發(fā)布時(shí)間：2022-05-30 04:53:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市環(huán)境管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1加強(qiáng)城市環(huán)境管理的建議
1.1加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀做好城市環(huán)境管理的前提是要準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進(jìn)一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)的位置等等，進(jìn)一步明確城市環(huán)保的工作重點(diǎn)；三是加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實(shí)基本職責(zé)；四是加強(qiáng)城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點(diǎn)、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來(lái)工作的切入點(diǎn)。
1.2制定預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)”制度之一，該機(jī)制落實(shí)以來(lái)，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，首先是要提高各級(jí)政府及其管理人員的責(zé)任意識(shí)。從某種程度上說(shuō)，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制看作是事關(guān)民生問(wèn)題解決的一項(xiàng)重要考核機(jī)制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任；其次是完善目標(biāo)責(zé)任制的兌現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)等強(qiáng)制性法規(guī)的出臺(tái)，明確將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于重大環(huán)境項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)終身制。
1.3完善制度，出臺(tái)環(huán)境管理法規(guī)政策針對(duì)新時(shí)期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制或?qū)嵭刑蕴?以實(shí)現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費(fèi)方式[1]。通過(guò)立法來(lái)確保各個(gè)部門(mén)落實(shí)環(huán)境管理時(shí)能夠做到有法可依、有章可循。通過(guò)嚴(yán)密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個(gè)環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來(lái)。
1.4鼓勵(lì)多方參與，走共同管理之路我國(guó)城市環(huán)境管理的實(shí)踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期的環(huán)境管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。必須要發(fā)揮社會(huì)各方力量，首先走市場(chǎng)化之路，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來(lái)；其次是加強(qiáng)環(huán)境管理宣傳，通過(guò)電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹(shù)立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺(jué)抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來(lái)；最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強(qiáng)環(huán)境管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。
1.5建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和優(yōu)秀，許多發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。目前，我國(guó)省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。未來(lái)，有條件的地區(qū)，應(yīng)該逐步落實(shí)縣級(jí)以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。
2結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是人類(lèi)為了使已經(jīng)存在的或者潛在的環(huán)境問(wèn)題得以解決，盡量使人類(lèi)與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。城市環(huán)境管理效果的好壞會(huì)直接影響到一座城市現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須要對(duì)城市環(huán)境管理給予足夠重視，依靠全社會(huì)的力量，探索一條管理科學(xué)化的道路，當(dāng)前，政府要通過(guò)各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識(shí)；企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到生產(chǎn)污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進(jìn)來(lái)，共同為建設(shè)一個(gè)整潔、干凈、美麗的城市環(huán)境而努力。
作者：祁德帥單位：贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促進(jìn)了城市環(huán)境管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，無(wú)論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文簡(jiǎn)要分析了環(huán)境污染的影響，對(duì)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施，旨在加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；影響；城市環(huán)境管理；問(wèn)題；措施
1環(huán)境污染的影響
當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)健康、社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢(shì)嚴(yán)峻。筆者認(rèn)為環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它的特點(diǎn)就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對(duì)能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對(duì)外依存度越來(lái)越高：目前我國(guó)是世界上第一大原材料進(jìn)口國(guó)，第二大石油進(jìn)口國(guó)。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個(gè)地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候了。
1.2影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來(lái)的就是中國(guó)癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。據(jù)官方媒體報(bào)道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國(guó)各地。癌癥村不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿笾掠挟?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒(méi)有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。
1.3帶來(lái)嚴(yán)重的國(guó)際問(wèn)題
現(xiàn)在各主要西方國(guó)家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對(duì)華外交的主題，用環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)，給我國(guó)帶來(lái)越來(lái)越大的國(guó)際壓力。
2城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題
2.1城市環(huán)境問(wèn)題辨識(shí)不足的問(wèn)題
在我國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專(zhuān)門(mén)收集處理公眾意見(jiàn)，及時(shí)反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識(shí)還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的決策者對(duì)于公眾來(lái)訪來(lái)信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級(jí)部門(mén)和地方政府的引導(dǎo)。此外，新聞媒體也應(yīng)是一個(gè)很便利有效的反映環(huán)境問(wèn)題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)影響力還不足。
2.2城市環(huán)境管理責(zé)任不清的問(wèn)題
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問(wèn)題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類(lèi)環(huán)境問(wèn)題也往往超出了地方政府的能力。由于沒(méi)有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問(wèn)題，大氣污染的治理很難由行政邊界來(lái)限制，而且目前我國(guó)的酸雨問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒(méi)有中央一級(jí)政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無(wú)力協(xié)調(diào)和治理。其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對(duì)于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒(méi)有明確的限定，中央政府掌握著過(guò)多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對(duì)于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國(guó)性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問(wèn)題管理細(xì)節(jié)上的過(guò)度干涉，將有限的人力、財(cái)力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒(méi)人治理的局面。（2）不同部門(mén)之間管理職責(zé)不清。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門(mén)分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過(guò)程中只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷(xiāo)，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會(huì)形成相關(guān)部門(mén)之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個(gè)多部門(mén)交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來(lái)的弊端。
3加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1建立健全環(huán)保法，明確各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財(cái)力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)部門(mén)也應(yīng)是有限責(zé)任部門(mén)口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位。重新界定各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級(jí)各部門(mén)在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對(duì)于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對(duì)于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對(duì)細(xì)節(jié)工作插手太多。
3.2改革和完善決策機(jī)制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對(duì)涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。建立和完善實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。
3.3建立有效的監(jiān)督機(jī)制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒(méi)有壓力和動(dòng)力，就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主體、社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，才能有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。
結(jié)束語(yǔ)：
除上述措施外，還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要制定國(guó)民環(huán)境教育制度，即通過(guò)一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。
近年來(lái)溫州市隨著城市環(huán)境管理力度的加大，環(huán)境面貌逐步改善，但由于歷史原因，仍存在諸多矛盾和困難，必須建立一套有效的城市長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制。
一、溫州城市目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題
1、城市內(nèi)河污染嚴(yán)重。溫州市區(qū)河網(wǎng)密布，但水流基本處于靜滯狀態(tài)，城市河道對(duì)污染物的自?xún)裟芰^差，基本上靠被動(dòng)甌江翻水站沖水來(lái)稀釋污染。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，市區(qū)河道除九山站位外，其余站位為劣于Ⅴ類(lèi)水，不能滿(mǎn)足功能水質(zhì)的要求。
2、飲用水源令人擔(dān)憂。溫州市區(qū)水源原來(lái)主要來(lái)自甌江和澤涯水庫(kù)，但甌江水質(zhì)受到了上游麗水地區(qū)的電鍍、造紙等行業(yè)污染影響；而澤雅水庫(kù)卻受農(nóng)業(yè)面源影響，藍(lán)藻時(shí)常發(fā)生。因此，溫州市政府不得不花38.825億元從82km以外的文成縣珊溪水庫(kù)引水，代價(jià)巨大。而珊溪水庫(kù)集雨范圍涉三個(gè)縣（市）有關(guān)鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施差，污水管網(wǎng)幾乎空白，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)面源依然影響著水庫(kù)水質(zhì)，環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3、大氣污染問(wèn)題依然存在。溫州市區(qū)空氣質(zhì)量總體上保持在平均二級(jí)水平，但局部污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要是混雜在居住區(qū)內(nèi)餐飲店和工業(yè)企業(yè)。
4、局部噪聲擾民突出。溫州市區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，城市建設(shè)力度大，娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、建筑工地較多，噪聲擾民問(wèn)題日益突出。
5、危險(xiǎn)固廢處置場(chǎng)所不健全。溫州市目前沒(méi)有一所集中的醫(yī)療廢物處置場(chǎng)所和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所。2006年危險(xiǎn)廢物生量為12.19萬(wàn)噸，無(wú)害化處置率只為60%。
6、生態(tài)破壞問(wèn)題不容忽視。在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，違反城市規(guī)劃、擠占綠地、盲目布局等破壞城市生態(tài)的行為時(shí)有發(fā)生。
二、城市環(huán)境問(wèn)題的原因分析
1、建設(shè)目標(biāo)不一致，管理制度混亂。城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各自為政，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮，彼此很少聯(lián)系。
2、價(jià)值觀念錯(cuò)位，唯利是圖。一些企業(yè)和個(gè)人金錢(qián)至上，缺乏起碼的公共道德、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)觀念，把環(huán)境效益拋到九霄云外，只圖眼前、不顧將來(lái)。
3、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市污水處理、廢棄物處置、生態(tài)保護(hù)等均需要大量環(huán)保投入，目前基礎(chǔ)設(shè)施等投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的需要。
4、環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、綜合決策不夠，“舊帳未還，新帳又添”。
三、加強(qiáng)城市環(huán)境管理的對(duì)策和措施
1、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，充分體現(xiàn)以人為本思想。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，必須以人為本，充分體現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。好的環(huán)境能夠給人們提供舒適性的享受；好的環(huán)境質(zhì)量作為一種需求，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，培養(yǎng)良好的公共道德。道德體現(xiàn)社會(huì)風(fēng)尚，要大力加強(qiáng)社會(huì)公共道德教育，人人獻(xiàn)出自己的愛(ài)心，讓世界充滿(mǎn)美好，讓城市更加美麗。
3、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，進(jìn)行理念創(chuàng)新。一個(gè)城市的生機(jī)和活力源于理念的創(chuàng)新，沒(méi)有理念的創(chuàng)新，就沒(méi)有改革的突破、環(huán)保的發(fā)展。“保護(hù)環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境質(zhì)量就是發(fā)展生產(chǎn)力，營(yíng)造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力”。
4、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。城市環(huán)境問(wèn)題的解決往往需要涉及多個(gè)部門(mén)的合作，這些部門(mén)往往過(guò)分地強(qiáng)調(diào)部門(mén)的主張。于是“減少污染”僅僅變成了“轉(zhuǎn)移污染”。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，建立統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法體制是解決的較好辦法。
5、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，加快政務(wù)公開(kāi)。
6、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，增加資金投入，倡導(dǎo)綠色生活方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建綠色城市和環(huán)保模范城市。
四、結(jié)束語(yǔ)
目前溫州市城市環(huán)境主要問(wèn)題有: 水污染、油煙噪聲擾民、固體廢棄物處置不完善、綠化率不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。必須嚴(yán)格執(zhí)法、加大資金投入、科學(xué)管理、環(huán)境綜合整治等多種手段，并通過(guò)各種渠道，喚起全民的環(huán)境意識(shí)，從而強(qiáng)化環(huán)境管理，建設(shè)一個(gè)整潔、衛(wèi)生、美好的城市。
[摘 要]本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系，提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
[關(guān)鍵詞]城市 環(huán)境管理 淺析
城市是人類(lèi)在數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國(guó)東部的霧霾讓人們感覺(jué)到城市環(huán)境所面臨的問(wèn)題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門(mén)種類(lèi)繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開(kāi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國(guó)，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過(guò)各類(lèi)有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見(jiàn)的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過(guò)度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長(zhǎng)，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛(ài)城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開(kāi)展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開(kāi)展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國(guó)改革開(kāi)放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討
環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車(chē)廢氣測(cè)定站。
4 結(jié)束語(yǔ)
城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的方法和手段、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認(rèn)可和實(shí)施等。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境的方法。
城市是人類(lèi)在數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國(guó)東部的霧霾讓人們感覺(jué)到城市環(huán)境所面臨的問(wèn)題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門(mén)種類(lèi)繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開(kāi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國(guó)，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過(guò)各類(lèi)有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見(jiàn)的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過(guò)度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長(zhǎng)，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛(ài)城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開(kāi)展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開(kāi)展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國(guó)改革開(kāi)放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討
環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車(chē)廢氣測(cè)定站。
結(jié)語(yǔ)：通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)城市環(huán)境所面臨問(wèn)題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問(wèn)題，最大限度的縮小我國(guó)城市環(huán)境與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語(yǔ)
城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
摘要：隨著城市化步伐不斷加快，城市環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜和多元，環(huán)境管理成為城市這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)的重要保障。在總結(jié)以往研究成果的基礎(chǔ)上，分析了城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)的三個(gè)基本維度：專(zhuān)業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時(shí)間進(jìn)度。與系統(tǒng)架構(gòu)相適應(yīng)，城市環(huán)境管理運(yùn)行系統(tǒng)包括專(zhuān)業(yè)管理子系統(tǒng)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。進(jìn)一步研究了三個(gè)子系統(tǒng)在橫向管理與縱向管理的框架體系中形成的運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)城市環(huán)境管理系統(tǒng)的構(gòu)建及運(yùn)行提供借鑒。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；管理系統(tǒng)；運(yùn)行機(jī)制
城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。隨著城市的發(fā)展以及其所承載的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)等要素之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，城市環(huán)境的內(nèi)容也更趨繁雜，既包括以自然因素或生物系統(tǒng)為優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，也包括與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的生產(chǎn)環(huán)境，還包括以人們居住、生活為優(yōu)秀的城市人居環(huán)境。城市環(huán)境管理是對(duì)于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專(zhuān)業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補(bǔ)，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場(chǎng)調(diào)
節(jié)的有效融合。如何使這一復(fù)雜系統(tǒng)處于最優(yōu)的運(yùn)行狀態(tài)成為城市運(yùn)行和管理領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。
1研究進(jìn)展
1.1城市環(huán)境管理重點(diǎn)問(wèn)題的研究
當(dāng)前城市環(huán)境管理研究包括三個(gè)互相聯(lián)系的重點(diǎn)問(wèn)題，即在城市環(huán)境信息獲得技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，研究城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立，進(jìn)而構(gòu)建用于環(huán)境問(wèn)題辨識(shí)的環(huán)境評(píng)估指標(biāo)和路徑。先進(jìn)的城市環(huán)境信息獲得技術(shù)是城市環(huán)境管理和決策的科學(xué)依據(jù)。相關(guān)研究指出，將3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)運(yùn)用于城市環(huán)境管理過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取、運(yùn)算及處理、高精度目標(biāo)定位、空間與瞬時(shí)模擬和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決策，有利于城市管理和決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化[1]。
在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立方面，在對(duì)國(guó)外的監(jiān)測(cè)體系的組織體系、技術(shù)體系和應(yīng)急體系等方面研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的制度完善、技術(shù)改進(jìn)、資金人員保證，以及多渠道的參與方式等方面提出政策建議。如美國(guó)“合作式”的聯(lián)邦監(jiān)測(cè)體系、逐年增加的資金、整合完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、技術(shù)支持與人員培訓(xùn)等[2]。
1.2城市環(huán)境管理體系以及環(huán)境管理典型模式研究
城市環(huán)境管理是一項(xiàng)多因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，城市環(huán)境管理模式的研究是一項(xiàng)系統(tǒng)的、跨學(xué)科的研究。要剖析環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)的城市環(huán)境管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理資源的效率最優(yōu)。城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)行有賴(lài)于咨詢(xún)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)以及監(jiān)督系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的有效互動(dòng)和銜接[5]。
2城市環(huán)境管理系統(tǒng)架構(gòu)分析
2.1城市環(huán)境管理系統(tǒng)的時(shí)間進(jìn)度
時(shí)間維度是整個(gè)系統(tǒng)中引領(lǐng)發(fā)展的重要維度。從時(shí)間角度來(lái)看，城市環(huán)境管理方法和思路有兩種：一種是后果導(dǎo)向的城市環(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理的重點(diǎn)放在問(wèn)題發(fā)生之后進(jìn)行治理的城市環(huán)境管理思路；另一種是原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式，即把環(huán)境管理重點(diǎn)放在環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生之前的城市管理思路。建立長(zhǎng)效環(huán)境管理機(jī)制的要求決定了原因?qū)虻某鞘协h(huán)境管理模式成為環(huán)境管理的主流，與此密切相連的在時(shí)間維上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與預(yù)測(cè)，構(gòu)建未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市環(huán)境管理的框架、優(yōu)秀和面臨的重要領(lǐng)域，這不僅避免了突擊式的治理難以根本解決不時(shí)發(fā)生的城市環(huán)境問(wèn)題，而且有利于更深入理解這些問(wèn)題賴(lài)以產(chǎn)生的原因和治理方案的可行性。
2.2城市環(huán)境管理中的監(jiān)督檢查
如前所述，在城市環(huán)境管理系統(tǒng)中，監(jiān)督檢查維度不再僅僅局限于傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)，其定位逐漸轉(zhuǎn)向一個(gè)城市環(huán)境相關(guān)主體獲得環(huán)境綜合信息的平臺(tái)。通過(guò)建立與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)水平相適應(yīng)的多項(xiàng)環(huán)境管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理的最優(yōu)狀態(tài)。平臺(tái)的作
用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)政府與相關(guān)主體的環(huán)境信息溝通。環(huán)境監(jiān)督檢查維度的信息收集與建立了政府各部門(mén)內(nèi)部和相關(guān)主體的信息交流渠道。第二，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理主體的有效鏈接。環(huán)境信息平臺(tái)為政府、企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一的環(huán)境信息，理順不同主體之間的管理接口，建立了良好的溝通渠道，為逐步形成城市區(qū)域不同層次的環(huán)境管理主體遵
循同一標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體系鏈接創(chuàng)造了條件。當(dāng)相關(guān)各方都采用共同的管理語(yǔ)言時(shí)，城市環(huán)境事務(wù)的處理就變得快捷、高效。
2.3城市環(huán)境管理中的專(zhuān)業(yè)管理
由于城市環(huán)境管理的專(zhuān)業(yè)特性，專(zhuān)業(yè)管理維度的建設(shè)與維護(hù)對(duì)于城市環(huán)境最優(yōu)管理的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。專(zhuān)業(yè)管理維度的城市環(huán)境管理包括兩類(lèi)主體：環(huán)境作業(yè)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及對(duì)于環(huán)境作業(yè)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃制定、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)檢查等政府部門(mén)。在城市環(huán)境作業(yè)管理領(lǐng)域，政府在一定程度上吸收了私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)[8]。采用業(yè)務(wù)合同出租的模式，或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將環(huán)衛(wèi)、綠化等具體作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司或其他市場(chǎng)主體，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造
一個(gè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)氛圍，以契約的方式確定雙方的責(zé)任關(guān)系。通過(guò)監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的主體分離，提高城市環(huán)境作業(yè)管理中的低效性，減少城市環(huán)境管理服務(wù)供給的壟斷性，同時(shí)減輕了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。
3城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制分析
在對(duì)于城市環(huán)境管理系統(tǒng)的架構(gòu)分析中，專(zhuān)業(yè)管理、監(jiān)督檢查和時(shí)間進(jìn)度是系統(tǒng)運(yùn)行的三個(gè)優(yōu)秀維度，與此對(duì)應(yīng)的城市環(huán)境管理的運(yùn)行系統(tǒng)包括三個(gè)優(yōu)秀子系統(tǒng)――對(duì)城市環(huán)境作業(yè)進(jìn)行管理的專(zhuān)業(yè)管理子系統(tǒng)、對(duì)城市環(huán)境管理的綜合信息收集和的監(jiān)督檢查子系統(tǒng)、對(duì)于城市環(huán)境管理資源給予綜合規(guī)劃和調(diào)配的綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)的有效運(yùn)行和銜接是城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的主要內(nèi)容, 專(zhuān)業(yè)管理子系統(tǒng)是以城市環(huán)境涉及的具體專(zhuān)業(yè)為優(yōu)秀進(jìn)行的單項(xiàng)管理，管理的范圍既包括城市的所有區(qū)域（如街道），也包括所有的機(jī)構(gòu)（如駐北京市的中央國(guó)家機(jī)關(guān)），是在橫向上的專(zhuān)項(xiàng)管理。以垃圾清掃為例，負(fù)責(zé)垃圾清掃管理的政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所有街道和單位的垃圾清掃狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，其管理對(duì)象也包括對(duì)這些區(qū)域的垃圾清掃負(fù)責(zé)的所有主體（企業(yè)或政府）。環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)是一個(gè)綜合的信息匯集和評(píng)估平臺(tái)。通過(guò)對(duì)信息的綜合處理和分析，此系統(tǒng)將為城市環(huán)境管理提供某個(gè)專(zhuān)業(yè)管理在所有行政區(qū)域（或某個(gè)機(jī)構(gòu)）的管理態(tài)勢(shì)分析，形成專(zhuān)業(yè)的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理的橫向分析；同時(shí)環(huán)境監(jiān)督檢查子系統(tǒng)還提供某一行政區(qū)域中（或某個(gè)機(jī)構(gòu)）各種專(zhuān)業(yè)管理的態(tài)勢(shì)分析，形成區(qū)域或部門(mén)的環(huán)境管理信息，即城市環(huán)境管理縱向分析。通過(guò)橫向分析和縱向分析，整個(gè)城市的環(huán)境管理獲得了科學(xué)的、持續(xù)的實(shí)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
4結(jié)語(yǔ)
環(huán)境管理是當(dāng)前城市管理的重要職能，也是城市發(fā)展水平整體提升的關(guān)鍵所在。城市環(huán)境的日益多元化和復(fù)雜化決定了城市環(huán)境管理研究必須深入分析關(guān)鍵要素，在此基礎(chǔ)上梳理城市環(huán)境管理的主要脈絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成最優(yōu)的城市環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制。本文在對(duì)城市環(huán)境管理的構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了三維的城市環(huán)境管理架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上研究城市環(huán)境管理體系中各子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，形成城市環(huán)境管理系統(tǒng)的運(yùn)行框架和運(yùn)行模式，以期有助于優(yōu)化城市環(huán)境管理體系，提高城市環(huán)境管理效率。
摘 要:現(xiàn)階段我國(guó)在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開(kāi)了步伐，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文從我國(guó)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題談起，探討其給目前環(huán)境造成的影響，并提出了一些建設(shè)性的措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)城市環(huán)境管理提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理；存在問(wèn)題；影響；解決措施
引言
中國(guó)的環(huán)境管理僅從新中國(guó)誕生算起也有50多年的歷史了，但城市環(huán)境管理作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域還剛剛起步，其理論和方法還很不成熟。我國(guó)在城市環(huán)境管理的理論與實(shí)踐之路上已經(jīng)邁開(kāi)了步伐，無(wú)論是從宏觀的方針政策還是具體的操作實(shí)踐上都積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。本文主要探討了城市環(huán)境管理的不足并提出了見(jiàn)解，希望能為城市環(huán)境未來(lái)的發(fā)展提供指導(dǎo)。
一、我國(guó)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題分析
1、城市環(huán)境問(wèn)題辨識(shí)不足
雖然在我國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中，一般都設(shè)有信訪室，其作用在于專(zhuān)門(mén)收集處理公眾意見(jiàn)，及時(shí)反映一些緊急的環(huán)境事故或環(huán)境糾紛。但目前很多的信訪室還形同虛設(shè)，一方面公眾在環(huán)境保護(hù)方面信訪意識(shí)還不足，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的決策者對(duì)于公眾來(lái)訪來(lái)信的關(guān)注程度也不夠，環(huán)境決策主要還是受上級(jí)部門(mén)和地方政府的引導(dǎo)。
此外，新聞媒體也應(yīng)是一個(gè)很便利有效的反映環(huán)境問(wèn)題的途徑，但目前新聞媒體提供給公眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道還非常有限，己有的新聞熱線、環(huán)保網(wǎng)站反映環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)影響力還不足。
2、城市環(huán)境管理責(zé)任不清
環(huán)境立法對(duì)于環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)還沒(méi)有給予很明確和恰當(dāng)?shù)膭澐郑斐闪嗽诃h(huán)境保護(hù)工作中，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、管理職能交錯(cuò)的問(wèn)題普遍存在。
（1）中央與地方之間管理職責(zé)不清。管理職責(zé)不清的問(wèn)題首先存在于中央和地方之間，中央在環(huán)境管理上既存在缺位也存在越位。
首先，在跨行政區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題管理上中央存在缺位。目前在跨行政區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的管理上，主要責(zé)任還是落在了地方政府的頭上。但是很顯然，要治理好這類(lèi)環(huán)境問(wèn)題也往往超出了地方政府的能力。由于沒(méi)有明確的責(zé)任界定，中央在跨行政區(qū)域環(huán)境管理上的協(xié)調(diào)和管理力度常常不足，各行政區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制問(wèn)題，大氣污染的治理很難由行政邊界來(lái)限制，而且目前我國(guó)的酸雨問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果沒(méi)有中央一級(jí)政府有效的統(tǒng)一調(diào)度，地方政府根本無(wú)力協(xié)調(diào)和治理。
其次，在目前的環(huán)境執(zhí)政體系中，對(duì)于中央政府的環(huán)境職責(zé)尚沒(méi)有明確的限定，中央政府掌握著過(guò)多的管理權(quán)限，常常出現(xiàn)職能越位。例如，對(duì)于那些只發(fā)生在地方轄區(qū)內(nèi)并且只會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐捎绊懙沫h(huán)境污染，本應(yīng)由地方政府直接管理，中央僅需負(fù)責(zé)制訂全國(guó)性的技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。但目前中央在這些地方問(wèn)題管理細(xì)節(jié)上的過(guò)度干涉，將有限的人力、財(cái)力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水處理廠的建設(shè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的檢查、生活垃圾的處理處置等地方環(huán)境管理的具體工作中，不僅不能正確發(fā)揮其引導(dǎo)作用，反而造成了中央與地方職責(zé)不清，污染沒(méi)人治理的局面。
（2）不同部門(mén)之間管理職責(zé)不清
由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門(mén)分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過(guò)程中只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，不注意對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷(xiāo)，從而導(dǎo)致了某些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象。環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然會(huì)形成相關(guān)部門(mén)之間職能交叉、責(zé)任不清的局面。在城市的環(huán)境管理中，城市生活垃圾管理系統(tǒng)就是一個(gè)多部門(mén)交叉管理的典型案例。在如此龐大復(fù)雜的系統(tǒng)管理下，低效的城市垃圾處理現(xiàn)狀，充分暴露了管理責(zé)任機(jī)制不清帶來(lái)的弊端。
二、我國(guó)不當(dāng)?shù)某鞘协h(huán)境管理帶來(lái)的影響
1、制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它的特點(diǎn)就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，對(duì)能源的需求將處于上升期，所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，我們就必須加大進(jìn)口，資源的對(duì)外依存度越來(lái)越高：目前我國(guó)是世界上第一大原材料進(jìn)口國(guó)，第二大石油進(jìn)口國(guó)。如果按照老路走工業(yè)化道路，即使整個(gè)地球的資源能源都給我們也不夠用，而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以，是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的時(shí)候了。
2、直接帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題
環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來(lái)的就是中國(guó)癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。據(jù)官方媒體報(bào)道，有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處，遍布全國(guó)各地。癌癥村不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睿笾掠挟?dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征，這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶，河流下游或者礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒(méi)有人管，這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制，例如建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。
3、帶來(lái)嚴(yán)重的國(guó)際問(wèn)題
現(xiàn)在各主要西方國(guó)家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對(duì)華外交的主題，用環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)，給我國(guó)帶來(lái)越來(lái)越大的國(guó)際壓力。綜上所述，不難看出，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)健康、社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重影響，情勢(shì)嚴(yán)峻，亟須積極應(yīng)對(duì)。
三、提高城市環(huán)境管理的措施探究
1、適時(shí)擇機(jī)修改環(huán)保法，明確各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境責(zé)任
由于人力、財(cái)力和物力的限制以及客觀條件的制約，中央和地方政府都應(yīng)該是有限責(zé)任政府，參與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)部門(mén)也應(yīng)是有限責(zé)任部門(mén)口只有責(zé)任明晰，各施其責(zé)，這樣才能保證各項(xiàng)管理工作實(shí)施到位。重新界定各級(jí)各部門(mén)的環(huán)境責(zé)任，首先就要從修改環(huán)保法做起。環(huán)保法是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作最根本的行為準(zhǔn)則。因此有必要在環(huán)保法中明確合理地界定各級(jí)各部門(mén)在環(huán)境管理中的責(zé)任分工。對(duì)于跨行政區(qū)域環(huán)境污染與環(huán)境破壞的工作須由中央政府負(fù)責(zé)，而對(duì)于僅限于地方政府轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染與環(huán)境破壞工作則應(yīng)由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，中央要履行好監(jiān)管的職責(zé)，而不必對(duì)細(xì)節(jié)工作插手太多。
2、改革和完善決策機(jī)制，成立直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的咨詢(xún)協(xié)調(diào)機(jī)制
在城市的管理決策層中，需改革和完善決策機(jī)制，一方面推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，另一方面有助于在城市發(fā)展的各項(xiàng)政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是處理好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策之間的矛盾。對(duì)涉及城市發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。建立和完善實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，把決策權(quán)力和決策后果掛鉤，執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行后果掛鉤。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。
3、建立有效的監(jiān)督機(jī)制
缺乏有效的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作就沒(méi)有壓力和動(dòng)力，就會(huì)逃避應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。需要在環(huán)境行政系統(tǒng)內(nèi)部建立一個(gè)人大、司法機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)為主體、社會(huì)公眾廣泛參與的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制。這種機(jī)制一方面要對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，另一方面也要對(duì)政府的決策及管理行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。這種監(jiān)督機(jī)制是獨(dú)立于政府行政權(quán)限以外的綜合監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)這種多層次、多方面的有力監(jiān)督，才能真正落實(shí)環(huán)境執(zhí)政主體的各項(xiàng)責(zé)任，才能有力地推動(dòng)城市的環(huán)境保護(hù)工作。
結(jié)束語(yǔ)
城市環(huán)境問(wèn)題關(guān)系著百姓的生活質(zhì)量及整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡，除上述建議的措施外，我們還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度，如環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要制定國(guó)民環(huán)境教育制度，即通過(guò)一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制，全面提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。唯有如此，才能確保我國(guó)生態(tài)文明最終得以真正實(shí)現(xiàn)。
【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國(guó)城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對(duì)我國(guó)城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。
【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革
中圖分類(lèi)號(hào)： R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開(kāi)展日常生活時(shí)，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國(guó)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門(mén)及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費(fèi)由政府管理。
一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析
我國(guó)城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開(kāi)始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價(jià)值增大。我國(guó)城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場(chǎng)數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足城市垃圾處理增長(zhǎng)的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時(shí)，若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施，則會(huì)產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對(duì)水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過(guò)雨水沖刷后滲入水體中，都會(huì)造成水體溶解進(jìn)有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對(duì)土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時(shí)，會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對(duì)土壤微生物活動(dòng)造成影響，妨礙植物生長(zhǎng)。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對(duì)人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。
二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法
為了完成我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無(wú)害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)針對(duì)處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國(guó)發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。
表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較
三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問(wèn)題
我國(guó)政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問(wèn)題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r(shí)間短，所以生活垃圾處理還有不少問(wèn)題沒(méi)有解決，主要表現(xiàn)如下：
1、管理制度不暢
我國(guó)城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作，但垃圾處理活動(dòng)的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無(wú)法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無(wú)法正確落實(shí)，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)的正常運(yùn)行。
2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度
城市生活垃圾越來(lái)越多，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無(wú)害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級(jí)政府財(cái)政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對(duì)垃圾處理開(kāi)始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺(tái)，但卻一直沒(méi)有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺(tái)，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識(shí)到垃圾處理問(wèn)題的嚴(yán)重性，使得收費(fèi)如同虛設(shè)。
3、生活垃圾不分類(lèi)收集
目前，我國(guó)絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類(lèi)收集的方式，有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過(guò)高、發(fā)熱量過(guò)低。這種不分類(lèi)的垃圾如果填埋處理，則會(huì)加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿(mǎn)足處理要求，導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會(huì)釋放有毒、有害氣體污染大氣。
4、公眾環(huán)境意識(shí)低
目前，我國(guó)已出臺(tái)的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，針對(duì)防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來(lái)提升全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無(wú)法提升公眾的環(huán)境意識(shí)也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。
四、提升我國(guó)城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對(duì)策
1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化及制化發(fā)展的要求，我國(guó)必須盡快針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)的管理權(quán)限，出臺(tái)可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實(shí)政府職能，使得政企分開(kāi)，確保社會(huì)公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開(kāi)放生活垃圾處理的建設(shè)和營(yíng)市場(chǎng)，建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度
根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)費(fèi)的原則，全面開(kāi)始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收，來(lái)增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率，減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤(rùn)空間，并起到提升公眾環(huán)保意識(shí)的作用。
3、實(shí)行垃圾分類(lèi)收集
生活垃圾分類(lèi)收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國(guó)可參照發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn)，先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類(lèi)收集；二是公眾場(chǎng)合設(shè)有垃圾分類(lèi)收集器，便于不同垃圾分類(lèi)收集；三是制定垃圾分類(lèi)處理的廢品回收及獎(jiǎng)罰制度，確保垃圾分類(lèi)收集的健康發(fā)展。
4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
公眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提升是我國(guó)城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問(wèn)題即是環(huán)境問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)各級(jí)政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對(duì)生活垃圾處理存在的問(wèn)題，提出有效的改革措施，促進(jìn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。
摘 要：城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。所以本文著重的探討了城市環(huán)境污染的原因和管理措施。這樣做的目的是可以將這些措施在治理城市污染的過(guò)程中得到更加廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)美好的城市環(huán)境的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：城市 環(huán)境 管理
城市是人類(lèi)在數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國(guó)東部的霧霾讓人們感覺(jué)到城市環(huán)境所面臨的問(wèn)題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
一、對(duì)于城市環(huán)境污染原因的探討
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門(mén)種類(lèi)繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開(kāi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國(guó)，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
二、對(duì)于城市環(huán)境管理措施的探討
1.從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
2.對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛(ài)城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
3.對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開(kāi)展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開(kāi)展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
4.對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
5.對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國(guó)改革開(kāi)放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
6.對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討
環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車(chē)廢氣測(cè)定站。
結(jié)語(yǔ)：通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)城市環(huán)境所面臨問(wèn)題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問(wèn)題，最大限度的縮小我國(guó)城市環(huán)境與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
摘要：本文分析了城市環(huán)境污染的原因，介紹了如何處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系,提出了加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
環(huán)境管理是運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的方法和手段、環(huán)境社會(huì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認(rèn)可和實(shí)施等。簡(jiǎn)而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境的方法。
城市是人類(lèi)在數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國(guó)東部的霧霾讓人們感覺(jué)到城市環(huán)境所面臨的問(wèn)題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的處理與解決進(jìn)入行政決策層面時(shí)，因?yàn)檎紊系囊蛩氐挠绊懀匀狈φw規(guī)劃。還有一個(gè)原因是城市環(huán)境管理機(jī)關(guān)眾多，各部門(mén)種類(lèi)繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)指揮。其次是資源運(yùn)用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個(gè)方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細(xì)致的展開(kāi)，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。最后是環(huán)境意識(shí)與法律觀念淡薄。在目前的中國(guó)，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒(méi)有徹底的普及，人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識(shí)還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
2.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過(guò)各類(lèi)有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見(jiàn)的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過(guò)度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長(zhǎng)，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
3 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)的提高
第一個(gè)方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點(diǎn)是充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。第三個(gè)方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對(duì)于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛(ài)城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
3.3 對(duì)于發(fā)展環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊(duì)伍，推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作開(kāi)展的探討
如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開(kāi)展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。
3.4 對(duì)于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個(gè)方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
3.5 對(duì)于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討
在我國(guó)改革開(kāi)放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討
環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車(chē)廢氣測(cè)定站。
結(jié)語(yǔ)：通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)城市環(huán)境所面臨問(wèn)題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問(wèn)題，最大限度的縮小我國(guó)城市環(huán)境與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結(jié)束語(yǔ)
城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進(jìn)一步深入和公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實(shí)發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
摘要：本文作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好城市環(huán)境管理工作進(jìn)行了分析探討，提出了自己的看法，供同行參考。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理工作
城市是人類(lèi)在數(shù)百萬(wàn)年的進(jìn)化過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行合理的管理和保護(hù)。目前，我國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重、群眾對(duì)于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個(gè)中國(guó)東部的霧霾讓人們感覺(jué)到城市環(huán)境所面臨的問(wèn)題和解決它的迫切性。所以，面對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境的局勢(shì)，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行細(xì)致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。當(dāng)前，城市生態(tài)環(huán)境面臨的重大挑戰(zhàn)主要是以下幾個(gè)方面：城市自然資源的短缺，自然環(huán)境系統(tǒng)作為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)性環(huán)境系統(tǒng)，為城市的良好發(fā)展提供生存空間、基本能源需求和物質(zhì)支撐，隨著城市化水平的提高、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的日益集中和城市建設(shè)的擴(kuò)展，城市自然環(huán)境系統(tǒng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如能源資源日趨緊張、土地資源不足、水資源面臨危機(jī)等問(wèn)題不斷凸顯；城市人居環(huán)境日益脆弱，隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展的初衷正一步一步地被侵蝕，城市居民的人居環(huán)境也逐漸地被破壞，城市環(huán)境污染與溫室效應(yīng)加劇；形象工程盛行等。面臨如此多的環(huán)境管理問(wèn)題，我們要正確處理好城市發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)提高社會(huì)各群體的倫理素質(zhì)與法律素質(zhì)等，以便形成良好的生態(tài)環(huán)境。
1 正確處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市發(fā)展是個(gè)復(fù)雜、全面，并具可持續(xù)內(nèi)涵的歷史過(guò)程，它置身于歷史發(fā)展的潮流，并兼具自身發(fā)展特色，正確處理好其內(nèi)在關(guān)系，及自身發(fā)展和整個(gè)自然環(huán)境的關(guān)系，將有助于城市良性發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在狹義范圍內(nèi)，城市發(fā)展包括城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)模、城市人口、城市空間、城市化水平發(fā)展等多方面內(nèi)涵；在廣義范圍內(nèi)，城市發(fā)展將包括城市自然環(huán)境在內(nèi)的整個(gè)城市環(huán)境的進(jìn)步和提高。總體而言，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)，不同的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，通過(guò)稅收、行政命令等市場(chǎng)和非市場(chǎng)因素的差異化，改變了不同環(huán)境壓力的產(chǎn)業(yè)獲取資源成本的大小、進(jìn)入與退出市場(chǎng)的門(mén)檻的高低以及生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化的程度，形成不同的環(huán)境壓力和環(huán)境需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變城市的質(zhì)量。
1.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價(jià)
城市是個(gè)復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成無(wú)可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。
1.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系
城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過(guò)各類(lèi)有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見(jiàn)的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時(shí)尚的、先進(jìn)的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入一樣需要一個(gè)度，盲目過(guò)度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，猶如拔苗助長(zhǎng)，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進(jìn)行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時(shí)，必須兼顧城市經(jīng)濟(jì)投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項(xiàng)建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。
此外，在城市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)中，政府必須著眼于社區(qū)這一重要的城市子系統(tǒng)，通過(guò)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)來(lái)推動(dòng)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展：因地制宜，積極引導(dǎo)社區(qū)綠化建設(shè)；推行綠色建筑，發(fā)展節(jié)能省地型社區(qū)住宅和建筑。
2 提高城市社會(huì)各主體的倫理素質(zhì)和法律素質(zhì)
如果眾人沒(méi)有一種正義的心理氛圍和文化環(huán)境，一種正義原則就不可能被接受一樣，政府要想成功地完成城市生態(tài)環(huán)境倫理管理必須確立與之相適應(yīng)的文化價(jià)值氛圍和倫理素質(zhì)。
2.1 政府發(fā)揮榜樣作用，并積極引導(dǎo)建立生態(tài)性的城市倫理氛圍
在城市良好倫理氛圍塑造的過(guò)程中，不僅需要城市各主體環(huán)境倫理素養(yǎng)的培養(yǎng)，更需要政府部門(mén)的參與，或以身作則樹(shù)立榜樣，或制定相關(guān)規(guī)定。首先，政府積極培養(yǎng)自身在城市生態(tài)環(huán)境管理中的倫理修養(yǎng)，政府作為最大的環(huán)境倫理責(zé)任人，以及在社會(huì)中所具有的破窗效應(yīng)，決定了政府在進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境倫理管理的過(guò)程中必須首先確定自己的倫理修養(yǎng)：政府在城市環(huán)境管理中樹(shù)立審慎的倫理價(jià)值觀；保持生態(tài)的鎮(zhèn)靜；樹(shù)立行政公平、平等理念。其次，政府通過(guò)一系列措施來(lái)塑造良好的城市環(huán)境倫理氛圍。一方面，政府通過(guò)相關(guān)的城市社會(huì)規(guī)定確立倫理要求。另一方面，政府通過(guò)媒體、形象展示等直觀而非強(qiáng)制的行政手段為城市環(huán)境倫理素養(yǎng)的形成制造空間氛圍。
2.2 帶動(dòng)城市各主體塑造生態(tài)性的社會(huì)倫理氛圍
城市社會(huì)是個(gè)大熔爐，具有極大的包容性和個(gè)性，各主體有其自身的倫理觀念和生活方式，所產(chǎn)生的社會(huì)效果也各不相同，但是反映在城市自然環(huán)境中，都有著共同的自然結(jié)果，即破壞城市自然的可持續(xù)發(fā)展。所以，政府有責(zé)任也有義務(wù)通過(guò)各種宣傳和媒體措施，塑造積極的可持續(xù)性的城市社會(huì)倫理氛圍。
首先，引導(dǎo)確立并穩(wěn)固城市性的環(huán)境協(xié)同論，城市性的環(huán)境協(xié)同論要求城市各主體尊重和關(guān)心城市自然，采取個(gè)體主義的與整體主義的非人類(lèi)中心主義，限制對(duì)城市自然的權(quán)力濫用。其次，樹(shù)立環(huán)境友好型的生活方式，正確引導(dǎo)并漸漸地規(guī)范城市居民的生活方式成為有效管理城市生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)之一，通過(guò)各種方式宣傳簡(jiǎn)約的城市消費(fèi)觀，適度消耗的消費(fèi)理念，崇尚綠色的消費(fèi)理念，以及關(guān)注循環(huán)的消費(fèi)理念，以期通過(guò)耗盡可能少的自然資源來(lái)提高生活質(zhì)量，盡可能防止把我們的生活廢棄物導(dǎo)入城市自然系統(tǒng)；其次，重新定義幸福，確立新的幸福觀；確立有責(zé)任的生活方式。
2.3 建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
環(huán)境監(jiān)測(cè)是控制環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要方面，它可以有效的對(duì)環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、汽車(chē)廢氣測(cè)定站。
結(jié)語(yǔ)：通過(guò)以上對(duì)于我國(guó)城市環(huán)境所面臨問(wèn)題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的城市環(huán)境問(wèn)題，最大限度的縮小我國(guó)城市環(huán)境與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
3 結(jié)束語(yǔ)
城市是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過(guò)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類(lèi)賴(lài)以生存的場(chǎng)所。廣泛的來(lái)講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個(gè)組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護(hù)程度和管理方式都對(duì)人類(lèi)的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。
摘 要：政府績(jī)效評(píng)估是新公共管理的重要內(nèi)容，目的在于提高政府效能，增強(qiáng)政府責(zé)任感。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估是在政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上提出的，是其子系統(tǒng)，本質(zhì)上是踐行的新公共管理的理念。在對(duì)實(shí)踐存在的問(wèn)題問(wèn)題分析之后，文章從參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象水平這幾個(gè)維度構(gòu)建了城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的大致體系框架。同時(shí)還從實(shí)踐的層面提出了制度、法律和技術(shù)方面的保障措施，促進(jìn)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估得以克服以往政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的問(wèn)題，方便實(shí)施。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績(jī)效評(píng)估
一、城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估概念界定
1.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項(xiàng)公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對(duì)城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點(diǎn)不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中多元主體參與程度不足的問(wèn)題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系時(shí)必須針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。因此，無(wú)論從理論上，還是實(shí)踐上，在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估中，都必須堅(jiān)持政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多元主體共同參與。
2.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的客體。政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)城市環(huán)境管理作出的評(píng)估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測(cè)、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評(píng)估過(guò)程中表現(xiàn)為各種考核指標(biāo)。
3.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估最重要標(biāo)準(zhǔn)的是公眾滿(mǎn)意度，其目標(biāo)就是通過(guò)廣泛參與的績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問(wèn)題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿(mǎn)意度提升。同時(shí)，城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價(jià)值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。
二、我國(guó)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.觀念落后。（1）較注重國(guó)家層面的宏觀環(huán)境管理，對(duì)城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國(guó)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)制度中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)模”三項(xiàng)制度均停留在國(guó)家環(huán)境管理的層面上，是從全國(guó)環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開(kāi)展的考核評(píng)估工作基本上也是根據(jù)上級(jí)的指示和安排進(jìn)行的，沒(méi)有針對(duì)本市的特殊性采取更有針對(duì)性、更加具體的評(píng)估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績(jī)效評(píng)估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對(duì)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估工作的重視不夠。我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展的，起步較晚，“當(dāng)前中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只關(guān)注GDP增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
2. 評(píng)估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。
3. 指標(biāo)體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國(guó)家宏觀管理層面的又一原因就是指標(biāo)體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標(biāo)過(guò)粗，過(guò)于死板，而且缺少反應(yīng)多個(gè)利益主體的利益訴求的指標(biāo)。
三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估
1.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估——對(duì)實(shí)踐的彌合。當(dāng)前我國(guó)在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐方面落實(shí)不夠，一是沒(méi)有落實(shí)到城市管理層面，二是沒(méi)有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實(shí)可行的評(píng)估體系及保障實(shí)施的對(duì)策，將理論變得切實(shí)可行，改變以往績(jī)效評(píng)估實(shí)施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，很多學(xué)者都認(rèn)為公民參與符合公平正義的理念，是促進(jìn)民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系下的評(píng)估主體就體現(xiàn)了多元化特點(diǎn)，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。
2.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系框架。結(jié)合我國(guó)城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系主要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行界定：參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主導(dǎo)者，要積極主動(dòng)的組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來(lái)源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實(shí)現(xiàn)廣泛參與。（3）社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評(píng)估意見(jiàn)，是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的重要參與者。（4）私營(yíng)企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會(huì)團(tuán)體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績(jī)效評(píng)估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估參與主體的參與深度以公眾表達(dá)訴求最大化為原則，即參與主體參與評(píng)估能夠盡可能地反映自己的滿(mǎn)意度，所獲得的評(píng)估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評(píng)估對(duì)象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門(mén)、公安、交通、城管等。由于評(píng)估對(duì)象過(guò)于復(fù)雜，不宜采取分部門(mén)評(píng)估的方法，而是由政府統(tǒng)一開(kāi)展，綜合評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系確定具體責(zé)任人。2.4指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的優(yōu)秀，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評(píng)估指標(biāo)——評(píng)估主體的二維體系，三是要注意將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)。
3.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的實(shí)施
3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的大致體系框架，但是沒(méi)有制度層面的保障是難以落實(shí)的。應(yīng)該先選取個(gè)別市縣作為試點(diǎn)，然后再對(duì)體系作出修改調(diào)整，并通過(guò)政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項(xiàng)工作確定下來(lái)，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績(jī)效評(píng)估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估制度的實(shí)施之后，為滿(mǎn)足繼續(xù)開(kāi)展該項(xiàng)工作的需要提請(qǐng)地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項(xiàng)制度和該項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進(jìn)該項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。3.3技術(shù)保障。以往政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施難的原因之一就在于開(kāi)展評(píng)估的方式上，尤其是將公眾納入評(píng)估主體之后，就使得這項(xiàng)工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取市民報(bào)告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開(kāi)展評(píng)估工作。
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷也在不斷加重，因此，為了全社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，妥善污染防治任務(wù)，建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)體制的重要性也越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理的工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)環(huán)保事業(yè)具有十分積極的影響。
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境管理；關(guān)系；建議
一、前言
隨著我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，污染問(wèn)題也愈發(fā)的明顯，環(huán)境負(fù)荷不斷加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，為了社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有條件下我們必須要完成保護(hù)環(huán)境，防治污染的任務(wù)，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)體制。目前，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理工作將會(huì)越來(lái)越受到國(guó)家和全社會(huì)的重視。城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理的工作關(guān)系，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化具有積極地推動(dòng)作用。
二、環(huán)境監(jiān)測(cè)
城市環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)所承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地對(duì)城市環(huán)境中污染物的濃度進(jìn)行測(cè)定，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。其主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的服務(wù)。
在環(huán)境監(jiān)測(cè)中有以下三方面的基本內(nèi)容。
一是調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)。在制定監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟(jì)的原則。在制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí),應(yīng)事先做監(jiān)測(cè)費(fèi)用效益分析,盡量做到既達(dá)到監(jiān)測(cè)要求,又節(jié)約監(jiān)測(cè)費(fèi)用。②優(yōu)先監(jiān)測(cè)優(yōu)先污染物的原則。優(yōu)先污染物指毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物；污染趨勢(shì)呈明顯增加狀態(tài),對(duì)環(huán)境具有顯著危險(xiǎn)的污染物；具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問(wèn)題具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，這就要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)要全面規(guī)劃、合理布局，在實(shí)際檢測(cè)時(shí)根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線,以獲得最多的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。
二是竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)。該階段監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護(hù)管理檢查、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查等方面。監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意:監(jiān)測(cè)一般需要在生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上且工況穩(wěn)定的情況下進(jìn)行,監(jiān)測(cè)污染因子一般為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子,監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
三是日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)環(huán)保行政主管部門(mén)的工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物動(dòng)態(tài)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，減輕城市的環(huán)境壓力。
環(huán)境管理
城市環(huán)境管理是指環(huán)保部門(mén)職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作，是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、督促與處理的總稱(chēng)，是各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)做出處罰決定和執(zhí)行的環(huán)境管理系統(tǒng)。
城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容可分為三方面：一是城市環(huán)境計(jì)劃的管理。環(huán)境計(jì)劃包括在城市污染防治計(jì)劃、城市污染控制計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以及環(huán)境技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等基礎(chǔ)上綜合制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。二是環(huán)境質(zhì)量的管理：主要是制訂城市環(huán)境質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作；進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。三是環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策；確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向；組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢(xún)和情報(bào)服務(wù)；組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。
四、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理的關(guān)系
環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅能為環(huán)境管理提供科學(xué)的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和信息，而且還是衡量環(huán)境管理行為和環(huán)境管理效果的重要手段。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所反映出的環(huán)境質(zhì)量狀況是環(huán)境污染預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施排污收費(fèi)、總量控制、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性在一定程度上決定了環(huán)境管理行為的結(jié)果成敗。
隨著我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理在實(shí)際工作中必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的準(zhǔn)確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開(kāi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境管理就失去了目標(biāo)和執(zhí)法工具，不僅脫離了事實(shí)，而且不能正確地判定實(shí)際中環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，并針對(duì)實(shí)際情況實(shí)施有效的監(jiān)督手段。沒(méi)有科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理與評(píng)價(jià)提供依據(jù)，那么環(huán)境管理也就失去了實(shí)際存在的價(jià)值。
環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理工作具有技術(shù)支持作用。城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作具有尤為突出的技術(shù)支持和促進(jìn)作用。環(huán)境管理其職能是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)；環(huán)境監(jiān)測(cè)屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等技術(shù)類(lèi)工作。
環(huán)境監(jiān)測(cè)為排污收費(fèi)提供依據(jù)。排污收費(fèi)是環(huán)境管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)環(huán)境管理既有效又直接的經(jīng)濟(jì)手段。在征收排污費(fèi)的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)自于環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得。
摘要:要想用現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)指導(dǎo)具體的管理行為,必須將該目標(biāo)予以解析。現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)解析為“以人為本”這一管理理念、“生態(tài)城市”這一追求模式、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一活動(dòng)方式三個(gè)環(huán)節(jié)。三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動(dòng),共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理;以人為本;生態(tài)城市;循環(huán)經(jīng)濟(jì)
城市是一種人口密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)集中的群落。城市環(huán)境是城市空間范圍內(nèi)的各種自然因素和社會(huì)因素的總和,包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。城市環(huán)境就是城市生態(tài)系統(tǒng)。
城市環(huán)境系統(tǒng)的某些因素是人類(lèi)無(wú)法改變的;另一些因素則是在人類(lèi)活動(dòng)下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發(fā)展。后者則有可能由于人類(lèi)不適當(dāng)?shù)男袨槎茐沫h(huán)境,從而影響城市的發(fā)展。后者是城市環(huán)境管理的主要對(duì)象。
所謂城市環(huán)境管理,指的是城市環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等措施,動(dòng)員社會(huì)各種力量,調(diào)節(jié)城市中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與環(huán)境的關(guān)系,從而改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu),在城市中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展也就成為城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。要想將抽象的管理目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)具體的管理行為,需要我們進(jìn)一步將目標(biāo)予以解析。
一、樹(shù)立一種管理理念――以人為本
早在兩千多年前的春秋時(shí)期,管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也,以人為本。本理則國(guó)固。”[1]該理念打上了明顯的工具性烙印,因?yàn)榘灾骱钔醯陌酝踔畼I(yè)才是目的,而人是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。
從哲學(xué)層次而言,“以人為本”并不只是管理行為所應(yīng)遵循的理念,而是貫穿于人的世界的一個(gè)根本原則,即人本身就是人的世界的根本、主體;同時(shí),該原則還意味著人本身是人的根本,人就是人的最高本質(zhì),因而人本身就是人格的主體。這表明,“以人為本”既體現(xiàn)了人與人的世界的同一,又體現(xiàn)了人與人自身的同一。因此,“以人為本”應(yīng)該被理解為作為“類(lèi)”存在物的人自我反思、自我覺(jué)醒所達(dá)到的自我意識(shí)。這種自我意識(shí)也就是人關(guān)于自己是自己作為人的人格主體的主體意識(shí),是人關(guān)于自己的獨(dú)立人格的自覺(jué)理念。馬克思所說(shuō)的“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本質(zhì)”,[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內(nèi)在的同一性以及人與自身的內(nèi)在同一性。這是對(duì)“以人為本”最根本的規(guī)定和最徹底的說(shuō)明。
在當(dāng)代,“以人為本”逐漸成為國(guó)家和社會(huì)各級(jí)管理事務(wù)中所普遍認(rèn)同的原則。一切管理行為只有“以人為本”,才能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、表現(xiàn)人的尊嚴(yán)、全面體現(xiàn)人性關(guān)懷、充分發(fā)揚(yáng)人文精神,才能使事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定,從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發(fā)展。因此,真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚(yáng)棄其片面的工具性規(guī)定,而實(shí)現(xiàn)工具性與目的性的統(tǒng)一。
以人為本的政府,其優(yōu)秀理念就是尊重人,把人既看作管理的對(duì)象,又看作管理的目的,康德在《道德形而上學(xué)的基礎(chǔ)》中的名言:“人之為物,其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此,政府在對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理的活動(dòng)中必須貫徹“以人為本”的基本理念。
從歷史上看,城市的產(chǎn)生與發(fā)展,是人類(lèi)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。基于當(dāng)今時(shí)代的基本政治理念,城市應(yīng)該是全體市民的城市,全體市民都應(yīng)該是城市的主人,城市只不過(guò)是人類(lèi)創(chuàng)造美好生活的一個(gè)重要工具。因此,城市管理的終極目標(biāo)必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強(qiáng)調(diào)城市自身的發(fā)展,就必然導(dǎo)致城市在發(fā)展上的異化。曾幾何時(shí),由于城市人口的大量集中、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、交通的不斷擁擠,導(dǎo)致城市環(huán)境的不斷惡化,使得人們?cè)诔鞘欣锷畹氖孢m度以及生活質(zhì)量不斷降低。于是,城市“以發(fā)展為本”取代了“為人為本”,城市的主人不斷淪落為城市的奴隸,城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威,從而給社會(huì)帶來(lái)大量的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難。
人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體,沒(méi)有人的活動(dòng),也就沒(méi)有城市環(huán)境系統(tǒng)。人對(duì)城市環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及發(fā)展起著主導(dǎo)作用。在城市環(huán)境管理活動(dòng)中政府則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此,城市環(huán)境管理就是政府與市民的雙向互動(dòng)。而政府的環(huán)境管理理念對(duì)于這一雙向互動(dòng)的性質(zhì)起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念,才能保證在城市環(huán)境管理中形成政府與市民之間的良性互動(dòng),從而順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的基本目標(biāo)。
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)與優(yōu)秀,是構(gòu)建和諧社會(huì)的靈魂。在城市環(huán)境管理中樹(shù)立“以人為本”的理念,才能更加充分滿(mǎn)足城市居民的生存與發(fā)展的需要,從而使市民能夠過(guò)上更加美好的生活、成為城市的真正主人。
二、追求一種城市模式――生態(tài)城市
生態(tài)城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經(jīng)出現(xiàn)了雛形。如古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“理想國(guó)”、十六世紀(jì)英國(guó)思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會(huì)主義者歐文的“新和諧村”等。
現(xiàn)代生態(tài)城市理論的出現(xiàn)是基于這樣的一個(gè)事實(shí),即隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高,致使在城市中生活的市民與其生存環(huán)境之間的關(guān)系緊張,從而引發(fā)了諸如人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等一系列令世人關(guān)注的問(wèn)題。于是,一些學(xué)者提出了城市生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在這兩個(gè)理論的基礎(chǔ)上,一些學(xué)者提出了生態(tài)城市理論。
生態(tài)城市作為一個(gè)正式的科學(xué)概念是在1971年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃”中提出來(lái)的,在此過(guò)程中,前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的模型,他認(rèn)為生態(tài)城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展的、物質(zhì)、能量、信息高效利用的,生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)聚居地。隨后,中外學(xué)者提出了許多關(guān)于生態(tài)城市的不同概念。
綜觀各種不同的定義,一般是從兩個(gè)角度來(lái)界定生態(tài)城市:一個(gè)是從環(huán)境角度來(lái)界定,一個(gè)是從系統(tǒng)角度來(lái)界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)境角度更注重眼前的現(xiàn)實(shí),不過(guò)其內(nèi)涵較為狹窄。系統(tǒng)角度則從問(wèn)題的根本出發(fā),全盤(pán)考慮。總體上而言,系統(tǒng)角度涵蓋了環(huán)境角度,因?yàn)榄h(huán)境自身就是作為一個(gè)系統(tǒng)而存在的。因此,從系統(tǒng)的角度界定生態(tài)城市更具有科學(xué)性。系統(tǒng)論也就成為進(jìn)行生態(tài)城市設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。
生態(tài)城市這一概念提出以后,國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始對(duì)逐步對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行研究,以尋求可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)居住形式。1990年在美國(guó)加利福利亞州的伯克萊城召開(kāi)了“第一屆國(guó)際生態(tài)城市會(huì)議”,與會(huì)的12個(gè)國(guó)家介紹了生態(tài)城市的理論與實(shí)踐情況,并草擬了今后生態(tài)城市發(fā)展的十條計(jì)劃。2002年8月第5屆國(guó)際生態(tài)城市大會(huì)在中國(guó)深圳舉行,與會(huì)代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應(yīng)用于城市規(guī)劃和管理。這次大會(huì)通過(guò)的《深圳宣言》對(duì)生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此推動(dòng)下,當(dāng)代城市的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)向城市生態(tài)化轉(zhuǎn)變,謀求自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和歷史文化形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)致力于共同追求的一種城市發(fā)展模式。
生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比,存在著質(zhì)的區(qū)別。首先,生態(tài)城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關(guān)系上,而且反映在人與人的關(guān)系上。其中人與人的和諧是生態(tài)城市的優(yōu)秀。其次,生態(tài)城市具有高效性。生態(tài)城市致力于提高一切資源的利用效率,做到物盡其用、地盡其利、人盡其才,物質(zhì)、能量得到多層次的分級(jí)利用。第三,持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的,兼顧不同時(shí)間、空間,合理配置資源,公平地滿(mǎn)足當(dāng)代人與后代人在發(fā)展與環(huán)境方面的需要,保證城市能夠得到健康、持續(xù)的發(fā)展。第四,整體性。生態(tài)城市并不局限于環(huán)境優(yōu)美或城市自身的繁榮,而是兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào),更注重對(duì)人類(lèi)生活質(zhì)量的提高。第五。生態(tài)城市不僅僅局限于城市自身,而是兼顧了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。認(rèn)為城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的,只有城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域才能發(fā)展為平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。
因此,生態(tài)城市不僅體現(xiàn)出人與人的世界的統(tǒng)一,而且內(nèi)化為人與自身的內(nèi)在統(tǒng)一,深刻體現(xiàn)出“以人為本”的理念。
三、形成一種活動(dòng)方式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)
解決城市環(huán)境問(wèn)題主要有兩種對(duì)策,一是針對(duì)事件的治標(biāo)性的對(duì)策,一是針對(duì)原因的治本性的對(duì)策。人類(lèi)治理環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐表明,治標(biāo)性的對(duì)策是不可能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的。只有深入到抑制或減少環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因,才能從根本上根治環(huán)境問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是治本性的對(duì)策,它將從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)思潮興起的20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。這一理論要求人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該從效法以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能夠從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程,所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括四類(lèi)主要行為者:資源開(kāi)采者、處理者(制造商)、消費(fèi)者和廢物處理者。由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系,系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流。這樣,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就可以為優(yōu)化人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路,為工業(yè)化以來(lái)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論模式,從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊張關(guān)系。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴(lài)于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱(chēng)為3R原則),每一個(gè)原則對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)原則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量,即減量化原則。這一原則要求人們必須學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生而不是廢棄物產(chǎn)生以后的治理。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中生產(chǎn)廠家可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。在消費(fèi)中,人們可以減少對(duì)消費(fèi)品的過(guò)度需求,以此來(lái)減少對(duì)自然資源的壓力、減少對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的壓力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,即再使用原則。通過(guò)再利用,人們可以防止物品過(guò)早成為垃圾。根據(jù)這一原則,在生產(chǎn)中制造廠商可以盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn),以便拆卸、修理、組裝用過(guò)的和損壞的東西。在生活中,人們?cè)谌拥粢患锲分?應(yīng)盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡(jiǎn)便方法是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場(chǎng)體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再使用的物品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多地再生利用或資源化,即再循環(huán)原則。根據(jù)這一原則,應(yīng)盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠,經(jīng)過(guò)一定的加工再融入新的產(chǎn)品之中。資源化主要有兩種方式:原級(jí)資源化與次級(jí)資源化。與資源化過(guò)程相適應(yīng),消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買(mǎi)用最大比例消費(fèi)后再生資源制成的產(chǎn)品,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則告訴我們,循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種生產(chǎn)方式,又是一種消費(fèi)方式,是一種值得倡導(dǎo)的全新的人類(lèi)活動(dòng)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,這種活動(dòng)方式是構(gòu)建生態(tài)城市的基本路徑。
總之,以人為本、生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三者環(huán)環(huán)相扣,從抽象的理念一直拓展到具體的活動(dòng),共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。通過(guò)對(duì)上述三個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系的分析,使我們能夠更加深刻理解與把握現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo),使我們能夠?qū)?shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展更加充滿(mǎn)信心。
