時間：2022-09-08 19:09:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聽證申請，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規(guī)范財政機關行政許可聽證程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障財政機關依法實施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條縣級以上人民政府財政機關(以下統(tǒng)稱財政機關)實施行政許可聽證，適用本辦法。
第三條財政機關實施行政許可聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則。
第四條行政許可聽證，由財政機關法制工作機構，或者財政機關指定的審查行政許可申請機構以外的其他機構辦理。
第五條財政機關對依法應當進行聽證的行政許可事項不組織聽證，或者不按照規(guī)定組織聽證的，不得做出行政許可決定。
第二章聽證范圍
第六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者財政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，財政機關應當組織聽證。
第七條直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項，申請人、利害關系人提出聽證申請的，財政機關應當組織聽證。
第三章聽證人員、聽證參加人
第八條聽證人員包括：聽證主持人、聽證員和記錄員。
聽證主持人由財政機關負責人指定本機關法制工作機構的工作人員，或者審查該行政許可申請工作人員以外的其他人員擔任。
聽證員由聽證主持人所在機構負責人指定，協(xié)助聽證主持人工作。
記錄員由聽證主持人指定，負責聽證筆錄的制作和其他相關事務。
第九條聽證參加人包括：審查該行政許可申請的工作人員，該行政許可的申請人、利害關系人。
第四章聽證程序
第十條財政機關在做出屬于本辦法第六條規(guī)定情形的行政許可決定前，應當向社會公告，并按期舉行聽證。
公告內(nèi)容包括：聽證事項、聽證時間和地點、聽證人員、聽證參加人等。
第十一條財政機關在做出屬于本辦法第七條規(guī)定情形的行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。
財政機關告知申請人、利害關系人享有聽證權利，應當送達《財政行政許可聽證告知書》。《財政行政許可聽證告知書》應當載明擬做出的行政許可事項，申請人、利害關系人享有的權利等內(nèi)容。
第十二條申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到《行政許可聽證告知書》之日起五日內(nèi)向財政機關提出書面申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權利。財政機關即可依法做出行政許可決定。
第十三條財政機關應當在收到申請人、利害關系人聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。
第十四條財政機關應當于舉行聽證的七日前向申請人、利害關系人、審查該行政許可的機構或人員送達《財政行政許可聽證通知書》。《財政行政許可聽證通知書》應當載明聽證時間、聽證地點以及聽證人員等事項。
第十五條申請人、利害關系人可以委托一至兩名人參加聽證。人參加聽證的，應當在舉行聽證的三日前向組織聽證的財政機關提交授權委托書。
第十六條申請人、利害關系人認為聽證人員與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避。回避申請應當在舉行聽證的三日前向財政機關提出，并說明理由。
聽證人員認為與該行政許可事項有直接利害關系的，應當自行提出回避。
聽證主持人的回避，由財政機關負責人決定。
聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。
第十七條財政行政許可聽證應當公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
因涉及商業(yè)秘密或者個人隱私不宜公開聽證的，由申請人、利害關系人提出申請，財政機關審核決定。
公開聽證的行政許可事項，應當先期公告聽證事項、聽證時間和地點、聽證人員及聽證參加人，并允許群眾旁聽。
第十八條聽證會應當按照下列程序進行：
(一)記錄員查明聽證參加人身份和到場情況；
(二)聽證主持人宣布聽證事由、聽證會組成人員、聽證紀律，告知聽證參加人的權利義務，宣布聽證開始；
(三)審查行政許可申請的工作人員陳述審查意見和理由，提供審查證據(jù)；
(四)申請人、利害關系人或其人提出證據(jù)，進行陳述、申辯和質(zhì)證；
(五)聽證參加人就行政許可事項的真實性、合法性等進行辯論；
(六)辯論終結，聽證主持人就行政許可事項的事實、證據(jù)及其他有關問題，再次征求聽證參加人意見；聽證參加人作最后陳述；
(七)聽證主持人宣布聽證結束。
第十九條聽證活動中，聽證主持人應當維護聽證秩序。對違反聽證紀律的人員，聽證主持人有權予以警告或者批評；情節(jié)嚴重的，有權責令其退場。
第二十條行政許可聽證應當制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列內(nèi)容：
(一)聽證事項；
(二)聽證人員姓名、職務；
(三)聽證參加人基本情況；
(四)聽證時間、地點；
(五)聽證公開情況；
(六)聽證參加人的意見、理由及提供的證據(jù)；
(七)聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；
(八)其他應當記入筆錄的事項。
聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為筆錄有錯誤的，有權要求補充或者改正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應當記明情況附卷。
第二十一條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
(一)因不可抗力導致聽證無法按期舉行的；
(二)申請人、利害關系人或其人申請延期，有正當理由的；
(三)可以延期的其他情形。
第二十二條聽證過程中，有下列情形之一的，中止聽證：
(一)聽證參加人提出新的事實、理由和依據(jù)，聽證主持人認為需要重新調(diào)查核實的；
(二)申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
(三)其他應當中止聽證的情形。
第二十三條聽證過程中，有下列情形之一的，終止聽證：
(一)申請人、利害關系人撤回聽證申請的；
(二)申請人、利害關系人無正當理由不參加聽證的；
(三)其他應當終止聽證的情形。
第二十四條延期、中止聽證由負責聽證事項的機構負責人決定。
延期、中止聽證的，應當通知聽證參加人。
延期、中止聽證情形消失后，應當于七日內(nèi)恢復聽證，并書面通知聽證參加人。
第二條水行政許可實施機關組織水行政許可聽證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關負責組織。
第三條水行政許可聽證應當遵循合法、公開、公平、公正和便民原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權利。
第四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施水行政許可應當聽證的事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當舉行聽證。
下列水行政許可事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，認為涉及公共利益需要聽證的，應當舉行聽證：
（一）涉及江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項；
（二）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護的重大水行政許可事項；
（三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項；
（四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項；
（五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項；
（六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項；
（七）需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項。
第五條水行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當制作聽證告知書，告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人或者利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)要求聽證的，應當提交聽證申請書；逾期不申請的，視為放棄聽證。
聽證申請書應當包括以下內(nèi)容：
（一）申請人或者利害關系人的姓名（名稱）、地址，法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人姓名；
（二）申請聽證的具體事項和要求；
（三）申請聽證的依據(jù)和理由。
申請聽證的申請人或者利害關系人還應當同時提供與申請聽證事項相關的材料。
第六條水行政許可實施機關收到聽證申請后，應當在五日內(nèi)對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次告知申請人、利害關系人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料符合形式和內(nèi)容要求的，應當自收到申請材料之日起二十日內(nèi)組織聽證。
第七條水行政許可實施機關根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽證的，應當在舉行聽證二十日前，向社會公告聽證內(nèi)容和聽證代表人的報名要求及產(chǎn)生方式，公告期限不得少于五日；公告期限屆滿后，應當根據(jù)公平、公正和公開的原則，兼顧有關各方的合法權益，從自愿報名的個人或者組織中確定聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名。
根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽證，申請聽證的申請人或者利害關系人人數(shù)眾多的，應當推薦聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名；推薦聽證代表人確有困難的，水行政許可實施機關可以與申請人或者利害關系人協(xié)商確定聽證代表人。
第八條水行政許可實施機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人。
聽證參加人無正當理由不按時參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。
放棄聽證或者被視為放棄聽證的，不得就同一事項再次要求聽證。
第九條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應當公開舉行。
水行政許可實施機關應當于舉行聽證的三日前，向社會公告，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽。
第十條聽證主持人、其他聽證工作人員由水行政許可實施機關審查該水行政許可申請的工作人員以外的人員擔任，負責聽證的主持、記錄等組織工作。
涉及重大、復雜或者爭議較大的水行政許可事項的聽證，可以由水行政許可實施機關法制工作機構的工作人員擔任聽證主持人。
聽證主持人由水行政許可實施機關的負責人指定，其他聽證工作人員由聽證主持人指定。
第十一條聽證主持人履行下列職責：
（一）決定聽證的時間、地點，并將聽證通知書等材料送達聽證參加人；
（二）主持聽證，維持聽證秩序；
（三）就聽證事項詢問聽證參加人；
（四）聽取聽證參加人的陳述、申辯；
（五）接收并審核有關證據(jù)，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)，決定證人出席作證等；
（六）決定聽證的延期、中止等程序事項；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十二條聽證參加人包括水行政許可審查人、申請人、利害關系人、聽證代表人、申請人或者利害關系人的人等。
申請人、利害關系人可以委托一至兩名人參加聽證。人參加聽證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限。
第十三條聽證參加人認為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避；聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避。
聽證主持人的回避由水行政許可實施機關的負責人決定，其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。
第十四條聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；
（二）聽證主持人核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權利和義務，詢問聽證參加人是否申請回避；
（三）水行政許可申請的審查人員提出審查意見、理由和證據(jù)；
（四）水行政許可的申請人、利害關系人、聽證代表人或者其人發(fā)表意見，提出證據(jù)；
（五）聽證參加人各方進行申辯和質(zhì)證；
（六）聽證參加人各方做最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結束。
第十五條聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）聽證主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務；
（二）聽證參加人的姓名（名稱）、地址等基本情況；
（三）聽證的事由、時間和地點；
（四）聽證參加人提出的意見、理由和證據(jù)；
（五）聽證參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況；
（六）聽證延期、中止的說明；
（七）聽證主持人對聽證過程中有關事項的處理情況；
（八）其他需要載明的事項。
聽證結束前，應當向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀，聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為筆錄有錯誤或者疏漏的，有權要求改正；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽證筆錄中載明情況。
第十六條聽證結束后，聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告，并與聽證筆錄一并報水行政許可實施機關；水行政許可實施機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出準予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應當就聽證情況作出專門說明。
第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）聽證參加人提出回避申請理由成立，暫時不能確定聽證主持人的；
（二）聽證參加人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實的；
（三）聽證參加人申請延期，有正當理由的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：
（一）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利、義務承受人的；
（二）聽證參加人因不可抗力不能參加聽證的；
（三）應當中止聽證的其他情形。
第十九條聽證延期、中止的，應當通知聽證參加人。
聽證延期、中止的情形消失后，水行政許可實施機關應當在七日內(nèi)決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。
第二十條聽證參加人和旁聽人應當遵守聽證紀律，不得妨礙或者破壞聽證秩序。
對違反前款規(guī)定的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令退場。
第二十一條聽證參加人認為聽證程序違反《中華人民共和國行政許可法》或者本規(guī)定的，可以向聽證主持人或者水行政許可實施機關提出，聽證主持人或者水行政許可實施機關應當作出相應的答復和說明。
第二十二條水行政許可實施機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（二）違反聽證程序的；
（三）不履行法定告知義務的；
（四）聽證中的其他違法違紀行為。
水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關負責組織。
第三條水行政許可聽證應當遵循合法、公開、公平、公正和便民原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權利。
第四條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施水行政許可應當聽證的事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當舉行聽證。
下列水行政許可事項，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，認為涉及公共利益需要聽證的，應當舉行聽證：
（一）涉及江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項；
（二）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護的重大水行政許可事項；
（三）涉及水工程安全的重大水行政許可事項；
（四）涉及防洪安全的重大水行政許可事項；
（五）涉及水土流失防治的重大水行政許可事項；
（六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項；
（七）需要聽證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項。
第五條水行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，水行政許可實施機關在作出水行政許可決定前，應當制作聽證告知書，告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人或者利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)要求聽證的，應當提交聽證申請書；逾期不申請的，視為放棄聽證。
聽證申請書應當包括以下內(nèi)容：
（一）申請人或者利害關系人的姓名（名稱）、地址，法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人姓名；
（二）申請聽證的具體事項和要求；
（三）申請聽證的依據(jù)和理由。
申請聽證的申請人或者利害關系人還應當同時提供與申請聽證事項相關的材料。
第六條水行政許可實施機關收到聽證申請后，應當在五日內(nèi)對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次告知申請人、利害關系人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料符合形式和內(nèi)容要求的，應當自收到申請材料之日起二十日內(nèi)組織聽證。
第七條水行政許可實施機關根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽證的，應當在舉行聽證二十日前，向社會公告聽證內(nèi)容和聽證代表人的報名要求及產(chǎn)生方式，公告期限不得少于五日；公告期限屆滿后，應當根據(jù)公平、公正和公開的原則，兼顧有關各方的合法權益，從自愿報名的個人或者組織中確定聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名。
根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽證，申請聽證的申請人或者利害關系人人數(shù)眾多的，應當推薦聽證代表人，聽證代表人一般不超過十五名；推薦聽證代表人確有困難的，水行政許可實施機關可以與申請人或者利害關系人協(xié)商確定聽證代表人。
第八條水行政許可實施機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人。
聽證參加人無正當理由不按時參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。
放棄聽證或者被視為放棄聽證的，不得就同一事項再次要求聽證。
第九條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應當公開舉行。
水行政許可實施機關應當于舉行聽證的三日前，向社會公告，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽。
第十條聽證主持人、其他聽證工作人員由水行政許可實施機關審查該水行政許可申請的工作人員以外的人員擔任，負責聽證的主持、記錄等組織工作。
涉及重大、復雜或者爭議較大的水行政許可事項的聽證，可以由水行政許可實施機關法制工作機構的工作人員擔任聽證主持人。
聽證主持人由水行政許可實施機關的負責人指定，其他聽證工作人員由聽證主持人指定。
第十一條聽證主持人履行下列職責：
（一）決定聽證的時間、地點，并將聽證通知書等材料送達聽證參加人；
（二）主持聽證，維持聽證秩序；
（三）就聽證事項詢問聽證參加人；
（四）聽取聽證參加人的陳述、申辯；
（五）接收并審核有關證據(jù)，要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)，決定證人出席作證等；
（六）決定聽證的延期、中止等程序事項；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第十二條聽證參加人包括水行政許可審查人、申請人、利害關系人、聽證代表人、申請人或者利害關系人的人等。
申請人、利害關系人可以委托一至兩名人參加聽證。人參加聽證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限。
第十三條聽證參加人認為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避；聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避。
聽證主持人的回避由水行政許可實施機關的負責人決定，其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。
第十四條聽證按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由和聽證紀律；
（二）聽證主持人核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權利和義務，詢問聽證參加人是否申請回避；
（三）水行政許可申請的審查人員提出審查意見、理由和證據(jù)；
（四）水行政許可的申請人、利害關系人、聽證代表人或者其人發(fā)表意見，提出證據(jù)；
（五）聽證參加人各方進行申辯和質(zhì)證；
（六）聽證參加人各方做最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結束。
第十五條聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）聽證主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務；
（二）聽證參加人的姓名（名稱）、地址等基本情況；
（三）聽證的事由、時間和地點；
（四）聽證參加人提出的意見、理由和證據(jù)；
（五）聽證參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況；
（六）聽證延期、中止的說明；
（七）聽證主持人對聽證過程中有關事項的處理情況；
（八）其他需要載明的事項。
聽證結束前，應當向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀，聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為筆錄有錯誤或者疏漏的，有權要求改正；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應當在聽證筆錄中載明情況。
第十六條聽證結束后，聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告，并與聽證筆錄一并報水行政許可實施機關；水行政許可實施機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出準予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應當就聽證情況作出專門說明。
第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）聽證參加人提出回避申請理由成立，暫時不能確定聽證主持人的；
（二）聽證參加人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實的；
（三）聽證參加人申請延期，有正當理由的；
（四）其他需要延期的情形。
第十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：
（一）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定其權利、義務承受人的；
（二）聽證參加人因不可抗力不能參加聽證的；
（三）應當中止聽證的其他情形。
第十九條聽證延期、中止的，應當通知聽證參加人。
聽證延期、中止的情形消失后，水行政許可實施機關應當在七日內(nèi)決定恢復聽證，并書面通知聽證參加人。
第二十條聽證參加人和旁聽人應當遵守聽證紀律，不得妨礙或者破壞聽證秩序。
對違反前款規(guī)定的，聽證主持人應當予以制止；拒不改正的，可以責令退場。
第二十一條聽證參加人認為聽證程序違反《中華人民共和國行政許可法》或者本規(guī)定的，可以向聽證主持人或者水行政許可實施機關提出，聽證主持人或者水行政許可實施機關應當作出相應的答復和說明。
第二十二條水行政許可實施機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；
（二）違反聽證程序的；
（三）不履行法定告知義務的；
（四）聽證中的其他違法違紀行為。
第二條教育行政部門實施行政許可，應當遵守行政許可法及有關法律、法規(guī)和本規(guī)定。
第三條國務院教育行政部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方各級教育行政部門制定的規(guī)范性文件不得設定教育行政許可。
國務院教育行政部門制定的規(guī)章可以對法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的教育行政許可規(guī)定具體實施的程序、條件等。
第四條地方各級教育行政部門認為需要增設新的教育行政許可或者認為教育行政許可的設定、規(guī)定不合理、需要修改或者廢止的，可以向國務院教育行政部門提出建議，由國務院教育行政部門向國務院提出立法建議；也可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出立法建議。
第五條教育行政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托其他行政機關實施行政許可的，應當簽署實施行政許可委托書。
委托書應當載明委托機關和受委托機關的名稱、地址、聯(lián)系方式，委托的具體事項、委托期限及法律責任等。
第六條教育行政部門應當在辦公場所公示以下內(nèi)容：
（一）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；
（二）申請行政許可需要提交的全部資料目錄；
（三）申請書示范文本；
（四）收取費用的法定項目和標準；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公示的其他內(nèi)容。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外，教育行政部門應當通過政府網(wǎng)站或者其他適當方式將前款內(nèi)容向社會公開，便于申請人查詢和辦理。
申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，教育行政部門應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
第七條申請教育行政許可應當以書面形式提出。申請書需要采用格式文本的，教育行政部門應當免費提供。
第八條教育行政許可申請一般由申請人到教育行政部門辦公場所提出，也可以通過信函、電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出。行政許可申請以電報、電傳、傳真和電子郵件等方式提出的，申請人應當提供能夠證明其申請文件效力的材料。
教育行政部門應當公開行政許可的承辦機構、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等，為申請人通過信函、電報、電傳和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/p>
第九條實施行政許可需要由教育行政部門多個內(nèi)設機構辦理的，教育行政部門應當明確一個機構為主承辦，并轉(zhuǎn)告其他機構分別提出意見后統(tǒng)一辦理。
第十條教育行政部門接到行政許可申請后，應當按照以下規(guī)定進行是否受理的審查：
（一）申請事項是否依法需要取得行政許可；
（二）申請事項是否屬于本機關職權范圍；
（三）申請人是否具有不得提出行政許可申請的情形；
（四）申請人是否提交了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請材料；
（五）申請人提供的申請材料是否齊全和符合法定形式。
第十一條教育行政部門受理或者不予受理行政許可申請，應當自收到符合法定形式的全部行政許可申請材料后5日內(nèi)，出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，自收到全部補正申請材料之日起計算；行政機關未告知申請人需要補正的，自收到申請材料之日起計算。
第十二條教育行政部門受理行政許可申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，教育行政部門應當指派兩名以上工作人員共同進行。核查人員核查時應當出示證件，根據(jù)核查的情況制作核查記錄，并由核查人員與被核查方共同簽字確認。被核查方拒絕簽字的，核查人員應予注明。
第十三條依法應當先經(jīng)下一級教育行政部門初審的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，下一級教育行政部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并在審查完畢后7日內(nèi)將初審意見和全部申請材料直接報送上一級教育行政部門。
上級教育行政部門不得要求申請人重復提供申請材料。
第十四條審查教育行政許可申請，對依法需要專家評審、考試、聽證的，應當制作《教育行政許可特別程序通知書》，告知申請人所需時間，所需時間不計算在許可期限內(nèi)。
第十五條對依法需要進行專家評審的，教育行政部門應當按照國家有關規(guī)定組織承擔評審職責的機構和人員，明確評審的依據(jù)、標準、規(guī)程、期限和要求。
評審工作完成后，承擔評審任務的機構或者人員應當出具書面評審報告，送交組織評審的教育行政部門。
第十六條對依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門應當依據(jù)行政許可法的規(guī)定，事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
通過考試，符合條件的，教育行政部門應當授予相應的資格或者頒發(fā)證書。
第十七條對于屬于聽證范圍的行政許可事項，經(jīng)告知后申請人或利害關系人提出聽證申請的，教育行政部門應當指派審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任聽證主持人組織聽證。
聽證應當制作筆錄。聽證筆錄包括以下主要內(nèi)容：聽證事項；聽證舉行的時間、地點；聽證主持人、記錄人；聽證參加人；行政許可申請內(nèi)容；承辦業(yè)務機構的審查意見及相關證據(jù)、理由；申請人、利害關系人發(fā)表的意見，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請人、利害關系人辯論、質(zhì)證的情況和聽證申請人最后陳述的意見等。
聽證筆錄由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人確認無誤后當場簽名或者蓋章。聽證參加人對筆錄內(nèi)容有異議的，聽證主持人應當告知其他參加人，各方認為異議成立的，應當予以補充或者更正；對異議有不同意見或者聽證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽證主持人應當在聽證筆錄中予以載明。
教育行政部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。
對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實、證據(jù)，教育行政部門不予采信。
第十八條除法律、法規(guī)授權組織外，實施行政許可，應當以教育行政部門名義作出。
有關行政許可的文書、證件，應當以實施行政許可的教育行政部門名義簽發(fā)并對外。
第十九條教育行政部門作出準予行政許可的決定，應當制作格式化的準予行政許可決定書，并予以公開，公眾有權查閱。需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的許可證、資格證、批準文件或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
教育行政部門依法作出不予行政許可的書面決定的，應當向申請人書面說明理由，并告知申請人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
第二十條教育行政部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應當由受送達人直接領取。受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
受送達人不直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書的，教育行政部門可以采取郵寄送達、委托送達等方式。無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。
第二十一條申請人認為教育行政部門不依法實施行政許可的，可以依法向上級行政機關或者監(jiān)察機關舉報或者投訴，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十二條上級教育行政部門發(fā)現(xiàn)下級教育行政部門有違反行政許可法規(guī)定設定或者實施行政許可的，應當責令其限期改正。
下級教育行政部門擅自改變上級教育行政部門作出的行政許可決定的，上級教育行政部門應當令其限期改正或者直接予以糾正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二條本規(guī)則適用于對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部在反補貼調(diào)查程序中舉行的補貼裁定聽證會。
第三條對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部進出口公平貿(mào)易局（以下簡稱"進出口公平貿(mào)易局"）具體組織補貼裁定聽證會。
第四條補貼裁定聽證會應公開舉行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的，進出口公平貿(mào)易局決定后可采取其他方式舉行。
第五條進出口公平貿(mào)易局應利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府的申請舉行聽證會。進出口公平貿(mào)易局如認為必要時，可以自行決定舉行聽證會。
第六條進出口公平貿(mào)易局自行舉行聽證會的，應當事先通知利害關系方和利害關系國（地區(qū)）政府，并適用本規(guī)則的相關規(guī)定。
第七條本規(guī)則所指利害關系方為反補貼調(diào)查的申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者，以及其他有利害關系的組織或個人。利害關系國（地區(qū)）政府指出口國（地區(qū)）政府或原產(chǎn)國（地區(qū)）政府。
第八條利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府要求舉行聽證會的，應向進出口公平貿(mào)易局提出要求舉行聽證會的書面申請。
申請書應當包括下列內(nèi)容：
（一）聽證會申請人的名稱、地址和有關情況；
（二）申請的事項；
（三）申請的理由。
第九條進出口公平貿(mào)易局應當在收到利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府的聽證會申請后15天內(nèi)決定是否舉行聽證會，并通知包括申請人在內(nèi)的有關利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府。
第十條進出口公平貿(mào)易局決定舉行聽證會的通知應包括如下內(nèi)容：
（一）決定舉行聽證會；
（二）決定舉行聽證會的理由；
（三）各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府在聽證會前的登記的時間、地點及相關要求；
（四）其他與聽證會有關的事項。
第十一條各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府在收到?jīng)Q定舉行聽證會的通知后，應根據(jù)通知的內(nèi)容和要求及時向進出口公平貿(mào)易局登記，并提交聽證會發(fā)言的書面概要和有關證據(jù)。
第十二條進出口公平貿(mào)易局應當在決定舉行聽證會的通知所確定的登記截止之日起20天內(nèi)對聽證會舉行的時間、地點、聽證會主持人、聽證會會議議程做出決定，并通知已登記的利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府。
第十三條聽證會主持人在聽證會中行使下列職權：
（一）主持聽證會會議的進行；
（二）確認參加聽證會人員的身份；
（三）維護聽證會秩序；
（四）向各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府發(fā)問；
（五）決定是否允許各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府補充提交證據(jù)；
（六）決定中止或終止聽證會；
（七）需要在聽證會中決定的其他事項。
第十四條參加聽證會的利害關系方可以由其法定代表人或主要負責人參加聽證會，也可委托1至2名人參加聽證會。
第十五條參加聽證會的利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府應當承擔下列義務：
（一）按時到達指定地點出席聽證會；
（二）遵守聽證會紀律，服從聽證會主持人安排；
（三）如實回答聽證會主持人的提問。
第十六條聽證會應當遵照下列程序進行：
（一）聽證會主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證會紀律；
（二）核對聽證會參加人；
（三）利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府陳述；
（四）聽證會主持人詢問利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府；
（五）利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府作最后陳述；
（六）聽證會主持人宣布聽證會結束。
第十七條聽證會旨在為調(diào)查機關提供進一步收集信息和為各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府提供陳述意見及提交證據(jù)的機會，不設辯論程序。
第十八條聽證會應當制作筆錄，聽證會主持人、筆錄記錄人、參加聽證會的各利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府應當場簽名或者蓋章。利害關系方、利害關系國（地區(qū)）政府拒絕簽名或者蓋章的，聽證會主持人應當在聽證筆錄上載明有關情況。
第十九條有下列情形之一的，經(jīng)進出口公平貿(mào)易局決定可以延期或取消舉行聽證會：
（一）聽證會申請人因不可抗力的事件或行為，且已提交延期或取消聽證會的書面申請的；
（二）反補貼調(diào)查終止；
（三）其他應當延期或取消的事項。
第二十條聽證會延期舉行的原因消除后，進出口公平貿(mào)易局應決定恢復舉行聽證會，并通知已登記的利害關系方和利害關系國（地區(qū)）政府。
第二十一條本規(guī)則所指通知形式為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部公告，特殊情況下進出口公平貿(mào)易局可以采取其他形式。
第二十二條聽證會使用的工作語言為中文。
案例一:2013年4月，A國稅機關作出一項稅務行政許可決定，直接涉及申請人(甲企業(yè))與他人(乙企業(yè))之間重大利益關系。乙企業(yè)在被告得知聽證權利之日起第5日提出聽證申請，稅務機關卻以超出時限為由未予組織聽證。
案例二:2013年6月，某省國稅局通過招標的方式最終確定某企業(yè)印制普通發(fā)票，并頒發(fā)發(fā)票準印證。丙企業(yè)作為投標人之一對此決定不服，于是，在稅務機關依法向中標人送達《準予稅務行政許可決定書》之日起的第5日提出了聽證申請。
案例三:2013年8月，丁企業(yè)對B國稅機關的不予稅務行政許可決定不服，決定直接向人民法院提起變更的訴訟請求。
二、案件關注點
上述案例的關注點有三:一是稅務機關能否以超出時限為由不予組織聽證;二是不服通過招標方式確定印制發(fā)票是否可以申請聽證;三是不服不予稅務行政許可決定可否請求法院判決變更。
三、案情分析
(一)稅務機關能否以超出時限為由不予組織聽證。聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是相對人參與行政程序的重要形式。目前在稅收行政領域，設置聽證程序的主要是在稅務行政處罰和稅務行政許可程序中。依據(jù)《行政處罰法》和《稅務行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》(以下簡稱國稅發(fā)[1996]190號文)的相關規(guī)定，稅務機關依申請而舉行聽證的范圍為被處以2000元以上(含本數(shù))罰款的公民和被處以10000元以上(含本數(shù))罰款的法人或者其他組織。當事人必須以書面形式在聽證告知書送達后的3日內(nèi)提出聽證要求。另據(jù)《行政許可法》和《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》(以下簡稱國稅發(fā)[2004]73號文)的規(guī)定，雖然聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但對于三類事項稅務機關應當舉行聽證，包括依職權和依申請兩種啟動方式:一是依職權啟動的兩種情形。其一，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施稅務行政許可應當聽證的事項;其二，稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項。二是依申請啟動的一種情形。即稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，申請人或者利害關系人應當在行政機關告知有權要求聽證之日起5日內(nèi)提出聽證申請，這是啟動聽證的必要程序。
可見，《行政許可法》關于聽證提出的起算時間和期限均較《行政處罰法》有所放寬。很明顯，案例一A國稅機關作出的是一項稅務行政許可決定，不屬于稅務處罰行為，應當適用《行政許可法》關于聽證程序的規(guī)定。由于該許可決定直接涉及申請人(甲企業(yè))與他人(乙企業(yè))之間重大利益關系，毫無疑問，又屬于依申請啟動聽證程序的稅務行政許可事項。因此，乙企業(yè)在被告得知聽證權利之日起第5日提出聽證申請符合法律規(guī)定，稅務機關以超出時限為由不予組織聽證是不正確的。另據(jù)《行政許可法》第72條第(六)項的規(guī)定，依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
(二)不服通過招標方式確定印制發(fā)票是否可以申請聽證。《稅收征管法》第22條明確了發(fā)票印制的管理權限并對發(fā)票印制企業(yè)的管理作出規(guī)定。自2011年2月1日起施行的《發(fā)票管理辦法》第7條還具體規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門確定的企業(yè)印制;其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制。第8條還專門規(guī)定了要以招標方式來確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。這一規(guī)定實質(zhì)上是將發(fā)票印制企業(yè)全部納入了政府采購的監(jiān)控范圍之內(nèi)，可以有效防止私自印制、偽造、變造發(fā)票情況的出現(xiàn)。可見，案例二某省國稅局通過招標方式確定企業(yè)印制普通發(fā)票是有法律依據(jù)的。
問題的關鍵是，不服通過招標方式確定印制發(fā)票可否申請聽證。《行政許可法》第53條第1款規(guī)定:實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。無疑，通過招標方式確定印制發(fā)票屬于該條款法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情形。該條第2,3款還規(guī)定，行政機關通過招標方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
行政機關按照招標程序確定中標人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人頒發(fā)行政許可證件。但通過招標方式確定印制發(fā)票的具體程序，《稅收征管法》和新《發(fā)票管理辦法》及其實施細則都沒有明確規(guī)定，對此，國家稅務總局《關于加強普通發(fā)票集中印制管理的通知》(國稅函[2006]431號文)予以明確印制企業(yè)的印制資格應通過招標的方式加以確定，招標工作要嚴格按照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。也就是說，稅務機關通過招標方式確定印制普通發(fā)票，該稅務行政許可的受理、審查應根據(jù)有關政府采購和招投標的法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
另據(jù)《招標投標法》第65條規(guī)定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。《行政許可法》第53條第4款還規(guī)定，行政機關違反本條規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因此，稅務機關依據(jù)《政府采購法》及《招標投標法》通過招標方式確定印制普通發(fā)票，根本不會涉及聽證程序問題。綜上，案例二丙企業(yè)針對通過招標方式確定印制發(fā)票的稅務行政許可決定提出聽證申請，是缺乏法律依據(jù)的。
(三)不服不予稅務行政許可決定可否請求法院判決變更。《行政許可法》第38條第2款規(guī)定，行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。這里的依法提起行政訴訟，是否意味著，申請人不服不予稅務行政許可決定可以直接請求法院判決變更?依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，一般情況下，人民法院的判決不能直接變更具體行政行為。
但是，如果對于違法的具體行政行為一律判決撤銷后再由行政機關重新作出具體行政行政行為，對新的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織要再次提起訴訟，由此導致循環(huán)訴訟、多次訴訟等現(xiàn)象，極為不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權益。因此，《行政訴訟法》第54條第4款明確規(guī)定:行政處罰顯失公正的，可以判決變更。簡言之，變更判決是法院應原告的訴訟請求，直接以具有實際權利義務內(nèi)容的司法判斷代替了原來的行政行為，目的在于更直接、更充分地保護公民、法人或者其他組織的權利。但對于具體行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，人民法院可以作出變更判決的僅限于行政處罰顯失公正的情形，對行政許可等具體行政行為仍然只能行使司法權，不得越權行使行政權。因此，丁企業(yè)不服不予稅務行政許可決定不得請求人民法院作出變更判決。值得注意的是，對于顯失公正的行政處罰，這里用的是可以二字，意味著既可判決變更，又可判決撤銷，法院可以自由裁量。即使法院作出變更判決還應注意兩點:一是不得加重對原告的處罰，但利害關系人同為原告的除外;二是行政程序中未處罰的人，不得在訴訟程序中直接處罰。
四、案件啟示
(一)完善稅務行政許可的相關文書。《行政許可法》明確規(guī)定，聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯，以及針對三類事項應當舉行的聽證程序都是行政機關聽取當事人意見的程序，都是程序公正原則的體現(xiàn)。為防止聽證流于形式，該法還明確了案卷排他原則，即聽證筆錄要作為作出行政許可決定依據(jù)的法律地位。而行政立法、行政處罰和行政復議中的聽證程序都沒有規(guī)定該原則。但國稅發(fā)[2004]73號文附件所列稅務行政許可文書樣式以及《國家稅務總局關于納稅人權利與義務的公告》(以下簡稱總局公告2009年第1號)卻沒有稅務行政許可申辯、聽證制度的相關稅務文書及公告內(nèi)容。因此筆者建議，盡快修訂國稅發(fā)[2004]73號文附件所列稅務行政許可文書樣式及總局公告2009年第1號，增加稅務行政許可的上述相關內(nèi)容，以實現(xiàn)法律與總局文件及公告之間銜接的統(tǒng)一性。
(二)修訂確定印制發(fā)票的相關表述。新《發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定要采用招標形式來確定印制發(fā)票的企業(yè)。這里用了個確定，就不是指定了。但無論是《稅收征管法》還是國稅發(fā)[2004]73號文，都用了指定二字。而稅務局指定印刷企業(yè)典型的違反了政府采購原則，發(fā)票印制應當全程通過政府采購公開招標方式產(chǎn)生。此外，新《發(fā)票管理辦法》屬于行政法規(guī)，不僅是處理發(fā)票問題的重要依據(jù)，也是法院等部門執(zhí)法的重要依據(jù)。筆者建議盡快修訂《稅收征管法》及國稅發(fā)[2004]73號文相關表述，將指定改為確定。
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于**年7月1日正式實施。根據(jù)《行政許可法》第三節(jié)規(guī)定，行政機關應當在法定期限內(nèi)完成對行政許可項目的審查、決定工作。為了依法履行職責，規(guī)范行政許可事項辦理程序，提高辦文效率和辦事質(zhì)量，現(xiàn)就與行政許可有關的文書運轉(zhuǎn)工作，提出如下意見：
一、行政許可申請的接收、登記和受理
1、辦公室為行政許可申請的統(tǒng)一接收、登記、受理部門。在收到行政許可申請后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人，并出具《**省廣播電視局行政許可申請不受理通知書》。
（2）申請事項依法不屬于本局職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并出具《**省廣播電視局行政許可申請不予受理通知書》。
（3）申請材料中存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
（4）申請事項屬于本局職權范圍的，應予即時登記、編號，并填寫《**省廣播電視局文件處理單》和《**省廣播電視局行政許可申請材料清單》，于1個工作日內(nèi)批注、分辦給負責該許可項目的主辦處室。
2、主辦處室收到辦公室分辦的行政許可申請后，根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請材料不齊全的或者不符合法定形式的，應由主辦處室負責人簽發(fā)出具《**省廣播電視局行政許可申請材料補正通知書》，并自辦公室收文之日起的5個工作日內(nèi)直接向申請人一次性告知申請需要補正的全部內(nèi)容。《**省廣播電視局行政許可申請材料補正通知書》須向辦公室備案，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。
（2）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應由主辦處室負責人簽發(fā)《**省廣播電視局行政許可申請受理通知書》，報辦公室備案，于3個工作日內(nèi)送達申請人，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。
（3）申請事項不符合法定條件、標準或未按要求提交全部補正申請材料的，由主辦處室負責人簽發(fā)出具《**省廣播電視局行政許可申請不予受理通知書》，報辦公室備案，于3個工作日內(nèi)送達申請人，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。
（4）主辦處室認為申請事項不屬于本處室審查權限，需送其他處室承辦的，應于2個工作日內(nèi)，在《**省廣播電視局文件處理單》上提出書面意見，經(jīng)處室負責人簽字后，送回辦公室重新批注、分辦。
二、行政許可申請的審查和決定
1、行政許可申請的審查
（1）對同意受理的行政許可申請，主辦處室應按照法定條件和程序進行審查，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在《**省廣播電視局文件處理單》上提出是否準予行政許可的書面意見，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。需要商相關處室會辦的，主辦處室應當給會辦處室預留必要的辦理時間，以上時間包含在承辦的10個工作日內(nèi)。
（2）依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，主辦處室應當指派兩名以上工作人員進行核查，并草擬《**省廣播電視局行政許可申請核實意見書》，送經(jīng)辦公室報局主管領導審簽。
（3）依法需要對申請事項進行檢驗、檢測的，主辦處室應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測。實施專項審查，需提前2個工作日，向申請人出具《**省廣播電視局行政許可申請專項審查通知書》，告知所需時間。
（4）依法需對申請事項進行鑒定、專家評審的，主辦處室應當提前告知申請人，并草擬《**省廣播電視局行政許可申請專項審查通知書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。
（5）依法經(jīng)本局審查后需報國家廣播電影電視總局批準的行政許可，主辦處室應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，提出初步審查意見，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。
2、行政許可申請的決定
（1）準予行政許可的，由主辦處室草擬《**省廣播電視局準予行政許可決定書》，經(jīng)有關處室會簽同意后，送辦公室核稿，再報主管局領導審簽。
（2）不予行政許可的，由主辦處室草擬《**省廣播電視局不予行政許可決定書》，經(jīng)有關處室會簽同意后，送辦公室核稿，再報主管局領導審簽。
（3）廣播電視行政許可決定，一般自受理行政許可申請之日起20個工作日內(nèi)作出。20個工作日不能作出決定，由主辦處室草擬《**省廣播電視局行政許可申請延長審查期限報批書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導批準，可以延長10個工作日。之后，由主辦處室出具《**省廣播電視局行政許可申請延長審查期限通知書》，將延長期限的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（4）廣播電視行政許可決定，由主辦處室自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。送達許可決定后，應請申請人在《**省廣播電視局行政許可公文送達登記表》上簽字。
3、行政許可申請的聽證
（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者本局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，由主辦處室草擬《**省廣播電視局行政許可聽證公告》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。
（2）對直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，在本局作出行政許可決定前，由主辦處室草擬《**省廣播電視局行政許可申請聽證權利告知書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽，并于3個工作日內(nèi)送達申請人、利害關系人。
（3）對申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5個工作日內(nèi)提出的聽證申請，由主辦處室在20個工作日內(nèi)組織聽證，并于舉行聽證的7個工作日前，向申請人、利害關系人出具、送達《**省廣播電視局行政許可聽證告知書》
（4）舉行聽證時，由主辦處室負責制作筆錄，并交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。
三、行政許可的變更和延續(xù)
（1）對要求變更行政許可事項的申請，由主辦處室按照該行政許可申請的受理、審查、決定程序?qū)嵤⒉輸M《**省廣播電視局準予變更行政許可決定書》或《**省廣播電視局不予變更行政許可決定書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。
（2）對要求延續(xù)行政許可有效期限的申請，由主辦處室按照該行政許可申請的受理、審查、決定程序?qū)嵤⒉輸M《**省廣播電視局準予延續(xù)行政許可決定書》或《**省廣播電視局不予延續(xù)行政許可決定書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。是否準予延續(xù)的決定，須在該行政許可有效期屆滿前作出。
（3）有關廣播電視行政許可變更和延續(xù)的決定書，由主辦處室自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，送達申請人，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。送達許可決定后，應請申請人在《**省廣播電視局行政許可公文送達登記表》上簽字。
四、行政許可的監(jiān)督檢查和撤銷、注銷
1、對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，由監(jiān)督檢查人員填寫《**省廣播電視局行政許可事項監(jiān)督檢查筆錄》，簽字后交監(jiān)察室歸檔，辦公室備案。
2、依法撤銷行政許可，由主辦處室出具《**省廣播電視局撤銷行政許可告知書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽。此后，由主辦處室負責將告知書送達被告知人，并請被告知人在《**省廣播電視局行政許可公文送達登記表》上簽字，同時抄送有關市、縣廣電行政部門。被告知人于《**省廣播電視局撤銷行政許可告知書》送達之日起5個工作日內(nèi)未申請陳述、申辯或公開聽證的，由主辦處室草擬《**省廣播電視局撤銷行政許可決定書》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽印發(fā)。
3、依法注銷行政許可，由主辦處室草擬《**省廣播電視局行政許可注銷公告》，送經(jīng)辦公室報主管局領導審簽印發(fā)。
五、有關要求
1、各相關處室要高度重視《行政許可法》的貫徹實施工作，采取切實有效措施，規(guī)范辦文辦事程序，依法履行職責。各行政許可事項的承辦人、審核人、批準人，要責任到崗，分工到人，工作到家，全面提高行政許可事項的辦理質(zhì)量和相關文書的運轉(zhuǎn)效率。
2、有關行政許可的統(tǒng)一文本樣式，請到局域網(wǎng)“部門處室”欄目“行政許可”中復制下載。
3、涉及行政許可事項的發(fā)文擬稿，主辦處室應本著認真負責的態(tài)度，嚴格把關，盡量避免“返工”、“退文”，提倡充分利用電腦網(wǎng)絡等先進技術手段，進行擬稿、修改、校對。
4、辦公室收到有關行政許可事項的擬稿后，在5個工作日內(nèi)完成核稿、送局領導審簽、印發(fā)、歸檔等工作，必要時視情加快辦理。行政許可通知類、決定類文本除辦公室留檔3份外，其余交由主辦處室分發(fā)到局相關人員，并送達被通知人、被許可人。
被申請人XXX發(fā)展和改革委員會,地址:XX市XX路。
法定代表人XXX,職務:主任。
復議請求:
撤銷被申請人作出的《關于省道s268線XX市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為。
事實和理由:
2011年10月19日,申請人知悉,被申請人于XX年9月29日作出了《關于省道s268線XX市歧江段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為,核準省道s268線XX市歧江路段改建工程項目。因該建設項目用地范圍內(nèi)包括申請人享有合法使用權的廠房,故與申請人存在法律上的利害關系。申請人認為該具體行政行為違法、錯誤,依法應予撤銷。具體理由如下:
一、涉案具體行政行為違反有關立項的法律法規(guī)。
1、未經(jīng)用地預審核準立項,程序嚴重違法。
《國務院關于嚴格改革深化土地管理的決定》第九條規(guī)定,“……發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作,項目單位提出用地預審申請后,國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時,必須附國土資源部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。”
《廣東省企業(yè)投資核準暫行辦法》第十條規(guī)定,“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時,應根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定,附送以下文件:(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;”
然而,被申請人作出粵發(fā)改《關于省道s268線XX市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為前,國土資源行政主管部門并沒有出具建設項目用地預審意見,這嚴重違反上述法律法規(guī)規(guī)定。
2、欠缺環(huán)境影響評價文件、城市規(guī)劃意見等核準立項的法定要件。
《廣東省企業(yè)投資核準暫行辦法》第十條規(guī)定,“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時,應根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定,附送以下文件:(一)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見;(三)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;(四)根據(jù)法律、法規(guī)應提交的其他文件;”
被申請人作出《關于省道s268線XX市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為前,并未取得環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見和城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見,屬于程序嚴重違法。
二、未履行聽證也未告知利害關系人申請聽證,違反法定程序。
《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規(guī)定,“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政機關應當向社會公告,并舉行聽證。”第四十七條規(guī)定,“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政機關在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。”
但XX省發(fā)展和改革委員會作出粵發(fā)改【XX】788號《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》的具體行政行為時并沒有告知利害關系人享有要求聽證的權利,程序嚴重違法。
綜上,被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為違法、錯誤,應予撤銷。申請人為維護自身合法權益、糾正被申請人的違法行為,特根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》之規(guī)定,向貴處申請行政復議,望支持申請人的復議請求。
此致
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
第一條為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則所稱聽證，包括國家食品藥品監(jiān)督管理局依當事人、利害關系人申請組織的聽證和依職權組織的聽證。
國家食品藥品監(jiān)督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過程中組織聽證的，適用本規(guī)則。
第三條聽證應當遵循公開、公正、便民和效率的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。
第四條依申請聽證由法制部門組織實施，依職權聽證由承辦部門組織實施，其他有關部門按照本規(guī)則的規(guī)定承擔聽證的相關工作。
第五條聽證由聽證主持人主持。必要時，可以設聽證員協(xié)助聽證主持人工作。聽證由記錄員負責記錄。
聽證主持人由聽證組織部門司級以上人員擔任。在行政許可、行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應當由未參加過本行政許可審查和本行政處罰案件調(diào)查的人員擔任。
聽證主持人、聽證員由法制部門或者承辦部門提出并報請分管局長或者局長決定，記錄員由聽證主持人指定。
第六條聽證主持人、聽證員、記錄員應當公正地履行職責，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權利,對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負有保密的義務。
第七條聽證參加人包括聽證事項承辦部門人員、當事人、利害關系人、聽證會代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。
當事人、利害關系人可以委托一至二名人參加聽證。委托人參加聽證的，應當于舉行聽證會1日前向聽證主持人提交由當事人、利害關系人簽名或蓋章的授權委托書。
第八條當事人、利害關系人在聽證中享有以下權利：
（一）知曉擬作出行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
（二）申請聽證人員的回避；
（三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；
（四）進行申辯和質(zhì)證；
（五）依法享有的其他權利。
聽證會代表在聽證中享有以下權利：
（一）對聽證內(nèi)容發(fā)表意見；
（二）進行質(zhì)詢。
第九條聽證參加人應當按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀律。
第二章依申請聽證
第十條有以下情形之一的，承辦部門應當在作出決定前告知當事人享有要求舉行聽證的權利：
（一）作出責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的；
（二）作出吊銷許可證或者撤銷批準證明文件行政處罰決定的；
（三）作出較大數(shù)額罰款行政處罰決定的；
（四）作出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請應當舉行聽證的行政許可決定的。
屬于前款第（四）項情形的，應當同時向利害關系人告知其享有要求舉行聽證的權利。
第十一條聽證告知的具體內(nèi)容如下：
（一）擬作出的行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
（二）享有要求舉行聽證的權利；
（三）提出聽證要求的法定期限和途徑。
聽證告知應當以聽證告知書形式作出。
第十二條行政許可申請人、利害關系人要求舉行聽證的，應在聽證告知書（附表1）送達之日起5日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3），行政處罰的當事人要求舉行聽證的，應在聽證告知書（附表2）送達之日起3日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3）。
當事人、利害關系人在上述期限內(nèi)提出聽證申請的，應當啟動聽證程序。承辦部門應于收到聽證申請2日內(nèi)通知法制部門并移交全部案卷材料。
第十三條法制部門應當在收到當事人、利害關系人聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達聽證通知書（附表4、附表5），聽證通知書應當包括以下內(nèi)容：
（一）聽證事由；
（二）聽證會的時間和地點；
（三）當事人、利害關系人姓名或名稱；
（四）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務；
（五）提出回避申請的期限、途徑；
（六）聽證時享有的權利和義務；
（七）其他需要通知的事項。
第十四條聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應當回避，當事人、利害關系人也可以申請回避：
（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調(diào)查；
（二）是當事人、利害關系人，或者是當事人、利害關系人、委托人的近親屬；
（三）與當事人、利害關系人或者委托人有其他關系可能影響聽證公正舉行的。
第十五條當事人、利害關系人申請回避的，一般應在聽證會舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說明其無法在規(guī)定時間內(nèi)提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。
聽證主持人、聽證員的回避，由法制部門報請分管局長或者局長決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。
決定回避的，應當按照本規(guī)則第五條另行確定聽證人員。
第十六條聽證會按照以下步驟進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，聽證會程序、當事人和利害關系人在聽證程序中的權利義務等，宣布聽證會開始；
（二）行政許可審查部門提出審查意見的依據(jù)、證據(jù)和理由；行政處罰調(diào)查部門提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；
（三）當事人、利害關系人及其委托人進行陳述，對行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門提出的證據(jù)及相關問題進行申辯和質(zhì)證；
（四）聽證主持人、聽證員就有關問題進行詢問；
（五）當事人、利害關系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門就聽證所涉及的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行辯論；
（六）聽證主持人征詢當事人、利害關系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門的最后意見；
（七）聽證主持人宣布聽證會結束。
第十七條有下列情形之一的，可以延期聽證：
（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；
（二）當事人、利害關系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；
（三）當事人、利害關系人有正當理由申請延期聽證的；
（四）其它應當延期聽證的情形。
延期聽證由法制部門決定（附表6）。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應重新發(fā)出聽證通知書。
第十八條有下列情形之一的，可以中止聽證：
（一）主要證據(jù)需要檢驗、鑒定的；
（二）聽證參加人有正當理由無法繼續(xù)參加聽證會的；
（三）其他應當中止聽證的情形。
中止聽證由聽證主持人決定（附表7）。中止情形消除后，應當在5日內(nèi)恢復舉行聽證，并書面通知聽證參加人恢復舉行聽證的時間、地點。
第十九條當事人、利害關系人無正當理由不到場參加聽證會的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。
當事人、利害關系人放棄聽證權利或者出現(xiàn)可以終止聽證的其他情形，可以終止聽證。
終止聽證的，由法制部門在3日內(nèi)報請分管局長或者局長，分管局長或者局長應當在5日內(nèi)決定（附表8）。
第二十條記錄員應當如實記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄（附表9）。聽證筆錄應當載明以下內(nèi)容：
（一）聽證事由；
（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；
（三）當事人、利害關系人及其人的姓名或者名稱；
（四）聽證會的時間、地點；
（五）承辦部門的陳述意見；
（六）當事人、利害關系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）辯論的內(nèi)容；
（八）其它需要載明的事項。
第二十一條聽證筆錄應當由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。
聽證筆錄應當交由聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章，對筆錄有異議的，聽證參加人有權要求補正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。
第二十二條聽證主持人應當于行政許可聽證結束之日起5日內(nèi)，將聽證筆錄等材料移送承辦部門。承辦部門應當根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政許可決定。
聽證主持人、聽證員應當于行政處罰聽證結束之日起10日內(nèi)制作聽證意見書（附表10），移送承辦部門，承辦部門應當在60日內(nèi)依法作出行政處罰決定。
第三章依職權聽證
第二十三條對下列事項，國家食品藥品監(jiān)督管理局可以舉行聽證會聽取意見：
（一）起草、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過程中有關機關、組織、或者公民對其有重大意見分歧的；
（二）作出涉及重大公共利益的行政決策前；
（三）認為有必要舉行聽證的其他事項。
第二十四條對本規(guī)則第二十三條規(guī)定的事項，承辦部門應當報請分管局長或者局長。經(jīng)批準后，由該承辦部門會同法制部門組織聽證。
第二十五條依職權聽證的，承辦部門應當在舉行聽證會30日前，通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和聽證會代表報名條件等（附表11）。
第二十六條承辦部門按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報名者中確定聽證會代表，并應當在舉行聽證會10日前通知其參加聽證，向其送達有關材料（附表12）。
第二十七條聽證會按照以下步驟進行：
（一）聽證主持人宣布聽證會開始；
（二）聽證主持人介紹聽證會的主要內(nèi)容；
（三）聽證會代表提問和發(fā)表意見；
（四）聽證主持人詢問；
（五）聽證主持人宣布聽證會結束。
第二十八條聽證會應當制作記錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由（附表13）。聽證會記錄經(jīng)聽證主持人、記錄員簽字后，于聽證會結束之日起10日內(nèi)分別提交承辦部門和法制部門，作為立法、決策的重要依據(jù)。
承辦部門應當根據(jù)聽證會記錄提出聽證意見，聽證意見應當對聽證會代表意見的采納情況進行說明，對沒有采納的，應當闡述理由。
第二十九條承辦部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，立法事項、決策事項在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理及其理由。
第四章法律責任
第三十條承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，應當履行聽證告知義務而不履行的，由局長或者監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第三十一條承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，在行政許可聽證后，未根據(jù)聽證筆錄作出許可決定的，由局長或者監(jiān)察部門責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第三十二條法制部門與承辦部門人員違反本規(guī)則規(guī)定，在聽證活動中履行職責不當、妨礙聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權利的，由局長或者監(jiān)察部門批評教育，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。
第五章附則
第三十三條本規(guī)則中有關期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條行政執(zhí)法過程中需要聽證的其他事項，參照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。
聽證會本身是半正式的，很少記錄證詞。主管部門的首腦應主持會議，提出問題并了解預算申請。主要的預算官員參加表現(xiàn)得相當活躍。為了有助于整個過程，為行政首腦準備一些問題。機構提交一份聲明和相應的問題，或者審查完全通過提問和問題來進行。若不考慮采用的類型，機構應解釋其項目，特別是任何項目變動。提問者應對模糊觀點以及潛在的政治或管理問題進行詳細探究。聽證會的目的僅是為了獲取信息，利用這類討論會作出暫時性或最終決策是不恰當?shù)模驗闆Q策必須進行更多的思考。
美國的法律《國會的預算與財政管理》對聽證會和有關的報告作了具體規(guī)定：在為各個財政年度提出預算共同議案時，參眾兩院的預算委員會應當舉行聽證會，并應聽取國會議員、以及聯(lián)邦政府部門和機構、公眾人士和全國性組織的預算委員會認為適當?shù)拇淼淖C詞。美國聯(lián)邦政府，每年至少有四個預算聽證會。在正式開始聽證之前，一般要進行聽證會排演或模擬是一項標準操作。部門管理者承擔著諸如撥款委員會主席這樣的關鍵審查者的職責。在聽證會開始之前，已對棘手的問題進行了預計并作了相應解答。模擬聽證會能揭示缺乏說服力的理由，有處理問題時建立部門間的有效合作，并了解審查者觀點。模擬聽證會政治家助于預算官員決定在傳統(tǒng)的公開聲明中應討論和強調(diào)什么主題。
準備預算聽證會的關鍵是充分的調(diào)查研究，以避免或使聽證會上的意外情況減至最小。一個意外常使管理者看上去無知，并會使他們在回答其余問題時也顯得很糟糕。對以往聽證會和陳述的詳細研究往往能顯示出審查者認為是重要的方面。此外，在設想很難回答的問題時，對項目本身以及對項目的反應的審查是必不可少的。通常，預算官員和其他人（比如中心預算辦公室中的人）的密切關系，能夠成為智慧的重要來源。
關于聽證會的簡明書籍是有幫助的。一般而言，它們僅包括預計到的很難作答的問題或標準問題以及答案。它們可能包括對每一審查者觀點的簡要討論，但這些信息常常是一般性的知識。這些描述還可能產(chǎn)生誤導，引發(fā)不必要的困惑。
聽證會的問題有許多來源，包括審查者（比如一位參議員）、職員、顧客、甚至部門本身。問題有時完全根據(jù)部門提供的問題清單來設置。有時設置的問題是非常困難的，這樣部門便能夠以可能是最好的方式繼續(xù)記錄某一主題。機構和OMB的聽證會很少設置問題，但當友好的立法者想援助一個項目時，在國會聽證會上設置問題也司空見慣的。有時職員間關系相當融洽，其效果與設置問題相似。
聽證會上的表現(xiàn)往往會在審查者心目中勾勒出該部門的領導狀況。聽證會是部門塑造自我形象和營造對自身良好感情的一個機會。領導者將被披上公共安全衛(wèi)士、科學家、政治家、環(huán)境保護者等外衣。在聽證會上的出色表現(xiàn)有利于避免對部門費時的和非善意的審查。
了解預算是在聽證會上留下好印象的最佳方法。了解有關知識必不可少，而知識又往往伴隨著好的有組織的表現(xiàn)。通常，為接下去更深入的問題提供機會的簡短的回答和恰如其分的表現(xiàn)最為有效。關注使人感到重要的主題沒有被忽視。管理者不了解某一細節(jié)是可以原諒的，此類數(shù)據(jù)在聽證會后常常被補充進記錄。但對管理者來說，不知道如何回答有關管理方向的問題，卻是不可原諒的。問題——甚至在細節(jié)上——常能被預計和回答或在聽證時被傳達。這一活動能給人留下深刻印象，并能建立信心。
聽證會是一項有某些禁忌的游戲。部門官員意識到他們有兩個管理者——立法部門和行政部門，但部門官員不能對行政首腦的預算提出異議，盡管他們希望得到更多的支持。如果核心預算辦公室或機構認為該部門不遵守已建立的行政部門政策，那么部門領導或其他政治雇員便會被解雇。但在一些情況下，核心預算辦公室或機構從政治策略的考慮出發(fā)可能并不希望部門違背立法部門的愿望，將預算提高到行政部門規(guī)定的水平之上。每種情況必須被單獨加以考慮。此外主管部門不應當同意向客戶的壓力讓步。主管部門應當對的有的人負責；因此，向某一客戶讓步意味著偏袒。它也承認施加壓力可能取得成功。與此相反，主管部門精心組織語言，表示他們希望聽取民眾的建議，并且會依照有價值的建議行事；主管部門的確接受好的建議，但只根據(jù)建議的內(nèi)在價值決策。由于這項禁忌，壓力沒有什么影響，不會被公開接受。
聽證會結束后，預算分析人員仔細地復核他們的記錄并重新考慮提案和其他材料。來自行政首腦的指導也被加以考慮。通常審查者會通過書面或電話形式詢問一些附加問題。接下來部門預算辦公室著手準備其最終的分析和建議。主管部門的首腦就預算作最后指示。指示的內(nèi)容取決于行政首腦的管理模式。有的人將整個責任交與預算辦公室，其他人仔細地審查申請。通常，行政管理面臨的時間壓力不允許其對申請作長時間的、詳細的審查。一套指示信息通常包括：1.機構申請概要；2.預算辦公室的建議；3.行政首腦上一年度有關預算意見的概要；4.預算辦公室的附加建議；5.初步預算（州和地方政府必須平衡）；6.政策問題概要。
二、焦作市
實施的部門預算聽證
河南省焦作市財政局根據(jù)市政府提出的“公開透明理財、科學民主決策、規(guī)范預算管理、提高資金效益”的總體要求，將進一步深化和完善預算管理制度改革列為工作重點之一。經(jīng)過充分醞釀和準備，2004年3月23日下午召開了首次部門預算聽證會，市水利局、衛(wèi)生局、司法局和焦作大學四家即將提交市十屆人大一次會議審議的部門預算舉行了局內(nèi)聽證和社會聽證，廣泛征求各方面意見，以提高預算編制的規(guī)范性和科學性。
1.會議組織情況。會前焦作市財政局專門就舉行聽證會的有關事項進行了認真研究，由于時間較為倉促，與規(guī)范的聽證會程序相比，本次預算聽證會未能提前30天向社會公眾告知聽證會的內(nèi)容、時間、地點和程序，沒有聘請相關專家，沒有接受社會公眾的參加申請。參會人中僅限于財政局副科級以上干部、預算單位代表，各會計站站長和財政局從人大代表、政協(xié)委員、新聞單位、社區(qū)中聘請的10位社會財政監(jiān)督員，因此辦能稱為準意義上的預算聽證會，是一次益嘗試
2.預算聽證情況。聽證會按照業(yè)務科室介紹、聽眾提問的程序進行，采取了投影儀顯示的現(xiàn)場互動形式，臺聽眾對四個部門的每一筆支出安排情況都一目了然，對有疑問的地方隨時提問，農(nóng)業(yè)科、社保科、行政政法科、教科文科的四位科長現(xiàn)場給予解答，對一些涉及四個部門具體業(yè)務的項目支出安排，由預算單位代表給予具體的補充說明。由于現(xiàn)場觀眾提問十分踴躍，并且涉及到一些深層次的問題，聽證會一直持續(xù)了四個多小時。
3.聽證會取得的成效。通過財政預算社會聽證，讓納稅人和老百姓知道了政府財政的錢是怎樣花的，準備為老百姓辦哪些事情，增強了政府理財?shù)耐该鞫群凸帕Γ尲{稅人有了知情權、參與權與監(jiān)督權，體現(xiàn)了政府為民理財、科學民主、公開透明、權力制衡、主動接受監(jiān)督的親民為民形象。但由于此項工作剛剛開始，各方面阻力也比較大。加上目前預算管理體制的先天性欠缺，財政局內(nèi)部也僅僅是各個支出科室與預算科的相互討價還價，導致預算編制的透明度不高，定額、標準等技術性問題也不盡完善，暴露出部門預算編制存在一些亟待規(guī)范的地方，歸納起來主要有幾個方面：一是預算內(nèi)外資金安排標準不統(tǒng)一，綜合預算落實不到位。財政預算內(nèi)資金基本上都能安排到項目，相對較為規(guī)范。但預算外收入安排一粗二寬，缺乏成本核算和定額標準，寬打窄用的問題比較突出。如焦作大學預算外收入3300多萬元基本沒有落實到項目，結防所200多萬元預算外收入成本支出失真等，資金安排的科學性無法考察，反映出財政對預算外郊外的管理相對落后。二是預算安排的依據(jù)有待規(guī)范。主要是財政資金的供給范圍不清導致一些項目安排不能叫人信服，如醫(yī)院的定額補助和貸款貼息問題是個熱點，許多聽眾提出財政對醫(yī)院補助不能適應公共財政的基本要求，建議能否將補助與項目結合起來，按照醫(yī)院所提供的公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質(zhì)量安排相應支出實行零基預算，不搞一刀切，同時也體現(xiàn)出財政支出與群眾受益間的對應關系。三是預算編制的一些基礎性工作仍有待加強。如基本支出預算不管是人員經(jīng)費還是公用經(jīng)費都有定額，但項目預算缺乏合理的定價機制，且經(jīng)費與專項資金界限不清，實際工作中單位有虛報項目支出用作公用經(jīng)費的對策，財政資金的使用效益不高與此有很大關系。四是財政內(nèi)部各個業(yè)務科室在編制預算時存在水平和標準不統(tǒng)一的問題，表現(xiàn)在預算編制質(zhì)量差別較大，同類支出在不同單位間執(zhí)行不同標準，如會議費支出、車輛燃修費、臨時工工資等。五是預算編制缺乏績效評價前提，預算單位在項目申報時追求預算最大化目標，往往是寬打窄用，最終表現(xiàn)為年終結余，但這并沒有與單位申報下年度預算結合起來，結果是預算編制與預算執(zhí)行結果相脫節(jié)，最終導致財政資金的浪費。
三、重慶市財政局的預算追加實施聽證
預算追加聽證是指在年度部門預算執(zhí)行中，有關部門或部門提出追加支出申請后，經(jīng)財政部門聯(lián)系處室初審并提出聽證提議，由聽證評議小組對預算追加項目進行審議、確定的過程。過去，單位或部門提出申請后，主要由聯(lián)系該單位的處室審核意見，并按程序?qū)徟＿@種方式在操作上缺乏公開和透明，決策上缺乏公開和透明，決策上缺乏民主和科學，容易產(chǎn)生分配上的不平衡。市財政局在進行了大量調(diào)查研究和可行性論證的基礎上，2003年上半年，制定了《重慶市財政局預算追架聽證會暫行制度》，用于規(guī)范追加預算指標的審議和確定程序，建立了從聽證準備（單位申請、處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程）到聽證審議（聽取意見、研究討論、初步確定）、聽證確立（呈報局長辦公會）和指標公示、追加預算等一整套程序。即：市級預算單位提出預算追加的申請后，由市財政局聯(lián)系該單位的處室進行調(diào)查研究并提出聽證提議，然后召開聽證會，由局主要領導主持，辦公室、條法處、監(jiān)督處、監(jiān)察室等不管資金或不聯(lián)系預算單位的處室人員組成評議小組，聽取處室匯報項目情況、資金需求和申請理由，由聽證評議小組集體研究決定是否給予追加，然后報局長辦公會審定。
預算追加聽證制度從2003年7月25日正式啟動，第一次聽證會議對市檢察院申請辦案經(jīng)費等四個項目進行了聽證。2003年11月27日，第二次預算追加聽證會議對市級機關綜合樓辦公家具購置等四個項目進行了聽證。兩次聽證會均取得成功。一起追加預算項目因?qū)嵤├碛刹怀浞帧l件不成熟未獲通過，其他項目預算單位共申請追加預算5230萬元，聽證后確定為3900萬元，核減25.4%.同時，按照輕重緩急的原則，對原申請使用方向、結構等進行了調(diào)整。
（一）、聽證程序
具體分為聽證準備（處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程、召開會議），聽證會議（聽取意見、研究討論、初步確定），聽證確立（呈報局長辦公會），指標公示，追加預算等程序。
1、聽證準備包括：（1）。處室初審。由支出處室審核有關市級部門的追加預算申請，提出初步處理意見，確定項目是否確立。（2）。建檔入庫。按照局專項資金管理有關辦法，對已確立的項目進行梳理、排序后，輸入局專項項目庫。（3）。提請審議。由相關支出處室整理項目內(nèi)容，并向評議組辦公室提出審議請求。（4）。列入議程。評議組辦公室根據(jù)處室提交項目數(shù)量及項目輕重緩急，擬定會議議程，報局領導審定。（5）。召開會議。按照局領導的批示，由評議組辦公室確定會議時間，通知相關部門。
2、聽證會議。包括聽取意見、研究討論、初步確定等程序。（1）。聽取意見
由會議主持人宣讀聽取議程、介紹參會人員、告知責任義務、宣布會議開始。
提議者提供項目資料、陳述項目內(nèi)容、發(fā)表初步意見。（原則上控制在20分鐘內(nèi)完成）。
評議組成員詢問項目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費需求。（2）。研究討論。評議組成員闡述個人觀點、進行會議討論。（3）。初步確定。由會議主持人宣布提議者退場、綜合各位意見、進行評議表決，宣讀會議結果。
3、聽取確立。由評議組辦公室整理會議內(nèi)容，形成會議紀要，呈報局長辦公會審定。如需
動支預備費，要擬文報市領導審批。
4、指標公示和追加預算等程序。經(jīng)局長辦公會研究同意確立的項目預算指標，要通過局網(wǎng)絡和會議紀要等多種方式予以公示。同時通知項目單位，辦理預算指標下達相關手續(xù)。
（二）、復議程序
具體分為提出復審申請、申述復議理由、研究復議內(nèi)容、回復復議處室。采取會議集中研究或分別征求意見等方式進行。
聽證結果公示過程中，聽證提議者如有異議，應在公示后3個工作日前向評議組辦公室提出復議申請，由聽證秘書聽取復議理由申述，整理申述內(nèi)容，向局領導及評議組成員處室通報有關情況或召開復議會商會議，形成復審決定，并及時將復審決定通知復議申請人。
1.聽證過程中，提議者有過激行為致使聽證無法進行的，聽證主持人有權宣布聽證中止；
2、聽證全部活動，應當由聽證秘書整理形成聽證筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱，并由聽證主持人、聽證評議組成員和聽證秘書簽名后，呈報局長辦公會審議。
3、聽證結束后，聽證秘書應當依據(jù)聽證情況及筆錄，寫出聽證紀要，連同聽證筆錄報局長辦公會審議。聽證紀要應當載明下列事項：聽證的時間、地點、議題、主持人、秘書和其他參加人；提議項目內(nèi)容及其可行性、初步意見、經(jīng)費額度，以及評議主要分歧和聽證主持人的意見和建議。
4、聽證會議內(nèi)容、聽證筆錄、聽證紀要在未經(jīng)局長辦公會研究及公示前均為機密資料，所有涉及人員要嚴格保密，不得泄露。
5、聽證主持人、評議組人員、聽證秘書應當嚴格按照法律法規(guī)行使其權利，如有違反法律法規(guī)的行為，將取消其作為相應資格，并按有關法律法規(guī)承擔相應責任。
四、預算聽證的意義作用和需要改進的意見
舉行預算聽證將對提高預算管理水平有十分重要的作用，對政府財政接受社會監(jiān)督，實踐執(zhí)政為民和政治民主也將產(chǎn)生重大推動。公開透明本身就是一種進步，把聽證制度引入預算管理中是財政管理制度的創(chuàng)新，也是深化財政支出改革、強化財政管理的一項重要舉措，具有十分重要的意義。
1、實行預算追加聽證制度是加強財政管理、規(guī)范財政資金分配的有效途徑。作為財政支出改革的一種形式，預算追加聽證制度首先規(guī)范的是財政自身的行為，有利于促進財政部門不斷加強自身建設，促進財政支出管理的科學化、規(guī)范化、制度化。
2、實行預算追加聽證制度是提高財政資金分配公開、透明的主要形式。預算追加聽證制度的建立，使財政資金分配在“陽光”下進行作業(yè)，對于杜絕“人情”預算、“個人”預算，防止資金分配中的暗箱操作和不正之風，從源頭上防治腐敗具有重要作用。
3、實行預算追加聽證制度是提高財政資金使用有效性的重要保證。實行預算追加聽證，旨在通過規(guī)范的審核制度，嚴格的審核程序，從可行性、有效性等多方面加強對預算追加項目的審核，切實保證財政資金分配科學合理，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
4、實行預算追加聽證制度是財政部門科學理財、民主決策和依法行政的具體體現(xiàn)。實行預算追加聽證制度，引入了民主、科學的決策機制，免了一家之言，合理地確定預算額度，是財政部門實踐“三個代表”，對納稅人、對廣大人民群眾高度負責精神的具體體現(xiàn)。
從兩個地方開始的預算聽證的情況看，我國的預算聽證還處于初始階段，主要是內(nèi)部和少數(shù)部門的聽證活動，內(nèi)容和范圍較少，公開性不夠，因此作用甚微，但畢竟邁開了步子。為了進一步做好預算聽證工作，需要完善以下方面的內(nèi)容：
一是完善預算法。在修訂預算法時增加關于預算聽證的內(nèi)容。根據(jù)法律，再制定《財政部門預算聽證實施辦法》，推動預算聽證制度的全面實施。應當逐步將預算聽征的內(nèi)容和范圍擴大到整個預算。
二是擴大預算聽證的公開形式，逐步將預算聽證由內(nèi)容聽證、部門聽證擴大到報紙、電臺、電視等公開媒體的聽證。
三是建立專門的預算聽證機構，可以由財政機關預算、法規(guī)和辦公室負責這項工作。
「參考資料
1、《中國財經(jīng)信息資料》2004年第11期黃春平《向社會公開財政預算聽證》2、《法制日報》2004年4月1日3、《美國公共預算》托馬斯D林奇著《中國財政經(jīng)濟出版社2002年1月第1版》。
4、《世界著名法典選編憲法卷》主編蕭榕中國法律出版社1997年6月第1版
要
非訴行政案件指行政機關或行政機關具體行政行為確定的權利人，向人民法院申請執(zhí)行公民、法人和其他組織在法定期間不提起訴訟又不履行的具體行政行為的案件。人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》有關規(guī)定受理的非訴行政案件，因在執(zhí)行程序上缺乏明確、詳細的規(guī)定，可以參照的《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定又解決不了非訴行政案件的審查問題。本人結合自己所學法律專業(yè)，聯(lián)系自己在法院行政審判庭的工作實際，從非訴行政案件的概念入手，淺談了非行政案件執(zhí)行程序中的立案、審查、強制執(zhí)行及結案方式。并建議在非訴行政案件審查程序中推行司法聽證制度，從而進一步完善非訴行政案件執(zhí)行程序。
關鍵詞：非訴行政案件；
執(zhí)行程序；
司法聽證制度。
行政審判的任務是依法保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。以提起行政案件的主體和要達到的目的為標準來區(qū)分行政案件，可以將人民法院受理的的行政案件劃分為行政訴訟案件和非訴行政案件。從目前行政審判受理的案件情況來看，人民法院受理的非訴行政案件的數(shù)量遠遠大于所受理的行政訴訟案件的數(shù)量，而作為人民法院行政審判操作規(guī)范的《中華人民共和國行政訴訟法》，對非訴行政案件執(zhí)行程序尚缺乏明確、詳細的規(guī)定，可以參照的民事訴訟法的規(guī)定，又解決不了非訴行政案件的審查問題。如何適用現(xiàn)行的法律規(guī)定來辦理非訴行政案件，就是本文想要說明的問題。從依法辦案的要求出發(fā)，作為行政案件種類之一的非訴行政案件，其在審查程序上必須符合《行政訴訟法》的規(guī)定，在強制執(zhí)行措施上，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定。
一、 非訴行政案件執(zhí)行的概念。
（一）非訴行政案件的含義
《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干問題的解釋》）第九十條規(guī)定：行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人，權利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為、參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。人民法院依據(jù)上述兩條法律規(guī)定受理的案件，就是通常所指的非訴行政案件，因此，非訴行政案件可以表述為：行政機關或行政機關具體行政行為確定的權利人，向人民法院申請執(zhí)行公民、法人和其他組織在法定期間不提起訴訟又不履行的具體行政行為的案件。這一表述包含以下四個方面的含義：
(1)非訴行政案件的執(zhí)行主體是人民法院。對具體行政行為的強制執(zhí)行，可以由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，也可以由擁有強制執(zhí)行權的行政機關自己執(zhí)行。能夠稱之為非訴行政案件的，是由人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的案件。
(2)非訴行政案件的申請人是作出具體行政行為的行政機關，或者是行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決所確定的權利人或者其繼承人、權利承受人。
(3)要求執(zhí)行的內(nèi)容是行政機關的具體行政行為中可執(zhí)行的內(nèi)容或裁決書所確定的可執(zhí)行內(nèi)容。
(4)只有是公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的具體行政行為，行政機關或行政機關具體行政行為確定的權利人才可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
（二）非訴行政案件執(zhí)行的概念
非訴行政案件執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機關作出的具體行政行為，行政機關向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強制措施，使具體行政行為將以實現(xiàn)的制度。它有以下特點：
(1)非訴行政案件的執(zhí)行機關是人民法院，而非行政機關。雖然非訴行政案件的執(zhí)行對象是具體行政行為，但非訴行政案件強制執(zhí)行權的享有者是法院而不是行政機關。
(2)非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機關作出的行政處理決定。執(zhí)行標的是行政機關所作出的具體行政行為。
(3)非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關或者行政裁決確定的權利人，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。非訴行政案件強制執(zhí)行的是行政機關所作出的具體行政行為，而具體行政行為所針對的對象是公民、法人或者其他組織。同時具體行政行為是行政機關行使行政職權的體現(xiàn)。因此非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機關，而被執(zhí)行人只能是公民、法人或者其他組織。但在特殊情況下，非訴行政案件的申請人也可能是生效具體行政行為確定的權利人或其繼承人、權利承受人。
(4)非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，也不履行具體行政行為所確定的義務。如果公民、法人或者其他組織已向人民法院提出了行政訴訟，在訴訟過程中，行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行。但不及時執(zhí)行可能給國家利益，公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。
二、非訴行政案件的執(zhí)行程序
非訴行政案件的執(zhí)行程序，應當是人民法院在辦理非訴行政案件時，按照法律的規(guī)定所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總和。包括立案程序、審查程序和強制執(zhí)行程序。
（一）立案程序
立案程序包括申請與受理。非訴行政案件的執(zhí)行自行政機關（包括行政裁決所確定的權利人或其繼承人、權利承受人）的申請開始，行政機關向人民法院提出強制執(zhí)行其具體行政行為的申請是非訴行政案件執(zhí)行開始的惟一方式，人民法院無權自行開始非訴行政案件的執(zhí)行。
行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為根據(jù)《若干問題的解釋》第86條規(guī)定，應當具備以下條件：
(1)具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行，即具體行政行為屬于非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍。
(2)具體行政行為已經(jīng)生效并且有可執(zhí)行的內(nèi)容。即具體行政行為必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，并具有給付或作為內(nèi)容。如果具體行政行為尚未發(fā)生法律效力，行政機關就不能申請人民法院強制執(zhí)行；如果具體行政行為無給付或作為的內(nèi)容，行政機關就無需人民法院強制執(zhí)行。
(3)申請人是作出該具體行政行為的行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織或是行政裁決確定的權利人等。這是對申請人資格的要求。首先，申請人必須是依法成立行使行政職權的行政機關，或者是經(jīng)法律、法規(guī)授權行使行職權的組織；其次申請人必須是作出具體行政行為的主體。依照《若干問題的解釋》第90條第1款的規(guī)定，行政裁決確定的權利人、繼承人，權利承受人也具有申請強制執(zhí)行行政裁決的資格。
(4)被申請人是該具體行政行為所確定的義務人。
(5)被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關另行指定的期限內(nèi)未履行義務。義務人沒有在規(guī)定期限內(nèi)履行義務是強制執(zhí)行的前提條件，如果義務人已經(jīng)履行了具體行政行為所確定的義務或者義務人沒有履行義務尚未超過規(guī)定的期限，行政機關不能申請人民法院強制執(zhí)行該具體行政行為。
(6)申請人在法定期限內(nèi)提出申請。根據(jù)《若干問題的解釋》第88條和90條的規(guī)定，行政機關必須在公民、法人或者其他組織法定起訴期限屆滿之日起180日之內(nèi)提出，逾期申請人的，如果沒有正當理由，人民法院不予受理。
(7)被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。即行政機關必須向有執(zhí)行權的人民法院提出申請。
行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，除應具備上述條件外，行政機關在提出申請時還應向人民法院遞交有關材料。
《若干問題的解釋》第91條第1款規(guī)定：“行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交申請執(zhí)行書，據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書，證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況及其必須提交的材料。根據(jù)該規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為時，應當提交下列材料：
(1)申請執(zhí)行書。行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不能以口頭形式進行，而必須以提交申請執(zhí)行書的形式提出。申請執(zhí)行書應載明的事項主要包括：①申請執(zhí)行的行政機關的名稱，法定代表人；②被執(zhí)行人的姓名或名稱，住址或地址；③具體行政行為的主要內(nèi)容、理由與根據(jù)，以及義務人拒不履行義務的事實等。
(2)據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書。
(3)證明具體行政行為合法的材料。人民法院強制執(zhí)行的具體行政行為必須是合法有效的，為此行政機關在向人民法院提出申請時，必須向人民法院提交有關證明材料以證明該具體行政行為合法有效。這些材料主要包括：①行政機關作出該具體行政行為享有職權的依據(jù)；②行政機關作出該具體行政行為認定的事實以及相關的證據(jù)；③行政機關作出該具體行政行為的法律依據(jù)等。
(4)被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。
(5)其他必須提交的材料。其他必須提交的材料是指除上述材料以外的與執(zhí)行有關的必要材料。如執(zhí)行對象為特定物的，行政機關就應提供有關特定物的形態(tài)、特征、存放地點等情況。
人民法院對行政機關的申請應進行立案時審查，對符合上述條件且提供了相關材料的，人民法院應當在七日內(nèi)立案，否則，人民法院應裁定不予受理。
（二）審查程序
非訴行政案件立案后，即轉(zhuǎn)入非訴行政案件執(zhí)行程序的第二階段即對具體行政行為合法性審查階段審查程序。（包括審查的主體內(nèi)容、標準、期限以及審查方式、結論）。
(1)審查的主體
《若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定：人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭，對具體行政行為的合法性進行審查。根據(jù)該條的規(guī)定，審查的主體應為行政審判庭組成的合議庭。
(2)審查的內(nèi)容，根據(jù)《若干問題的解釋》第九十三條的規(guī)定，人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當對具體行政行為的合法性進行審查。這種審查是對具體行政行為是否合法進行的實質(zhì)性審查，而非程序性審查，主要從以下四個方面進行審查：①行政機關是否享有法律、法規(guī)授予的職權，是否超越取權，是否濫用職權；②行政機關作出的具體行政行為是否有事實依據(jù)以及相關的證據(jù)材料；③行政機關作出的具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章是否正確；④行政機關作出的具體行政行為是否符合法定程序。
(3)審查的標準。《若干問題的解釋》第95條規(guī)定：“被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行；（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，據(jù)此規(guī)定，人民法院對于非訴行政案件的審查標準是被申請執(zhí)行的具體行政行為是否“明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益”。即適度審查的標準。對非訴行政案件的審查不能與行政訴訟案件的審查相同。因為，法院審判行政訴訟案件的目的是通過對具體行政行為的合法性審查達到維護和監(jiān)督行政機關依法行政職權，以法律手段促使行政機關改善執(zhí)法活動，規(guī)范執(zhí)法行為。而非訴訟行政案件的強制執(zhí)行目的是以司法手段強化行政管理，維護社會利益，保證行政權的完善統(tǒng)一，促使相對人自覺、及時、全面履行義務。為提高審判效率，降低訴訟成本，客觀上要求我的對非訴行政案件的合法性審查采用適度審查的標準。
(4)審查的期限。根據(jù)《若干問題解釋》第93條的規(guī)定，人民法院辦理非訴行政案件的執(zhí)行，從立案受理至作出是否準予強制執(zhí)行裁定的期限為30日。
(5)審查的方式。《行政訴訟法》和《若干問題解釋》均沒有對合議庭采用什么方式對具體行政行為進行審查作出明確規(guī)定。司法實踐中，法院往往采用“書面”的方式僅對行政機關一方申請執(zhí)行的卷宗材料進行審查，這樣的作法弊端很大，長期以來，行政機關習慣于以行政手段辦事，他們作為案件一方的當事人，為了使具體行政行為得以執(zhí)行，總會把證明自身行為合法的卷宗材料提交法院，而有利于相對人的證明材料并不隨卷提交法院，致使法官的審查視線也受限于行政機關單方的證明材料，很難結合全案對具體行政行為進行客觀，真實的審查與判斷，使司法審查流于形式。這樣以來，難免今使有瑕疵的具體行政行為得到法律上的確認，進入司法強制執(zhí)行程序。
從目前我國的實際情況來看，行政相對人在面對行政執(zhí)法程序中處于強者地位的行政機關，普遍存在著不知告，不想告或者不敢告的情況，行政相對人不提起行政訴訟，在很大程度上并不意味行政行為就是正確的、合法的。司法實踐中，在法院裁定準予強制執(zhí)行后，往往會發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在著這樣或是那樣的錯誤，使法院處于進退兩難尷尬的境地。非訴行政案件執(zhí)行制度設立之初，就是以限制或剝奪行政機關自行執(zhí)行權為前提的，其主要目的就是阻止違法的具體行政行為進入強制執(zhí)行程序，人民法院司法審查的根本目的就是保障行政相對人的合法權益，不致因為其未提起行政訴訟而受到違法具體行政行為的侵害。所以，在非訴行政案件執(zhí)行程序中設立司法 聽證制度，充分體現(xiàn)了優(yōu)先保護相對人合法權益的價值取向，在我國民主法制還不健全的情況下，對于制約行政權濫用，強調(diào)行政法保護個體權益的功能，彌補因相對人沒有提起訴訟而造成的權利喪失的情況下，又提供了一條法律上的救濟途徑。在法律效果和社會效果相統(tǒng)一的情況下，更加體現(xiàn)了人民法院在非訴行政案件執(zhí)行程序中突出的以人為本，保護公民、法人或者其他組織合法權益的法律精神。（后文對司法聽證制度作專章詳述）。
(6)審查結論。人民法院對被申請執(zhí)行的具體行政行為進行合法性審查后，應就是否準予執(zhí)行作出裁定。依照《若干問題的解釋》第62條第1款第14項的規(guī)定，該裁定當事人不能提起上訴，送達即發(fā)生法律效力。
（三）在非訴行政案件執(zhí)行程序中推行司法聽證制度。
1、設立聽證制度的必要性。
第一，是以事實為依據(jù)，以法律為準繩的要求。非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是行政機關作出的具體行政行為，其未經(jīng)開庭進行舉證、質(zhì)證、認證等訴訟程序，由行政機關直接申請并進入法院的執(zhí)行程序，行政機關作出的具體行政行為認定事實是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結果是否得當?shù)葐栴}均難以把握，設立司法聽證制度的目的就是要從事實和法律兩方面進行審查，從而決定是否準予執(zhí)行。
第二，是保證公民、法人和其他組織合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權基本原則的要求。一般來說，非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務，又不起訴，而由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為引起的，此時行政相對人已喪失司法救濟權，但喪失了司法救濟權并不意味著喪失了申辯的權利。在非訴訟行政案件執(zhí)行審查過程中啟動聽證程序，給被執(zhí)行人一個專門的申辯機會，也使行政機關有了一個再次對所作具體行政行為進行“質(zhì)檢”的機會。
第三，有利于執(zhí)行工作的順利執(zhí)結。依照傳統(tǒng)的職權主義執(zhí)行模式、法院對行政機關的具體行政行為只進行書面審查，不公開審查過程，被執(zhí)行人難免產(chǎn)生“官官相護”的偏見，造成多數(shù)非訴行政案件被執(zhí)行人抵觸情緒大，給執(zhí)行工作增添了相當?shù)淖枇ΑＴO立司法聽證制度，讓被執(zhí)行人也參與到審查過程中，在理解了法律的相關規(guī)定后，雙方均能清楚地認識到有利于自己的一面和不利于自己的一面。實踐證明，司法聽證制度的實施，對促進被執(zhí)行人自覺履行法定義務效果明顯。
2、司法聽證制度的適用范圍。
非訴行政案件執(zhí)行的聽證，可依當事人申請或者是人民法院依職權召開，可分為強制執(zhí)行前聽證和強制執(zhí)行中聽證兩個階段。強制執(zhí)行前聽證是指人民法院在司法審查階段的聽證，強制執(zhí)行中聽證是在準予進入強制執(zhí)行后，案件終結執(zhí)行之前的聽證。為了節(jié)約司法資源，不是所有的案件都必須聽證。對于那些經(jīng)書面審查完全可以查清，并且被執(zhí)行人無異議的具體行政行為，沒有必要舉行聽證。只有重大、疑難、復雜或者社會影響面大的案件才召開聽證會。如果盲目擴大適用范圍，不利于司法效率的提高。
3、司法聽證制度的程序設置。
①下發(fā)聽證通知書，通知行政機關和被執(zhí)行人聽證的時間、地點和要求。
②聽證程序開始，首先核對聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權利。
③申請執(zhí)行人就其享有的職權，作出具體行政行為認定的事實相關證據(jù)，以及執(zhí)法程序，適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進行舉證。
④被申請人進行質(zhì)證，并可以提供相應的證據(jù)材料。
⑤雙方針對爭議的焦點進行辯論。
⑥合議庭評議，制作并送達裁定書。
（四）強制執(zhí)行程序。
人民法院經(jīng)審查裁定準予強制執(zhí)行的具體行政行為，按照《民事訴訟法》第二百二十條規(guī)定的精神，由執(zhí)行人員向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責令其在指定的期限內(nèi)履行具體行政行為確定的義務，逾期不履行的，強制執(zhí)行的措施應當參照《民事訴訟法》關于強制執(zhí)行措施的規(guī)定。
在采取強制執(zhí)行措施前，人民法院仍應作出并送達裁定書，裁定劃撥被執(zhí)行人在金融機構的存款，或裁定扣押，查封被執(zhí)行人的財物。在扣押或查封財物的同時，還應發(fā)出有關查封，扣押財物通知書，逾期不履行確定義務的，拍賣或變賣被扣押，查封的財物。
強制拆除房屋或者退出土地的，在采取強制執(zhí)行措施前，依照民事訴訟法第二百二十九條的規(guī)定，由院長簽發(fā)公告，責令被執(zhí)行人在指定期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行。
為避免被執(zhí)行人在非訴行政案件執(zhí)行程序中轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，人民法院在采取強制執(zhí)行措施前可以根據(jù)申請人的申請保全被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但具體行政行為確定的權利人申請的，要提供擔保。
（五）結案方式。
《若干問題的解釋》中對非訴行政案件的結案方式分別規(guī)定了裁定準予強制執(zhí)行和裁定不準予強制執(zhí)行兩種結案方式。但實踐中，人民法院在執(zhí)行非訴行政案件中，往往遇到行政機關要求撤回執(zhí)行申請的情況，究其原因有以下幾種情況：一是，被申請人通過各種關系向申請人打招呼，申請人礙于情面，壓力等因素向法院提出撤回申請；二是，被申請人主動履行部分義務后，申請人同意免去剩余部分，而提出撤回申請；三是，在審查中，人民法院發(fā)現(xiàn)其具體行政行為不合法，行政機關認可后，主動撤回申請。
人民法院在非訴行政案件執(zhí)行過程中，針對申請人撤回申請。做法不一。有的對申請不予審查即裁定準予撤回申請，有的裁定執(zhí)行終結，有的則一律不準許撤回執(zhí)行申請。對此，本人認為，執(zhí)行過程中，應有條件地允許執(zhí)行和解。因為行政執(zhí)行的最終目的是實現(xiàn)義務的履行，行政機關既然有權對相對人作出處理的決定，并且有權撤銷原處理決定。那么，為了促使相對人履行行政行為確定的義務，避免行政機關和相對人之間的相互對峙，消除相對人對行政機關的抵觸、對抗的思想情緒，行政機關就應該有通過執(zhí)行和解的方式了結行政爭議的權能，這樣的友好協(xié)商與和解，不僅有利于相對人合法權益的保障，也必定有利于行政執(zhí)行最終的實現(xiàn)，但是，這種進入司法程序的和解，必須要受到人民法院的司法審查和嚴格控制。對行政機關提出的撤回申請，經(jīng)人民法院審查后分別作如下處理：（1）撤回申請不損害國家利益、公共利益或他人的合法權益的，裁定案件終結執(zhí)行；（2）撤回申請如若有損害國家利益，公共利益或者他人合法權益的情況，一律不準撤回申請，及時通知當事人繼續(xù)執(zhí)行該案。從而有效地避免行政執(zhí)行中濫用職權，損害法律的尊嚴和嚴肅性。有效地維護和監(jiān)督了行政機關依法行使職權。 參考資料：
1、《行政法與行政訴訟法》張樹義主編。 法律出版社 2001年3月出版
2、《行政訴訟法學》應松年主編 中國政法大學出版社 2001年10月出版
3、《中華人民共和國行政訴訟法》
關鍵詞：執(zhí)行 聽證程序 執(zhí)行和解
一、執(zhí)行聽證、執(zhí)行和解的概念及意義
執(zhí)行聽證是指在案件執(zhí)行過程中，因執(zhí)行相關當事人向執(zhí)行機構提出涉及自己某些實體權利的請求時，由法院執(zhí)行機構的裁決合議庭召集申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外異議人及與執(zhí)行結果有利害關系的其他人到庭，聽取他們的陳述，審查其提出的異議或申請并依法作出裁決的一種公開審查方式。聽證中的執(zhí)行和解就是人民法院在案件執(zhí)行過程中由當事人或案外人、證人等人參加，由執(zhí)行法官主持公開審查其異議或申請時雙方當事人或當事人同案外人，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，對履行生效法律文書確定的內(nèi)容進行自主協(xié)商達成合意的行為，從而導致執(zhí)行程序的結束。根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第86條的規(guī)定和解協(xié)議的內(nèi)容一般包括變更生效法律文書確定的履行義務主體、標的額、履行期限和履行方式。通過執(zhí)行聽證實現(xiàn)案件和解終結實質(zhì)是以和解協(xié)議的內(nèi)容取代原生效法律文書的內(nèi)容。
在執(zhí)行聽證中達成和解協(xié)議意義在于：
一是有利于增加案件執(zhí)行的透明度，有效防止執(zhí)行人員暗箱操作，杜絕人情案、關系案的出現(xiàn)，避免了當事人或案外人對執(zhí)行法官的猜疑，既防止了執(zhí)行法官的執(zhí)法不公、不作為、消極執(zhí)行，又限制了當事人的不規(guī)范舉動，真正體現(xiàn)了新時期執(zhí)行工作“陽光執(zhí)行”的特點。
二是有利于化解矛盾，減少社會不安定因素。通過執(zhí)行聽證達成和解協(xié)議，既確保被執(zhí)行人在法院的監(jiān)督下履行和解協(xié)議內(nèi)容，避免了因法院采取強制執(zhí)行措施，而使被執(zhí)行人難以承受壓力的弊端，又維護了申請人的合法權益。
三是有利于調(diào)動雙方當事人或案外人主動參與執(zhí)行的積極性，并增強對法院執(zhí)行工作性質(zhì)特點的理解。通過召集大家聽證，執(zhí)行法官能夠向他們釋明民事執(zhí)行案件過程、雙方當事人的權利義務及拒不執(zhí)行的法律后果。
四是有利于避免人情案。案件在聽證過程中申請人舉證，法官的調(diào)查將被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況暴露在大庭之下，使說情者無言以對，有的說情者以保證人的身份參與和解，增加債權人實現(xiàn)債權的保障。
五是有利于減輕當事人時間、精力、財力方面的負擔，節(jié)約法院執(zhí)行成本。通過聽證及時和解提高案件執(zhí)結效率，又能及時維護案外人的利益。
二、聽證程序中執(zhí)行和解的約束力
根據(jù)民事訴訟第211條及其適用意見第226條的規(guī)定，一方當事人不履行和解協(xié)議的，另一方當事人可以申請法院恢復執(zhí)行生效法律文書。這一條是針對申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人而言的，是有章可循的。但是事實上，有部分案件在聽證過程中由案外人參與執(zhí)行和解，此和解協(xié)議的約束力應如何認定，按照合同自由原則，當事人之間、當事人同案外人之間達成的和解協(xié)議只要在內(nèi)容上不違反法律和社會公共道德，理應受到法律保護。因此和解協(xié)議一旦達成就應產(chǎn)生拘束力。聽證過程達成和解協(xié)議一般有案外人參與，此和解協(xié)議的效力僅存在于履行完畢之后，即以協(xié)議內(nèi)容的完全適當履行，當事人是否應當承擔相應責任？筆者認為，只要和解協(xié)議是真實合法的，就應當承認其合同效力。當然需要對當事人產(chǎn)生約束力，而且這種約束不僅體現(xiàn)在履行完畢后消滅原有的權利義務，在履行過程中，如果一方當事人不履行協(xié)議內(nèi)容，可依協(xié)議要求對方承擔責任。就當事人來說，如果案外人履行協(xié)議而一方當事人不履行和解協(xié)議，應選擇依現(xiàn)行法律規(guī)定申請恢復執(zhí)行原生效法律文書，或依協(xié)議起訴另方當事人，要求對方繼續(xù)履行并承擔違約責任。若案外人不履行協(xié)議內(nèi)容，則視為放棄原權利的主張。人民法院應及時將案件恢復到聽證前的執(zhí)行狀態(tài)。如果權利人要求訴訟案外人，人民法院應予立案。
此外，為了強化聽證中和解協(xié)議的效力，法律應把這種具有代替原法律文書效力的協(xié)議規(guī)定為當事人可以選擇約定的特殊的和解協(xié)議。這種特殊協(xié)議的前提是當事人約定以協(xié)議內(nèi)容取代原來的執(zhí)行內(nèi)容，并經(jīng)法院審查確認，從而具有執(zhí)行力，原生效法律文書終結執(zhí)行，這樣執(zhí)行和解協(xié)議的效力得以真正強化。
三、當事人（案外人）的權利救濟
