時(shí)間：2023-08-20 15:01:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)監(jiān)理的作用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；工程；重要性
1.前言
我國(guó)已經(jīng)全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域推行十幾年來(lái)，是結(jié)合我國(guó)國(guó)情從國(guó)外“拿來(lái)”的，社會(huì)認(rèn)識(shí)程度相對(duì)低。但是，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)。工程監(jiān)理事業(yè)已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，贏得了各級(jí)政席領(lǐng)導(dǎo)的普遍認(rèn)可和支持。通過(guò)實(shí)踐，實(shí)施工程監(jiān)理制度完全符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，工程建設(shè)管理體制改革新形勢(shì)的變化，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
2.工程建設(shè)監(jiān)理概念、中心任務(wù)和主要內(nèi)容
(1)工程建設(shè)監(jiān)理是指工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)建筑工程所進(jìn)行的監(jiān)督和管理的活動(dòng)。以保證建設(shè)行為符合國(guó)家法律、
法規(guī)和有關(guān)政策，防止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使工程建設(shè)的進(jìn)度、投資和質(zhì)量等按合同進(jìn)行，保證建設(shè)行為的合法性和經(jīng)濟(jì)性。
建設(shè)監(jiān)理有一定的依據(jù)，具體有：國(guó)家法律、行政法規(guī)；國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙；依法簽訂的各類工程合同文僻等。監(jiān)理單位是專業(yè)化，社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)，管理技術(shù)有效地控制目的進(jìn)度，質(zhì)量、投資和公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得到最優(yōu)惠地實(shí)現(xiàn)。
(2)工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)是工程質(zhì)量的控制，是工程投資的控制，是建設(shè)工期的控制。
(3)工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程的建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)合同的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。
但是，從事工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正和科學(xué)的準(zhǔn)則。
3.我國(guó)近年來(lái)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展
具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成；已組建與鍛煉了一支可觀的監(jiān)理隊(duì)伍；全國(guó)大多數(shù)大中型工程項(xiàng)目都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理；實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目，都取得了比較明顯的成效，監(jiān)理單位積累了豐富的監(jiān)理工程經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)監(jiān)理得到社會(huì)普遍認(rèn)可。
4.我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的建筑工程范圍
一定范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性建設(shè)監(jiān)理，這是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)是專業(yè)化和社會(huì)化的監(jiān)理單位為項(xiàng)目業(yè)主提供高智能的項(xiàng)目管理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行監(jiān)理，應(yīng)由業(yè)主決定，建設(shè)監(jiān)理不具有強(qiáng)制性。《建筑法》明確規(guī)定國(guó)家在推行工程監(jiān)理制度時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍：大、中型工程項(xiàng)目；市政、公用工程項(xiàng)目；政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；外資、中外合資、國(guó)外貸款、贈(zèng)款和捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目。
5.建設(shè)工程監(jiān)理的意義
工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)體制深化改革的一項(xiàng)重大措施，它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。
(1)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度可以有效地控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)投資，從而促進(jìn)工程建設(shè)水平和投資效益的提高，保證國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施，為我國(guó)建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、持續(xù)高速、健康發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特的作用。
(2)它的突出特點(diǎn)是它的法規(guī)性特別強(qiáng)，任何一項(xiàng)建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，無(wú)不以法律和有關(guān)建設(shè)規(guī)范為依據(jù)，因此，建立、健全建設(shè)監(jiān)理法規(guī)是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的首要工作。
(3)建立并推行建設(shè)監(jiān)理制度，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是開拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的需要。
6.我國(guó)建設(shè)監(jiān)理存在的誤區(qū)
由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國(guó)監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，表現(xiàn)在：監(jiān)理制度僅局限于施工階段；對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范；把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員；工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的。
7.建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨
我國(guó)改革開放的國(guó)策為世人矚目，吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然也成為國(guó)際大市場(chǎng)的
重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量，所以我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨，表現(xiàn)在：(1)發(fā)展的需要。近年來(lái)，由于外商的外資、合資等工程項(xiàng)目的需要，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理；(2)競(jìng)爭(zhēng)的需要。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同困際接軌；(3)改革的需要。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的和通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)、接受和實(shí)施，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒和推行；(4)體制的需要。無(wú)論從建筑業(yè)的性質(zhì)和功能上認(rèn)識(shí)，還是從管理和效益上講，或從國(guó)際化和專業(yè)化的高度上看，都充分說(shuō)明：組織一支強(qiáng)大的、高素質(zhì)的、專業(yè)化的和社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施和大力推行監(jiān)理制是完全有必要的。
8.我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的主要差距
(1)人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我國(guó)監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的重要障礙。
(2)尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。如：監(jiān)理市場(chǎng)缺乏公開、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境，存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政干預(yù)等不良因素。
9.加快同國(guó)際接軌的步伐
(1)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理應(yīng)加快同國(guó)際接軌的步伐，縮短同國(guó)際間的差距。表現(xiàn)在：多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化問題；下大力推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討；到國(guó)外考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專家講學(xué)，了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則；開展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流，互訪活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，知已知彼；選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。
(2)完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括：監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式和監(jiān)理合同等。
(3)積極主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)：這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)工程監(jiān)理
Abstract: this paper mainly introduces the engineering quality supervision and the engineering supervision of major difference, and pointed out the engineering quality supervision and project supervision, the main problems of the corresponding solutions, have important practical significance.
Keywords: project quality supervision; Construction engineering supervision
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
一、引言
工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)為提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量而實(shí)施的兩種制度。建設(shè)工程監(jiān)理具有公正性、獨(dú)立性、科學(xué)性、服務(wù)性，它是指具有一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，代表其對(duì)承建單位的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)控的專業(yè)化活動(dòng)，并承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作。我國(guó)自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對(duì)提高投資效益，規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)理單位還是工程質(zhì)量監(jiān)督單位都有搞好工程質(zhì)量的愿望，它們是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系。一方面，監(jiān)理單位為了爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)樹立良好的信譽(yù)，搞好工程質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量監(jiān)督單位為向委托的政府部門負(fù)責(zé)，保證工程質(zhì)量，有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作。因此，兩個(gè)部門要加強(qiáng)配合
二、工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別
工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動(dòng),均對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理是受建設(shè)單位委托,依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同,在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的參與方(包括監(jiān)理單位)責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量職責(zé)情況和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。雖然工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督都是按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、國(guó)家法律和設(shè)計(jì)文件等規(guī)定執(zhí)行的，它們都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理活動(dòng)，但二者之間存在著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、工程建設(shè)監(jiān)理是在項(xiàng)目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)的平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則是項(xiàng)目組織系統(tǒng)外的監(jiān)督管理主體, 對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理。
2、工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施者是社會(huì)化、專業(yè)化的監(jiān)理單位, 屬于社會(huì)的、民間的監(jiān)督管理行為, 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行管理；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者是政府建設(shè)主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu), 屬于政府行為。
3、工程建設(shè)監(jiān)理具有明顯的委托性, 而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則具有明顯的強(qiáng)制性。
4、工程建設(shè)監(jiān)理的工作范圍由監(jiān)理合同決定, 其范圍可以貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程、全方位, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍。
5、它們?cè)诠こ藤|(zhì)量方面的工作也存在較大的區(qū)別。（1）工作依據(jù)不盡相同。政府工程質(zhì)量監(jiān)督以國(guó)家、地方頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；而工程建設(shè)監(jiān)理則不僅以法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 還以工程建設(shè)合同為依據(jù)。（2）深度、廣度不同。工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行控制管理, 控制工作包括對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃, 采取一系列綜合性控制措施,既要做到全方位控制,又要做到事前、事中、事后控制, 并持續(xù)在工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則主要在工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段, 對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督、檢查、確認(rèn)。（3）工作權(quán)限不同。監(jiān)理權(quán)利有多大,需要業(yè)主的委托。而監(jiān)督是代表政府對(duì)建筑工程項(xiàng)目的參與方的行為進(jìn)行監(jiān)督管理,包括對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督與認(rèn)證。（4）工作方法和手段不同。工程建設(shè)監(jiān)理主要采取系統(tǒng)管理的方法,采用旁站、巡視和平行檢查等形式, 從多方面采取措施進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量控制；而政府工程質(zhì)量監(jiān)督則更側(cè)重于行政管理的方法和手段。
三、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對(duì)策
1、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國(guó)目前在工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面都存在著一些認(rèn)識(shí)方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）工程建設(shè)監(jiān)理中的認(rèn)識(shí)問題。放棄工程質(zhì)量核驗(yàn)權(quán)，就等于政府放棄了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理后，工程質(zhì)量核驗(yàn)章不能丟，其對(duì)工程的直接監(jiān)督要繼續(xù)。其主要原因是由于部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，影響了建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的力度，建設(shè)監(jiān)理在一定程度上要服從建設(shè)單位的要求，以及建設(shè)監(jiān)理控制工程質(zhì)量的能力和水平參差不齊，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較低，監(jiān)理管理機(jī)制還不夠完善等。
（2）工程質(zhì)量監(jiān)督中的認(rèn)識(shí)問題。質(zhì)量監(jiān)督不是指導(dǎo)工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督可按各自方式運(yùn)作管理，認(rèn)為二者都是接受他方委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施控制和監(jiān)督；認(rèn)為有建設(shè)監(jiān)理，就不需要工程質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量監(jiān)督可由建設(shè)監(jiān)理替代，通過(guò)建設(shè)監(jiān)理層層把關(guān)簽字，道道工序檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程的管理，這比質(zhì)量監(jiān)督更有效；認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)更大的質(zhì)量責(zé)任，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督帶有核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)職能，建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收全為工程建設(shè)直接參與者，都應(yīng)承擔(dān)直接的質(zhì)量責(zé)任，建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督都對(duì)工程直接進(jìn)行管理等。對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量直接監(jiān)督是當(dāng)前政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方式，部分地區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行工程質(zhì)
量等級(jí)的核驗(yàn)評(píng)定，實(shí)行三步到位。
（3）在工程監(jiān)理方面還存在監(jiān)理地位不明確，業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主無(wú)規(guī)范；工程監(jiān)理缺少高智能人才，工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范；工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理等問題。在工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)政企不分政事不分性質(zhì)無(wú)明確定位；工程質(zhì)量監(jiān)督手段、方式單一等問題。
2、我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理的對(duì)策
根據(jù)目前我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理方面所存在的不少問題，為了使監(jiān)理單位能配合、理解并支持工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們提出以下對(duì)策：
（1）堅(jiān)持原則。質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程就是行政執(zhí)法過(guò)程，在監(jiān)督工作中要保持風(fēng)度，可爭(zhēng)論不要爭(zhēng)吵，要尊重別人，虛心聽取別人的意見，在原則面前不能讓步。對(duì)嚴(yán)重違反工程建設(shè)的法規(guī)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象要堅(jiān)決制止。
（2）質(zhì)量監(jiān)督要做到公正客觀。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，避免主觀臆測(cè)、先入為主、憑印象判斷等，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律、標(biāo)準(zhǔn)并以客觀證據(jù)為基礎(chǔ)作出公證客觀的判斷，杜絕偏激或不公正的處事態(tài)度。
（3）監(jiān)、促、幫相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督員不能壓制對(duì)方，強(qiáng)迫對(duì)方接受自己的建議，而要以理服人，對(duì)其進(jìn)行說(shuō)服教育工作，以取得其理解和信任。
（4）提高監(jiān)理人員的自覺性，做好宣傳教育。一方面要在制度和組織上采取措施，努力做好工作，使其具有較高的質(zhì)量意識(shí)，明確監(jiān)理人員質(zhì)量責(zé)任，把提高工程質(zhì)量變?yōu)樽杂X行動(dòng)；另一方面，讓監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量切實(shí)的重要性，加強(qiáng)宣傳和教育。
四、結(jié)束語(yǔ)
由以上分析可以看出，工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)監(jiān)理是兩個(gè)不同的概念，它們之間有著許多明顯的區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)其要加以區(qū)分。我國(guó)自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)管理水平得到一定程度的提高，對(duì)提高投資效益、規(guī)范工程建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，也得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目日益龐大和復(fù)雜，項(xiàng)目管理方式不斷演進(jìn)，這些都對(duì)我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 為了保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督人員有責(zé)任做好質(zhì)量監(jiān)督工作，而工程建設(shè)監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)予以配合，只有這樣，我國(guó)的工程建設(shè)才能穩(wěn)步健康向前發(fā)展。
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摘要：馬尾快安萬(wàn)噸日污水處理廠是福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，汗水處理廠建成后每天可處理1萬(wàn)噸生活和工業(yè)排放污水。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，加強(qiáng)了質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利、進(jìn)度、投資的控制，使工程進(jìn)展順利，工程質(zhì)量得到保證，實(shí)現(xiàn)了原定的監(jiān)理目標(biāo)，該工程獲得福建省水污染治理優(yōu)秀工程的提名。現(xiàn)結(jié)合該工程對(duì)環(huán)保工程監(jiān)理工作談幾點(diǎn)體會(huì)。
關(guān)鍵字：監(jiān)理職能；監(jiān)理程序；環(huán)保工程；監(jiān)理機(jī)制
一、必須建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制
推選工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)工程建設(shè)體制中一項(xiàng)重要改革。近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，工程監(jiān)理重要組成部分的環(huán)保工程監(jiān)理，近幾年在全國(guó)已有一定的發(fā)展。但是由于在環(huán)保工程建設(shè)中仍未建立健全工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，在環(huán)保工程建設(shè)存在問題比較多，以福建省四大重點(diǎn)污染源限期治理為重點(diǎn)的“99環(huán)保行動(dòng)”檢查結(jié)果為例，地方政府于1996年下達(dá)限期治理任務(wù)并且投入了大量的環(huán)保專項(xiàng)資金，然而3年時(shí)間過(guò)去了，仍有一些企業(yè)治理遲遲未能完成，至今仍然向閩江排放未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重的水體污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理。因此要加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理，必須制訂、頒布環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)，盡快建立健全環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理制，才能形成環(huán)保市場(chǎng)三方主體相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。只有建立健全了環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，才能做到以招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制為中心，以工程建設(shè)監(jiān)理為對(duì)象，以政策法令、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同為依據(jù)，才能有效地控制投資，確保工程質(zhì)量，對(duì)加快工程進(jìn)度起到積極效果。馬尾快安萬(wàn)噸/日污水處理廠正是實(shí)施了環(huán)保工程監(jiān)理，通過(guò)業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理四方的共同努力，工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、合同支付均得到有效的控制，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、發(fā)揮監(jiān)理職能
認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理程序環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。環(huán)保監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，對(duì)承接的環(huán)保工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位有機(jī)地把建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)、承（發(fā)）包合同制連接起來(lái)，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平的目的，實(shí)行“投資、質(zhì)量、工期”三控制，做為“合同、信息”兩管理及工程項(xiàng)目間各方的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)保監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師在明確監(jiān)理任務(wù)的情況下，根據(jù)完成的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，制定了監(jiān)理工作大綱、監(jiān)理?xiàng)l例與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，除了具備各自的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)熟悉有關(guān)合同和法律方面的知識(shí)。在實(shí)施進(jìn)度控制中，要求施工單位按合同編制總工期和每月施工計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)執(zhí)行。在實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況利用定期的每周“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)”和每月的“工地例會(huì)”等形式，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理安排對(duì)工程進(jìn)度的調(diào)整。
質(zhì)量控制是工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的核心，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理三大目標(biāo)的重點(diǎn)，而施工階段的質(zhì)量控制又是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。在質(zhì)量控制的整個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理部門應(yīng)采取有效的質(zhì)量監(jiān)控手段，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。在審查開工申請(qǐng)時(shí)做到三個(gè)不準(zhǔn)：即人力、材料、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備不足不準(zhǔn)開工，未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)可的材料不準(zhǔn)使用，前道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格后道工序不準(zhǔn)進(jìn)行。在工程施工監(jiān)理中，一般采用旁用旁站監(jiān)理和巡回檢查，在關(guān)鍵工序即澆注樁基混凝士的連續(xù)施工中，監(jiān)理人員就要不分晝夜、全天候進(jìn)行旁站監(jiān)理。質(zhì)量不合格的則下令采取必正措施。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師的各種指令都要有文件記載，使各項(xiàng)事情處理都有據(jù)可查，如現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)單，質(zhì)量進(jìn)度問題通知單，備忘情況紀(jì)要等。在合同支付過(guò)程中，監(jiān)理部門以合同文件為依據(jù)，工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，施工質(zhì)量為保證，測(cè)量核實(shí)為手段，進(jìn)行結(jié)算簽證。對(duì)所有的工序，依據(jù)技術(shù)規(guī)范，驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，其檢測(cè)試結(jié)果要求表格化、數(shù)據(jù)化，合格地簽署質(zhì)量認(rèn)可書，并以此作為指令和支付憑證。無(wú)監(jiān)理開工或質(zhì)量合格簽證手續(xù)的，暫緩支付或不予結(jié)算。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的工程項(xiàng)目，則下達(dá)指令支付結(jié)算。監(jiān)理部門必須堅(jiān)持裙帶求是，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，公正地維護(hù)業(yè)主和承建單位的利益，有效地促進(jìn)施工承包合同的履行。
三、正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系
業(yè)主是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，是投資項(xiàng)目利益、責(zé)任的承擔(dān)者及工程建設(shè)的所有者，是項(xiàng)目法人，因而具有相應(yīng)的項(xiàng)目決策權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。監(jiān)理單位接受業(yè)主單位的合同委托，向業(yè)主負(fù)責(zé)，為業(yè)主服務(wù)，監(jiān)理工作應(yīng)立足于監(jiān)理和服務(wù)的雙重性要求，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)考慮給予監(jiān)理單位較大的獨(dú)立性，以便在“三控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”的工程建設(shè)監(jiān)理工作中發(fā)揮更大的作用。只有賦予監(jiān)理人員在執(zhí)行合同過(guò)程中給予第三方獎(jiǎng)罰的權(quán)利，才能保證監(jiān)理職責(zé)的貫徹執(zhí)行。
在不違背合同原則下，監(jiān)理部門與施工單位團(tuán)結(jié)協(xié)作是重要的，它能促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高，監(jiān)理工程師除了監(jiān)督檢查外，更重要的是幫助施工單位制定良好的施工方案和提高質(zhì)量措施，實(shí)行超前指導(dǎo)，避免和養(yǎng)活質(zhì)量事故的發(fā)生。在環(huán)保工程建設(shè)期間，監(jiān)理和施工的來(lái)往最為頻繁，雙方往往在工程質(zhì)量、工程計(jì)量和索賠問題上產(chǎn)生矛盾，監(jiān)理方應(yīng)本著對(duì)工程負(fù)責(zé)的精神，以合同為依據(jù)，相互協(xié)商，積極地解決問題。做到在切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)單位合法權(quán)益的同時(shí)，也要注意實(shí)事求是地維護(hù)施工單位的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理 工程管理 建設(shè)制度
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一、概述
工程建設(shè)監(jiān)理制是同項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制一起實(shí)施的建設(shè)管理制度。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等為目標(biāo)，以信息管理、協(xié)調(diào)參加建設(shè)各方的關(guān)系為手段的技術(shù)管理行為。是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，部分的承擔(dān)了原來(lái)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的事務(wù)，屬于建設(shè)管理的范疇。
建設(shè)監(jiān)理制自1988年推廣以來(lái)，經(jīng)歷20多年的不斷發(fā)展完善，在工程建設(shè)中起到了很大的作用，保證了工程進(jìn)度、合理確定和有效控制了工程投資、提高了工程質(zhì)量，使工程建設(shè)基本避免了投資無(wú)底洞，質(zhì)量無(wú)保證，工期馬拉松的現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中取得了很大的成績(jī)，但是，建設(shè)監(jiān)理在20多年的不斷發(fā)展過(guò)程中也有一些問題值得討論。
二、監(jiān)理機(jī)構(gòu)同項(xiàng)目法人的關(guān)系和作用問題
監(jiān)理機(jī)構(gòu)同建設(shè)單位的關(guān)系《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中都規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金的使用等方面實(shí)施監(jiān)督。”也就是說(shuō)，監(jiān)理單位通過(guò)監(jiān)理委托合同，承擔(dān)了原來(lái)由建設(shè)單位承擔(dān)的部分工程建設(shè)管理工作，這也是工程建設(shè)監(jiān)理推行時(shí)的初衷。1988年建設(shè)部在《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》（（88）建建字第142號(hào)）指出“幾十年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。建設(shè)單位不僅負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、施工、申請(qǐng)材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位，而另一批工程的籌建人員，又要重頭學(xué)起。如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)水平的提高。”，因此在建設(shè)監(jiān)理開始推行的時(shí)候，提出了“大監(jiān)理，小業(yè)主”的指導(dǎo)思想。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)內(nèi)部的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制和工程建設(shè)管理工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程的外部協(xié)調(diào)和重大事宜的決策工作以及對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督管理工作，工程建設(shè)的具體管理工作由專業(yè)化的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。安徽省懷洪新河的一些建筑物工程建設(shè)，建設(shè)單位住工地的代表人員就很少，建設(shè)單位檢查工程的進(jìn)度、質(zhì)量，核查工程的投資，對(duì)工程的事宜進(jìn)行決策，監(jiān)督監(jiān)理單位的合同履行情況。但是隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)施，這種情況就發(fā)生了變化，建設(shè)單位在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了比較齊全的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，一些工程建設(shè)單位的人員超過(guò)監(jiān)理單位的人員，一部分同志認(rèn)為，實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人就要具體管理，一些上級(jí)機(jī)關(guān)檢查時(shí)也要求建設(shè)單位機(jī)構(gòu)齊全、制度完善。筆者認(rèn)為，這是對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制的誤解，項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、投資、質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是項(xiàng)目法人將工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量的管理工作通過(guò)合同委托了監(jiān)理單位進(jìn)行，監(jiān)理單位就是具體管理的責(zé)任主體。因此從工程建設(shè)管理的角度看，監(jiān)理單位就是建設(shè)單位的一部分，只不過(guò)是依據(jù)監(jiān)理委托合同代表項(xiàng)目法人管理工程。監(jiān)理單位的工作應(yīng)當(dāng)視為建設(shè)單位工作的一部分。項(xiàng)目法人的主要責(zé)任是選擇一個(gè)合格的監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理單位履行合同。監(jiān)理制應(yīng)回歸其本來(lái)的作用。
三、監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格問題
由于監(jiān)理職業(yè)為特殊的崗位，因此國(guó)家進(jìn)行了管理，實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，具體體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)資格的管理。監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格就是從事監(jiān)理工作人員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要求監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，認(rèn)真的工作。對(duì)于不能履行好監(jiān)理責(zé)任的人，應(yīng)實(shí)行退出市場(chǎng)機(jī)制。這是執(zhí)業(yè)資格實(shí)行的本來(lái)目的。但是在實(shí)踐中，執(zhí)業(yè)資格有泛濫的趨勢(shì)，不但設(shè)置了監(jiān)理工程師崗位還設(shè)置了總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的崗位，而且近來(lái)又將原本設(shè)置比較合理的工程施工、金屬結(jié)構(gòu)、造價(jià)等監(jiān)理工程師專業(yè)拆分為許多專業(yè)，這一切都是在為了加強(qiáng)管理的名義下進(jìn)行的。筆者認(rèn)為這是監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理走入誤區(qū)的表現(xiàn)，事實(shí)上總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐工地現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，是具備監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的具有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員。筆者認(rèn)為，這本來(lái)就不需要設(shè)置一個(gè)執(zhí)業(yè)資格，總監(jiān)理工程師的資格選擇應(yīng)由監(jiān)理單位來(lái)選定，而且只有監(jiān)理單位才了解情況，沒有必要由政府（或者協(xié)會(huì)）來(lái)認(rèn)定，而且這些單位也不可能認(rèn)定。其實(shí)市場(chǎng)是最最權(quán)威的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。同樣設(shè)置太多的監(jiān)理專業(yè)也是毫無(wú)意義的。過(guò)多過(guò)濫的利用執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行管理，只會(huì)使其貶值和庸俗化。筆者認(rèn)為，提高執(zhí)業(yè)資格的進(jìn)入門檻，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度，是執(zhí)業(yè)資格管理的重要的根本內(nèi)容，舍本求其他只會(huì)使執(zhí)業(yè)資格異化，不利于這一制度的健康發(fā)展。
四、監(jiān)理人員素質(zhì)問題
筆者認(rèn)為，監(jiān)理人員的素質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面，一個(gè)是專業(yè)水平，一個(gè)是敬業(yè)精神，另一個(gè)是協(xié)調(diào)能力。
所謂的專業(yè)水平要求監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)知道控制什么？怎樣控制？為什么控制？以及對(duì)工程的預(yù)先控制。當(dāng)然一個(gè)工地的監(jiān)理人員的專業(yè)水平需要一些差別，旁站監(jiān)理人員知道控制什么和怎樣控制就可以了，監(jiān)理工程師除了知道控制什么和怎樣控制外還要知道為什么控制？總監(jiān)理工程師除了這些外，對(duì)工程的預(yù)先控制、總體把握和協(xié)調(diào)能力最能反映總監(jiān)理工程師的水平。一些工程為何出現(xiàn)這樣那樣的問題，預(yù)先控制不力和總體把握不好是主要的原因。
監(jiān)理的敬業(yè)精神及其重要，要避免監(jiān)理人員監(jiān)而不理，巡而不視的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒有好的敬業(yè)精神，監(jiān)理工作很難進(jìn)行。
建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)人的行為的管理，無(wú)論是總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師還是監(jiān)理員都應(yīng)當(dāng)具備一定的協(xié)調(diào)能力，只不過(guò)協(xié)調(diào)的范圍不同，沒有協(xié)調(diào)能力工作難以做好。
目前，一些監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，個(gè)別的不能勝任監(jiān)理工作。而這些監(jiān)理人員不少都是持證人員。為什么會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的持證人員，除了證件發(fā)放過(guò)濫外，沒有實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制也是一個(gè)原因，包括監(jiān)理單位的市場(chǎng)退出機(jī)制。
監(jiān)理制度實(shí)行之初，人們對(duì)監(jiān)理制度寄以厚望，監(jiān)理人員的條件是很高的。但是隨著監(jiān)理工作的開展，監(jiān)理制度的完善，反而出現(xiàn)了不少低素質(zhì)的監(jiān)理人員和水平較低的監(jiān)理單位，這種現(xiàn)象不能不引起人們的深思。
五、監(jiān)理費(fèi)用問題
盡管國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部于2007年調(diào)整了建設(shè)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用，但是監(jiān)理市場(chǎng)上沒有完全真正的實(shí)行，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用較低。由于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用較低，監(jiān)理單位不可能派出高水平的監(jiān)理人員，導(dǎo)致監(jiān)理的服務(wù)水平低，建設(shè)單位和上級(jí)部門不滿意。其實(shí)監(jiān)理提供的產(chǎn)品是服務(wù)，建設(shè)單位購(gòu)買的最低應(yīng)當(dāng)是合格的監(jiān)理服務(wù)，而低價(jià)購(gòu)買的低水平的監(jiān)理服務(wù)，其實(shí)已經(jīng)違背了建設(shè)監(jiān)理推行時(shí)的本來(lái)目的。只不過(guò)目前國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理制，建設(shè)單位不得已而為之。如此，監(jiān)理制度就走向誤區(qū)了。
監(jiān)理費(fèi)用低有兩種情況,一種是工程概算中的監(jiān)理費(fèi)用較高，建設(shè)單位壓低監(jiān)理費(fèi)用；另一種情況是工程規(guī)模小，工程概算中的監(jiān)理費(fèi)用較少。筆者認(rèn)為，對(duì)于規(guī)模較小的工程采用百分比的方式確定監(jiān)理費(fèi)用不盡合理，若要實(shí)行監(jiān)理應(yīng)當(dāng)以工程需要的最少監(jiān)理人員，按照監(jiān)理工作服務(wù)月來(lái)計(jì)算監(jiān)理的概算費(fèi)用和實(shí)際的監(jiān)理費(fèi)用，否則很難進(jìn)行監(jiān)理工作。
當(dāng)然，還有一種情況，監(jiān)理費(fèi)用較高，監(jiān)理的服務(wù)水平卻很低。這種情況也是存在的，對(duì)于這樣的監(jiān)理單位，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。否則將擾亂監(jiān)理的市場(chǎng)，影響監(jiān)理的整體信譽(yù)。
六、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行二十多年來(lái)，改變了我們國(guó)家?guī)资甑慕ㄔO(shè)管理模式，取得的成績(jī)是有目共睹的。但是近十多年來(lái)，在加強(qiáng)管理的過(guò)程中，出臺(tái)了一些辦法和規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)范了監(jiān)理工作，但是監(jiān)理制度實(shí)施過(guò)程中也存在一些問題，因此筆者建議：
（1）妥善的處理好項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位職能的關(guān)系，使監(jiān)理職能回歸本來(lái)的屬性；
（2）完善監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位的市場(chǎng)進(jìn)、退出機(jī)制，凈化建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)；
（3）合理的確定監(jiān)理服務(wù)的酬金，使監(jiān)理工作可以正常順利的開展；
（4）完善可行、合理、適應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)管理機(jī)制，使建設(shè)監(jiān)理健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)督；管理；獨(dú)立
1?工程監(jiān)理概述
工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，其范圍應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)從立項(xiàng)、實(shí)施到后評(píng)估的全過(guò)程。監(jiān)理工程師應(yīng)按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行控制，對(duì)工程建設(shè)合同和信息進(jìn)行管理，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在促進(jìn)、保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的過(guò)程中，發(fā)揮重要的作用。
通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，使我國(guó)的建設(shè)工程管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。同時(shí)眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。
2?影響監(jiān)理工作的主要問題分析
2.1?經(jīng)營(yíng)模式管理體制
目前，沈陽(yáng)市監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。例如沈陽(yáng)市振東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，是當(dāng)?shù)刈畲蟮谋O(jiān)理公司之一，年平均人數(shù)能保持在280人左右，一般每年的人員更換大約為100人左右。在河畔新城項(xiàng)目中是由1位總監(jiān)理工程師、4位土建工程師、一位水暖工程師和一位電氣工程師、一位資料員組成的監(jiān)理項(xiàng)目部，從年初到年底已經(jīng)更換了8位專業(yè)監(jiān)理工程師。過(guò)頻的人員流動(dòng)導(dǎo)致組織架構(gòu)不穩(wěn)定，給監(jiān)督管理工作帶來(lái)負(fù)面影響。
2.2?如何理解業(yè)主與監(jiān)理、施工方三者的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，從理論講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，應(yīng)公正的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)理作用。但有少量監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)存在著“姻親”關(guān)系或是監(jiān)理公司的股東，而建設(shè)方還與施工方有著不尋常的關(guān)系，這無(wú)形中影響著監(jiān)理人員的公正性。
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。
監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。
2.3?部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差
部分監(jiān)理人員缺乏施工前控制及施工過(guò)程中的巡查監(jiān)管，到施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽抽檢、巡查時(shí)，經(jīng)常可以聽到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報(bào)驗(yàn)”，或在監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員經(jīng)常會(huì)“理直氣壯”地“指導(dǎo)”施工人員應(yīng)“如何如何”，或者會(huì)告訴你，他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這些問題并要求整改等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位檢查不及時(shí)有著直接關(guān)系。
2.4?制定監(jiān)理旁站制度，嚴(yán)格控制關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量
監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。監(jiān)理人員根據(jù)旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽施工實(shí)施旁站或檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工報(bào)驗(yàn)后才去例行檢查。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)管，不能讓施工企業(yè)的自檢流于形式。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；監(jiān)理工作；問題與建議
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度不斷增加，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財(cái)政資金投入也不斷提高，對(duì)農(nóng)田水利工程的完善和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是在實(shí)際的工程建設(shè)中，仍然存在一些建設(shè)質(zhì)量問題，給水利工程的正常使用造成了影響。因此，必須要加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作，為水利工程的作用發(fā)揮提供保障。
1小型農(nóng)田水利給工程建設(shè)中存在的問題
1.1水利工程質(zhì)量較差，后期維護(hù)難以跟進(jìn)。小型農(nóng)田水利工程的主要作用是方便農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田灌溉，因此農(nóng)田水利工程多圍繞農(nóng)田以及農(nóng)村周邊地區(qū)進(jìn)行施工修建，在這種情況下，一些小型農(nóng)田水利工程被承包給地方建筑企業(yè)。而這些地方建筑企業(yè)，一方面是團(tuán)隊(duì)整體施工作業(yè)水平不高，對(duì)于系統(tǒng)復(fù)雜、整體要求程度較高的農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，很難做到全方位、立體化的施工建設(shè)，給農(nóng)田水利工作的整體質(zhì)量造成了影響；另一方面，由于是地方性工程，相關(guān)部門的監(jiān)理工作很難落實(shí)到位，在一定程度上降低了對(duì)建筑企業(yè)的威懾作用，水利工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)部門職責(zé)劃分不夠明確，沒有專門的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程后期的維護(hù)和修繕。事實(shí)上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)人員多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，沒有形成水利工程的監(jiān)理和維護(hù)意識(shí)，以至于在后期工程出現(xiàn)問題時(shí)，不能及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)和管理，造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2水利工程缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)論是大型的區(qū)域水利工程還是小型的農(nóng)田水利工程，都對(duì)整個(gè)工程的系統(tǒng)性要求較強(qiáng)，從而保證整個(gè)系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)的建設(shè)指導(dǎo)，一些建設(shè)企業(yè)沒有按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的施工計(jì)劃，水利工程的施工存在隨意性和盲目性，在這種情況下，施工人員缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)，不僅造成了工期的延誤和滯后，直接增加了建設(shè)企業(yè)的成本費(fèi)用，而且整個(gè)農(nóng)田水利工程缺乏整體性和系統(tǒng)性，各部分水利功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利工程一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工程，因此傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉水渠、高架水槽較多，一些水利工程建筑企業(yè)為了節(jié)省施工成本，在原有的水利工程上進(jìn)行二次修建。雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有水利工程的充分利用，但是由于灌溉路線設(shè)計(jì)不合理，造成了嚴(yán)重的資源和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。
2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性
2.1落實(shí)國(guó)家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的主要方面，國(guó)家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對(duì)小農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國(guó)家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。
2.2保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。
2.3提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財(cái)政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。
2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
3小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作的優(yōu)化建議
3.1做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)和建設(shè)監(jiān)理行為，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動(dòng)作，為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。
3.2落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。近年來(lái)，隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)重視程度的提升，在資金投入上有了明顯增加。而對(duì)于水利工程修建企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何利用好建設(shè)資金，發(fā)揮資金利用效率的最大化，成為了企業(yè)建設(shè)之前所面臨的首要問題。因此，著重在項(xiàng)目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫，為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。
3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。
3.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。監(jiān)理人員作為水利工程監(jiān)理工作中的直接參與人，其自身的思想道德和專業(yè)水平能力將直接決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。通過(guò)教育施工監(jiān)理人員依法行事，嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的建設(shè)監(jiān)理職能，為水利工程建設(shè)提供可靠的人員保障。
3.5發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門，應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題，落實(shí)監(jiān)督措施，抽調(diào)精干力量，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.6加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程的檢查督導(dǎo)，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。
3.7加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，一方面加大對(duì)不誠(chéng)信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度，為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)創(chuàng)造條件，另一方面也要對(duì)工程監(jiān)理工作到位的單位和人員進(jìn)行一定程度的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣帶頭作用，在監(jiān)理單位乃正整個(gè)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)，形成良好的監(jiān)督管理氛圍。
3.8加強(qiáng)宣傳教育。營(yíng)造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍，培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識(shí)，培育社會(huì)監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢(shì)必成為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會(huì)成為國(guó)家長(zhǎng)期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國(guó)家的支農(nóng)資金，建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全將會(huì)上升到更高的高度，農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農(nóng)田水利工程將會(huì)發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤(rùn)百萬(wàn)頃糧田。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]水利工程；建設(shè)監(jiān)理；監(jiān)理；問題；措施
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）04-0095-01
水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面推行，使得我國(guó)水利工程建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化與社會(huì)化的方向不斷發(fā)展。監(jiān)理單位是在項(xiàng)目法人與承包商之間的中介服務(wù)第三方，目的主要是為了提升工程建設(shè)的效率，促進(jìn)科學(xué)的工程建設(shè)管理，以便能夠在水利工程建設(shè)過(guò)程中形成相互制約、相互協(xié)作的水利工程建設(shè)框架。
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理概述
水利工程不僅承擔(dān)著區(qū)域防洪保安職能，更是為服務(wù)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著骨干工程整體效能，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量顯得至關(guān)重要。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)與建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他建設(shè)合同，對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施的科學(xué)管理與專業(yè)化監(jiān)督。水利工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容主要涵蓋工程建設(shè)的合同管理，依據(jù)合同合理控制整個(gè)水利工程建設(shè)的投資，保證工期與工程施工質(zhì)量，同時(shí)有效協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。水利工程建設(shè)監(jiān)理是水利工程的建設(shè)項(xiàng)目在比較有效的監(jiān)督制度之下，保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，加快整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)度，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有力保障。水利監(jiān)理制的實(shí)行，使得項(xiàng)目的招標(biāo)制、合同制度能夠有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而可以形成新的管理體制。
二、建設(shè)監(jiān)理在水利工程施工質(zhì)量控制中的作用探討
實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，為提高工程建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件。建設(shè)監(jiān)理制正逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。施工階段是形成工程質(zhì)量最為關(guān)鍵的階段，它將“藍(lán)圖”中的各種意圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。工程質(zhì)量是在施工階段創(chuàng)造的，為了達(dá)到“以預(yù)防為主”的監(jiān)理目的，監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量控制。
1、質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是水利工程建筑施工管理的重點(diǎn)，其目標(biāo)就是保證合同規(guī)定的要求對(duì)質(zhì)量嚴(yán)加控制，監(jiān)理工程師要充分掌握水利工程建筑施工技術(shù)規(guī)范和管理辦法，按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、部門有關(guān)質(zhì)量方面的要求。
一是監(jiān)理部應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核和審定。開工前，監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)性能報(bào)告進(jìn)行審核，不符合質(zhì)量要求的不得使用。對(duì)施工過(guò)程中擬使用的機(jī)器、計(jì)量器具等要提供有資質(zhì)檢測(cè)部門的鑒定報(bào)告，并注意其有效期限。
二是在施工階段進(jìn)行事前控制、提前預(yù)防。工程施工是使業(yè)主及工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目使用價(jià)值的重要階段。由此可見，施工階段的質(zhì)量控制不但是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是監(jiān)理質(zhì)量控制的核心工作。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，一切以文字為依據(jù)，做好提前預(yù)控；加強(qiáng)事中控制，對(duì)工程建設(shè)中的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理和平行檢測(cè)。在施工階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。由于水利工程往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，有工期緊、施工難度大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且普遍存在施工單位施工人員素質(zhì)較低的情況。在施工管理過(guò)程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過(guò)程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝施工單位應(yīng)提交試驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)后方可用于施工。？
三是在竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目監(jiān)理部要按照現(xiàn)行的《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量，要求其先進(jìn)行整改然后再進(jìn)入下道程序，整改合格后再次驗(yàn)收，對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位，而對(duì)其他部位不預(yù)檢驗(yàn)及整改的弊病，從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收，在驗(yàn)收時(shí)針對(duì)施工條件變化和工程進(jìn)展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告，使得施工質(zhì)量得到了全面的有效的控制，對(duì)施工質(zhì)量的提高起到了一定的作用。
2、進(jìn)度監(jiān)理控制
制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計(jì)劃編制者很難事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無(wú)誤。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度，當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時(shí)完工，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。
3、投資控制
水利工程施工階段投資控制的關(guān)鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理人員要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理好設(shè)計(jì)問題，以免導(dǎo)致工期延誤，并計(jì)量好承包人完成的工程量。計(jì)量項(xiàng)目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規(guī)定的和施工過(guò)程中變更的項(xiàng)目。水利工程監(jiān)理人員還要負(fù)責(zé)復(fù)核承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證。
4、安全技術(shù)控制
施工安全對(duì)于工程進(jìn)度及效益具有重要作用，國(guó)家安全生產(chǎn)條例明確規(guī)定，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案必須滿足國(guó)家強(qiáng)制條款的要求。在監(jiān)理過(guò)程中，安全監(jiān)理人員沒有很好地理解國(guó)際相關(guān)安全管理法律和規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程安全強(qiáng)制性條款缺乏認(rèn)識(shí)，在安全施工組織設(shè)計(jì)審批時(shí)往往過(guò)于表面化，不能充分結(jié)合施工環(huán)境和特點(diǎn)，同時(shí)沒有很好的管理和利用安全措施費(fèi)用機(jī)制、體系和相關(guān)細(xì)則，造成安全管理不夠深入，就事論事。
工程完成階段的質(zhì)量監(jiān)控，主要是針對(duì)某段施工的結(jié)果和計(jì)劃完成結(jié)果進(jìn)行分析和比較，提出質(zhì)量方面的質(zhì)疑和控制措施。監(jiān)理人員在對(duì)水利工程的施工進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，要緊抓工程質(zhì)量，樹立工程質(zhì)量意識(shí)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者之間的關(guān)系和目標(biāo)，從而促進(jìn)監(jiān)理工作的順利、良好進(jìn)行，提高和確保水利工程的施工質(zhì)量。
結(jié)束語(yǔ)
水利工程建設(shè)的監(jiān)理是監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師及相關(guān)人員，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同措施的主要手段，對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量、投資以及合同的履行進(jìn)行合理的控制，保證水利工程項(xiàng)目依據(jù)承包合同的具體規(guī)定，在保證工期、安全保質(zhì)的情況下順利的完成施工任務(wù)，水利工程建設(shè)監(jiān)理必須要構(gòu)建出一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)的信息管理體系，才能滿足水利工程建設(shè)需要。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；探討；措施
中圖分類號(hào)：TE42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
工程監(jiān)理一直以來(lái)備受限制，自從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后，工程監(jiān)理才開始迸發(fā)出生機(jī)，但是，傳統(tǒng)的建設(shè)管理體系依然對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生巨大的影響。所以，研究我國(guó)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀很有必要。
二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：1、對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。
2、對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。
3、對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
三、建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國(guó)從實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度的工作以來(lái)在得到不錯(cuò)的市場(chǎng)效應(yīng)的同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題。
得出的一些成績(jī)是:建設(shè)部出臺(tái)了一系列的監(jiān)理法規(guī)和條例,例如:《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,確保了建筑工程監(jiān)理制度的合法化,同時(shí)也確立了建筑工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位。經(jīng)過(guò)13年的監(jiān)理實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),現(xiàn)在我國(guó)部分監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)具備了監(jiān)理各類技術(shù)復(fù)雜工程的能力。如,高達(dá)420.5米,地上88層,列中國(guó)第一,亞洲第二,世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項(xiàng)分部工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級(jí),中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于1.26厘米,大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國(guó)60多項(xiàng)結(jié)構(gòu)競(jìng)賽中,榮獲“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎(jiǎng)”。
待解決的問題是:由于我國(guó)監(jiān)理制度起步晚,舊有的監(jiān)理制度不適應(yīng)現(xiàn)下的工程現(xiàn)狀,也給建設(shè)監(jiān)理工作帶來(lái)了束縛,監(jiān)理的定位不夠準(zhǔn)確。有一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作有太多的干預(yù),造成不必要的糾紛和誤解。
工程監(jiān)理市場(chǎng)由于目前還是缺乏高素質(zhì)高智商的人才，所以還是處于不規(guī)范時(shí)期。在監(jiān)理工程實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務(wù),惡性競(jìng)爭(zhēng),壓低價(jià)格,導(dǎo)致監(jiān)理費(fèi)的收取在不斷的降低,過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)使監(jiān)理工作人員的工作熱情大大降低，隨之而來(lái)的問題是監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)也在慢慢降低，從而，導(dǎo)致了專業(yè)的監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要,久而久之，使得整個(gè)工程監(jiān)理行業(yè)得不到一個(gè)很好的、快速有效的發(fā)展。因此，提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)是目前最重要的任務(wù)之一。因?yàn)槟壳?我國(guó)工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員有些只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的培訓(xùn)就上崗,有些還是應(yīng)屆畢業(yè)生或者轉(zhuǎn)行來(lái)做監(jiān)理的,對(duì)監(jiān)理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,對(duì)監(jiān)理工作的程序也不慎了解,所以,工程監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍較低。
建設(shè)工程施工工作中往往存在著質(zhì)量問題，建設(shè)工程監(jiān)理的重點(diǎn)是就是建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)理，質(zhì)量的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。但是,在建設(shè)工程施工監(jiān)理的過(guò)程中,質(zhì)量問題經(jīng)常被發(fā)現(xiàn),如,所選擇的施工材料不符合要求,在建設(shè)工程監(jiān)理工作中,沒有及時(shí)對(duì)施工材料進(jìn)行相應(yīng)的抽樣調(diào)查,不能保證各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到施工的要求,從而出現(xiàn)質(zhì)量問題。
四、工程建設(shè)監(jiān)理所發(fā)揮的作用
工程建設(shè)監(jiān)理能夠極大的制約工程建設(shè)中的一些腐敗行為，并大大提升工程建設(shè)的整體效率。目前，工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了不小的成果，因而這也奠定了工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程建設(shè)領(lǐng)域的主體地位。其重要作用主要體現(xiàn)在以下這幾個(gè)方面：
1、工程建設(shè)監(jiān)理將工程建設(shè)中的各個(gè)建設(shè)行為規(guī)范化，使其符合社會(huì)規(guī)則，并具有一定的專業(yè)性，工程建設(shè)監(jiān)理將工程建設(shè)中的各個(gè)行為做了一定的約束，使工程建設(shè)管理趨于合理。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)的合理控制，能夠有效的規(guī)范工程建設(shè)中的各個(gè)建設(shè)行為，使其合理化、合法化，并在最大限度上避免工程建設(shè)中不當(dāng)?shù)男袨榘l(fā)生。
2、工程建設(shè)監(jiān)理能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供高效的監(jiān)理服務(wù)，且工程建設(shè)監(jiān)理單位還擁有高素質(zhì)的監(jiān)理人員，他們能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，從而使得工程建設(shè)中所出現(xiàn)的質(zhì)量問題被減少到最小，因而工程建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中不僅能提高工程的質(zhì)量，同時(shí)還能夠提高工程建設(shè)的安全系數(shù)。
3、工程建設(shè)監(jiān)理能夠提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。在工程建設(shè)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理單位后，工程建設(shè)能夠提高工程投資的利用率，以使得工程建設(shè)的總投資大大減少，從而將工程建設(shè)的投資效益大幅度的提高，與此同時(shí)還能夠提高我國(guó)社會(huì)的投資效益，這也間接的提高工程建設(shè)的社會(huì)效益，從而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、提高我國(guó)工程監(jiān)理水平的措施
1.建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，實(shí)行崗位責(zé)任制。每個(gè)工程項(xiàng)目都由副總監(jiān)―項(xiàng)目監(jiān)理―現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理3級(jí)分工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目落實(shí)到人，保持相對(duì)穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面，從全方位、全過(guò)程監(jiān)理的要求來(lái)看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，由于工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，這些都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
六、結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)我國(guó)目前工程監(jiān)理的問題，全社會(huì)應(yīng)該給予更多的關(guān)注和扶持，有關(guān)部門更是應(yīng)該建立良好的制度來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理的良性發(fā)展，從而提高工程建筑的安全發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】建設(shè)；工程；監(jiān)理；重要性
工程建設(shè)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中工作重點(diǎn)在于事前控制過(guò)程監(jiān)控，在制定規(guī)劃和細(xì)則中，建設(shè)監(jiān)理從工程實(shí)際出發(fā)全面掌握工程的概況及存在的技術(shù)等各方面的具體情況，綜合的考慮工程特點(diǎn)、工期、人力、自然、機(jī)械等多方面的因素找出該工程的重點(diǎn)，分析出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，提出明確的質(zhì)量控制目標(biāo)。
監(jiān)理工程師要有責(zé)任心，從責(zé)任心的方面來(lái)講，一個(gè)人無(wú)論做任何事，從事任何職業(yè)，其實(shí)都是在做人，所從事的任何工作都體現(xiàn)了個(gè)人的素養(yǎng)。在工作中要體現(xiàn)敬業(yè)精神，盡量多發(fā)現(xiàn)問題，多解決問題。要對(duì)在工程上發(fā)現(xiàn)的問題，遇到的問題進(jìn)行深入研究，不能人云亦云，應(yīng)做好核實(shí)工作，工作中要說(shuō)到做到，要求的事情必須認(rèn)真落實(shí)處理；對(duì)聯(lián)系的工作，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)的處理；盡量做到大公無(wú)私。 既主動(dòng)認(rèn)真辦事又不能違規(guī)指揮。工程建設(shè)中每一項(xiàng)工程均有不同之處，及工程的特殊性。這就決定了作為監(jiān)理方的代表必須多學(xué)習(xí)，主動(dòng)想辦法，體現(xiàn)敬業(yè)精神，盡量多的發(fā)現(xiàn)問題，無(wú)論是質(zhì)量方面、安全方面、投資方面及進(jìn)度方面等，避免各種各樣的事故發(fā)生。
一、工程建設(shè)監(jiān)理在施工質(zhì)量的控制中的作用
我們?cè)谶M(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，除了要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙和對(duì)工程實(shí)際考察的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，還要對(duì)工程容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，從技術(shù)組織經(jīng)濟(jì)等方面提出各種方案和有效措施來(lái)指導(dǎo)工程的展開。
1.審查開工報(bào)告，保證工程順利進(jìn)行
2.審核施工方案，施工方案的審查是工程開工前質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和步驟
根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況編制施工方案，使其質(zhì)量控制符合規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計(jì)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師著重審查施工安排是否合理，施工機(jī)械和人員配制是否得當(dāng)，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質(zhì)量保證措施是否完備，同時(shí)協(xié)調(diào)承包商的質(zhì)量控制目標(biāo)與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)相一致。
3.審查承包商質(zhì)量保障體系是否健全
4.對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行審核
5.審核設(shè)計(jì)變更
二、工程建設(shè)監(jiān)理在對(duì)工程進(jìn)度的控制作用
工程建設(shè)的進(jìn)度控制是工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，將該計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至工程竣工，交付使用。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。
三、工程建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目施工階段的進(jìn)度控制
施工階段是工程實(shí)體的形成階段，對(duì)其進(jìn)度進(jìn)行控制是整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制的重點(diǎn)。做好施工進(jìn)度計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃的銜接，并跟蹤檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，在必要時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。
施工階段在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，建設(shè)工程監(jiān)理人員編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，這些是具有實(shí)施性和操作性的監(jiān)理業(yè)務(wù)文件。進(jìn)度控制工作細(xì)則包含了：施工進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖；施工進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容和深度；進(jìn)度控制人員的具體分工；進(jìn)度控制的方法；尚待解決的有關(guān)問題等。從這些監(jiān)理業(yè)務(wù)性文件就可以看出貫穿了整個(gè)工程建設(shè)施工階段，也從這些進(jìn)度控制細(xì)則的內(nèi)容中顯現(xiàn)出它協(xié)調(diào)著工程建設(shè)的速度，有著正確的指導(dǎo)意義。
四、工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程合同管理中的作用
合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)合同的管理，是工程項(xiàng)目管理的核心，合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面，合同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。工程項(xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)，進(jìn)入項(xiàng)目首先進(jìn)行合同分析，控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作。工程建設(shè)監(jiān)理在協(xié)調(diào)工程參與各方合同關(guān)系時(shí)也起到重要的作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同的作用和地位是很重要的。特別是工程項(xiàng)目，標(biāo)的大、履行時(shí)間長(zhǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系多，合同尤為重要。包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都依靠合同確立相互之間的關(guān)系。業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭(zhēng)議是難免的事情，這時(shí)，作為第三方的監(jiān)理應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格按照施工合同的約定，公正地判明責(zé)任方。
五、工程建設(shè)監(jiān)理在信息管理中所體現(xiàn)出的作用
建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務(wù)的主要任務(wù)內(nèi)容之一。及時(shí)掌握準(zhǔn)確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程更能靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監(jiān)理任務(wù)的順利完成。
關(guān)鍵詞： 監(jiān)理 監(jiān)理現(xiàn)狀 思考
建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)，已開展了20多年時(shí)間，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。但是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。因此，有必要認(rèn)真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，分析和研究建設(shè)監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾，理清工程監(jiān)理工作的基本思路，制訂相應(yīng)的政策和措施，以推動(dòng)工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，可以從以下幾點(diǎn)入手：
一提高對(duì)監(jiān)理的重要性的認(rèn)識(shí)
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說(shuō)話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理人員的意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控安全失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長(zhǎng)尾巴工程，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失。因此，只有提高對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，才能讓監(jiān)理在在降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)保證施工安全上發(fā)揮更大的作用。
二 正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)四個(gè)控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。 監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。
三、要正確認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系
一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結(jié)到設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理任何一方的說(shuō)法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后，要從工程的勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責(zé)任方，以便追究其責(zé)任。
四、加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，要理解國(guó)家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國(guó)目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬(wàn)多人，從絕對(duì)數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿足我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的需要，但是由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式，沒有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報(bào)名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
五、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)，為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走，是每一個(gè)從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“四控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】建筑市場(chǎng)； 工程項(xiàng)目； 行政管理； 工程監(jiān)理
1 引 言
為了提高工程建設(shè)的投資與社會(huì)效益，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制。監(jiān)理的工作一般包括：
（ 1） 針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的重大問題向業(yè)主提供決策建議；
（ 2） 幫助業(yè)主進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備和工程施工的招標(biāo)；
（ 3） 管理工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和工程施工合同；
（ 4） 幫助工程設(shè)計(jì)單位提高工程的可靠性、運(yùn)用性和經(jīng)濟(jì)性；
（ 5） 進(jìn)行工程項(xiàng)目施工的全面組織協(xié)調(diào)；
（ 6） 控制施工單位的施工進(jìn)度和質(zhì)量；
（ 7） 控制投資支出和合理支付工程款等。
實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的原因：
首先，由于社會(huì)分工和專業(yè)化，建設(shè)單位與施工單位之間客觀上存在信息不對(duì)稱，為了消除信息不對(duì)稱和節(jié)約交易費(fèi)用，監(jiān)理單位作為職業(yè)化的社會(huì)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位履行工程施工承發(fā)包合同進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督管理。建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托―――關(guān)系，監(jiān)理單位接受委托之后，建設(shè)單位就把一部分工程項(xiàng)目建設(shè)的管理權(quán)力授予監(jiān)理單位，這也是一種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。權(quán)力一經(jīng)授予，非經(jīng)法定程序不得解除和剝奪。
其次，工程建設(shè)施工不確定性永存，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)可回避，合同契約不可能十分完備，建設(shè)單位和施工單位出于各自的利益和立場(chǎng)，雙方經(jīng)常會(huì)或至少可能會(huì)對(duì)施工承發(fā)包合同條文的含義的理解和解釋順序、工程建設(shè)的實(shí)際建設(shè)狀態(tài)的定性和定量以及質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)款的支付等等事務(wù)產(chǎn)生爭(zhēng)議或爭(zhēng)端，如果協(xié)商不成事事都訴諸仲裁或司法手段，雙方都將耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而且官司勝負(fù)難以預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)太大，此時(shí)，雙方事先賦予監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的職能和權(quán)力，在甲乙方之間發(fā)生爭(zhēng)端的時(shí)候，監(jiān)理代表公正、獨(dú)立、自主的第三方進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)，不失為一種降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約交易費(fèi)用的有效途徑。
2 造成監(jiān)理地位不高的原因
（ 1） 我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)不完善。理論上我國(guó)是以建設(shè)單位（ 甲方） 、施工單位（ 乙方） 、監(jiān)理單位（ 服務(wù)方） 為主體的三位一體平等關(guān)系的建設(shè)市場(chǎng)，但我國(guó)目前工程建設(shè)市場(chǎng)及建設(shè)監(jiān)理還處于發(fā)育、不成熟階段，建設(shè)單位、施工單位都對(duì)監(jiān)理單位抱有抵觸情緒，建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理單位分了權(quán)，還需支付監(jiān)理費(fèi)用； 監(jiān)理單位地位不高也就不言而喻了。
（ 2） 我國(guó)工程建設(shè)不是真正實(shí)行“工程建設(shè)全面監(jiān)理”。國(guó)家從 1998 年開始全面強(qiáng)制執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，所謂“全面強(qiáng)制執(zhí)行”，一方面是指從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”（ 質(zhì)量、進(jìn)度、投資） 監(jiān)理拓展，從施工階段向建設(shè)的其它階段拓展（ 如設(shè)計(jì)階段） ； 另一方面從大中型工程、重點(diǎn)工程、住宅工程向一般工程拓展。只有這樣才能提高工程建設(shè)的投資效益和我國(guó)工程建設(shè)的管理水平，特別是工程監(jiān)理水平。但工程項(xiàng)目的監(jiān)理幾乎都是從施工階段開始的，而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)監(jiān)理的預(yù)期效果。在許多項(xiàng)目中的監(jiān)理人員，只有質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)，而由于種種原因投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，監(jiān)理工程師干的甚至是施工員的活。這使得獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)理單位難以有威信取得甲方的信賴及施工單位的理解和支持，難以建立起自己應(yīng)有的威信。
（ 3） 工程監(jiān)理的取費(fèi)偏低，使監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理單位以很低的收費(fèi)接到任務(wù)以后，一是難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，因而造成工程項(xiàng)目配備的監(jiān)理人員數(shù)量偏少、素質(zhì)偏低； 二是難以保證配備必備的檢測(cè)儀器、設(shè)備，這些造成建設(shè)監(jiān)理工作不到位，使監(jiān)理單位的信譽(yù)嚴(yán)重受損。目前監(jiān)理過(guò)程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)觀察、經(jīng)驗(yàn)以及簡(jiǎn)單的常規(guī)的檢測(cè)儀器評(píng)定工程質(zhì)量，而不進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定，難以用詳實(shí)數(shù)據(jù)資料取得建設(shè)單位的信賴以及施工單位的認(rèn)同。
（ 4） 行政管理中的問題。行政管理部門無(wú)發(fā)展監(jiān)理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，缺乏對(duì)工程建設(shè)規(guī)模的了解和預(yù)測(cè)，對(duì)究竟發(fā)展多少監(jiān)理單位，缺少定量的概念。審批的非科學(xué)性造成監(jiān)理單位素質(zhì)不高，不是不夠用就是過(guò)濫。宏觀管理缺乏科學(xué)性和預(yù)測(cè)性。缺乏完善的對(duì)監(jiān)理單位素質(zhì)行為的考核及檢查辦法。檢查中隨意性大，考核時(shí)無(wú)系統(tǒng)指標(biāo)和程序，監(jiān)理單位往往對(duì)行政部門的命令無(wú)所適從。
（ 5） 建設(shè)監(jiān)理單位的不良競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)監(jiān)理單位過(guò)度膨脹，惡性競(jìng)爭(zhēng)較為普遍隨著工程建設(shè)監(jiān)理的全面推行，有些地方監(jiān)理單位一哄而上，迅速膨脹。管理雙軌制，這不僅使“三控、二管”難以協(xié)調(diào)，而且大大降低了監(jiān)理的權(quán)威性和成效。沒有充分發(fā)揮監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)中的主要作用，監(jiān)理人員沒得到應(yīng)有重視。
3 需要解決的問題
（ 1） 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理。嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于 “嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理‘一條龍’作業(yè)”的指示，實(shí)際上就是要對(duì)傳統(tǒng)的建設(shè)體制進(jìn)行改革。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（ 監(jiān)理部、監(jiān)理公司等） ，也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。
（ 2） 加快監(jiān)理單位的改制進(jìn)程。力爭(zhēng)在盡短時(shí)間內(nèi)，使所有的監(jiān)理單位都做到政企分開，資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，改為由職工參股的有限責(zé)任公司。允許個(gè)人獨(dú)資形態(tài)的監(jiān)理公司和合伙形態(tài)的監(jiān)理公司，由出資者承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)上述改制時(shí)，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)參股或控股，因這種方式盡管在一定程度上使企業(yè)有經(jīng)營(yíng)自，一旦經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)尚未全部分離，并沒有觸動(dòng)國(guó)有權(quán)屬，職工與企業(yè)分離問題沒有解決，因此并不能從根本上調(diào)動(dòng)職工的積極性，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
（ 3） 制定發(fā)展監(jiān)理事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，投資力向、技術(shù)人員的后繼和分布為依據(jù)，制定可行的有參照價(jià)值的監(jiān)理發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各階段的工程建設(shè)、監(jiān)理單位的數(shù)量、人員需求、知識(shí)結(jié)構(gòu)做出預(yù)測(cè)，提出要求，并以此為依據(jù)，強(qiáng)化管理工作。
關(guān)鍵詞：水利水電 工程建設(shè) 監(jiān)理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
所謂工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全控制”四大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量和安全控制是核心。水電建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度在中國(guó)己經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程，對(duì)中國(guó)水電建設(shè)起到積極作用，從1982年云南南盤江魯布革水電站項(xiàng)目建設(shè)開始，二灘、三峽、溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡等水電站建設(shè)均實(shí)行了監(jiān)理制度，在建設(shè)過(guò)程中的合同管理、進(jìn)度控制、投資管理及施工協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用，取得顯著成績(jī)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。
一、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)
水利水電工程監(jiān)理工作是一個(gè)全面的、伴隨著工程規(guī)劃、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)理工作。每個(gè)環(huán)節(jié)都是相扣的，缺一不可。缺少了某個(gè)環(huán)節(jié)，就會(huì)使工程的監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生斷檔，從而有可能為工程留下缺陷或隱患。水利水電工程的監(jiān)理工作應(yīng)從工程的準(zhǔn)備階段就要介入，這樣就可以全面掌控工程建設(shè)的步伐。水利水電工程往往是投資較大同時(shí)收益也較大的工程，從時(shí)間就是生命、時(shí)間就是效益、時(shí)間就是金錢這一角度來(lái)講工程能夠按時(shí)開工建設(shè)按計(jì)劃或提前投入使用，將會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
水利水電工程監(jiān)理工作往往條件比較艱苦，遠(yuǎn)離大都市，無(wú)法借助社會(huì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須具備較為齊全的專業(yè)技術(shù)人員，要配備足夠數(shù)量的監(jiān)理人員，能覆蓋所監(jiān)理工程項(xiàng)目的專業(yè)范圍并能適應(yīng)水電建設(shè)工程的艱苦工作環(huán)境。水電建設(shè)工程一旦開工，基本上處于連續(xù)作業(yè)狀態(tài)，不可能按照法定假日去休息。同樣我們監(jiān)理工作人員一樣要適應(yīng)這種工作模式。常年的野外工作環(huán)境，緊張的工作節(jié)奏，使人的心理、體能都需要有一個(gè)緩沖、休整，這就要求要考慮人員的休息、放松、照顧家庭的需要，適當(dāng)安排輪休，這在人員數(shù)量上就要有必要的儲(chǔ)備，以適應(yīng)這種工作模式。
水利水電建設(shè)監(jiān)理的工作性質(zhì)和任務(wù)，對(duì)監(jiān)理人員在思想素質(zhì)、技術(shù)水平、監(jiān)理業(yè)務(wù)等方面提出了一定的要求。由于水電工程建設(shè)監(jiān)理工作的特點(diǎn)要求監(jiān)理人員具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、高度的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，要具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，要向一專多能的方面發(fā)展。水電建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，涉及的專業(yè)多，遇到的問題多種多樣。有時(shí)從經(jīng)濟(jì)效益和人員結(jié)構(gòu)合理配置考慮，配備的各專業(yè)人員不可能多，有時(shí)每個(gè)專業(yè)只有一個(gè)人，這就要求監(jiān)理人員要勤于鉆研，一專多能，熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理程序掌握監(jiān)理范圍和工作內(nèi)容。
二、水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)有的工作理念
水電建設(shè)監(jiān)理單位是水電建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，水電建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。筆者認(rèn)為要做好水電建設(shè)監(jiān)理工作須做到以下幾方面:
1、確立為工程服務(wù)的理念，定位準(zhǔn)確
水電建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)是工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供有效的技術(shù)服務(wù)與管理。監(jiān)理單位應(yīng)按公正、獨(dú)立和自主的原則開展監(jiān)理工作，公平地維護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益。參建四方應(yīng)是一個(gè)工程建設(shè)的整體。確保一個(gè)工程的有效實(shí)施，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設(shè)實(shí)踐表明，只要參與工程建設(shè)的各方定位準(zhǔn)確、認(rèn)真履行合同并齊心協(xié)力，工程建設(shè)就能順利實(shí)施，取得預(yù)期效果。
2、做好協(xié)調(diào)工作，完善合同管理
合同管理是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，施工合同是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承包人與發(fā)包人雙方的最高行為準(zhǔn)則，施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都必須符合合同要求，因此在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中必須以合同管理為核心。監(jiān)理單位應(yīng)按合同要求對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，同時(shí)協(xié)調(diào)參建各方解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問題。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)召開定期的監(jiān)理例會(huì)和不定期的專題會(huì)議，溝通各方情況，研究解決履行合同過(guò)程中存在的問題，以協(xié)調(diào)各參建單位的工作，協(xié)調(diào)合同雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)協(xié)調(diào)工作督促參建各方切實(shí)履行合同，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)展。
三、進(jìn)一步做好水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作建議
1、做好工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是監(jiān)理工作的重點(diǎn)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》的要求，對(duì)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。建立監(jiān)理質(zhì)量控制體系，健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收程序，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量管理責(zé)任。認(rèn)真審查和批準(zhǔn)承包人的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施、質(zhì)量管理文件，認(rèn)真核實(shí)承包人的質(zhì)檢數(shù)據(jù)，嚴(yán)格要求承包人按批準(zhǔn)的文件落實(shí)資源配置和施工方法和工藝。做到質(zhì)量控制資料記錄齊全、整理規(guī)范，數(shù)據(jù)收集及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析科學(xué)有效。采取試驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)量、檢查、驗(yàn)收、巡視和旁站等
手段，對(duì)工程的原材料、中間產(chǎn)品、施工工序工藝及最終產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量滿足和符合設(shè)計(jì)和合同要求。
2、做好投資控制
督促施工單位按時(shí)提交及復(fù)核階段完成工程量報(bào)表，審核實(shí)際工程量及提供實(shí)際施工質(zhì)量情況及數(shù)量記錄;當(dāng)設(shè)計(jì)及工程量更改后，提供工程量更改記錄及協(xié)助業(yè)主計(jì)算工程款的變動(dòng);就與其他單位在工程施工過(guò)程中發(fā)生的索賠、過(guò)失、罰款、賠償?shù)龋蚪ㄔO(shè)單位提供意見;參加涉及投資事故的會(huì)議;審核工程決算等。
3、做好工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度控制是監(jiān)理工作的重要任務(wù)之一，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃安排、工期目標(biāo)及業(yè)主的書面指示，通過(guò)事先控制與事后控制相結(jié)合，以網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖、進(jìn)度橫道圖編制控制性進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)施檢查監(jiān)督與協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)分析，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃等有效措施進(jìn)行控制，使工程在確保質(zhì)量的前提下按期完成。保證施工工期不因監(jiān)理工作的原因發(fā)生延誤和延期。承包人的資源配置即設(shè)備、人力、技術(shù)供應(yīng)及組織管理是影響進(jìn)度的主要原因，監(jiān)理人員將會(huì)在施工過(guò)程中給予高度重視，出現(xiàn)問題或偏差及時(shí)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行溝通，及時(shí)要求承包人采取必要措施，避免工期發(fā)生延誤乃至延期
4、做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及文明施工控制
監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)把安全生產(chǎn)文明施工作為控制的目標(biāo)，施工安全、施工文明不僅體現(xiàn)了施工企業(yè)和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量及投資，從而影響三大目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)安全控制的主要工作有設(shè)置專職的部門或具有相應(yīng)資質(zhì)的專職安全人員，定期組織監(jiān)理工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)和安全生產(chǎn)評(píng)比表彰活動(dòng)，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。
根據(jù)業(yè)主的授權(quán)和工程建設(shè)合同的規(guī)定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查工作，始終堅(jiān)持“一手抓工程建設(shè)管理，一手抓安全生產(chǎn)、文明施工管理”的原則，為施工現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)和文明施工的良好環(huán)境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規(guī)程，從而杜絕重大工傷事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
