時間：2022-07-05 07:47:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇娛樂場所管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法所稱公眾聚集文化經(jīng)營場所（以下簡稱經(jīng)營場所）是指營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性游藝場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
第三條本辦法所稱的審核公示，是指縣級以上文化行政部門對申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況在一定范圍和時限內(nèi)向社會公開，根據(jù)社會公眾的反映，按照有關(guān)法律法規(guī)進行審核的工作制度。
第四條受理開辦經(jīng)營場所申請的文化行政部門，應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定對申請進行初審。初審合格的，應(yīng)當立即將申請開辦的經(jīng)營場所的有關(guān)情況公示。初審不合格的，退回申請人并說明理由。
第五條文化行政部門的公示，應(yīng)當包括下列內(nèi)容
（一）依據(jù)《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)條款所確定的公示范圍；
（二）公示對象的名稱、營業(yè)地址、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目；
（三）公示對象法定代表人的姓名、性別、年齡、籍貫等自然情況；
（四）受理反饋意見的部門、監(jiān)督電話、通迅地址、公示時限和其他要求。
第六條公示的文化行政部門應(yīng)當將公示張貼在其辦公場所及擬設(shè)立的經(jīng)營場所營業(yè)地址的醒目位置，也可以通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。
第七條文化行政部門自公示之日起10個工作日內(nèi)受理社會反饋意見。
公示期間任何單位和個人均可以口頭或者書面形式向文化行政部門反映對公示對象的意見和看法。文化行政部門對反映意見的單位和個人的情況應(yīng)當保密。對匿名以及超出公示范圍的舉報或意見，文化行政部門可以視情況按有關(guān)規(guī)定處理。
第八條文化行政部門應(yīng)當對社會的反饋意見進行調(diào)查核實，并將有關(guān)情況和問題進行歸納整理，登記建檔。調(diào)查核實應(yīng)當以事實為依據(jù)，符合法律規(guī)定的程序。調(diào)查核實情況應(yīng)當形成文字報告，其中應(yīng)當包括調(diào)查核實的內(nèi)容、方式及結(jié)果。參與調(diào)查核實的人員應(yīng)當在報告上簽字，對報告負責。調(diào)查報告應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成。
第九條經(jīng)調(diào)查核實，公示中所反映問題不存在的，文化行政部門應(yīng)當立即作出審核合格的決定，并及時通知申請人；公示中所反映情況屬于經(jīng)過改正可以消除影響并且公示對象主觀上愿意消除影響的，文化行政部門應(yīng)當責成公示對象盡快提出和落實修改方案；影響確已消除的，文化行政部門應(yīng)當作出審核合格的決定；對經(jīng)調(diào)查核實，公示對象確實存在嚴重問題和不良影響、不符合法定條件的，文化行政部門應(yīng)當立即作出審核不合格的決定，并及時通知申請人。
第十條已開辦經(jīng)營場所變更營業(yè)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目或者變更法定代表人等參照本辦法執(zhí)行。
第十一條本辦法由文化部負責解釋。
第十二條本辦法自2003年9月1日起施行。
附件：《娛樂場所管理條例》相關(guān)條款
第九條娛樂場所不得在可能干擾學校、醫(yī)院、機關(guān)正常學習、工作秩序的地點設(shè)立。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的標準。
第十條下列人員不得擔任娛樂場所經(jīng)營單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場所的經(jīng)營管理活動：
（一）因犯有罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運輸、制造罪，曾被判處有期徒刑以上刑罰的；
（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的。
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)條款
一、組織領(lǐng)導(dǎo)：縣局成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長××為組長，副局長××為副組長，企個監(jiān)、市場分局、注冊分局、消保股和各工商所負責人為成員，××為辦公室主任。各所也要成立專門的機構(gòu)，落實工作職責，抓好專項整治。
二、重點目標
此次專項治理行動，以查處取締無證照非法經(jīng)營的游藝娛樂場所為重點，收繳和查處游藝娛樂場所設(shè)置的違規(guī)機型、機種和變相賭博等違法行為。通過專項治理，全面查處取締無證照經(jīng)營游藝娛樂場所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營行為，從根本上消除安全隱患。
三、方法步驟
此次專項治理行動，主要采取宣傳疏導(dǎo)、查處取締，督辦整改的方法，突出重點，全面治理，穩(wěn)妥推進。行動從__月__日開始到__月底結(jié)束，共分三個階段：
_、宣傳動員階段（__月__日至__月_日）?？h局將召開動員會議，專門部署此次游藝娛樂場所專項治理工作。各單位要搞好動員教育，切實增強執(zhí)法人員的使命感和責任感。同時要利用媒體全程跟蹤、全程報道專項整治情況，營造輿論和群防群治氛圍。要向經(jīng)營游藝娛樂場所的業(yè)主宣傳國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，努力提高游藝娛樂場所經(jīng)營者依法經(jīng)本文來源：文秘站 營意識，讓經(jīng)營者服從大局，積極配合，主動整改。
_、摸底排查階段（__月__日至__月_日）。各單位要主動協(xié)調(diào)文化、公安部門，對本轄區(qū)的無證游藝娛樂經(jīng)營場所進行排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)無證游藝娛樂經(jīng)營場所的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，了解游藝娛樂經(jīng)營場所遵規(guī)守法經(jīng)營情況，并登記造冊，確定整治的重點對象，上報縣局企個監(jiān)股，為集中整治做好充分準備。
_、集中整治階段（__月_日至__月__日）。各單位要始終采取高壓態(tài)勢，依據(jù)《娛樂場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四、十五、十六條的有關(guān)規(guī)定，從重從快依法查處和取締無證照經(jīng)營的游藝娛樂場所，收繳器材設(shè)備；對違法違規(guī)經(jīng)營的游藝娛樂場所依法查處，絕不姑息遷就；對游藝娛樂場所擅自降低設(shè)立標準，改變機型、機種的要責令停業(yè)整改，情況嚴重、影響惡劣的要吊銷其證照，決不手軟。
_、總結(jié)驗收階段（__月__日至__日）?？h局將組織對單位游藝娛樂場所專項整治行動進行檢查驗收，認真總結(jié)，鞏固治理成果，進一步清理查處遺漏問題，通報開展專項治理情況。
四、行動要求
_、提高認識，加強協(xié)作。各單位要高度重視，充分認識這次專項治理行動的緊迫性和必要性，主動向當?shù)攸h委政府匯報，制定專項治理實施方案，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體貫徹落實，切實把此次行動抓出成效來。
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》以及國發(fā)〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》文件等有關(guān)要求，切實加強全縣的消防安全工作，進一步強化消防源頭的監(jiān)督管理，堅決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生，根據(jù)*縣消防聯(lián)席會議《建立完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制試點方案》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就建立并實施消防執(zhí)法聯(lián)動機制提出如下意見：
一、明確指導(dǎo)思想，確立工作目標
堅持以*重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，規(guī)范政府部門行政許可的消防安全前置機制，加強部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，加快全縣消防工作社會化進程，為“全面奔小康，建設(shè)新*”提供堅實的消防安全保障。
通過落實消防行政許可前置條件，積極預(yù)防和減少違法建筑工程，堅決杜絕先天性重大火災(zāi)隱患產(chǎn)生；通過落實消防聯(lián)合執(zhí)法機制，重點解決重大火災(zāi)隱患整改、公共娛樂場所監(jiān)管、消防產(chǎn)品整治等方面存在的重大消防安全問題，堅決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故發(fā)生；通過建立公共消防信息平臺，充分發(fā)揮《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站以及各行政職能部門信息網(wǎng)站的作用，及時向社會公共消防安全信息，提高全民消防安全意識。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責任
縣政府成立縣消防執(zhí)法聯(lián)動機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，分管*局長任副組長，縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育、交通、*、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、消防等部門和單位的分管負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防大隊，縣消防大隊主要負責人兼任辦公室主任。
各成員單位要按照《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《*省實施<中華人民共和國消防法>辦法》、以及國發(fā)〔20*〕15號、*政〔20*〕57號、*政〔20*〕29號、*政〔20*〕13號文件等有關(guān)規(guī)定和要求，認真履行各自的消防工作職責，共同負責消防執(zhí)法聯(lián)動機制的組織、協(xié)調(diào)和實施工作，切實加大消防源頭性的監(jiān)管，加強重大火災(zāi)隱患源頭性的監(jiān)控。
三、明確許可事項，規(guī)范許可文書
*消防行政許可主要有四項：建筑工程消防審核、建筑工程消防驗收、公眾聚集場所使用（開業(yè)）前消防安全檢查、舉辦大型群眾性活動前消防安全檢查。在行政許可手續(xù)辦理上，依法下發(fā)合格的《建筑工程消防審核意見書》、《建筑工程消防驗收意見書》、《消防安全檢查意見書》、《復(fù)查意見書》等。另外，縣消防大隊可自行設(shè)計使用《消防安全情況現(xiàn)場檢查意見反饋表》，主要用于為單位或個人在辦理相關(guān)手續(xù)需要*消防部門提供消防安全證明材料。
四、按照部門職能，履行許可程序
(一)規(guī)劃部門：在核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《批準規(guī)劃定點通知書》、《規(guī)劃批準書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面（相當于規(guī)劃定點）審核合格的《建筑工程消防審核意見書》。
(二)建設(shè)部門：在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供總平面審核合格的《建筑工程消防審核意見書》；對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查嚴格把關(guān)，對違規(guī)設(shè)計、施工、監(jiān)理或超資質(zhì)進行設(shè)計和施工的單位，應(yīng)依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。在頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗收合格證》之前，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(三)房地產(chǎn)管理部門：在核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》時，必須要求建設(shè)單位（開發(fā)商）提供施工圖審核合格的《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》；在頒發(fā)《房屋權(quán)屬證書》時，必須要求提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》。
(四)文化部門：在辦理或許可《*省電影放映經(jīng)營許可證申請登記表》、《歌舞娛樂場所經(jīng)營單位申請設(shè)立登記表》、《含有電子游戲的游藝娛樂場所經(jīng)營單位申請設(shè)立登記表》、《*省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所變更登記表》、《設(shè)立電影放映經(jīng)營單位審批》、《營業(yè)性演出許可證》、《占用非營業(yè)性演出場所舉辦營業(yè)性演出活動的審批》、《娛樂場所設(shè)立、變更審核》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》、《娛樂場所經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(五)工商部門：在頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》之前，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；對公眾聚集的經(jīng)營場所經(jīng)營單位申請辦理登記注冊時，必須要求娛樂場所經(jīng)營單位提交*消防機構(gòu)的許可手續(xù)；對原已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得消防行政許可的，或原來的消防行政許可被撤銷的，應(yīng)當在年審時要求其提供消防安全許可相關(guān)資料，否則不予許可。
(六)教育部門：對擬開辦的學校、幼兒園及其它教育機構(gòu)實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(七)衛(wèi)生部門：對擬開辦的醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(八)民政部門：對擬開辦的養(yǎng)老院、敬老院、托老院等實施許可頒發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》之前以及在辦理社會團體、民辦非企業(yè)單位登記時，必須要求申請人提供場所驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(九)體育部門：對擬開辦的體育館、體育活動中心等實施許可時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》。
(十)安監(jiān)部門：對不具備消防安全條件或未獲得消防部門行政許可的危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，不予核發(fā)批準文書和經(jīng)營許可證。
(十一)*治安（網(wǎng)監(jiān)）部門：在頒發(fā)《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所安全審核意見書》時，必須要求申請人提供驗收合格的《建筑工程消防驗收意見書》或檢查合格的《消防安全檢查意見書》；在辦理重大活動行政許可時，必須要求申請人提供檢查合格的《消防安全檢查意見》。
(十二)交通、交巡警、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商等部門：共同對危險化學品的消防安全進行把關(guān)，對不具備消防安全條件和未履行有關(guān)消防行政許可手續(xù)的危險物品（含成品油、燃氣）生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)，不予實行資質(zhì)認定或不予核發(fā)相關(guān)許可證照。
五、建立信息平臺，加強信息溝通
（一）加強公共信息平臺建設(shè)，完善消防信息查詢系統(tǒng)。
1.凡是涉及到消防執(zhí)法聯(lián)動機制的各有關(guān)職能部門，應(yīng)以《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或《*消防網(wǎng)》為信息平臺，定期或不定期地公示、通報有關(guān)消防安全方面的信息，并加強各部門之間的信息反饋。
2.依據(jù)國家規(guī)定實施行政許可需要將消防安全條件審查作為前置條件的，應(yīng)當在“*縣政府行政服務(wù)中心”有關(guān)窗口的辦事須知中予以明確告知。
3.縣消防大隊作為消防執(zhí)法聯(lián)動機制建立的牽頭單位，要充分發(fā)揮公共消防信息采集、梳理、的主體作用。對所有的消防行政許可項目，落實專人負責，及時通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會各界進行公布，方便社會各界、各有關(guān)職能部門和社會單位、個人上網(wǎng)查詢；對于重大消防行政許可事項、重大火災(zāi)隱患單位掛牌督辦、重大消防行政處罰、重大消防產(chǎn)品案件等重大問題實行公文抄報制度，及時向各有關(guān)職能部門進行告知；對原消防安全檢查合格的公共娛樂場所，但在經(jīng)營過程中不再具備消防安全條件的，應(yīng)及時撤銷原消防法律文書，并抄告相關(guān)職能部門撤銷有關(guān)批準文件或者暫停、吊銷有關(guān)許可證照；主動與有關(guān)職能部門加強工作聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項工作開展。
（二）落實“五項”工作制度，推動火災(zāi)隱患整改。
1.落實舉報投訴制度。縣消防大隊要通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站向社會公布舉報電話、信箱，認真受理并及時依法查處實名投訴、舉報的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對舉報安全出口上鎖、安全通道堵塞的，應(yīng)在2小時內(nèi)進行調(diào)查處理。其他部門對投訴、舉報的火災(zāi)隱患或消防違法行為，要按照各自的消防職責依法查處；對于無權(quán)進行查處的，應(yīng)填寫《消防違法行為舉報、移送、查處情況反饋表》，于5個工作日之內(nèi)寄送當?shù)?消防機構(gòu)處理或通過《*縣政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式進行移送，當?shù)?消防機構(gòu)應(yīng)在個工作日內(nèi)進行核查，并將核查結(jié)果于3個工作日之內(nèi)反饋原移送部門。對消防違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。
2.落實信息通報制度。對日常監(jiān)督檢查、抽查或?qū)ｍ椫卫碇邪l(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或違法行為，*消防機構(gòu)在依法監(jiān)督整改的同時，應(yīng)當及時通過公文抄告或在《*縣人民政府行政服務(wù)中心》網(wǎng)站等形式通報各相關(guān)職能部門。各相關(guān)職能部門自行查處的重要火災(zāi)隱患或消防違法行為的舉報，應(yīng)將查處情況及時通報給*消防機構(gòu)。
3.落實掛牌督辦制度。*消防機構(gòu)應(yīng)當定期進行重大火災(zāi)隱患論證、認定，需要當?shù)卣虬参瘯炫贫睫k的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報請政府或安委會掛牌督辦。上級政府應(yīng)當定期對下級政府掛牌重大火災(zāi)隱患整改情況進行督查。對涉及多個部門和單位或整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，政府或安委會應(yīng)組織會辦，明確整改的責任主體、時間要求、工作方案、督查措施等，并形成專題會議紀要。
4.落實行政監(jiān)察制度。對屬于縣政府或縣安委會掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，縣監(jiān)察局要及時下發(fā)行政監(jiān)察意見書進行督辦。因失職、瀆職造成火災(zāi)事故的，要及時立案，追查相關(guān)責任人員責任。
5.落實輿論監(jiān)督制度。各級*消防機構(gòu)要定期利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等媒體向社會公布本地重大火災(zāi)隱患整改情況。屬于商場、市場以及公共娛樂場所的，要采取張貼公告、設(shè)置警示牌等方式，提醒社會公眾注意消防安全，形成全社會監(jiān)督重大火災(zāi)隱患整改的良好氛圍。新聞媒體要對當?shù)刂卮蠡馂?zāi)隱患整改情況進行跟蹤報道，對整改不力的要予以曝光。
六、強化協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法
（一）各司其責，高度重視消防產(chǎn)品案件查處工作。工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要按照各自的職責依法監(jiān)督管理消防產(chǎn)品。屬于重大或疑難案件的，應(yīng)當共同研究并提出處理意見；生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，以*消防機構(gòu)為主進行查處，質(zhì)監(jiān)、工商部門予以配合；對無照生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品等違法行為的，以工商部門為主進行查處；建筑工程中使用的消防產(chǎn)品，以質(zhì)監(jiān)、*消防機構(gòu)為主進行查處，工商部門予以配合；銷售假冒、偽劣消防產(chǎn)品的，應(yīng)以工商部門為主進行查處，*消防機構(gòu)予以配合；發(fā)現(xiàn)假冒、偽劣消防產(chǎn)品已經(jīng)銷往其他地區(qū)的，各相關(guān)職能部門要及時通報當?shù)赜嘘P(guān)執(zhí)法部門。
2013年，我局將深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的“十”會議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚法治精神為方向，以維護局穩(wěn)定為根本，以全體干部職工為重點，深入開展法制教育，充分發(fā)揮法制宣傳教育，全面推進法制教育工作，增強全局職工的法制觀念和法律意識，提高法治管理能力和水平。
二、工作任務(wù)
1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內(nèi)容，進一步發(fā)揮法律在文化事業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。
2、深入學習宣傳與加強和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳，配合文化市場的預(yù)防和調(diào)處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務(wù)的良好風尚。
3、繼續(xù)加強對專業(yè)性法律法規(guī)的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業(yè)管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等專業(yè)法的學習和宣傳力度。繼續(xù)堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業(yè)法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規(guī)，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。
2、強化執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和學習，進一步提高執(zhí)法辦案的能力。文化執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)班每年不少于2期，文化執(zhí)法行政人員培訓(xùn)在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》以及本部門的法律法規(guī)。
3、加強文化市場經(jīng)營單位學法用法。重點要對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經(jīng)營單位管理人員進行學法培訓(xùn)教育制度，每年對文化市場經(jīng)營單位培訓(xùn)1次，幫助企業(yè)管理單位提高依法經(jīng)營管理水平。
4、重視法制文藝宣傳工作，創(chuàng)新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發(fā)展宣傳教育活動，利用送戲下鄉(xiāng)和全縣群眾性文體活動中分發(fā)法制宣傳資料和增加法制宣傳節(jié)目演出，擴大普法宣傳范圍。
5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規(guī)知識。
四、組織保障
1、局領(lǐng)導(dǎo)要切實負起普法依法治理工作第一責任人的職責，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標。
摘要：本文立足當前有關(guān)消防法律法規(guī)實施和工作開展情況，分析公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點和消防安全隱患，提出了公共娛樂場所消防安全“全程管理”的新對策。 關(guān)鍵詞：公共娛樂場所； 消防安全 ；對策
Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.
Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure
中圖分類號：TD79+2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及相關(guān)配套法規(guī)實施已有兩年多時間，公安消防機構(gòu)對臨時查封、強制執(zhí)行等行政管理措施運用已日趨成熟。本文結(jié)合當前開展的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中社會單位“四個能力”建設(shè)等有關(guān)工作，對如何做好公共娛樂場所消防安全管理進行了新的思考和探索。 1 公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點 公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，普通百姓在物質(zhì)生活極大滿足的同時，對精神文化生活追求越來越高，作為休閑娛樂的公共娛樂場所便大批涌現(xiàn)，遍地開花，并呈現(xiàn)以下特點： 1.1公共娛樂場所呈逐步大型化、綜合化 現(xiàn)在，無論是傳統(tǒng)的還是新興的娛樂場所，都朝著集多種娛樂和消費于一體的方向發(fā)展，且規(guī)模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場所的形成，有效彌補了單一經(jīng)營的缺陷，使消費者在一個娛樂場所內(nèi)就可以享受到多種服務(wù)。娛樂場所朝著綜合化、大型化發(fā)展的這種傾勢，是符合社會發(fā)展的規(guī)律，但同時也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。 1.2 公共娛樂場所從城市向城鎮(zhèn)發(fā)展 隨著城市化水平的不斷提高，KTV、酒吧、舞廳、洗浴休閑和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)等場所在城市大批涌現(xiàn)，而且出現(xiàn)向城市某些區(qū)域聚集的傾向，出現(xiàn)了娛樂場所“一條街”現(xiàn)象。同時，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共娛樂場所在城郊和鎮(zhèn)這一級也大量出現(xiàn)。 1.3 公共娛樂場所裝修翻新頻次更快 公共娛樂場所資金投入巨大，同樣回報也比較可觀。娛樂場所隨著設(shè)備和裝修的陳舊、落后，重新裝修時間間隔由原來的4、5年變成了2至3年。有的場所為持續(xù)吸引消費群體，贏得市場，1至2年便推倒再進行重新裝修。 2 公共娛樂場所常見消防安全隱患 2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞 公共娛樂場所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場所經(jīng)營者為了方便自身經(jīng)營管理，把消費者限制在方便管理的區(qū)域內(nèi)，鎖閉娛樂場所內(nèi)供人員疏散逃生的安全出口。2.2 消防設(shè)施缺乏維護，不能正常使用 在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：作為火災(zāi)自動報警系統(tǒng)中的火災(zāi)探測器、手動報警按鈕等觸發(fā)裝置處于被屏蔽狀態(tài)；自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭被掛上裝飾物，影響消防設(shè)施使用；滅火器失效、室內(nèi)消火栓組件不完整、疏散指示和火災(zāi)事故應(yīng)急照明損壞也比比皆是。 2.3 易燃可燃裝修材料仍時常出現(xiàn) 《消防法》第二十六條第二款明確規(guī)定：人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當按照消防技術(shù)標準的要求，使用不燃難燃材料。但是，在新裝修的公共娛樂場所中，仍有不少投資者為場所裝修裝飾的便捷和美觀，采用木板、軟包（內(nèi)含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落實。 相當一部分公共娛樂場所負責人只重經(jīng)濟效益，疏忽消防安全管理，輕視消防安全制度的落實，對消防法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不執(zhí)行，這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練。 3 公共娛樂場所消防安全管理對策 現(xiàn)行公安消防機構(gòu)的“3+2”監(jiān)督檢查模式，再加上一些專項整治活動的開展，也基本上了能實現(xiàn)對轄區(qū)公共娛樂場所每年至少監(jiān)督檢查一次。但是，這種模式存在這些弊端：缺乏對公共娛樂場所全過程的監(jiān)管；公安消防機構(gòu)處于強勢地位，處于單方面的發(fā)號施令，不能充分調(diào)動娛樂場所的積極性；公共娛樂場所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養(yǎng)。因此，對于公安消防機構(gòu)來說，更重要的是怎樣培養(yǎng)娛樂場所的自我管理能力并實現(xiàn)消防安全的自律行為，可以這樣說，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產(chǎn)物。這種管理機制的轉(zhuǎn)換，需要我們改變現(xiàn)行的公共娛樂場所消防安全管理的理念、方式與手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉(zhuǎn)變 “全程管理”是將監(jiān)督管理從公共娛樂場所的前期選址、設(shè)計施工、審批把關(guān)再擴展到最后的日常管理整個過程中。因此要做好以下幾方面： 3.1.1 把好前期選址關(guān) 一般公共娛樂場所在批準建設(shè)前期，文化、治安等部門會對公共娛樂場所選取的地址進行審查，這時消防部門也應(yīng)對選址場地對照消防法律法規(guī)、現(xiàn)行政策的有關(guān)要求核實把關(guān)，這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯(lián)系機制。對文中提到的臨時建筑和老工業(yè)廠房、庫房改造的更應(yīng)該做好這一關(guān)。 3.1.2 把好設(shè)計施工關(guān) 在選址把關(guān)的基礎(chǔ)上，公安消防機構(gòu)應(yīng)按照法定的程序?qū)矈蕵穲鏊脑O(shè)計施工圖對照國家有關(guān)消防技術(shù)標準嚴格審查，對不符合要求的負有法律責任的應(yīng)予以追究，并直至設(shè)計符合要求為止。這里需要指出的是，考慮到對一定規(guī)模以下的公共娛樂場所實行消防設(shè)計和竣工驗收備案抽查，對沒有抽查到的也應(yīng)該對其設(shè)計、驗收把關(guān)。在施工期間，應(yīng)對公共娛樂場所施工現(xiàn)場適時檢查指導(dǎo)，一是檢查是否按原符合設(shè)計要求的內(nèi)容施工；二是嚴格把關(guān)裝修材料，對有疑問的裝修材料應(yīng)及時監(jiān)督抽樣送檢，堅決杜絕易燃可燃裝修材料。 3.1.3 把好消防審批關(guān) 這里的消防審批關(guān)除了前面的設(shè)計審核，竣工驗收和消防安全檢查應(yīng)該是最終把關(guān)的兩步。公共娛樂場所的竣工驗收應(yīng)當依照建設(shè)工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容進行。消防安全檢查內(nèi)容除了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定內(nèi)容以外，我們應(yīng)該要求娛樂場所按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標準(試行)》的要求做好“四個能力”建設(shè)，在場所內(nèi)規(guī)范設(shè)置消防安全“四個能力”建設(shè)標志，并按照建設(shè)標準做好了相關(guān)資料的積累、歸檔。 3.1.4 強化監(jiān)督檢查 可以從公眾聚集場所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三條）中看出公共娛樂場所包涵在公眾聚集場所中，對公共娛樂場所違反相關(guān)消防法規(guī)的行為，公安消防機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)法，該查封要查封、該強制執(zhí)行要強制執(zhí)行，決不能姑息遷就，堅持“零容忍”。 3.1.5 加強實時監(jiān)控《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第十五條規(guī)定：歌舞娛樂場所應(yīng)當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。參考文獻 [1]顧金龍.上海市公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀分析和應(yīng)對措施[J].消防科學與技術(shù)（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]楊師.公共娛樂場所火災(zāi)隱患特點及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2005,(35):71 [3]詹偉,張景淵. 行業(yè)協(xié)會參與娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35
一、當前文化市場行政執(zhí)法中存在主要問題
造成文化部門行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場與文化執(zhí)法小隊伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復(fù)印、圖書、游藝娛樂、動漫、網(wǎng)吧等十幾個類別近300家經(jīng)營場所，關(guān)系到人民生活和社會發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對市場數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場，文化市場執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當消防隊、救火員，文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個冒出了那個。遇到應(yīng)急任務(wù)、突擊檢查，文化市場執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點部位，長期超負荷運轉(zhuǎn)，隊員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)滯后、人民法律意識淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺于上世紀90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實施細則》（廣電部11號令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過文化體制改革，廣電部已不復(fù)存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場所管理條例》第十一條中規(guī)定“申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”?，F(xiàn)在政府簡政放權(quán)，把一些前置審批項目改為后置審批。其中《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號）中的國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄，把工商營業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應(yīng)的條例法規(guī)沒有同步出臺，這就給執(zhí)法人員對娛樂場所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、法律意識還參差不齊，不學法、不懂法與過分強調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無力手段的矛盾。這些年國家為規(guī)范文化市場經(jīng)營行為陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理條例》等十幾部法規(guī)及其實施細則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有過硬的、強制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對違法違規(guī)經(jīng)營行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶不大把文化市場執(zhí)法人員放在眼里，認為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是“口水之爭”，下達的執(zhí)法文書有時候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚言報復(fù)，甚至伺機給文化執(zhí)法人員顏色瞧。
（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊伍人員專業(yè)知識欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要管理好文化市場，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。以出版物市場為例，傳統(tǒng)印象中人們認為盜版圖書印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯頁等質(zhì)量問題），而且文字和標點符號差錯較多（有的錯字一頁可達十多個）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術(shù)在出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學專業(yè)五化八門，懂文化市場相關(guān)的法律等專業(yè)知識的人員甚少，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時，針對縣級層面執(zhí)法人員舉辦的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對出版物市場監(jiān)管中難度可想而知。
二、針對當前文化市場行政執(zhí)法工作中存在的問題應(yīng)采取的對策
針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 ， 提出幾點粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的保障機制。文化執(zhí)法隊伍既要數(shù)量適當、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務(wù)過關(guān)。我們必須堅持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學技術(shù)的行政執(zhí)法隊伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對文化行政執(zhí)法綜合改革加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當根據(jù)本轄區(qū)市場規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時將素質(zhì)高、責任心強、年富力強的骨干力量充實到執(zhí)法隊伍中來，盡快改變當前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評、能力測評等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、強化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學化、信息化。
（二）要繼續(xù)加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強文化法制建設(shè)，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會實踐與現(xiàn)實需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應(yīng)的法規(guī)與條例也要不斷補充。要真正建設(shè)好社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設(shè)成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。
（三）加強部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉部門多，目前文化市場綜合執(zhí)法部門的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實。要切實抓好文化市場管理，就必須搞好部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協(xié)調(diào)機制，將綜合執(zhí)法部門的年終檢查意見作為經(jīng)營單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動機制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對于重大、疑難、復(fù)雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機關(guān)加強聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進相關(guān)執(zhí)法、司法信息共享，加大對文化市場違法犯罪行為的打擊力度，形成強大的威懾和警示效應(yīng)。
一、指導(dǎo)思想
以保安業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，認真貫徹落實新的《保安服務(wù)管理條例》，疏堵結(jié)合，分類整治，有效整合社會保安資源，加強政府監(jiān)管職能，徹底解決目前我縣各部門、各單位在保安服務(wù)工作中自立山頭、各自為政的混亂服務(wù)局面，全面規(guī)范我縣保安服務(wù)市場，實現(xiàn)對公安機關(guān)以外的各種防范力量的統(tǒng)一監(jiān)管，不斷促進我縣保安服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保整治行動順利進行，縣公安局成立規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局長陳玉建任組長，副局長張廣生任副組長，下設(shè)辦公室，治安大隊長江書光任辦公室主任，具體負責專項整治行動的組織實施和協(xié)調(diào)，收集掌握工作進展情況。
三、目標任務(wù)
（一）加強和規(guī)范保安行業(yè)監(jiān)管
1、加強對要害部門、治安重點單位、娛樂場所等人員密集、復(fù)雜場所的保安管理，此類場所保安使用率要達到100%。貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，落實向金融、通信、郵政系統(tǒng)等重點單位派駐保安工作，對各部門、各單位財務(wù)室等重點部位及金融機構(gòu)安裝紅外報警系統(tǒng)，逐步構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的防控體系。開展對娛樂場所的檢查驗收，對尚未與縣保安服務(wù)公司簽訂保安服務(wù)合同，配備保安人員的娛樂場所，要責令其改正并依法予以警告，拒不執(zhí)行“娛樂場所管理條例”的，要責令其停業(yè)整頓，5月31日前完成向娛樂場所派駐保安人員的工作。
2、推進向中小學校派駐保安工作。認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學校派駐保安力度，對學校現(xiàn)有從事門衛(wèi)工作的人員在具備保安條件的基礎(chǔ)上，通過保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)將其轉(zhuǎn)為保安，實行持證上崗。5月31日前完成城區(qū)學校保安員派駐工作。
3、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)、賓館飯店、商場超市、社區(qū)、加油站保安制度。由公安部門協(xié)調(diào)，將物業(yè)部門維護小區(qū)、賓館飯店、商場超市、社區(qū)、加油站等各種治安規(guī)范力量，逐步向保安隊伍整合，構(gòu)建“大保安”的管理格局。
4、清理整頓保安從業(yè)人員。對各部門、單位現(xiàn)在使用的各種形式保安從業(yè)人員進行全面清理整頓，凡未經(jīng)公安機關(guān)批準，以各種名義私招亂雇維護治安的護衛(wèi)隊、護長隊、保衛(wèi)隊、校衛(wèi)隊等從事看場、護院、巡邏、疏導(dǎo)車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對不整改或整改不徹底的，要依法依規(guī)進行查處，杜絕“黑保安”現(xiàn)象存在。
5、加強對保安人員的教育培訓(xùn)工作。5月31日前，對已在保安崗位，尚未經(jīng)政審或沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)和無上崗證、資格證的保安人員進行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進行崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核驗收合格后方可持證上崗。
（二）清理整頓保安服務(wù)市場
1、加強與工商部門密切配合，對未經(jīng)工商部門登記和公安機關(guān)批準，擅自經(jīng)營保安服務(wù)的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅決予以取締，并依法處理經(jīng)營人員；對雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，要責令其立即整改，不符合要求的堅決取締。
2、加強與教育體育部門的密切配合，對未經(jīng)工商部門登記和公安機關(guān)、教育體育等部門批準，擅自開辦武術(shù)學校、習武場所，或者未經(jīng)公安機關(guān)批準開辦保安培訓(xùn)機構(gòu)，從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并以推薦工作或?qū)嵙暈槊峁┯袃斎肆Π踩?wù)的要嚴肅處理、堅決取締。特別是對那些借培訓(xùn)保安之名，坑騙群眾的組織或個人，要堅決予以打擊，并適時通過媒體曝光。
四、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時間、抽調(diào)人員，開展深入細致的調(diào)查摸底工作，徹底摸清現(xiàn)有各類保安服務(wù)企業(yè)、非正規(guī)保安機構(gòu)、各類保安培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)有在崗保安人員、正規(guī)保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊，為整頓規(guī)范、分類管理打好基礎(chǔ)。
（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照國家有關(guān)法律和政策，抓住重點，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規(guī)范，該批準的履行手續(xù)。對存在違法違規(guī)行為的非整規(guī)保安組織、非正規(guī)保安員，以及非法生產(chǎn)、銷售和穿著保安服裝等行為堅決予以清理取締。
此次專項行動時間緊、任務(wù)重，以上兩個階段，可以互相穿行，摸底調(diào)查、整頓規(guī)范、發(fā)展隊伍同時展開，確保整頓規(guī)范保安市場任務(wù)如期完成。
（三）總結(jié)鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項行動結(jié)束后，要總結(jié)經(jīng)驗及不足，健全、完善各項工作制度，鞏固專項行動成果，確保我縣保安市場規(guī)范有序。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)良好治安秩序、服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的高度，充分認識這次整頓規(guī)范保安服務(wù)市場的重要性，把整頓規(guī)范工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，責任到人，確保各階段任務(wù)順利完成。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
局綜治、平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認真研究部署，及時制定下發(fā)《2014年區(qū)文體（旅游）系統(tǒng)綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責任，切實增強宣傳的實效性、針對性。
二、突出重點，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學習宣傳黨的十精神、學習省、市、區(qū)關(guān)于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩(wěn)定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規(guī)教育培訓(xùn)。三月份，組織法制教育培訓(xùn)活動3次，受訓(xùn)人員136人，并組織法律法規(guī)考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執(zhí)法檢查，結(jié)合查處的問題，對文化企業(yè)負責人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標語、辦板報、總結(jié)經(jīng)驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內(nèi)容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統(tǒng)干部群眾學習區(qū)綜治委關(guān)于開展綜治宣傳月活動的相關(guān)文件精神并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、3月6日—8日到共建社區(qū)研究社區(qū)開展綜治宣傳月活動工作，為社區(qū)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業(yè)負責人或安排綜治宣傳小組進企業(yè)等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統(tǒng)QQ群，把相關(guān)法律、法規(guī)資料傳遞到每個文化企業(yè)單位。
4、3月21日—28日，組織行政執(zhí)法人員對23家網(wǎng)吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)文化企業(yè)開展平安創(chuàng)建工作，并分發(fā)相關(guān)法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】合成；新型；濫用；犯罪；社會問題；公共安全
20世紀90年代以來，隨著境外滲透的加劇國內(nèi)制造、販賣、吸食冰毒、“”、氯胺酮等合成問題不斷發(fā)展蔓延，濫用人數(shù)持續(xù)增多，消費市場逐步擴大，已經(jīng)成為我國新的突出的問題，給人民群眾特別是青少年的身心健康帶來嚴重的危害?！?013年中國禁毒報告》中指出：盡管我國吸食海洛因等傳統(tǒng)問題得到有效遏制，但復(fù)吸率依然較高，新發(fā)現(xiàn)的隱形吸食海洛因人員有所增多。截至2012年底，全國累計登記吸毒人員209.8萬名，其中濫用阿片類人員127.2萬名、濫用合成人員79.8萬名，分別占60.6%和38%；2012年全國新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員30.5萬余名，依法查獲有吸毒行為人員54.9萬人次，依法處置強制隔離戒毒20.2萬余名，依法責令接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)13.6萬余名，3年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員75.9萬名。近年來，由于受到合成滲透不斷加劇的沖擊，濫用合成的人數(shù)逐年增加，這給禁毒斗爭增加難度的同時，也是禁毒工作面臨著新的課題。本文針對合成濫用所引發(fā)的社會問題進行了系統(tǒng)的分析研究。
一、合成的概念、種類及危害
合成（又稱新型）是相對于鴉片、海洛因等傳統(tǒng)而言，是由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定的管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的（）。近年來，我國新型濫用的品種不斷增多，目前被普遍濫用的主要有冰毒、“”、氯胺酮（“”）、咖啡因、安納咖、氟硝安定、LSD、安眠酮、三唑侖、GHB、丁丙諾啡、麥司卡林、PCP、止咳水、迷幻蘑菇、有機溶劑和鼻吸劑等。
吸食合成會嚴重損害人體組織器官功能，形成難以逆轉(zhuǎn)的病變。大量的臨床資料表明，病毒和“”等可以對大腦神經(jīng)細胞產(chǎn)生直接的損害作用，導(dǎo)致神經(jīng)細胞的病變和壞死，出現(xiàn)急慢性精神障礙。吸食者還會出現(xiàn)被害妄想、追蹤妄想、忌妒妄想以及幻聽等病理性精神癥狀，在這些病理性精神癥狀的作用下吸食者極易實施暴力行為。吸食苯丙胺類還會產(chǎn)生其他損害，如可以導(dǎo)致吸毒者全身骨骼肌痙攣、肌溶解，出現(xiàn)惡性高熱、死亡或?qū)δI功能造成嚴重損害等。
吸食合成心理依賴性極強。很多人誤以為吸食合成不會成癮，其實只是成癮的表現(xiàn)和吸食海洛因不一樣，即生理上的表現(xiàn)不會那么激烈，但心理上造成的依賴性卻遠遠高于生理依賴。吸食合成的人，最初都覺得自己有足夠的意志力和判斷力，可以達到自己幻想中的，但隨著時間的推移和吸食次數(shù)的增多，制造這種需要更多是劑量，就只能一步一步地往下沉，直到深陷毒魔之中不能自拔。
二、合成濫用引發(fā)的社會問題
合成濫用，是指為了滿足某種精神體驗，非法獲取和使用國際禁毒公約和我國法律、法規(guī)所規(guī)定管制的甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮等主要以人工化學合成的致幻劑、興奮劑類，將藥物用于非醫(yī)療目的之用途。目前，我國濫用的，多為海洛因等阿片類藥物以及甲基苯丙胺（冰毒）等精神興奮藥。結(jié)合吸毒的概念，認定合成濫用行為必須具備三個特征：一是主觀方面必須有吸食、注射合成的故意。至于行為人出自何動機，如是出于好奇還是因為苦悶、寂寞等，均在所不問。二是行為人必須實施吸食、注射合成的行為。三是行為人必須已經(jīng)吸食、注射新型。
如前所述，合成的危害一方面是對于吸毒者而言，濫用后不僅會嚴重損害組織器官功能，形成難以逆轉(zhuǎn)的病變，而且由于過度興奮，體力嚴重透支，會造成抵抗力下降，體質(zhì)減弱，甚至引發(fā)心血管疾病而猝死。另一方面是由于強烈的中樞神經(jīng)興奮作用，吸毒人員常會產(chǎn)生亂，過量吸食者極易出現(xiàn)精神錯亂而引發(fā)暴力攻擊甚至行兇殺人行為。而亂和害，現(xiàn)已成為艾滋病傳播的主要途徑之一。
家庭中一旦出現(xiàn)了合成濫用者，便往往陷入深重的危機之中。對于尚未結(jié)婚的合成濫用者來說，在娛樂場所消費與吸毒本身就是常人難以承受的巨大開支（尤其是吸食“”），二一旦吸毒狂歡后，第二天就會嗜睡不醒，影響工作、學習，給家庭帶來嚴重的精神和物質(zhì)負擔，往往導(dǎo)致父母與子女產(chǎn)生矛盾；而已婚吸食者因吸食通宵狂歡而不回家睡覺和脾氣暴躁、對人冷漠等，都會傷害夫妻雙方的感情，甚至導(dǎo)致家庭暴力和離異等問題。因此，合成濫用者在自我毀滅的同時，也破壞了自己的家庭，使家庭陷入經(jīng)濟破產(chǎn)、親屬離散甚至家破人亡的困難境地。
對于整個社會來說，首先是對社會生產(chǎn)力的巨大破壞。濫用合成不僅導(dǎo)致身體疾病，影響工作，而且造成社會財富的巨大損失和浪費。其次是嚴重敗壞社會風氣，濫用合成多為在公共娛樂場所的群體，青少年占大多數(shù)具有很大的誘導(dǎo)帶動作用，嚴重敗壞了社會風氣。再就是會引發(fā)其他違法犯罪行為，尤其是侵財性犯罪行為。濫用合成者購買、支付門票或包廂費、消耗飲料、男性要求女性“陪吸”等都需要大筆錢財，為了獲取毒資，吸食者往往會走上犯罪道路，從而誘發(fā)了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，給社會穩(wěn)定帶來巨大的威脅。
三、濫用合成的防范與控制
預(yù)防教育是禁毒工作的關(guān)鍵。為遏制合成的泛濫勢頭，必須樹立預(yù)防為主的思想，防患于未然，盡量減少新的吸毒成癮者。為此，相關(guān)部門必須貫徹落實《全民禁毒教育實施意見》，集中開展以青少年、社會無業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、娛樂場所從業(yè)人員等吸毒高危人群為重點的防范合成的集中宣傳教育活動。隨著2008年6月1日我國《禁毒法》的頒布實施，應(yīng)該采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制合成的能力。
除了做好預(yù)防教育工作外，要控制濫用合成，必須多管齊下，綜合治理。針對合成濫用的特點，須從以下四個方面加強控制：首先是強化娛樂場所的管理，促使其管理逐步規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮其在禁毒工作中的作用。其次要加大打擊娛樂場所販賣、吸食違法犯罪的力度，從減少需求和危害出發(fā)，嚴格落實《禁毒法》、《娛樂場所管理條例》和禁毒責任追究制度，按照“嚴打、嚴管、嚴防”的工作方針，對娛樂場所涉毒活動進行及時、持續(xù)、有力的整頓和打擊。除此之外還要加大打擊制、販合成犯罪的力度，堵塞毒源。最后，要建立健全針對制、販、吸食合成的立法，從法律上遏制合成的蔓延。
參考文獻
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稽查半年工作總結(jié)
稽查半年工作總結(jié)
文化市場稽查大隊崗位練兵活動總結(jié)扎實開展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊伍擔負著打擊違法經(jīng)營、保護合法權(quán)益、規(guī)范文化市場秩序的職責，這既是黨和國家給我們的重托，也是維護人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場稽查工作的能力和水平，文化市場迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，對執(zhí)法人員的思想意識、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對稽查人員進行培訓(xùn)，才能在長期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動，收到了較好的效果：一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態(tài)度投入到崗位練兵活動中去：1、從文化市場的發(fā)展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當一部分經(jīng)營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經(jīng)營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場管理法規(guī)的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場的發(fā)展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場行政執(zhí)法錯案責任追究暫行辦法》等三個專項執(zhí)法規(guī)章，使各市場門類實體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學習新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時、準確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進入國內(nèi)文化市場，中外兩種價值觀念和經(jīng)營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監(jiān)管理念和方式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。而我們的隊伍整體素質(zhì)相對仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當具備的法律知識、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場。這些市場的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊承擔，同時文化稽查隊還承擔著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產(chǎn)生，一直是社會各界關(guān)注的焦點、熱點，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊伍法規(guī)制度掌握相對不夠完善，應(yīng)用相對不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學習：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學習文化法規(guī)條例，如去年我們集中學習了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學習了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規(guī)的難點、疑點、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學習培訓(xùn)我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識競賽：今年上半年我隊開展了法規(guī)知識競賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊員每種條例法規(guī)都要認真學習并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復(fù)習，然后進行閉卷考試。做完試卷后當場把試卷封好交由總隊領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊員自覺端正了學習態(tài)度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現(xiàn)了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會的進步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學習才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學習到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊首先認真學習了總隊關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領(lǐng)導(dǎo)當場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現(xiàn)在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場檢查中，我們進一步加強了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力，提高了現(xiàn)場檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過程中，我們進一步提高了調(diào)查詢問的技巧，使調(diào)查詢問證據(jù)落實，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進一步減少了差錯，規(guī)范了法律文書制作程序。文化市場稽查工作要再上新臺階，開創(chuàng)新局面，還需靠提高隊伍素質(zhì)來推動。所以我們要在隊伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時俱進，不斷開創(chuàng)文化稽查工作的新局面。
一、公共場所種類和環(huán)境特征
（一）公共場所種類
1.住宿與交際場所
分別為賓館、飯店、旅店、招待所、車馬店、咖啡店、酒吧、茶座。
2.洗浴與美容場所
分別為公共浴室、理發(fā)店、美容店。
3.文化娛樂場所
分別為影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳。
4.體育與游樂場所
分別為體育場（館）、游泳場（館）、公園。
5.文化交流場所
分別為展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館。
6.購物場所
分別為商場（店）、書店。
7.就診與交通場所
分別為候診室、候車（船、機）室、公共交通工具（指飛機、輪船、火車客運車廂）。
（二）環(huán)境特征
人群密集，流動性大，易混雜各種污染源，造成疾病特別是傳染病的傳播。經(jīng)營單位多，分布廣，基本條件相差較大。設(shè)備及物品供人群重復(fù)使用，易造成玷污。從業(yè)人員的衛(wèi)生水平低，衛(wèi)生制度不健全。建筑和布局不合理。
二、存在問題分析
1.對公共場所衛(wèi)生工作的重要性認識不足
各級領(lǐng)導(dǎo)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性認識不足，存在著“重食品衛(wèi)生監(jiān)督，輕公共場所衛(wèi)生監(jiān)督”的現(xiàn)象。在社會不斷發(fā)展，人民物質(zhì)財富不斷增長的今天，公眾對食品衛(wèi)生狀況越發(fā)重視起來，衛(wèi)生意識不斷提高。一旦發(fā)生食源性疾患，影響面廣，社會反響大。各級領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生工作給予重視，在工作方針，指導(dǎo)思想，具體措施上向食品衛(wèi)生工作傾斜。而公共場所衛(wèi)生問題相對而言較為隱蔽，容易被人們忽視。社會公眾對公共場所衛(wèi)生狀況不了解，對公共場所可能引起的衛(wèi)生問題缺乏相關(guān)專業(yè)知識。一些公共場所經(jīng)營人員、從業(yè)人員既缺乏相關(guān)法律、法規(guī)知識，又對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解、不配合，存在消極抵觸情緒。由于領(lǐng)導(dǎo)、公眾對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作不夠重視，影響了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員自身對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的熱情，工作中態(tài)度消極、得過且過。
2.公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)薄弱
《公共場所衛(wèi)生管理條例》對違法行為處罰力度過輕，違法所帶來的經(jīng)濟效益大于受處罰后所受的損失，造成一些經(jīng)營者漠視法律尊嚴，我行我素。隨著社會法制的不斷完善，對行政執(zhí)法的要求越來越嚴重。衛(wèi)生監(jiān)督過程中，執(zhí)法程序的嚴格、手續(xù)的繁瑣、效果的輕微，使監(jiān)督員產(chǎn)生畏難情緒，影響了監(jiān)督員執(zhí)法的積極性和主動性。各級地方行政部門陸續(xù)頒發(fā)了一些地方性法規(guī)、條例、辦法等，基層衛(wèi)生監(jiān)督員往往不能及時掌握相關(guān)信息，影響了工作的開展。
3.監(jiān)督員數(shù)量少
基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)往往將公共衛(wèi)生、學習衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生合為一處，一些公共衛(wèi)生監(jiān)督員同時擔負其它衛(wèi)生的監(jiān)督任務(wù)，分散了經(jīng)歷。
4.儀器設(shè)備老化陳舊
設(shè)備落伍，儀器陳舊，長期使用中，儀器磨損大，影響監(jiān)測結(jié)果的精度和準確性，制約了監(jiān)督監(jiān)測工作的開展。
三、采取措施
1.提高認識，加強重視
各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，堅持食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生一起抓。在制訂工作計劃、工作任務(wù)、具體措施時嚴格要求，強化管理。
2.開展衛(wèi)生宣傳教育
衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用報刊、廣播等各種傳播媒介宣傳有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)；走入社區(qū)，面向公眾宣傳衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識，提高全社會的法律意識和衛(wèi)生意識。
3.強化衛(wèi)生培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理水平
組織經(jīng)營人員、從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，定期對公共場所管理人員進行培訓(xùn)，督促各單位建立衛(wèi)生管理制度，提高管理水平。
4.加大監(jiān)督執(zhí)法力度
加強日常衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對一些屢教不改的經(jīng)營單位、人員予以行政處罰，樹立法律的威信、維護法律尊嚴。
5.組織業(yè)務(wù)學習，提高監(jiān)督員素質(zhì)
定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)督員學習相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識。對執(zhí)法文書的書寫，執(zhí)法程序的規(guī)范進行統(tǒng)一培訓(xùn)，考核。開展專題討論，對工作中的難點、問題在集體會議上探討，共同研究，集思廣益。定期將最新的法規(guī)、辦法、上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)性意見反饋給監(jiān)督員，督促監(jiān)督員自我提高、自我學習、不斷提高監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。
6.更新儀器設(shè)備
這次全縣禁毒工作會議是經(jīng)縣委、縣人民政府研究后決定召開的一次十分重要的會議。今天會議的主要目的是總結(jié)我縣禁毒工作，安排部署下一階段的禁毒工作。為全面推進我縣新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭進行再動員、再部署。首先，我代表縣委、縣人民政府向長期以來始終不畏艱辛，不怕困難，在禁毒戰(zhàn)線作出艱苦努力、無私奉獻的全體禁毒民警、公安民警、武警官兵和治安積極分子、保衛(wèi)干部表示親切的慰問，向長期關(guān)心、支持并為禁毒工作作出努力和貢獻的各級各部門、社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。
一、全縣禁毒工作的回顧
我縣的禁毒工作在縣委、縣人民政府和縣禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門及廣大人民群眾的關(guān)心支持下，始終堅持“四禁（種、制、販、吸）并舉、預(yù)防為主、嚴格執(zhí)法、綜合治理”及販賣零包的窩點一律摧毀；非法種植原植物一律禁絕；販賣者一律追究刑事責任；吸毒成癮嚴重者一律強制隔離戒毒；解戒出所人員一律責令接受社區(qū)康復(fù)；舉報違法犯罪屬實一律給予獎勵的“六個一律”禁毒工作方針，緊緊圍繞遏制來源、遏制危害和遏制新生吸毒人員滋生的關(guān)鍵問題，強化各項工作措施，落實工作責任，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：一是禁毒工作機制不斷健全，基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，人民群眾防毒拒毒的意識明顯提高，全社會參與禁毒斗爭的積極性不斷增強，主動性不斷提高；二是新生吸毒人員滋生速度明顯減緩，得到有效控制，吸毒人員戒斷鞏固率逐步提高，復(fù)吸率有效減緩，戒毒工作成果明顯；三是非法種植罌粟現(xiàn)象基本禁絕，易制毒化學品和精神品管理日漸規(guī)范，管控工作向正規(guī)化，規(guī)范化邁進，有效控制了新型對社會的危害；四是毒情重點地區(qū)整治工作和創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)”工作穩(wěn)步推進，人人參與齊抓共管的格局逐漸形成，并向縱深發(fā)展，重點地區(qū)毒情蔓延穩(wěn)中有降，“無毒”創(chuàng)建工作全面鋪開。五是禁毒宣傳教育活動內(nèi)容豐富、形式多樣，重點突出，成效明顯。全縣共開展“六進”（進學校、進單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進場所）宣傳活動3746次，發(fā)放各種宣傳資料62030份，展出展板324塊、掛圖816幅，懸掛橫幅標語73幅，設(shè)置永久性禁毒宣傳專欄3塊，黑板墻報45期，舉辦禁毒與防艾培訓(xùn)8期，375人參加培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，禁毒工作基本做到家喻戶曉，人人皆知，全面參與。六是打擊犯罪措施有力，形成機制，成效顯著。全縣全年共查處涉毒違法案件25件25人，破獲刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲海洛因95.1克，冰毒5500克，通過嚴打懲治，有力地震懾了犯罪，減少我縣犯罪的高發(fā)勢頭和銷售渠道。七是禁吸戒毒工作力度大，基本實現(xiàn)全員收戒。全年共收戒吸毒人員107人，其中，強制隔離戒毒49人，社區(qū)戒毒12人，社區(qū)康復(fù)46人，超額完成了州級下達的收戒任務(wù)。由于我縣禁吸戒毒工作形式多樣，始終堅持強制隔離與人性管理，藥物治療與勞動康復(fù)，宣傳教育與自我約束矯正康復(fù)有機結(jié)合，確保了禁吸戒毒工作取得新的成效，提高了鞏固率，降低了復(fù)吸率。
過去的一年，我縣禁毒人民戰(zhàn)爭雖然有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我縣特殊的地理位置和受國際國內(nèi)涉毒因素的影響，毒情形勢仍然十分嚴峻，不容忽視：一是販賣零包屢禁不止，屢打不絕，大多數(shù)零販者都是以販養(yǎng)吸，且都是身患多種疾病，對這部分人難予打擊處理，收押、強戒工作難度較大；二是外流販毒突出，大多是從“323”國道線、衡昆高速公路、丘廣公路、西西公路流入我縣境內(nèi)，特殊的地理和交通環(huán)境為毒犯提供便利條件，防控工作難以實施；三是流入、流經(jīng)我縣的運輸路線相對復(fù)雜，運輸方式更趨隱蔽，打擊難度增大。據(jù)多年的情況分析，流入、流經(jīng)我縣的運輸路線主要有兩條，一條是由緬甸進保山、版納到昆明至文山、硯山流入廣南或兩廣一帶，另一條是由越南進河口、馬關(guān)到文山、硯山流入廣南或兩廣一帶。運輸方面，縣內(nèi)毒販與縣外販毒人員相互勾結(jié)，利用銀行匯款、款到發(fā)貨的方式，把偽裝入小件物品內(nèi)通過客車托運，再把購進的分銷給吸毒人員，毒犯手段越來越隱蔽，給打擊工作帶來了一定的難度。
二、全力做好的禁毒工作
是新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的最后一年，也是決戰(zhàn)、決勝的關(guān)鍵之年，為確保各項工作任務(wù)順利完成，全縣禁毒工作要以“遏制來源、遏制危害、遏制新吸毒人員滋生”為目標，重點要做好以下四個方面的工作：
(一)進一步加大打擊犯罪力度，全力遏制外流販毒。要始終堅持嚴打方針不動搖，保持嚴打態(tài)勢，采取堅決有力措施，遏制犯罪猖獗的勢頭。一是要加快構(gòu)建立體防控體系，提高打擊犯罪能力。公安禁毒部門要充分發(fā)揮主力軍作用，運用定點查控，流動查緝，采取公開與秘密的手段，提高查緝實效和堵控能力。郵政、交通等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，與公安禁毒部門形成協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動的工作機制，積極開展查緝工作，努力提高查緝實效。二是要強化專案偵查經(jīng)營工作，努力在專案上取得新突破。公安禁毒部門要樹立情報導(dǎo)偵意識，大力加強情報機制建設(shè)，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對犯罪的主動發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。是要加強禁毒區(qū)域協(xié)作，嚴厲打擊外販。公安禁毒部門要把打擊外販活動作為重點，開展打擊外流販毒專項行動。外流販毒嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入村寨和外出務(wù)工人員集中地區(qū)，加強禁毒宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，逐戶逐人進行排查，摸清外流販毒人員底數(shù)，掌握外流販毒活動情況，同時要主動加強與流入地禁毒部門協(xié)作，力爭用最短的時間解決我縣外流販毒問題，確保打擊工作取得新成效。四是要堅持專案偵查與打擊零包販毒相結(jié)合的偵查思路，嚴厲打擊販賣零包違法犯罪活動，力爭打小打早，使之形不成大宗販毒，避免造成嚴重危害。五是要加強新型防治力度。認真貫徹執(zhí)行《娛樂場所管理條例》，建立健全娛樂場所禁毒管理工作制度，加強對場所從業(yè)人員禁毒宣傳培訓(xùn)，提高識毒、拒毒、防毒意識。要進一步建立健全娛樂場所巡查制度，組織開展娛樂場所涉毒違法犯罪活動專項治理，嚴厲懲處涉毒娛樂場所，確保娛樂場所不留涉毒死角。六是要嚴格遏制毒化學品、品和精神藥物管理。藥監(jiān)、安監(jiān)部門要按照《易制毒化學品管理條例》的規(guī)定，加強對易制毒化學品生產(chǎn)、銷售、儲運等環(huán)節(jié)的管理和核查工作，積極配合公安機關(guān)嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品犯罪活動。衛(wèi)生部門要進一步加強對品、精神藥物經(jīng)營和使用的管理，防止流入非法渠道，留下后患，釀成犯罪。
(二)開展毒情重點整治，全力遏制突出問題。一是要切實抓好蓮城、八寶、珠琳3個毒情重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中整治工作，嚴格落實禁毒責任制，加大人力、物力、財力的投入，采取一切有力措施，堅決整治消費市場，減少的社會危害，竭力改變毒情嚴重局面。二是要大力推進“無毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持把毒情重點整治與“無毒社區(qū)”創(chuàng)建有機結(jié)合，扎實開展毒情重點整治，切實解決突出問題。同時，要大力開展“無毒村寨”、“無毒單位”、“無毒學?！薄ⅰ盁o毒家庭”創(chuàng)建活動，擴大“無毒社區(qū)”覆蓋面，鞏固創(chuàng)建成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧環(huán)境。
(三)落實禁種鏟毒措施，嚴防非法種植罌粟反彈。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)現(xiàn)非法種植罌粟的現(xiàn)象，非法種植罌粟得到有效控制。但是，我們決不能掉以輕心，特別是歷年來非法種植大麻較為嚴重的楊柳井、八寶，種植罌粟較為嚴重的蓮城、南屏、珠琳等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要適時組織力量進行大規(guī)模的踏查，發(fā)現(xiàn)隱患及時清除。對邊遠偏僻及轄區(qū)交界的死角死面，要做到嚴防死守，安排專人查看管控，堅決不讓非法種植罌粟出現(xiàn)反彈，形成新的問題。
(四)加大投入，強化吸毒人員管控，夯實社區(qū)戒毒康復(fù)基礎(chǔ)。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一個直接體現(xiàn)，也是我縣禁毒工作的難點。管控吸毒人員、加強禁吸戒毒、減少需求是化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。因此，各級各部門要竭力抓好對吸毒人員的管控工作。一要深入排查吸毒人員，該收戒的及時收戒，做到發(fā)現(xiàn)一個收戒一個，決不漏管漏控一人。公安機關(guān)要會同司法、衛(wèi)生等部門認真搞好吸毒人員排查登記，對新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員和復(fù)吸人員，要依法進行強制隔離戒毒，決不手軟。二要進一步提高收戒效果。要在完成強制戒毒所資源整合基礎(chǔ)上，著力提高收戒效果，進一步改善戒毒環(huán)境，提高戒毒綜合能力。三要開展好社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作?！督痉ā芬?guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種戒毒康復(fù)措施，對禁吸戒毒工作措施做了重大調(diào)整，明確了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。但就我縣的情況來看，這項工作不容樂觀，目前幾乎只有公安部門在操作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至至今都還沒有開展。今年，縣委、縣政府已將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作和禁毒宣傳教育工作納入目標責任考核范圍，年底組織考核，兌換獎懲。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、社區(qū)的禁毒康復(fù)機構(gòu)，保證公安機關(guān)送社區(qū)、村禁毒康復(fù)的人員有組織接納，有人監(jiān)督戒毒康復(fù)，有人填寫檔案等。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為奪取禁毒人民戰(zhàn)爭新勝利提供保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任追究。各級黨委、政府是禁毒工作的責任主體，必須加強對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把禁毒工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔起第一責任人的責任，牢固樹立“一日不絕，治安一日不穩(wěn)”的理念，親自安排、親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責任人，必須切實履行職責，承擔責任，加強具體的督查檢查和指導(dǎo)。縣禁毒委是組織我縣禁毒工作的主導(dǎo)力量，要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各成員單位和社會各界全面參與禁毒工作。各禁毒委成員單位要明確職責任務(wù)，充分發(fā)揮各自在禁毒宣傳教育、打擊犯罪、防艾等方面的職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣禁毒委成員單位，特別是公安、宣傳、衛(wèi)生、民政、工商、交通、勞保、安監(jiān)、共青團、婦聯(lián)、工會等成員單位，要明確一名副職具體分管禁毒工作，明確專人收集、整理各種資料。其它禁毒委成員單位，要嚴格按縣禁毒委的要求抓好日常工作，確保禁毒工作有人抓，有人管，落到實處。
(二)推進隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。隊伍建設(shè)是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安機關(guān)要把禁毒隊伍建設(shè)擺在突出位置，加大隊伍教育培訓(xùn)力度，強化隊伍教育管理，推進禁毒隊伍正規(guī)化建設(shè)、科技信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精干、敢打硬戰(zhàn)、執(zhí)法公正的禁毒隊伍。
