發(fā)布時(shí)間：2022-08-01 10:23:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇食品安全經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國(guó)食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國(guó)的食品安全問題的形勢(shì)是不容樂觀的。1．初級(jí)產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價(jià)格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴(yán)重超出國(guó)家限定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體危害極大。這一點(diǎn)其實(shí)并不能將責(zé)任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權(quán)利的資源配置方式。2．微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對(duì)人體的危害更為嚴(yán)重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進(jìn)入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會(huì)產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時(shí)治療又極容易導(dǎo)致死亡。3．假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國(guó)仿制能力極強(qiáng)，加之消費(fèi)者正品意識(shí)不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴(yán)重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)重不規(guī)范。一方面對(duì)居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率，造成了惡性的循環(huán)。4．食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤(rùn)。消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，本身在交易中就處于被動(dòng)地位，又沒有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)出面維護(hù)其權(quán)益，甚至具有主動(dòng)地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的成因
1．市場(chǎng)規(guī)制的失靈。市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略仍是擴(kuò)大市場(chǎng)份額，保證最大利潤(rùn)，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，以此策略接受市場(chǎng)的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個(gè)方面:(1)市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)。在食品市場(chǎng)上，幾家獨(dú)大的局面也是十分突出。在每一個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個(gè)或幾個(gè)巨頭在控制著市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)定價(jià)方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會(huì)形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益被忽視甚至侵害。(2)信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中永遠(yuǎn)都存在著主被動(dòng)，在商品買賣活動(dòng)中，消費(fèi)者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤(rùn)全來源于消費(fèi)者，他們必須利用自己的主動(dòng)地位從消費(fèi)者那里獲得盡可能多的利潤(rùn)，甚至不惜犧牲消費(fèi)者最基本的生命健康權(quán)。(3)負(fù)外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的負(fù)面影響，由于我國(guó)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致他們對(duì)此沒有承擔(dān)任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負(fù)面影響都由處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者承擔(dān)。2．政府監(jiān)管失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。而我國(guó)政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。(1)監(jiān)管體系的混亂。我國(guó)食品監(jiān)管部門繁多，各個(gè)部門之間的管轄交叉競(jìng)合。我國(guó)食品監(jiān)管體系主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對(duì)此有管理權(quán)，而國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此也負(fù)有一定的責(zé)任，對(duì)此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對(duì)食品安全現(xiàn)狀并不會(huì)發(fā)生有效的效果。(2)上下級(jí)協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級(jí)與下級(jí)部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)并沒有做到位，上級(jí)制定的規(guī)章制度精神在下級(jí)得不到有效的落實(shí)。尤其是我國(guó)地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。(3)利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費(fèi)者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場(chǎng)，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費(fèi)者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
三、建議
1．整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范的監(jiān)管體系。我國(guó)的監(jiān)管方式一直采用分段管理，把各個(gè)環(huán)節(jié)分配給各個(gè)部門監(jiān)管，這樣難免會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的空白現(xiàn)象。因此，監(jiān)管權(quán)力應(yīng)進(jìn)行收回，由某一部門集中管理，保證管理的力度和專業(yè)化。并制定一系列專門的法律法規(guī)，明確權(quán)力的行使方式。2．保證信息的公開化。信息不對(duì)稱問題是市場(chǎng)交易雙方地位不平等的主要原因，而保證消費(fèi)者的知情權(quán)就顯得格外重要。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期某類產(chǎn)品的相關(guān)解釋說明，并宣傳相關(guān)的法律制度，培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)促使生產(chǎn)者加強(qiáng)行業(yè)自律。3．發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。近期所有食品安全事件都是通過媒體曝光引起有關(guān)部門的重視，應(yīng)在政府為優(yōu)秀的監(jiān)督模式下，加入社會(huì)公眾的力量，保證監(jiān)督的多層次性、多視角性，充分發(fā)揮媒體的作用，使生產(chǎn)者的所有活動(dòng)都暴露在公眾的視野下。4．對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員的追責(zé)制。有關(guān)法律僅對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行追責(zé)，但對(duì)執(zhí)法人員卻并不重視。而作為監(jiān)管者，賦予他們權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)給他們施加一種責(zé)任，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，可以讓他們得到應(yīng)有的懲罰，從而激勵(lì)他們積極作為。
作者：徐慶康
一、中國(guó)食品安全問題成因的一般認(rèn)識(shí)
（一）法律因素說
法律因素說包括法律體系、法律制度兩個(gè)層次的不同認(rèn)識(shí)。1.法律體系方面：杜文波認(rèn)為，誘發(fā)我國(guó)食品安全問題的首要原因在于法律體系和制度的不完善。當(dāng)前我國(guó)的食品安全法律體系并沒有對(duì)我國(guó)的食品行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生良好的、直接的、導(dǎo)向性的影響。[4]楊永華認(rèn)為，食品安全立法的不足則是造成我國(guó)當(dāng)前食品安全問題嚴(yán)峻形勢(shì)的主要原因。[3](P65劉暢指出食品安全法律規(guī)范的系統(tǒng)性與專業(yè)性不強(qiáng)。很多法律法規(guī)比較落后且分散，不能滿足統(tǒng)一監(jiān)管食品安全問題的需要，建立科學(xué)、高效的食品安全規(guī)制法律體系尚需較長(zhǎng)時(shí)日。[5]鄭春燕認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的食品安全法律體系內(nèi)規(guī)范性文件質(zhì)量不高且條款分散，很多單個(gè)規(guī)范性文件調(diào)整范圍較窄。另外，該體系內(nèi)的多數(shù)規(guī)范性文件存在部門利益的痕跡和規(guī)范性文件之間的沖突、摩擦。[6]2.法律制度層面：華亞偉、孫春菊認(rèn)為，《食品安全法》未對(duì)分散在各監(jiān)管系統(tǒng)中的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利作出明晰界定，實(shí)踐中存在的突出問題有：各檢測(cè)機(jī)構(gòu)自成體系，重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化嚴(yán)重；檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享困難；采樣計(jì)劃不夠科學(xué)規(guī)范；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等。這些問題使得食品安全監(jiān)管體制的運(yùn)行缺乏重要的技術(shù)支撐。[7]朱珍華、劉道遠(yuǎn)認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)行食品法律體系整體來看，當(dāng)前最大的問題在于立法者和執(zhí)法者輕民事責(zé)任而重刑事責(zé)任和行政責(zé)任，但實(shí)現(xiàn)后兩種責(zé)任在國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)管實(shí)踐中困難重重，從而滋生了更多的違法行為。[8]張莉、曾國(guó)真認(rèn)為，我國(guó)《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度、《食品安全法》第84條、85條規(guī)定的針對(duì)食品違法行為的行政處罰制度、現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)食品犯罪行為的刑事責(zé)任規(guī)定均存在明顯的缺陷，處罰力度不夠。[9]呂麗梅、李茂春在分析了《食品安全法》96條規(guī)定的懲罰性賠償制度、《食品安全法》第53條規(guī)定的不安全食品召回制度的缺陷。[10]崔卓蘭、趙靜波指出，我國(guó)的《食品安全法》沒有規(guī)定歐美等國(guó)家大量采用的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制成為我國(guó)食品安全法律制度缺失的一種體現(xiàn)。[11](P104)
（二）政府監(jiān)管因素說
郭斌認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管模式在存在以下幾點(diǎn)缺陷：（1）監(jiān)管部門、環(huán)節(jié)太多，監(jiān)管資源分散，不利于形成高效、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管效能；（2）政出多門、多頭執(zhí)法，監(jiān)管職能交叉重疊，部門之間互相制約的情況時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)管難以形成合力；（3）各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，經(jīng)常存在地方保護(hù)的現(xiàn)象；（4）食品安全的監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，食品安全執(zhí)法隊(duì)伍也較為弱小、分散，在針對(duì)某一具體違法行為上，往往被迫采取的聯(lián)合執(zhí)法模式往往又是臨時(shí)的、應(yīng)急的、松散的、治標(biāo)不治本的。[12]楊泱也認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制不明確，國(guó)務(wù)院僅從宏觀上劃分了各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管職能，其中職能部門包括農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等20多機(jī)構(gòu)，而其實(shí)際解決食品安全問題的效果不夠理想。[13]劉暢認(rèn)為，食品安全委員會(huì)的設(shè)立，僅強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，并沒有從根本上改變各管理部門及責(zé)任分工。舊有的、欠缺有效性的多部門分段管理模式依然大行其道。[5]龍一平、徐宏偉認(rèn)為，食品安全執(zhí)法主體在行政執(zhí)法中并沒有嚴(yán)格遵守法律對(duì)食品行業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者規(guī)定的特殊條件和特殊程序性要求，沒有嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，讓一些不合格的主體及其偽劣產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)，成為誘發(fā)食品安全問題的一個(gè)不利因素。[14]
（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)因素說
劉暢認(rèn)為，目前我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，只有40%左右等同或等效地采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這使得我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要地科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還存在標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)、時(shí)效性差，標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、缺乏協(xié)調(diào)性等諸多問題。[5]白獻(xiàn)曉、李雅莉針對(duì)河南省內(nèi)作為部分食品原料的畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制體系存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，指出省域范圍內(nèi)的一些行業(yè)從業(yè)者在其畜產(chǎn)品安全控制操作中采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，其出口或外銷畜產(chǎn)品依照出口國(guó)或外銷地的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行嚴(yán)格生產(chǎn)，但對(duì)本地銷售的畜產(chǎn)品實(shí)行寬松的管理，甚至于存在將不符合外銷質(zhì)量要求的畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的行為。[15]張莉、曾國(guó)真認(rèn)為，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)處于初級(jí)階段，不足之處表現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、不成體系，標(biāo)準(zhǔn)之間存在不統(tǒng)一、不銜接之處，甚至相互矛盾。此外，我國(guó)有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平明顯低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不利于我國(guó)提高食品質(zhì)量水平、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。而我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的現(xiàn)象也較突出。[9]
（四）消費(fèi)者因素說
張俊霞、李春娟指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往利用其信息優(yōu)勢(shì)地位，采用巧妙的隱蔽手段，轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由自己承擔(dān)的成本風(fēng)險(xiǎn)謀取利益———這些不安全因素給食品消費(fèi)者的安全消費(fèi)帶來了極大的威脅。[16]楊泱認(rèn)為，消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)能力低于理論消費(fèi)能力，且不同區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)能力存在明顯差異。食品產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展使得生產(chǎn)合格食品的各種成本與消費(fèi)者購(gòu)買力之間的存在突出的矛盾，特別是在農(nóng)村，由較低購(gòu)買力導(dǎo)致的不良市場(chǎng)產(chǎn)品需求導(dǎo)致不合格和不完全合格的食品大量存在。[13]張喜月發(fā)現(xiàn)，由于政府職能部門對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳力度不夠，廣大農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解較少，識(shí)別假冒偽劣食品的能力不高。而且，大量農(nóng)民潛意識(shí)里認(rèn)為即使投訴或舉報(bào)了也沒人管，極少有農(nóng)民主動(dòng)投訴或舉報(bào)，這些因素致使農(nóng)村食品安全問題較大。[17]鄭春燕指出，現(xiàn)代社會(huì)是消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)，是否購(gòu)買特定食品消費(fèi)者享有最終決定權(quán)。消費(fèi)者缺乏健康飲食意識(shí)，以及自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)也給部分不良企業(yè)制假售假提供了機(jī)會(huì)。[6]
（五）地方利益保護(hù)說
董麗英認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，出于官員政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的考慮，地方保護(hù)主義弱化了打擊違法行為的力度和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度，為大規(guī)模、專業(yè)化的農(nóng)村食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了良好的土壤和庇護(hù)，使得偽劣食品能夠大規(guī)模的進(jìn)入專業(yè)化的銷售渠道，最終流向廣大消費(fèi)者。[18](P20723-20724)肖西喆指出，為了追求擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力等目的，地方保護(hù)主義者及其姑息放縱行徑成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)傘和催化劑，使得違法經(jīng)營(yíng)的食品行業(yè)從業(yè)者更加肆無忌憚地侵害公益。[19](P62-63)
（六）市場(chǎng)因素說
張俊霞指出，多起食品安全事件表明，過度是市場(chǎng)化，奉行絕對(duì)的市場(chǎng)自由，必將導(dǎo)致市場(chǎng)中弱者地位的進(jìn)一步惡化和社會(huì)不公,消費(fèi)者權(quán)益由此遭受極大的損失。[16]肖西喆認(rèn)為，部分企業(yè)家嚴(yán)重缺失誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任，以至于令廣大消費(fèi)者失望和驚恐。[19](P63)孫愛芳分析指出，散、亂、差、小是食品行業(yè)問題頻出的主因。食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)總體較低、缺乏法律意識(shí)和專業(yè)技能，加大了食品行業(yè)從業(yè)人員違法違規(guī)的概率。[20]張芳認(rèn)為，食品種類眾多，生產(chǎn)量大，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，難以及時(shí)完全匯總食品相關(guān)信息，如若監(jiān)管不力就難以保障食品的長(zhǎng)期絕對(duì)安全，各種違法行為以與監(jiān)管執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)的方式經(jīng)常在監(jiān)管不力或監(jiān)管不及的地方出現(xiàn)。[21]李海濤認(rèn)為，食品安全管理存在隱患，主要是食品行業(yè)半產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)模式不利于對(duì)食品源頭進(jìn)行全面監(jiān)管，且食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在大量使用抗生素、激素和其他對(duì)人體有害的化學(xué)藥品。[22]衛(wèi)生部法監(jiān)司也認(rèn)為我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低。[23]
（七）科技因素說
張芳經(jīng)指出，科學(xué)技術(shù)在造福人類的同時(shí)，也給食品安全監(jiān)管和執(zhí)法增加了難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，容易使食品源頭遭受不為生產(chǎn)者控制的各種污染，為食品行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)者規(guī)避和逃脫監(jiān)管與打擊提供了更好的工具與媒介。[21](P19)衛(wèi)生部法監(jiān)司也認(rèn)為新技術(shù)、新資源應(yīng)用（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)。[23]
（八）低違法成本說
董麗英認(rèn)為，現(xiàn)有農(nóng)村食品安全法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任追究不力，對(duì)違法個(gè)體或企業(yè)處罰過輕。低廉的違法成本導(dǎo)致和助長(zhǎng)了農(nóng)村食品安全事件多發(fā)和頻發(fā)。[18](P20724)張莉、曾國(guó)真認(rèn)為，一方面現(xiàn)行法律規(guī)定的法律責(zé)任制度對(duì)食品行業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)者懲罰力度不夠。另一方面，民事訴訟中，食品消費(fèi)者依法維權(quán)舉證難度大，維權(quán)成本高。兩個(gè)方面消極因素是相互作用的。[9]崔卓蘭、趙靜波認(rèn)為，利益驅(qū)動(dòng)和一些經(jīng)常發(fā)生的地方利益保護(hù)行為，無疑大大降低了食品行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本。低違法成本驅(qū)動(dòng)下的追逐違法經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈欲望，成為食品安全監(jiān)管永遠(yuǎn)存在難點(diǎn)的原因之一。[11](P103)
（九）污染因素說
楊永華認(rèn)為，環(huán)境污染（主要是工業(yè)三廢排放對(duì)環(huán)境的污染）和生態(tài)破壞（主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化）是導(dǎo)致食品安全的直接誘因，并進(jìn)一步加劇了食品安全中的許多不確定因素。[3]白獻(xiàn)曉、張健、李明、張兆敏等四人指出畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖、屠宰、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)銷,即“從農(nóng)田到餐桌”的各環(huán)節(jié),都有可能受到污染。[24]衛(wèi)生部法監(jiān)司也同樣認(rèn)為，食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。[23]
（十）食品安全傳統(tǒng)文化落后說。
蔣蕙指出，政府的全能主義化、消費(fèi)者的臣民主義傾向、企業(yè)的逐利主義動(dòng)機(jī)，致使政府獲得了監(jiān)管食品安全的合法性和絕對(duì)權(quán)力。但地方政府監(jiān)管不力、知法犯法的行為實(shí)踐中總有發(fā)生。政府多采取事后監(jiān)管的方式并非治本之策。因而，政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的地位要逐步趨于平等，而非政府獨(dú)大。這樣在食品安全監(jiān)管中，政府之外的利益相關(guān)者也會(huì)自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。[25]
二、中國(guó)食品安全問題成因的經(jīng)濟(jì)法學(xué)分析
在2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車———出口、國(guó)家投資、消費(fèi)中，出口商品、勞務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)受到各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的沖擊，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制受到抑制，出口外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)模式受到極大的挑戰(zhàn)。國(guó)家財(cái)政、稅收、金融、外匯等領(lǐng)域的扶持政策在客觀上又進(jìn)一步激發(fā)貿(mào)易關(guān)聯(lián)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，加劇了當(dāng)下出口貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢(shì)，惡化了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另一方面，長(zhǎng)期以來，國(guó)民財(cái)富（特別是居民收入）分配體制不完善，局部層面的不公平和不公正現(xiàn)象突出，社會(huì)保障體系的構(gòu)建和發(fā)展長(zhǎng)期處于一種缺位狀態(tài)，公眾并沒有從經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展中獲得實(shí)際的好處。這些使得國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力長(zhǎng)期不足，沒有發(fā)揮出其對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的拉動(dòng)和發(fā)展作用，反而加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡化了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三個(gè)方面，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)政府實(shí)施了4萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，短期內(nèi)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭喜人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)驕人，維持了年均增長(zhǎng)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但巨額的投資計(jì)劃不僅造成了國(guó)能大部分行業(yè)產(chǎn)能明顯相對(duì)過剩。而在金融市場(chǎng)領(lǐng)域，現(xiàn)行貨幣政策的缺陷和不完善，使得市場(chǎng)中既存在著過量的貨幣，同時(shí)又存在著貨幣資源分配不均衡現(xiàn)象。進(jìn)而造成國(guó)內(nèi)很多行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。需要指出的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本的上升，并非必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量控制和保障問題，而存在缺陷和不完善之處的宏觀調(diào)控政策與行業(yè)成本因素相互疊加，才是國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量控制和保障問題的根本原因。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度看，通過制定和完善相關(guān)的稅收、金融、財(cái)政、外匯、貨幣等政策，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建或完善現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策法制度體系，結(jié)合嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)制法律政策，有效的國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法律政策，以降低企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本，或是加大社會(huì)保障投入和建設(shè)，給與企業(yè)調(diào)節(jié)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的空間和自由，進(jìn)而解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，無疑是我國(guó)近年來產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)的一種新的思路和新的方法。
作者：劉鎮(zhèn) 單位：平頂山學(xué)院
摘 要：飲食是人安身立命的根本，關(guān)乎一個(gè)民族的基本身體素質(zhì)，在當(dāng)今社會(huì)，最首要的就是食品安全問題。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大分工的逐步完善，商品化的食品接受市場(chǎng)的調(diào)整，食品安全問題逐步突顯出來。自“地溝油”、菜籽油、三聚氰胺等事件發(fā)生以來，人們對(duì)食品的信任度已經(jīng)趨近于零，而我國(guó)對(duì)此的相關(guān)法律法規(guī)也處于一個(gè)薄弱的狀態(tài)，有關(guān)部門對(duì)此態(tài)度也十分曖昧，食品安全問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。本文就食品安全問題，站在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角下進(jìn)行分析比較，并提出一些合理化的建議。
關(guān)鍵詞：食品安全法；經(jīng)濟(jì)法學(xué)；市場(chǎng)規(guī)制；政府監(jiān)管
一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的界定
相較于2009年，新的《食品安全法》仍采用列舉的方式說明了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，例如食品、農(nóng)藥殘留、重金屬等。并且對(duì)社會(huì)上某些具體問題作出了比較有針對(duì)性的規(guī)定：在農(nóng)藥殘留方面，首次明確規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格管理制度，禁止高毒劇毒農(nóng)藥用于農(nóng)作物；在嬰幼兒食品方面，明確規(guī)定嬰幼兒乳粉配方應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)；在轉(zhuǎn)基因食品方面，規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)顯著標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者對(duì)此有明確的認(rèn)知。但是，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍沒有一個(gè)立法上的明確界定，根據(jù)《食品安全法》中對(duì)食品的界定標(biāo)準(zhǔn)，筆者在此對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義：食品安全標(biāo)準(zhǔn)指由國(guó)家制定并經(jīng)公認(rèn)權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以保證國(guó)家食品安全秩序，保證人民生命健康的對(duì)食品安全性能進(jìn)行的規(guī)定。
二、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國(guó)食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國(guó)的食品安全問題的形勢(shì)是不容樂觀的。
1.初級(jí)產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價(jià)格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴(yán)重超出國(guó)家限定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體危害極大。這一點(diǎn)其實(shí)并不能將責(zé)任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權(quán)利的資源配置方式。
2.微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對(duì)人體的危害更為嚴(yán)重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進(jìn)入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會(huì)產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時(shí)治療又極容易導(dǎo)致死亡。
3.假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國(guó)仿制能力極強(qiáng)，加之消費(fèi)者正品意識(shí)不強(qiáng)，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴(yán)重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)嚴(yán)重不規(guī)范。一方面對(duì)居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有率，造成了惡性的循環(huán)。
4.食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤(rùn)。消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，本身在交易中就處于被動(dòng)地位，又沒有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)出面維護(hù)其權(quán)益，甚至具有主動(dòng)地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。
三、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的成因
1.市場(chǎng)規(guī)制的失靈。市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略仍是擴(kuò)大市場(chǎng)份額，保證最大利潤(rùn)，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，以此策略接受市場(chǎng)的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個(gè)方面：
（1）市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)。在食品市場(chǎng)上，幾家獨(dú)大的局面也是十分突出。在每一個(gè)領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個(gè)或幾個(gè)巨頭在控制著市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)定價(jià)方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會(huì)形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益被忽視甚至侵害。
（2）信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中永遠(yuǎn)都存在著主被動(dòng)，在商品買賣活動(dòng)中，消費(fèi)者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤(rùn)全來源于消費(fèi)者，他們必須利用自己的主動(dòng)地位從消費(fèi)者那里獲得盡可能多的利潤(rùn)，甚至不惜犧牲消費(fèi)者最基本的生命健康權(quán)。
（3）負(fù)外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的負(fù)面影響，由于我國(guó)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致他們對(duì)此沒有承擔(dān)任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負(fù)面影響都由處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者承擔(dān)。
2.政府監(jiān)管失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。而我國(guó)政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。
（1）監(jiān)管體系的混亂。我國(guó)食品監(jiān)管部門繁多，各個(gè)部門之間的管轄交叉競(jìng)合。我國(guó)食品監(jiān)管體系主要包括：食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對(duì)此有管理權(quán)，而國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此也負(fù)有一定的責(zé)任，對(duì)此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對(duì)食品安全現(xiàn)狀并不會(huì)發(fā)生有效的效果。
（2）上下級(jí)協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級(jí)與下級(jí)部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)并沒有做到位，上級(jí)制定的規(guī)章制度精神在下級(jí)得不到有效的落實(shí)。尤其是我國(guó)地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。
（3）利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會(huì)中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費(fèi)者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場(chǎng)，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費(fèi)者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
四、建議
1.整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范的監(jiān)管體系。我國(guó)的監(jiān)管方式一直采用分段管理，把各個(gè)環(huán)節(jié)分配給各個(gè)部門監(jiān)管，這樣難免會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的空白現(xiàn)象。因此，監(jiān)管權(quán)力應(yīng)進(jìn)行收回，由某一部門集中管理，保證管理的力度和專業(yè)化。并制定一系列專門的法律法規(guī)，明確權(quán)力的行使方式。
2.保證信息的公開化。信息不對(duì)稱問題是市場(chǎng)交易雙方地位不平等的主要原因，而保證消費(fèi)者的知情權(quán)就顯得格外重要。有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期某類產(chǎn)品的相關(guān)解釋說明，并宣傳相關(guān)的法律制度，培養(yǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)促使生產(chǎn)者加強(qiáng)行業(yè)自律。
3.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。近期所有食品安全事件都是通過媒體曝光引起有關(guān)部門的重視，應(yīng)在政府為優(yōu)秀的監(jiān)督模式下，加入社會(huì)公眾的力量，保證監(jiān)督的多層次性、多視角性，充分發(fā)揮媒體的作用，使生產(chǎn)者的所有活動(dòng)都暴露在公眾的視野下。
4.對(duì)有關(guān)執(zhí)法人員的追責(zé)制。有關(guān)法律僅對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行追責(zé)，但對(duì)執(zhí)法人員卻并不重視。而作為監(jiān)管者，賦予他們權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)給他們施加一種責(zé)任，在出現(xiàn)食品安全問題時(shí)，可以讓他們得到應(yīng)有的懲罰，從而激勵(lì)他們積極作為。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）
