先，廣泛開發(fā)材料供求市場，公路工程有地域性大的特點，施工地點分布廣，因此要建立采購鏈達到降低物流成本的目地。考慮成本及利潤核算建立長期的供應(yīng)商，長期伙伴最終會帶來低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。在進行采購時要摒棄傳統(tǒng)的壓價方式，從幫助供應(yīng)商的角度出發(fā)達到降低材料的成本，也就是互利雙盈。其次，在招投標(biāo)的過程中，材料預(yù)算成本的高低也直接影響到工程利潤。當(dāng)材料預(yù)算成本過高實際成本較低利潤增加，但可能造成因工程成本過高而失去該工程的建設(shè)權(quán)，反而增加了費用開支材料預(yù)算；當(dāng)成本過低而實際成本較高時利潤降低，可能出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。在投標(biāo)的過程中要合理控制材料的預(yù)算成本，首先對地理環(huán)境及人文環(huán)境進行考察。地理環(huán)境有地形、地貌、周邊交通情況等;人文環(huán)境有人員素質(zhì)、有利的地方政策及其法規(guī)等。然后初步確定原材料的采購范圍。其次對材料堆放場地及其運費、運雜費用等的考察。對工程周邊材料的調(diào)查有：搜集供方信件資料信息以確定材料價格；登門調(diào)查掌握第一手材料價格；對供方的名稱、確定供方的法人代表及聯(lián)系方式、確定產(chǎn)品的價格及組成；通過雙方的交流，對產(chǎn)品的運輸方式、產(chǎn)品的付款條件、交貨期限、售后服務(wù)進行商談；以上考察完畢后初步確定材料的預(yù)算價格。并且反復(fù)進行分析、總結(jié)、整合得出初步價格。達到對材料成本控制。
對于材料的事前控制還表現(xiàn)在很多方面，比如工程單位在招投標(biāo)時會對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進行控制，這些控制就會使得整個過程能夠標(biāo)準(zhǔn)化。前者是為中標(biāo)，而后者是為了盈利。只有明確中標(biāo)，才能夠為將來成本方面的控制提供很好的方向，否則很難計算整個全生命周期的成本，但是我們注意到，大多數(shù)技術(shù)標(biāo)會因為編制的原因而不充分，這樣一來，就會明顯的影響到材料的采購，因為材料的采購大多數(shù)是按照標(biāo)里的明確規(guī)定來實施的。所以材料成本的控制實際上編寫標(biāo)的時候也是一個很大的控制指標(biāo)，一個邏輯起點。一個良好的編制標(biāo)，會對后期完成的和預(yù)計實際工程量將減少的分項工程適當(dāng)調(diào)增單價，以有利于壓價工程成本的發(fā)生和資金周轉(zhuǎn)，減輕資金使用成本。
2 事中控制
我們在工程進行中還要嚴(yán)格注意一下材料的進價，在簽訂材料合同時也要進行全面的考慮，考慮中對于文明施工、材料的質(zhì)量和建筑的安全都要有充分的控制，在進行供應(yīng)商的選擇時要注意選擇三家以上的單位進行內(nèi)部“招投標(biāo)”，輔助材料、輔助機械經(jīng)測算后均要有量化成指標(biāo)列入合同。
事中控制是為了降低材料成本對工程材料采購過程的控制。要做到掌握準(zhǔn)確的信息，避免市場風(fēng)險，建立供應(yīng)鏈，架起企業(yè)與企業(yè)間合作橋梁。在采購過程中會因為信息不對稱、市場不確定性以及政治、經(jīng)濟、法律等因素的變化，而導(dǎo)致各種市場風(fēng)險的出現(xiàn)。為了企業(yè)間在供應(yīng)鏈上互利雙贏，要采取一定的措施避免供應(yīng)鏈運行中的風(fēng)險。如：多方調(diào)查材料信息中蘊藏的數(shù)量或者開采、運輸條件、運距、材料成本單價等的不準(zhǔn)確性；要對主要工程材料按《公路工程試驗規(guī)程》進行試驗并出具試驗報告;要對特定物資及其服務(wù)通過內(nèi)部客戶需求來分析外部供應(yīng)市場、競爭對手、供應(yīng)基礎(chǔ)等；在標(biāo)桿比較的基礎(chǔ)上，設(shè)定本品的長短期的采購目標(biāo)、完善目標(biāo)所需的采購策略、行動計劃。因此，根據(jù)工程的實際情況，采取不同的采購方式，達到降低采購成本的目地。要對工程材料的質(zhì)量進行控制。原材料質(zhì)量與否直接影響到半成品、成品的質(zhì)量。一旦原材料的質(zhì)量控制失誤，就會給工程帶來隱患，造成返工加大材料成本的費用；要控制好工程材料的質(zhì)量對公路常用材料的性質(zhì)進行檢測，對不同材料的性質(zhì)及檢測要求進行檢驗與抽檢相結(jié)合、目測與檢測相結(jié)合的方法嚴(yán)格進行檢測程序，避免質(zhì)量事故的產(chǎn)生。影響公路工程材料質(zhì)量的主要因素有：材料供應(yīng)計劃的不完善；材料堆放的不規(guī)范（無標(biāo)識牌、混堆），當(dāng)水泥、鋼材等材料受潮、變質(zhì)、銹蝕時，質(zhì)量受損；材料檢測不及時、漏檢、錯樁，造成工程損失；對填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查及判斷失誤，如摻石灰改良為膨脹土未處理造成路基工程損失；要嚴(yán)格按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)程序進行工作，自始至終使原材料處于受控狀態(tài)且具有可追溯性。要對庫存量進行合理控制。假如庫存量過小，會造成對工程的進度影響；假如庫存量過大，積壓資金影響采購過程。對于廢舊材料的處理要建立廢舊材料的審驗、報批制度。且嚴(yán)格執(zhí)行審驗、報批制度程序，假如遇到可降級使用的材料要合理利用，確實不能利用的邊角料、廢料也應(yīng)由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。要建立規(guī)范的合同管理制度。合同的內(nèi)容必須符合國家的法律、法規(guī)制度。材料成本有顯形成本和隱性成本。顯形成本包括原材料成本、運雜費及管理費等；隱性成本包括材料損壞、退貨損失、缺貨損失成本等。在合同的簽定過程中，要注重合同內(nèi)容。保證合同內(nèi)容詳盡性，避免發(fā)生不必要的合同糾紛。
3 事后控制
事后控制是分析材料采購過程的執(zhí)行情況，并將造成事故的原因與控制標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，找出原因并采取相應(yīng)的措施手段，防止事故再次發(fā)生。并在今后的采購過程中得以借鑒，達到降低成本的目的。
4 結(jié)語
在公路工程材料成本控制方面，企業(yè)應(yīng)該對材料進行系統(tǒng)化、信息化、科學(xué)化管理，這是現(xiàn)代化企業(yè)材料成本控制的重要途徑。公路工程在材料成本控制方面只有選擇先進的管理理念，采取先進的管理技術(shù)，才能滿足現(xiàn)代公路施工企業(yè)的材料成本控制需要，才能保證施工企業(yè)的效益目標(biāo)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高速公路；質(zhì)量控制；內(nèi)容；措施
Abstract: the urban road construction projects in China has almost become the top priority of the infrastructure, the quality of the urban road construction is directly related to the whole city traffic smooth degree. This paper discusses the highway engineering quality control.
Keywords: highways; and Quality control; Content; measures
工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)投資成敗的關(guān)鍵，而路基是公路工程的重要組成部分，它既是路線的主體，又是路面的基礎(chǔ)，路基的施工質(zhì)量直接影響到路面的使用效果，因而保證路基施工質(zhì)量，是關(guān)系到整個公路施工質(zhì)量的關(guān)鍵。
高速公路建設(shè)質(zhì)量控制的內(nèi)容
高速公路工程項目施工階段，即是形成工程實物的重要過程，也是形成最終建筑產(chǎn)品的重要階段。因此，施工階段的質(zhì)量控制是公路工程建設(shè)項目質(zhì)量目標(biāo)控制的重要環(huán)節(jié)，也是施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容之一。施上質(zhì)量控制要著重針對影響質(zhì)量的突出因素做管理。
工程質(zhì)量控制的目的在于使實施的結(jié)果符合預(yù)期的目標(biāo)。高速公路施工質(zhì)量控制的依據(jù)是合同條款、設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工質(zhì)量控制的實質(zhì)是組織參加施工的全體成員按施工承包合同進行施工，并對影響施工質(zhì)量的諸項因素進行檢查、評定、驗收，對偏差提出處理的監(jiān)督管理過程。施工質(zhì)量控制工作必須貫穿于施工階段的全過程和各個方面，才能達到良好的控制效果。
影響高速公路質(zhì)量控制因素分析
1、相關(guān)從業(yè)人員的因素
在高速公路建設(shè)工程中，人是整個高速公路建設(shè)的第一因素，這是由于高速公路建設(shè)工程中，機械設(shè)備由人操作，建設(shè)施工工藝是人落實實施、材料是由人選購配備，高速公路建設(shè)人員的質(zhì)量意識和素質(zhì)直接影響整個高速公路建設(shè)的質(zhì)量。一方面，高速公路建設(shè)項目一般規(guī)模較大，科學(xué)決策非常重要，若建設(shè)工程決策者決策不周，立項不妥，將帶來很大浪費及嚴(yán)重后果，比如如果選擇不當(dāng)施工工藝、重大技術(shù)方案、主要材料的審定與比選，將給工程質(zhì)量造成隱患。另外一方面，由于施工人員素質(zhì)較低，施工技能較差，施工責(zé)任感較差，使得建設(shè)過程中，忽視了很多應(yīng)該達到的質(zhì)量要求，或者是采用了不對的施工工藝，直接影響高速公路的交付使用。
2、高速公路建設(shè)管理方面的因素
高速公路建設(shè)管理體制沒有理順，管理不規(guī)范是影響高速公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。或者是高速公路建設(shè)業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時指揮部，質(zhì)量意識和合同意識相應(yīng)淡薄．思想觀念非常松散．在項目很多情況下無法解決一些質(zhì)量方面的問題。
3、工程材料和設(shè)備方面
原材料的質(zhì)量和先進的設(shè)備是工程貢量的基礎(chǔ)，只有材料質(zhì)量符合要求才能出好的工程質(zhì)量。目前工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，―般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。另外，公路建設(shè)采用機械化}缸是保證工程質(zhì)量的前提，過去的人還戰(zhàn)術(shù)手工操作方式已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)拿公路建設(shè)發(fā)展的需要。
4、工程工期方面
―個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算。科學(xué)安排出來的。如通常采用的網(wǎng)絡(luò)計劃法，可以把整個計劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來。做到合理分配資源，在時間和空間上密切銜接、協(xié)調(diào)―致，并通過關(guān)鍵線路工程的計劃進度。如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至出現(xiàn)質(zhì)量事故。
高速公路建設(shè)質(zhì)量控制措施
1、重視公路的和諧總體設(shè)計
公路設(shè)計是建設(shè)的靈魂，高速公路勘察設(shè)計的指導(dǎo)思想應(yīng)該以快速、安全、經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以不破壞區(qū)域自然環(huán)境，不影響公路景觀和不誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為準(zhǔn)則。總體設(shè)計原則可歸納為：重視環(huán)境保護，堅持可持續(xù)發(fā)展：強調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，合理掌握和運用技術(shù)指標(biāo)；滿足公路使用功能，盡量降低工程造價，保證行車安全。具體來說，山區(qū)公路應(yīng)堅持設(shè)計技術(shù)指標(biāo)與地形條件相互協(xié)調(diào)、充分地考慮土石方平衡和棄方造地恢復(fù)植被設(shè)計的技術(shù)措施；平原公路應(yīng)盡量降低路堤高度．合理的設(shè)計路堤坡率，盡量減少公路的占地面積。設(shè)計選線應(yīng)充分利用荒山、荒坡地及劣質(zhì)地，在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下控制土石方的填挖：做好生態(tài)環(huán)境的保護設(shè)計，盡量減少對自然景觀和植被的破壞，使公路自然融入周圍環(huán)境。
2、重視對項目施工過程中的管理
（1）加強施工規(guī)范性的管理
項目施工過程中有的變更項目的產(chǎn)生，是由于施工隊伍施工方法不規(guī)范，甚至野蠻施工造成的。應(yīng)加強對施工隊伍施工規(guī)范性的管理與監(jiān)督，例如：防止路基開挖過程中的亂挖、亂炸、掏洞取土；防止由于邊坡開挖后未能及時防護而導(dǎo)致的邊坡垮塌；防止排水溝渠施工不及時而產(chǎn)生的水毀災(zāi)害等等防止隧道開挖和支護與圍巖級別不符的現(xiàn)象。加強管理和監(jiān)督，對由于施工隊伍胡亂施工、野蠻施工所造成的變更增加費用必須由施工單位承擔(dān)，并給予一定的懲罰。
（2）加強對隱蔽工程施工過程的監(jiān)理工作
隱蔽工程施工質(zhì)量往往較難測定，工程數(shù)量也很難測算。一旦施工完畢工程質(zhì)量和數(shù)量更難以復(fù)核，如：溶洞回填、隧道注漿、基礎(chǔ)處理等等。因此，應(yīng)加強對隱蔽工程施工過程的監(jiān)理工作，及時做好工程質(zhì)量的檢測、工程數(shù)量的記錄，同時做好影像資料的拍攝。
3、強項目建設(shè)資金的管理
（1）工程建設(shè)資金封閉運行管理
應(yīng)建立工程建設(shè)資金封閉運行管理辦法，防止承包單位把本項目工程建設(shè)資金挪為他用。應(yīng)明確要求工程所撥付的資金，任何單位和個人不得占用或挪為他用，只能用于本工程；承包人不得將資金轉(zhuǎn)回其總公司或總部，只有待工程決算后，方可將利潤部分帶走；要求承包商每月上報資金使用計劃表，銀行須按監(jiān)理審批的資金使用計劃表把建設(shè)資金撥付給承包商，以達到專款專用的目的。
（2）計量支付管理
制定完善的計量支付程序，確定嚴(yán)格的計量支付時間。凡給予計量的工程項目必須資料齊全、質(zhì)量檢驗合格：質(zhì)量不達規(guī)范要求的工程項目必須要求承包人返工，經(jīng)檢驗合格后才能給予計量支付。嚴(yán)格執(zhí)行計量審核時間，一方面防止計量審核過程過于倉促、產(chǎn)生錯誤，另一方面能及時給予承包人計量支付，加快建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)
4、高速公路建設(shè)質(zhì)量控制的具體策略
（1）全面了解高速公路工程建設(shè)概況。對于高速公路建設(shè)工程，要做好施工前的準(zhǔn)備，了解工程概況。要做好每項工作，都必須在工作前對這項工作進行全面了解，這樣才利于更好地開展工作。
（2）強化組織管理，建立良好的人際關(guān)系。在管理某一項高速公路工地時，要確保這工程能夠安全、按質(zhì)、按量地完成，不但要有一定的技術(shù)之長，而且還要有科學(xué)的管理。在施工管理上何為科學(xué)管理，就是注重良好集體的建設(shè)。這一個集體有沒有動力，有沒有良好的集體觀念。
（3）實行目標(biāo)組織。實行有目標(biāo)有組織協(xié)調(diào)控制是高速公路建設(shè)工程基層施工技術(shù)的一項十分關(guān)鍵的工作。尤其在施工建設(shè)的全過程中圍繞著質(zhì)量、工期、成本等制定施T目標(biāo)，在每個工序、每個階段、每項施工任務(wù)中嚴(yán)格協(xié)調(diào)控制，積極組織平衡，確保工程的順序進行，使施工中人、財、物和各種關(guān)系能夠保持最好的結(jié)合。
（4）如遇設(shè)計修改或施工條件變化，應(yīng)組織有關(guān)人員修改補充原有施工方案，并隨時時行補充交底，同時辦理工程增量或減量記錄，并辦理相應(yīng)手續(xù)。還有，關(guān)鍵部位要組織有關(guān)人員加強檢查，預(yù)防事故的發(fā)生．凡屬關(guān)鍵部位施工的主要操作人員，必須強調(diào)其應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)操作水平。出現(xiàn)施工技術(shù)問題時，我們要及時處理，避免過大的返工現(xiàn)象而造成經(jīng)濟上不必要的損失。
工程的檢查驗收
工程實際工作的工序控制、現(xiàn)場控制．最后都要歸結(jié)到工程的檢查、報驗這一關(guān)。工程檢查驗收是質(zhì)量監(jiān)理的重要內(nèi)容及具體體現(xiàn)。這里必須抓好兩方面的工作：
1、監(jiān)理工程師要求承包商做好自檢工作，對已完的需要報驗的工程，按規(guī)定的頻率、方法、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢測，自檢合格報請工程師檢測、驗收，否則必須處理，問題嚴(yán)重的要返工；
2、程師積極主動地抽檢，頻率不能低于定數(shù)；抽檢合格，確認(rèn)；不合格找出原因，陳明問題．及時反饋給承包人。只有完成這兩方面的工作，施工過程中才能有效地控制質(zhì)量；相反，如果承包人自檢不認(rèn)真、工程師抽檢把關(guān)不嚴(yán)或頻率不夠、方法不當(dāng)，就失去了質(zhì)量控制的作用，很有可能留下質(zhì)量隱患。
綜上所述，高速公路工程建沒的質(zhì)量管理是高速公路工程建設(shè)從始到終的系統(tǒng)工程．既不是一個環(huán)節(jié)的問題，也不是一個部門的問題。我們要動員全體參與者提高質(zhì)量意識，采取經(jīng)濟合理的措施，加強每一個環(huán)節(jié)的管理，使形成工程質(zhì)量的每一要素得到全過程、全方位的控制。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；道路質(zhì)量控制技術(shù)；學(xué)習(xí)領(lǐng)域；課程開發(fā)
公路監(jiān)理作為公路工程建設(shè)中不可缺少的一員在公路建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，主要的工作內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)理、費用監(jiān)理、合同監(jiān)理、進度監(jiān)理、安全及環(huán)境監(jiān)理等。公路監(jiān)理專業(yè)為我院的自治區(qū)級特色專業(yè)，在該專業(yè)的學(xué)習(xí)中質(zhì)量監(jiān)理是監(jiān)理專業(yè)大部分學(xué)生就業(yè)后從事的主要工作崗位必須掌握的專業(yè)技能。經(jīng)過第一輪課改我們將《公路工程質(zhì)量控制》課程中的道路部分與《路基路面檢測技術(shù)》課程按照公路工程施工過程中的質(zhì)量控制和使用的方法合并成為了一門課程《道路工程質(zhì)量控制技術(shù)》。
1 課程開發(fā)的必要性
1.1 課程性質(zhì)
《道路工程質(zhì)量控制技術(shù)》為公路監(jiān)理專業(yè)的核心課程，其作用就是培養(yǎng)學(xué)生能夠熟練完成道路工程施工工序檢測、分項工程交工檢測與質(zhì)量評價、分部工程交工檢測與質(zhì)量評價的能力，這些都是質(zhì)量監(jiān)理崗位最為重要和基本的能力。
1.2 課程開發(fā)的必要性
目前針對道路工程質(zhì)量控制的教材大部分采用原有的教學(xué)模式，主要以理論教學(xué)為主線，與實際工作脫節(jié)，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)工具，大部分教學(xué)的編寫也把該門課程按照控制要點來進行組織，而對于具體質(zhì)量要點檢測的具體操作過程并沒有涉及。所以必須對該課程進行開發(fā)，建立基于工作過程的課程體系，滿足職業(yè)教育的需要。
2 課程開發(fā)思路
2.1 對課程進行整體化的職業(yè)分析
2.1.1 公路監(jiān)理職業(yè)崗位分析
本學(xué)習(xí)領(lǐng)域的設(shè)計是在企業(yè)調(diào)研、崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上，大量聽取和學(xué)習(xí)職業(yè)教育專家的專題報告和學(xué)習(xí)指導(dǎo)書的前提下，聘請行業(yè)、企業(yè)專家和學(xué)校專任教師針對新疆公路建設(shè)市場公路監(jiān)理行業(yè)職業(yè)崗位（群）分析，與本課程專職教師共同研討開發(fā)的。目前公路監(jiān)理從業(yè)人員主要來源于公路工程試驗檢測企業(yè)、施工企業(yè)、公路設(shè)計企業(yè)、公路管理部門等，再經(jīng)過崗前培訓(xùn)而從事公路監(jiān)理工作。因此，公路監(jiān)理專業(yè)的畢業(yè)生所面臨的就業(yè)崗位（群）主要為公路監(jiān)理企業(yè)、公路工程試驗檢測企業(yè)、以及施工企業(yè)的部分崗位。
2.1.2 公路監(jiān)理崗位職業(yè)能力分析
公路監(jiān)理人員在施工過程中的監(jiān)理任務(wù)主要為施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和交工驗收階段的監(jiān)理，在不同的監(jiān)理階段，監(jiān)理人員所面對的工作任務(wù)各不相同，所要求的能力也不同。《道路工程質(zhì)量控制技術(shù)》課程在公路施工監(jiān)理工作過程中所對應(yīng)的工作崗位就是公路檢測監(jiān)理員。
2.2 分析課程的典型工作任務(wù)
2.2.1 工作任務(wù)分析
根據(jù)本課程所對應(yīng)的工作崗位“公路檢測監(jiān)理員”，對該工作崗位進行詳細(xì)的分解：
（1）公路檢測監(jiān)理員崗位，需要招聘對象一般具有：公路工程相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷；公路水運試驗檢測員資格證書；1年以上道路工程質(zhì)量控制的經(jīng)驗；良好的職業(yè)道德和組織溝通協(xié)調(diào)能力；工作認(rèn)真、謹(jǐn)慎細(xì)心、勇于承擔(dān)工作任務(wù)；
（2）公路檢測監(jiān)理員崗位要求的工作內(nèi)容為：負(fù)責(zé)確定各分項工程的質(zhì)量控制要點；負(fù)責(zé)對質(zhì)量控制要點進行檢測；負(fù)責(zé)對檢測結(jié)果進行評定；負(fù)責(zé)用試驗報告顯示檢測的結(jié)果；完成試驗檢測工程師交代的相關(guān)工作。
2.2.2 典型工作任務(wù)劃分
根據(jù)對確定的工作崗位分析，研究該工作崗位的要求和工作的內(nèi)容，對《道路工程質(zhì)量控制技術(shù)》課程提出學(xué)習(xí)型的典型工作任務(wù)，（見表1）。
表1
序號 學(xué)習(xí)項目名稱 典型工作任務(wù)
項目一 質(zhì)量控制的程序 任務(wù)一、制定工程施工質(zhì)量控制任務(wù)書
任務(wù)二、設(shè)置工序質(zhì)量控制點
任務(wù)三、制定質(zhì)量問題分析處理程序
項目二 路基工程施工質(zhì)量的控制技術(shù) 任務(wù)一、熟悉路基工程質(zhì)量控制要點
任務(wù)二、進行幾何尺寸檢測
任務(wù)三、進行內(nèi)在質(zhì)量檢測
任務(wù)四、進行外觀評定
任務(wù)五、進行綜合評定
項目三 路面基層和底基層施工質(zhì)量的控制技術(shù) 任務(wù)一、熟悉路面基層和底基層施工質(zhì)量控制要點
任務(wù)二、進行基層混合料質(zhì)量檢測
任務(wù)三、進行基層幾何尺寸檢測
任務(wù)四、進行基層內(nèi)在質(zhì)量檢測
任務(wù)五、進行基層綜合評定
項目四 瀝青路面施工質(zhì)量的控制技術(shù) 任務(wù)一、熟悉瀝青路面施工質(zhì)量控制要點
任務(wù)二、進行面層混合料質(zhì)量檢測
任務(wù)三、進行面層幾何尺寸檢測
任務(wù)四、進行面層內(nèi)在質(zhì)量檢測
任務(wù)五、進行面層綜合評定
2.3 對課程的學(xué)習(xí)情境和課業(yè)進設(shè)計
通過對典型工作任務(wù)的分析，我們把該門課程分為4個項目，每個項目按照項目化教學(xué)的方式的組織教學(xué)，通過這種方式來讓學(xué)生了解實際工作的過程，這4個項目（見表2）。
經(jīng)過學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程開發(fā)，任課教師根據(jù)給課程的典型工作任務(wù)和學(xué)習(xí)情境的設(shè)計制定適用于不同教學(xué)班級的教案。教案應(yīng)該針對每個典型工作任務(wù)設(shè)計，最好為每2學(xué)時設(shè)計一次有針對性教學(xué)實施方案，每個教學(xué)步驟都應(yīng)該有達成的相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)。
3 結(jié)束語
基于工作過程的課程開發(fā)和設(shè)計是目前高職院校課程改革的一項重要任務(wù)它強調(diào)職業(yè)工作的整體性，強調(diào)技能操作的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)以及職業(yè)素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)情境的模擬，使學(xué)生真實的體驗工作過程。然而高職教育的改革如果只依靠學(xué)校的努力，僅僅開發(fā)基于工作過程的教材是不能解決所有的問題，還需要得到政府和廣大企業(yè)的支持，開辦各種教學(xué)企業(yè)、實行頂崗實習(xí)，讓學(xué)生能在學(xué)習(xí)的過程中真正接觸到企業(yè)和工作，能接觸到真實的項目使學(xué)生在走出校門的時候真正具備了一個高職人的素質(zhì)和技能。
參考文獻：
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