時間：2022-11-11 14:31:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政策法規(guī)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：《馬尼拉宣言》強調(diào)旅游是“人人享有的權利”，而不是政府“發(fā)給公民的福利”。但在旅游發(fā)展過程中，人們卻越來越忽略了旅游的權利理念，而功利性地把發(fā)展經(jīng)濟作為發(fā)展旅游的單一目的，形成了旅游的不公平現(xiàn)象。在進入21世紀人類強調(diào)“以人為本”發(fā)展理念的今天，我們對旅游的認識，也應該由單一的功利化目的——發(fā)展經(jīng)濟逐步回歸到旅游的本質(zhì)——把旅游作為人的基本權利。在這一認識的基礎上，國家和地方政府及一切社會機構，都有責任和義務為人類旅游權利的實現(xiàn)提供政策保障、創(chuàng)造物質(zhì)條件，特別是對低收入群體、殘疾人等弱勢群體，更應該通過政策、法規(guī)等手段，保障其旅游權利和旅游愿望的實現(xiàn)。
論文關鍵詞：旅游權利殘疾人旅游弱勢群體旅游社會公平
一、引言
“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟效益多么現(xiàn)實、重要，都不會、也不可能是各國做出鼓勵發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標準。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。
二、旅游是人的基本權利
1旅游權利的原始定性
從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會有組織(管理)出游3個階段。而在前兩個階段，旅游的社會性沒有引起人們的廣泛關注。真正對旅游的性質(zhì)及社會影響、社會地位進行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會上通過的世界旅游領域的綱領性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強調(diào)了旅游的社會作用：“在旅游實踐中，精神因素比技術和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點：
——徹底實現(xiàn)人的自身價值；
——不斷地推動教育的發(fā)展；——各國命運的平等；
——本著尊重他人人格和尊嚴的精神解放人；——承認文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)。
在此基礎上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權利”進行了定性，強調(diào)“旅游應是人人享有的權利”。
眾所周知，自19世紀中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動，它已經(jīng)由“有限富人的活動”轉化為一種“廣泛與社會、經(jīng)濟生活相聯(lián)系”的社會現(xiàn)象，在實現(xiàn)人的權利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟、增進文化交流、促進國際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。
而對于人類個體而言，旅游成為提高個人綜合素質(zhì)、實現(xiàn)自我價值的最重要的途徑。正因為如此，作為世界旅游領域的綱領性文件，《馬尼拉宣言》進一步發(fā)揚了《世界人權宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利”的理念，更加明確地強調(diào)：“旅游也是人類社會的基本需要之一”，“旅游應是人人享有的權利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強烈而深刻地表達人的本性。”
作為現(xiàn)代社會人的基本權利之一，旅游應為全社會成員所共享，國家、政府、企業(yè)及其他社會機構應本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實現(xiàn)旅游的權利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會機構的責任和義務。
2旅游權利的實現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化
毋庸置疑，旅游的實現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟基礎。這既包括國家、地方的經(jīng)濟基礎，也包括個人和家庭的經(jīng)濟基礎。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個體行為，也是一種社會現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導向和引領，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。
由此，有兩個相關問題需要引起特別關注：
一是如何處理好“權利意識”與“功利化”的關系。旅游作為現(xiàn)代社會人的基本權利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟收益，國家和地方政府、相關企業(yè)也應該通過發(fā)展旅游來增加收入、發(fā)展經(jīng)濟，但政府、企業(yè)和社會機構不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟作為促進旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟導向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導向走向社會導向，即更加注重旅游對于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實現(xiàn)人類個體自我養(yǎng)成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強調(diào)的那樣，通過發(fā)展旅游來獲得經(jīng)濟收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟并不是唯一的標準和目的，相反，實現(xiàn)人類的旅游權利，才更應該是各級政府和社會機構的責任。從這個意義上說，《國民休閑計劃》無論是哪個部門主持擬定，無論在哪一級政府層面上出臺，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟低迷時期的行業(yè)救市計劃。
二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權利如何實現(xiàn)。這是一個非常現(xiàn)實的問題，既然旅游是人的基本權利，就應該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權利的實現(xiàn)考驗著一個國家、社會的發(fā)展水平和文明程度。
三、低收入群體旅游權利的實現(xiàn)途徑
無論在什么樣的社會背景下，社會財富都不會是平均分配的，必然會有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業(yè)者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會群體，而在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達的國家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費支出。正因為如此，《馬尼拉宣言》也特別強調(diào)，要建立“社會化”的旅游機制，為那些低收入者實現(xiàn)旅游的夢想——“社會化旅游是每個社會為那些最沒有機會行使其休息權利的公民所設立的目標”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應得到最積極的關注。一種積極的政策應給青年提供極大的鼓勵和設施，同樣也應對老年人及殘疾人旅游予以重視。”
而在現(xiàn)實社會中，國家和地方政府、社會機構等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實現(xiàn)旅游權利，則是一個非常具有現(xiàn)實意義的問題。《馬尼拉宣言》中所倡導的“社會化”旅游機制，是通過怎樣的途徑來實現(xiàn)人類普遍的旅游權利呢?
1帶薪假期——制度保障
帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動者的基本權利，世界上絕大多數(shù)國家的《勞動法》都在《世界人權宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權利。
中國是發(fā)展中國家最重視勞動者休假權的國家之一，《中華人民共和國勞動法》第四章“工作時間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有資料顯示，世界上許多國家都實行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務員帶薪休假時間一般在30天以內(nèi)。美國企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個工作日，5年后為15個工作日，10年后為20個工作日；一些大公司為獎勵老員工，會在此基礎上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準許職工按小時使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個月的員工可以在休假期間領取85％的失業(yè)保險金。
帶薪休假制度，是政府通過法律、法規(guī)的形式對勞動者休假權的法律認定，同時也是對業(yè)主的強制性約束，這一制度保障了公民實現(xiàn)旅游的兩個最重要的條件：一是閑暇時間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動者的“旅游專項資金”。
2“免費日”和“免費”——人類資源人類共享
自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術館、旅游景區(qū)等場所定期實行免費開放日，是實現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。
在歐洲，許多國家的博物館、藝術館，將每周的某一特定時間確定為免費日，如丹麥首都哥本哈根每周三博物館免費，梵蒂岡每月最后一個星期天免費開放，瑞士洛桑博物館每月第一個周日免費，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費，英國倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費參觀的。
隨著社會的發(fā)展，許多國家的博物館開始由定期設立免費日過渡到完全免費。中國在2008年由幾個相關部門聯(lián)合下發(fā)《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實行免費開放。
由博物館、藝術館的免費日，開始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發(fā)的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費開放。
公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費到設立免費日、到完全免費，不僅僅代表著經(jīng)濟水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認同和實現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。
3“旅游券”——政府、企業(yè)對責任與義務的暫時兌現(xiàn)
政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費券和旅游折扣券，是承擔責任、義務的政府和企業(yè)對公民旅游權利的一種暫時性的兌現(xiàn)。
2009年1月杭州市政府出臺政策，宣布自2009年2月到4月啟動“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開始，當?shù)芈糜尾块T通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價使用。
政府在費用上的資助、發(fā)放免費旅游券，企業(yè)的價格折扣等，從本質(zhì)上說，應該是一種對責任和義務的擔當，而不能異化為某一個特定時段的促銷或救市計劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實中，有時會被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔當?shù)纳鐣熑巍＿@是應該引起社會、特別是政府關注和重視的。
4社會化機制——政府、企業(yè)應承擔的義務
要想從根本上實現(xiàn)社會公平，使所有的社會群體都能夠享有旅游的權利，需要建立一種社會化機制，國家通過法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。
據(jù)英國《泰晤士報》報道，受經(jīng)濟衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬英國大學生中，預計8萬人既無法就業(yè)也無法繼續(xù)深造。英國政府計劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國“羅利國際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟等)旅行活動。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當志愿者，幫助當?shù)孛癖娊ㄔ鞂W校和衛(wèi)生設施等。“羅利國際”旅行項目人均花費3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。
英國政府的這一行為仍屬于暫時性的；社會化的旅游機制，應是建立在國家法律法規(guī)基礎上的一種長效機制，涵蓋多個層面、多種模式、多種途徑的旅游促進體系，包括以下幾個基本領域：
——貫穿于全部教育過程的修學或游學旅游制度；
——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機制；
——企業(yè)的獎勵旅游、福利旅游、成長(培訓)旅游制度；
——殘疾人福利機構、慈善機構的制度化資助機制；——政府與金融機構合作的低息或免息旅游借貸，等等。
四、現(xiàn)代社會要更加關注殘疾人群體的旅游權利
殘疾人是一個特殊的弱勢群體。
根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權利公約》，聯(lián)合國大會2006年12月13日通過)。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數(shù)的6.34％。
1殘疾人的旅游權利和旅游愿望
旅游對殘疾人而言是一個“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費中他們又屬于低消費的目標市場，致使殘疾人旅游市場的規(guī)模一直發(fā)展不起來。對于旅行社等企業(yè)來說，經(jīng)營殘疾人旅游成本高、風險大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開發(fā)和經(jīng)營殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內(nèi)幾乎沒有任何一個城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產(chǎn)品的開發(fā)問題——人們過于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界。”
2殘疾人旅游的專門性設施和服務被普遍忽視
正因為殘疾人的旅游權利被忽視，所以導致了為殘疾人這個特殊群體服務的專門性旅游設施和服務的嚴重缺失。
在旅游景區(qū)中，專門針對殘疾人的配套設施和服務往往成為“盲點”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒有為殘疾人準備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區(qū)的無障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設備等。
公共設施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務功能，反映了城市的經(jīng)濟實力、文明程度和人文意識。一項關于城市道路和交通的調(diào)查表明：對殘疾人來說上公交車困難的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報站服務和為聽力殘疾人提供電子視頻報站服務；城市道路上的導盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設置交通音響信號、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務臺；賓館內(nèi)沒有設置便于殘疾人出入的專用電梯、個性化房間、衛(wèi)浴設施和就餐的低位餐臺；旅游景區(qū)內(nèi)沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務，也沒有針對視力殘疾人的專門服務。
而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務項目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營的內(nèi)容；(2)缺乏針對殘疾人群體進行個性化服務的專業(yè)人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務的信息手段，如旅游區(qū)基本沒有盲文解說系統(tǒng)(包括標記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應的旅行保障機制，保險公司不負擔殘疾人的意外險，殘疾人的人身安全得不到切實保障，旅行社承擔的潛在風險級別相應提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發(fā)。
3發(fā)展殘疾人旅游是實現(xiàn)社會公平的重要標志
《殘疾人權利公約》第十七條強調(diào)：“保護人身完整性，每個殘疾人的身心完整性有權在與其他人平等的基礎上獲得尊重。”發(fā)展殘疾人旅游，一方面能夠培養(yǎng)積極、樂觀、進取的生活態(tài)度，塑造自尊、自信、自強的人格信念，平等、充分地享受社會發(fā)展所帶來的成果，最終實現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展；另一方面通過旅游感知社會，了解社會，參與社會生活，增強社會歸屬感，有助于促進“殘健融合”，建立平等、團結、互助的新型人際關系，促進殘疾人的全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人旅游是構建和諧社會的重要內(nèi)容。中國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，涉及家庭人口2.6億，而全世界則有6.5億殘疾人，占世界總人口的10％。他們既是和諧社會的建設者和創(chuàng)造者，又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者；更重要的是，他們也是社會資源的擁有者，同樣也有享用的權利，理應得到享用的機會。因此，發(fā)展殘疾人旅游，切實尊重和保障殘疾人享有的旅游權利和利益，才能真正體現(xiàn)社會公平，才是真正意義上的和諧社會。
1.實踐性教學含義以及種類
實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分，是理論教學的繼續(xù)、深化和擴展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導向、校企合作，工學結合”的應用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。實踐性教學是教學管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓練和操作能力培養(yǎng)為主的教學管理和教學實踐過程，是相對于理論教學而言的。實踐教學的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學計劃的社會調(diào)查、科技制作、學科競賽活動等[2]。
2.高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學的必要性
首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎，又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導游資格考試的必考科目，該課程的教學更應當重視培養(yǎng)學生的實踐能力。其次，打破傳統(tǒng)教學觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓室能為學生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學生，90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式，他們希望能增加實踐教學，提高動手能力。
3.旅游政策法規(guī)課程實踐性教學的具體運用
我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設置，本課程安排周課時4個，總學時數(shù)68個，要讓學生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學方法的改善，先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用，有助于學生對知識的吸收和理解，更好的達到教學目標。筆者在教學中不斷摸索，認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果，還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內(nèi)教學實踐和校外教學實踐兩種，具體的教學方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學習等等。在此，筆者將結合本校的實際情況，談談實踐性教學在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。
3.1校內(nèi)實踐運用
3.1.1借助校內(nèi)實訓室我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設計好教學，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓室，向?qū)W生講解旅行社設立的三大基本條件，應當準備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應，脈絡清晰，最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件，并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。
3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導游資格考試的難點，具體的教學中可以通過模擬訂立合同，使學生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設，假設學生是某旅行社的經(jīng)理，請學生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。另外，實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學為依托，以學法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規(guī)課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。
3.2校外實踐運用
校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習，而是指結合我校校情以及所處環(huán)境，布置學生完成課外實踐調(diào)查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。
3.2.1課外調(diào)查法旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運用性非常強，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實踐調(diào)查作業(yè)加深學生對知識點的理解，要求學生分組并派組長抽題，給定1周時間，學生利用課外時間進行調(diào)查，做好報告并講解調(diào)查的過程及結果。每個題目的設計都要結合學校的實際情況以及學校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調(diào)查酒店在保護客人人身安全和財產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規(guī)定。③實地考察娛樂場所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場所設施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。
論文關鍵詞：計生職業(yè)道德
論文摘要：計生人員職業(yè)道德規(guī)范，是指計劃生育工作人員在落實計劃生育放本俱、策過程中展行的行為規(guī)范。大體包括以下幾項:1、熱愛本職工作，無私奉獻。2、作風嚴謹，事卉務奔礴、勤奮學習、勇于開拓。4、康潔奉公，依法行政。5、羊重群眾，熱心服務。
職業(yè)活動是人類社會最基本的實踐活動。職業(yè)道德在社會主義道德中處于主體地位，是精神文明建設的重要內(nèi)容，黨的十二大指出:要在各行各業(yè)加強職業(yè)責任，重視職業(yè)道德的作用.加強職業(yè)道德的教育和培訓，這對促進物質(zhì)文明和精神文明建設起著重要的作用。
職業(yè)道德指社會對從事某種職業(yè)的人們的一種特殊道德規(guī)范要求。計生職業(yè)道德規(guī)范是指計劃生育工作人員在落實計劃生育基本國策過程中履行的行為規(guī)范。計生職業(yè)道德的建設，不僅對于全面落實計劃生育“三為主”工作方針、抓緊抓好計劃生育工作，樹立計生工作人員的良好形象，密切黨群干群關系具有重要作用，而且對提高計劃生育工作人員思想品德起著積極的促進作用。
計生職業(yè)道德的內(nèi)容是由計生工作的屬性所決定的，它必須反映計生工作的特殊性，大體應包括以下幾個方面。:
1、熱愛本職工作，無私奉獻。任何職業(yè)都要求其從業(yè)人員“敬業(yè)樂業(yè)”，“忠于職守”。搞漱劃:生育工作是計生工作人員為廣大群眾服務的具體形式。因此，沒有“敬業(yè)樂業(yè)”忠于職裔卜垂于為人民服務的精神，是干不好的。實行計劃生育是婚姻、家庭、生育領域里移風易俗的禺擔革命，是一項十分艱苦細致的群眾工作，實行每對夫妻只生一個孩子，有計劃、有指標地達到晚婚、晚育。對一個計生干部來說，必須做好宣傳工作，將有關政策宣傳到每個人，家喻戶曉。這就要求他們對事業(yè)有一種執(zhí)著的追求，甘愿奉獻，才能做好本職工作。
2、作風嚴謹，求真務實。計劃生育業(yè)務工作，具有十分填密、嚴肅的特點，例如生育計劃帥編制下達，人口出生與婚育情況的統(tǒng)計，流動人口登記造冊及管理、婚育情況的統(tǒng)計以及技本服務等，這就要求工作人員樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，對待自身的業(yè)務工作一絲不茍、務實求真捆此，要求月報、季報、年報、臨時性統(tǒng)計數(shù)字，了定要及時、準確、無差錯，不允許虛報、漏報、肺報。這也是反映工作人員能否客觀如實地匯報自身勞動成果，、能否正確對待榮譽及人個利益的道德品質(zhì)問題。因此，樹立嚴謹?shù)耐磷髯黠L，堅持實事求是、求真務實應該成為計生人員職業(yè)道德的重要組成部分。
3、勤奮學習，勇于開拓。計生工作人員擔負著全面貫徹落實黨和國家的計劃生育方針政策的任務。事實證明計劃生育工作的效果，在很大程度上要受工作人員的政策水平、文化素質(zhì)和業(yè)務能力的制約。可見，加強自身素質(zhì)的提高，勤奮學習，不斷提高自己的業(yè)務水平，從根本上說是一個勞動態(tài)度問題，同樣具有重要的道德上的意義。
4、廉潔奉公，依法行政。計生工作是一項涉及千家萬戶的社會管理工作，也是一項面廣量大的行政執(zhí)法工作，計生工作人員在以政策法規(guī)規(guī)范群眾婚育行為的伺時，必須堅持原則，秉公辦事，依法行政，既要嚴格執(zhí)行政策法規(guī)，叉要維護群眾的合法權益，做到不拘私情、在政策法規(guī)面前人人平等。只有做到這一點，才能維護計生政策法規(guī)的嚴肅性，才能防止行業(yè)不正之風的發(fā)生，才能使工作得到群眾的信賴和擁護，因此秉公辦事也是計生職業(yè)道德規(guī)范的一項重要內(nèi)容。
5、尊重群眾，熱心服務。同志曾指出，計劃生育工作歸根到底是一項群眾性工作.推行計劃生育是為了人民群眾的長遠利益和根本利益，計生工作人員的工作對象是廣大的育齡群眾，這就要求在工作中正確處理與廣大人民群眾的關系，密切聯(lián)系群眾熱心服務群眾，想群眾之所想，真心實意地給予群眾理解和支持。因此計生工作人員與廣大育齡群眾建立良好的關系，也是計生工作人員道德規(guī)范的一個方面。當前，市場經(jīng)濟下的行業(yè)人員，只要遵循職業(yè)道德的要求.對本職工作樹立了責任感和事業(yè)心，把自己所承擔的工作當作社會主義事業(yè)的一部分，把為人民、為他人、為社會服務當作自己最大的幸福，就可以使自己的道德升華到更高的水平，達到知識、才能和理想道德的自我完善。
關鍵詞：建筑垃圾，資源化
0．引言
快速發(fā)展的城市建設在消耗大量的資源的同時，又產(chǎn)生了大量的廢棄物。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，近百年來得到迅猛發(fā)展，由此不可避免地在建筑物的建造、使用和拆除過程中產(chǎn)生大量的建筑垃圾[1]，從而對環(huán)境衛(wèi)生造成了惡劣的影響。分析城市垃圾處理的現(xiàn)狀，解決城市垃圾處理的問題具有很重要的意義。
1．城市建筑垃圾問題現(xiàn)狀
1.1城市建筑垃圾產(chǎn)生量大
建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢物。。
我國的建筑垃圾產(chǎn)生量大，并隨著城市建設的發(fā)展逐年遞增[2]。據(jù)統(tǒng)計，目前我國建筑垃圾的排放量已達到城市垃圾總量的30%以上。在城市建設中，建筑工人環(huán)境意識不高，施工工藝、施工技術落后，大量的手工操作也是建筑垃圾產(chǎn)生量大的主要原因。有資料顯示，經(jīng)對磚混結構、全現(xiàn)澆混凝土結構等建筑類型的施工材料統(tǒng)計分析，每一萬平方米的建筑工程中，會產(chǎn)生500-600噸建筑垃圾[3]。而我國現(xiàn)如今正處于大力發(fā)展城市建設期，如此大量的建筑垃圾若處理不當，不但破壞市容，惡化市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，還占用了土地，降低了土壤質(zhì)量，對空氣和水域造成污染。
1.2城市建筑垃圾處理方法現(xiàn)狀
20世紀末，隨著城市的大規(guī)模建設，城市建筑垃圾產(chǎn)生量增大，建筑垃圾亂堆棄的現(xiàn)象嚴重。。21世紀以來，北京、上海、深圳等部分大中城市相應頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定，并建設了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋等消納設施[2]。但絕大部分建筑垃圾均未經(jīng)任何處理，便被運往郊外露天堆放或填埋，而建筑垃圾存在著難于降解、弱堿性、成分復雜的特性[4]，簡單的填埋對環(huán)境中的土壤、水體和大氣都造成了很大的影響。。同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚等問題又加重了環(huán)境的污染[3]。
目前存在的建筑垃圾處理方法過于簡單，存在著分類收集程度不高，回收利用率低；垃圾處理及資源化利用技術水平落后；建筑垃圾處理投資少，法規(guī)不健全等問題，解決這些問題，對城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
2．城市建筑垃圾問題的解決途徑
由于我國城市建筑垃圾產(chǎn)生的量遞增的趨勢，加上我國城市垃圾處理方法的仍處于較原始的狀態(tài)，城市垃圾對城市環(huán)境衛(wèi)生的影響不容忽視，應尋求有效的解決途徑。
2.1減少建筑垃圾產(chǎn)生量
對于建筑垃圾的處理，首先實行源頭削減策略，即在建筑垃圾產(chǎn)生之前，通過科學管理和有效控制措施將其消減[1]。在我國，施工工藝、施工技術落后，大量的手工操作也是建筑垃圾產(chǎn)生量大的主要原因。在建筑垃圾中，由于施工人員的責任性不夠強，施工工藝落后，施工技術落后，導致工程質(zhì)量不合格而返工產(chǎn)生的建筑垃圾占其中很重要的一部分。必須提高施工技術人員的水平和責任心，保證工程施工質(zhì)量，能減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。
2.2建筑垃圾資源化
對于已產(chǎn)生的垃圾，應該采用有效手段，使其成為再生資源。
我國眾多的學者對建筑垃圾的資源化都做了相應的研究和實踐，可以用來指導我國城市垃圾資源化工作。唐嫻等[5]對城市建筑垃圾的固體廢棄物的混合料的強度形成原理進行研究，對建筑垃圾作為骨料和混合料進行試驗，提出建筑垃圾經(jīng)過處理，可作為路面基層應用。梁洪波[6]對建筑垃圾制磚的生產(chǎn)工藝做了介紹，并對其效益進行分析，結合邯鄲市建筑垃圾生產(chǎn)新型墻材項目實踐，證明用建筑垃圾制磚具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。喬峰[7]在某新建道路中應用了換填建筑垃圾處理軟土路基技術，效果良好，建議在郊區(qū)外圍工程中采用。眾多經(jīng)驗表明對于建筑垃圾進行篩選處理后，還可進行堆砌膠結表面噴砂，做成假山景觀工程。對我國建筑垃圾的處理，可以采用上述相關的措施，變廢為寶，使建筑垃圾資源化。
2.3完善相關的政策法規(guī)
要處理好建筑垃圾問題，完善相關的政策法規(guī)是必備手段。當前，我國越來越重視資源與環(huán)境問題，1992年制定了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，2005年制定了《城市固體垃圾處理法》，另外一些國內(nèi)主要城市也針對建筑垃圾處理處置制定了相應的地方性政策法規(guī)，但是這些政策法規(guī)都相對零散，缺乏整體性，未形成一個完整的體系。很多西方發(fā)達國家對建筑垃圾的處理方面在政策法規(guī)和實際應用方面形成了一套符合自身的體系。美國在1980年制定的《超級基金法》中規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢氣物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸；德國在1978年-2002年之間，頒布了相應的6部之多的關于循環(huán)經(jīng)濟的立法，推進了建筑垃圾的循環(huán)利用；日本從20世紀60年代開始著手建筑垃圾的管理，制定了相應的法律，以促進建筑垃圾的轉化和應用[1]。我國在制定建筑垃圾的處理的相關法律法規(guī)方面，應該借鑒國內(nèi)外成功的案例，制定既符合我國國情的相應的法律法規(guī)。
3．結論
我國建筑垃圾存在產(chǎn)生量大、處理不當?shù)默F(xiàn)狀，對環(huán)境造成很大的影響，可以通過減少建筑垃圾產(chǎn)生量、使建筑垃圾資源化、完善相關政策法規(guī)等的方法進行解決。
參考文獻
[1]. 冷發(fā)光, 何更新, 張仁瑜等國內(nèi)外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程,2009,(01):33-35
[2]. 王雷, 許碧君, 秦峰. 我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀與分析[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程 , 2009,(01)：53-56
[3]. 楊子江. 建筑垃圾對城市環(huán)境的影響及解決途徑[J]. 城市問題 , 2003,(04)：60-63
[4]. 徐平, 張敏霞. 我國建筑垃圾再生資源化分析[J]. 能源環(huán)境保護 , 2009,(01)：24-26
[5]. 唐嫻, 王社良. 城市建筑垃圾路面基層應用研究[J]. 科技導報 , 2009,(07)：88-90
[6]. 梁洪波.建筑垃圾制磚生產(chǎn)工藝及其效益分析[J].墻體革新與建筑節(jié)能.2007(6):23-24
[7]. 喬鋒. 試論用換填建筑垃圾處理軟土路基技術[J]. 中國科技財富 , 2009,(08)：60
英文名稱：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
主管單位：Chinese Fishery Quality and Standards
主辦單位：中國水產(chǎn)科學研究院
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：2095-1833
國內(nèi)刊號：11-6018/S
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2011
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
經(jīng)市局研究決定，于今天召開全市地稅系統(tǒng)依法治稅工作會議。這次會議主要任務是：貫徹落實全省依法治稅工作會議精神，總結前期我市地稅依法治稅和政策法規(guī)工作，深入貫徹《省地方稅務局關于加強依法治稅工作的意見》，圍繞全市地稅工作會議精神，明確今年法規(guī)工作主要任務，確保我市地稅依法治稅工作實現(xiàn)新跨越。根據(jù)會議安排,下面，我就全市地稅系統(tǒng)依法治稅及政策法規(guī)工作講幾點意見:
一、2011年依法治稅及政策法規(guī)工作的回顧
2011年，全市地稅系統(tǒng)深刻領會全省地稅工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地稅工作，勇于創(chuàng)新，大膽突破，在努力實現(xiàn)地稅“十一五”規(guī)劃良好開局和開創(chuàng)地稅和諧發(fā)展新局面的要求下，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，逐步推進我市依法治稅工作。為進一步強化我局依法治稅能力與水平，完善法制工作相關制度，優(yōu)化稅收執(zhí)法內(nèi)部管理結構，每項工作務求“高標準嚴要求”。在工作方法上堅持創(chuàng)新理念，理論與實踐高度結合。具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮了法規(guī)部門的職能作用,法制工作機制與隊伍建設得到進一步完善，內(nèi)部約束促進稅收規(guī)范執(zhí)法成效明顯,政務公開工作屢獲好評,稅收調(diào)研工作成績顯著。
（一）把依法治稅作為地稅工作的靈魂，規(guī)范稅收執(zhí)法。推進依法治稅，深化征改革強化科學管理，加強隊伍建設，是地稅部門必須必須長期抓好的四方面工作，也是做好新時期地稅工作這篇大文章必須牢牢把握的主題。四方面的工作涵蓋了稅收工作的主要內(nèi)容，且相互聯(lián)系，相互促進，辯證統(tǒng)一。依法治稅尤應放在首位，它是地稅工作的靈魂。正是基于這么一個指導思想和工作理念。全市地稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法才更加規(guī)范，稅收政策的執(zhí)行力和水平也得到了進一步的提高，具體表現(xiàn)在：一是依法治稅工作目標明確。一年來,市局把堅持依法治稅，提高收入質(zhì)量，作為各級地稅機關的工作目標，要求各地嚴格執(zhí)行“依法征稅，應收盡收，堅持不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。嚴禁搞“水份”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧征收過頭稅，從而較好地解決了前些年個別地方出現(xiàn)的收入水份問題。一種“有法可依，有法心依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的氛圍日益濃厚，也為地稅事業(yè)的和諧發(fā)展打下了堅實的法治基礎。二是加大政務公開力度，為納稅人創(chuàng)業(yè)提供陽光服務。市局把政務公開工作納入全局性規(guī)劃，制定下發(fā)了《市地方稅務局深化政務公開開展“陽光行動”實施方案》、《市地方稅務局關于深化政務公開開展“陽光行動”的有關規(guī)定》、《市地方稅務局關于進一步加強政務公開促進機關效能建設的通知》，通過推行和完善“一屏、一卡，兩網(wǎng)、兩工程，三欄、三紀要，四系統(tǒng)”的形式，不斷豐富了政務公開的內(nèi)容和形式，政務公開工作取得了明顯的成效，增加了工作透明度、改進了工作作風、強化了廉政建設，打造了“陽光”地稅。全市政務“陽光行動”工作得到市委、市府領導的充分肯定和各兄弟單位的高度贊揚。三是加大稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，樹立不依法減免也是收取過頭稅的理念，稅收減免效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市地稅系統(tǒng)2011年共減免安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關地方稅收1987萬元，其中從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅收1931萬元、安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免稅收56萬元，減免稅務登記工本費5萬元，惠及下崗失業(yè)人員5400多人。四是政策法規(guī)部門自身建設不斷加強。市局法制機構于2009年設立以后，非常重視政策法規(guī)隊伍建設。法制干部通過認真學習黨的基本理論與基本路線，不斷提高自身政治理論水平；積極參與重點稅收調(diào)研課題研究，努力提高業(yè)務理論研究水平；進一步細化法制崗位職責并編入規(guī)范化管理體系，明顯提高了工作質(zhì)量與效率。市局法規(guī)科在2011年機關目標管理考核中已位居前列。通過公務員公開招考，省局為我市每個縣（市、區(qū)）局都招收了至少一名法律專業(yè)本科畢業(yè)生（專職專崗）。法制力量得到充實。目前，全系統(tǒng)法制機構在人員配備上基本完善,為下一步建設稅收法律人才庫打下良好基礎。法制力量得到空前加強，將對今后市地稅系統(tǒng)的依法治稅建設以及法制工作快速發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
（二）強化制度建設，逐步夯實法制基礎。
全市地稅系統(tǒng)把完善重案審理工作機制為突破口，強化稅收法制制度建設。根據(jù)全市地稅系統(tǒng)重案審理比例與審理質(zhì)量方面的不足，市局出臺了《全市地方稅務系統(tǒng)重大稅務案件審理辦法》。《辦法》的出臺，有效地健全了全市重案審理機制。《辦法》分別針對市、縣案件稽查工作的客觀實際細化了重案審理的范圍與工作程序。《辦法》有三特點，1）是全面性。不僅將市、縣兩級審理范圍、標準全部細化列明，而且將審理的崗位職責、業(yè)務程序、文本體例全部作了規(guī)定。2）是可操作性強。《辦法》是根據(jù)我市地稅系統(tǒng)的崗位設置的實際情況撰寫的，各相關單位、各相關崗位可以完全依據(jù)《辦法》開展重案審理工作，不用再去查閱其他規(guī)定。3）是有一定的創(chuàng)新。在市、縣兩級重案審理范圍及標準上做到既符合省局制定的規(guī)范化管理A類文本，又能結合實際，敢于創(chuàng)新，在使用作功能上敢于突破。
強化《稅收規(guī)范文件管理辦法》的落實工作，加大了對規(guī)范性文件的制定、報備工作的推動力度。各縣（市、區(qū)）局對稅收規(guī)范性文件管理辦法的執(zhí)行力度明顯提高，尤其是在省局法規(guī)處的多次指導下，永豐縣地稅局規(guī)范性文件管理與制定工作成績顯著，去年報備的規(guī)范性文件在制定依據(jù)、說明及文件合法性上質(zhì)量都很高。
（三）稅收調(diào)研工作成效顯著。今年在稅收調(diào)研工作方面，主要完善了一個機制，拓展了兩個平臺，實現(xiàn)了三個確保。一個機制,即在完善稅收科調(diào)研的管理辦法和考核辦法的基礎上，出臺了《市地稅系統(tǒng)稅收科調(diào)研獎勵辦法》、《市地稅系統(tǒng)稅收調(diào)研工作管理辦法》;兩個平臺,即在《地稅》第三版開辟專門的地稅調(diào)研園地及在《市地方稅務局》網(wǎng)站開辟了地稅調(diào)研園地欄目，為全市地稅干部從事稅收調(diào)研及交流提供了載體;“三個確保”,是確保圓滿完成省局下達的稅收科調(diào)研任務、確保完成省局目標管理考評的工作目標、確保調(diào)研質(zhì)量好于上年。
2011年，全市調(diào)研作品無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得巨大進步，全市地稅系統(tǒng)調(diào)研水平已邁上新臺階。2011年度共組織撰寫了省局重點調(diào)研課題論文30篇，發(fā)表調(diào)研文章176篇，其中國家級12篇，省級18篇。尤其是市局黨組書記、局長劉瓊同志百忙之中親自撰寫多篇論文，其中《堅持三個服務，服務三個》，在省局2011年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研文章評比中，榮獲一等獎（是市地稅局成立已來，首位獲得省局優(yōu)秀論文評比一等獎的設區(qū)市局領導）。《我市旅行社行業(yè)納稅現(xiàn)狀分析及對策》在市政府《決策參考》上發(fā)表，并獲市府領導好評。基層調(diào)研人才熱情也很高漲，井岡山市地稅局譚欽同志，多年來始終堅持撰寫業(yè)務文章，并長期保持高水準，文章大多發(fā)表在國家級稅收專業(yè)報（刊）。
(四)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，效果明顯。執(zhí)法檢查是執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分。市局近兩年對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督非常重視。根據(jù)總局及省局關于開展2011年稅收執(zhí)法檢查工作的要求，市局及時布置了全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作。并于8月7日至9月8日分別對安福、吉州、永豐、萬安、峽江五個單位2010年7月1日至2011年6月30日地方稅收執(zhí)法狀況實施了重點檢查。9月30日對五家被檢查單位分別下達了《稅收執(zhí)法檢查處理決定書》，限期整改。今年的檢查主要抓了四個方面：一是針對稅收法制工作、組織收入原則、稅收政策執(zhí)行、征收管理，稅務稽查等檢查內(nèi)容，細化了36個小項為必檢內(nèi)容。重點突出在近年來各縣（市、區(qū)）局2010年開展的幾項較大規(guī)模的稅收清理工作上，既可達到促進稅收征管工作，又可以為今后各種專項稅收清理總結經(jīng)驗。主要檢查“房屋出租”、“私人建房”等專項稅收清理工作，是否按照總局與省局的有關要求執(zhí)行政策,是否存在執(zhí)法程序缺失，征稅主體混淆現(xiàn)象。二是檢查樣本的選擇方面。突出重點稅源稅款征收與稅務管理、稽查的檢查。著重檢查了房地產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)等。三是檢查的手段及方法上，嘗試利用征管信息系統(tǒng)查詢平臺實施檢查。既加深了對征管信息系統(tǒng)的深入了解與學習，又能發(fā)現(xiàn)在新征管模式下的稅收征管工作容易出問題的地方。四是在檢查結果反饋方面。將13個檢查指標進行橫向比較，以“百分制”方式進行評比。通過相互比較來量化被檢單位執(zhí)法水平的高低。最后評分結果在《2011年全市地稅系統(tǒng)稅務執(zhí)法檢查通報》上予以公布。由于目標明確，方法得當，評比新穎，而使我局2011年的稅收執(zhí)法檢查工作得到了省局肯定。省局領導在點評全省地稅的稅收執(zhí)法檢查工作上，認為的工作具有創(chuàng)新性。一年來，各縣（市、區(qū)）局的執(zhí)法檢查工作也取得了階段性成果。縣地方稅務局開展的執(zhí)法檢查較好地總結了當前稅收征管基礎上普遍存在的20個問題，同時還提出了改進建議。稅收執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，有力地促進了稅收征管水平的提高。
安福縣地稅局能緊緊圍繞市局工作思路，高度重視稅收執(zhí)法規(guī)范，強化征管力度，在監(jiān)控重點稅源，挖掘新稅源，堵塞漏洞，創(chuàng)新工作方法等方面取得成效，私人建房稅收管理取得突破；吉州區(qū)地稅局高度重視抓稅源管理工作，對重點稅源動態(tài)跟蹤管理效果明顯，對飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、保健足浴行業(yè)電腦定稅工作推動有力，工業(yè)園土地使用稅征收有成效；永豐縣地稅局圍繞規(guī)范執(zhí)法，行政許可、執(zhí)法責任崗責體系、執(zhí)法過錯責任追究等方面落實有力，在提高收入質(zhì)量方面取得顯著成效。萬安縣地稅局以加強機關效能建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，征管基礎、基層建設等各項工作都取得明顯進步，尤其是對教育、醫(yī)療行業(yè)管理比較到位。峽江縣地稅局能主動培植稅源，著力抓好重點稅源，強化車輛稅收管理，注意加強干部業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)。在稅收執(zhí)法檢查中我們還發(fā)現(xiàn)了一些具有共性的問題：一是規(guī)范性文件的制定與報備還需加強；二是稅收征管工作還要抓深抓細，嚴格執(zhí)行國家稅收政策；三是要進一步抓好稅源管理；四是規(guī)范實施稅務稽查，既要程序合法，好要實體合法，應補則補，應罰則罰。
二、關于2012年的依法治稅和政策法規(guī)工作任務
今年全省地稅依法治稅工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，深入貫徹全省地稅工作會議精神，認真落實省局《關于加強依法治稅工作的意見》，抓好“一項建設”（隊伍建設），把握“三個重點”（加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、推行執(zhí)法責任制、開展稅收法律救濟），實現(xiàn)“兩個提高”（地稅具體和抽象行政行為水平），充分發(fā)揮政策法規(guī)部門職能作用，全面提升地稅依法治稅工作水平。
根據(jù)省局的總體思路和地稅的實際，2012年,全市地稅系統(tǒng)依法治稅和政策法規(guī)工作的具體目標:一是地稅干部的法律意識明顯增強，地稅相關法律考試通過率達到98%以上；二是地稅執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，執(zhí)法準確率達到98%以上；三是通過創(chuàng)新方式和加大責任追究力度，進一步完善稅收執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督體系，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督更加嚴密有力；四是在保持地稅收入持續(xù)增長的條件下，保證地稅收入質(zhì)量不下降；五是通過稅法宣傳和行風建設，依法治稅環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化；六是通過全系統(tǒng)的共同努力，使地稅部門依法行政的水平在全市位居前列。圍繞上述目標，我們必須著力抓好以下幾項工作：
（一）抓好規(guī)范性文件的管理，確保文件管理規(guī)范
一是分級全面清理稅收規(guī)范性文件。在2012年4月底前對我市地稅部門制定的未明示作廢的規(guī)范性文件進行全面清理。梳理我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)有稅收規(guī)范性文件，按總局要求廢除或修改與稅法不合或有歧義的稅收規(guī)范性文件，廢除稅法或上一級地稅機關已有明確規(guī)定的不需再作制定的稅收規(guī)范性文件，對經(jīng)逐級審查后需保留規(guī)范性文件在市、縣兩級外網(wǎng)公示電子文檔并錄入內(nèi)網(wǎng)條法庫，對經(jīng)審查后需修改的規(guī)范性文件，屬于市局的由原起草科室修改后按規(guī)范性文件制定程序報局長辦公會通過后重新公示并由法規(guī)科上報備案，屬于縣局的由縣局修改后上報備案。
二是制定《市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件管理辦法》，修改相應規(guī)范化文本。全面統(tǒng)一規(guī)范我市地稅系統(tǒng)規(guī)范性文件的各項管理，細化規(guī)范性文件的制定、審查、審核、備案、公示、清理、歸檔等管理。市、縣兩級地稅機關出臺的制度辦法，必須合法、適當、規(guī)范，嚴禁超越政策規(guī)定，擅自作出損害管理相對人合法權益或增加其義務的規(guī)定。對于同級地方政府出臺的違規(guī)涉稅文件，應向該文件備案機關提出書面審查建議的并向上級地稅機關報告，不得作為決策的依據(jù)。未經(jīng)法規(guī)部門審查或者會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺。稅收規(guī)范性文件后，制定機關應當自之日起30日內(nèi)向上一級機關報送備案。市局負責對下級地稅機關上報備查備案的稅收規(guī)范性文件依法嚴格審查，不符合規(guī)定的要責令制定機關限期改正。
（二）全面貫徹依法治稅思想，嚴格依法征管
1.堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量不下降。始終堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴禁搞“水分”，嚴禁引稅、買稅、賣稅，嚴禁寅吃卯糧收過頭稅，嚴格按收入預算級次入庫稅款，保證地稅收入質(zhì)量。強化不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的意識，切實落實好下崗再就業(yè)等支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
2．切實落實稅收管理員制度。科學合理配置稅收管理員，縣（市、區(qū)）局稅收管理員數(shù)量占本單位人員總數(shù)60%以上。建立稅收管理員工作手冊，明確稅收管理員工作職責，合理分配工作任務，做到周有計劃、日有安排，出臺全市地稅系統(tǒng)巡查巡管制度及考核辦法，按季度對稅收管理員工作進行工作考核，實行責任追究和通報。積極運用稅收管理員工作管理軟件，運用軟件面達100％。
3.加強核定征收工作管理。遵循合法、合理、公平、公正的原則，正確行使稅收執(zhí)法自由裁量權。堅決杜絕稅款核定中的隨意性現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行《省地方稅務局民主評稅管理辦法》規(guī)定的評稅規(guī)則、評稅方法，按照業(yè)戶自報、典型調(diào)查、定額核定、張榜公布、上報審批、下達執(zhí)行的程序和確定定稅指標、定稅參數(shù)、定稅系數(shù)、應納定稅額的步驟等工作要求，切實規(guī)范稅款核定工作。對實行核定征收的納稅戶，要按照3%的比例進行檢查。嚴格控制核定征收范圍，對個體、私營、股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到一定標準的，不得實行核定征收，堅決糾正目前稅款核定工作中的執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。具體標準由各地結合實際自行確定上報市局備案。
（三）加強依法決策，嚴格執(zhí)行稅收政策：
1、加強涉稅審批事項管理，確保權限合法、資料真實、合法、完整，程序完備，不超時限。
2、加強減免稅管理，根據(jù)省局即將下發(fā)的減免稅規(guī)程，制定相應辦法，修改規(guī)范化文本，對重大減免稅審批、財產(chǎn)損失扣除、國產(chǎn)設備投資抵免等事項，按規(guī)定經(jīng)局務會或局長辦公會集體審定和上報。
3、建立稅收政策執(zhí)行情況調(diào)研機制，加強稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，完成省局和市局布置的政策調(diào)研工作。
4、認真執(zhí)行國家稅務總局《關于開展稅收政策執(zhí)行情況反饋報告》制度，及時做好執(zhí)行情況反饋報告工作。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督力度，完善法律救濟工作：
1.參照征管科管質(zhì)量查詢權限，調(diào)整政策法規(guī)部門負責人征管系統(tǒng)查詢?nèi)蓿约訌娛虑凹笆轮斜O(jiān)督。
2.認真開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為檢查。對執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口政策法規(guī)部門牽頭組織實施，防止多頭檢查。市局將下發(fā)全年檢查方案，7月開展收入質(zhì)量專項檢查，9月對4－5個縣（市）局2011年－2012年7月執(zhí)法情況進行全面檢查。日常執(zhí)法檢查不再硬性規(guī)定2次以上。各地要按照市局要求，不斷規(guī)范檢查工作，做到有計劃，有方案、有檢查通知書、有工作底稿、有行政執(zhí)法糾正通知書、有整改報告、有總結，有通報。要在創(chuàng)新檢查方式和提高檢查效果上下功夫。市局今年將對納稅人進行延伸檢查，檢查工作的開展及檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入年度系統(tǒng)績效管理考核。加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度，對違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過錯行為，堅決落實責任追究，對確認的執(zhí)法過錯視情節(jié)輕重由市、縣分別予以追究。
3.全面推行執(zhí)法責任制手工考核，開展電子考核試點工作。根據(jù)規(guī)范化設置的執(zhí)法崗位，全面修訂制定全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法責任制文本及考核方案，在全系統(tǒng)分責任單位推行執(zhí)法責任制按季手工考核。選擇兩個縣市部分執(zhí)法崗位，利用征管信息系統(tǒng)及其他電子信息進行電子考核試點。
4.強化對稽查案件的執(zhí)法監(jiān)督
（1）重案審理：嚴格按《市地稅系統(tǒng)重案審理辦法》要求開展重案審理工作，確保審理比例、審理程序和質(zhì)量達到要求。審理重大案件不少于全年案件10%，標準達不到審理比例的（10％），必須下調(diào)標準。縣市下調(diào)標準報市局法規(guī)科備案，市局下調(diào)標準報省局法規(guī)處備案
（2）確定年度稽查案件復查方案，開展稽查案件復查工作。市稽查局負責對縣（市）地稅局稽查局稅務稽查案件的復查，復查案件不低于被復查單位當年結案稽查案件的5%。
5.暢通行政救濟渠道，積極開展行政復議工作。鼓勵納稅人通過行政復議等途徑，維護自身合法權益。通過行政復議等途徑化解行政爭議，對符合法律規(guī)定的行政復議申請，復議機關應當及時受理申請，及時公正作出行政復議決定。探索建立行政復議聽證、調(diào)查等制度，增強透明度。
（五）弘揚好的傳統(tǒng)，高質(zhì)量完成稅收科調(diào)研任務
要求各縣（市、區(qū)）局繼續(xù)抓好稅收科調(diào)研工作，充分重視課題研究與組織撰寫工作，單位負責人要親自參與撰寫稅收調(diào)研文章，理論結合實際，積極展開有效調(diào)查研究。要注重培養(yǎng)調(diào)研人才，壯大調(diào)研隊伍，確保完成下達的調(diào)研任務，創(chuàng)新方式激勵調(diào)研人員，力爭寫出高質(zhì)量文章，多出精品。
（六）加強政策法規(guī)隊伍建設，提高法制工作水平
1.健全縣局法制機構，充實縣局法制人員。縣級地稅局必須設立政策法規(guī)股或法制辦，與稅政股合署辦公，并明確一名政策法規(guī)股（法制辦）領導。新進法律專業(yè)人員必須在稅收法制崗工作，需下基層鍛煉的需先在法規(guī)部門報到，鍛煉期為1年。
摘 要 隨著丁俊暉、李娜等通過走職業(yè)化道路在國際舞臺上獲得成功，我國職業(yè)體育的改革已迫在眉睫。乒乓球一直被稱為國球，在近幾十年的發(fā)展中也是獨霸國際舞臺。但隨著體育全球化、社會化趨勢的加強，我們必須看到不足。本文把中國和德國的乒乓球職業(yè)化進行對比，旨在為中國乒乓球的職業(yè)化改革提供參考。
關鍵詞 中德乒乓球 職業(yè)體育特征 研究
一、中德管理體制的比較
世界各國領導體育運動的最高機構不盡相同，但都是通過中間機構對基層組織俱樂部的領導與管理。國家隊和最高水平俱樂部由單項協(xié)會直接管理，其他的均由地方單項協(xié)會管理。
（一）中國的管理體制
中國乒乓球的管理體制是二級管理體制。中國乒協(xié)接受國家體育總局的領導，既負責制定政策法規(guī)，又負責指導、監(jiān)督和檢查職業(yè)聯(lián)賽的運行；既負責提高我國運動技術水平，又負責經(jīng)營職業(yè)聯(lián)賽和市場開發(fā)。它同時具備國外職業(yè)體育管理系統(tǒng)中單項運動協(xié)會和聯(lián)盟的雙重身份。由于乒協(xié)并非由各會員俱樂部的代表組成屬于非職業(yè)聯(lián)盟。乒協(xié)和各俱樂部之間更多依靠行政手段進行管理[1]。
（二）德國的管理體制
德國乒乓球是由協(xié)會、聯(lián)盟、俱樂部組成的三級管理體制，職業(yè)聯(lián)盟是職業(yè)體育俱樂部為了追求利潤最大化而成立起來的市場組織，是協(xié)會與各俱樂部進行聯(lián)系的樞紐和橋梁。德國乒乓球協(xié)會屬于社團型協(xié)會，并不參與對聯(lián)賽的直接管理，在聯(lián)賽組織結構上都成立了聯(lián)盟這樣一個中間環(huán)節(jié)。聯(lián)盟主要由各個俱樂部的老板和協(xié)會的代表組成，在職業(yè)乒乓球聯(lián)盟向協(xié)會交納了一定數(shù)量的費用以后全權負責聯(lián)賽的組織、運營。俱樂部有很大的自利，政府一般不會主動干預聯(lián)賽的具體事務。俱樂部主要由經(jīng)紀人管理，但很多經(jīng)紀人只是利用業(yè)余時間，或者他本人就是贊助商[2]。
綜上所述，對比分析中國乒乓球的管理體制依靠國家行政手段干預管理，由國家出資，缺少激勵機制。德國則是政企分開，不受政府干預，資金來源不是依靠政府而是私人老板或者公司投入。有獨立的管理運營機制，有健全的法規(guī)保障，能夠代表大多數(shù)人的利益。
二、職業(yè)體育政策和法規(guī)的對比
（一）中國乒乓球職業(yè)體育政策法規(guī)
我國乒乓球職業(yè)化的政策法規(guī)一直處在不斷發(fā)展進步中。1996年乒乓球管理中心（協(xié)會）制定了《中國乒乓球協(xié)會俱樂部章程》，這部章程的出臺使得中國乒乓球職業(yè)化進程邁出了重要一步[3]。1999年《中國乒乓球俱樂部運動員轉會細則》和《中國乒乓球協(xié)會比賽積分排名方法》，還有《關于乒超聯(lián)賽各項廣告的規(guī)定》、《關于乒超聯(lián)賽主場設置、比賽場館和器材布置的規(guī)定》、《關于運動員薪酬的規(guī)定》、《關于乒超聯(lián)賽新聞宣傳、媒體服務和電視廣播的規(guī)定》等法規(guī)的制定，都為這一階段的乒乓球職業(yè)化進程作出重要貢獻[4]。《關于中國乒乓球超級俱樂部和中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽若干問題的規(guī)定》的出臺，進一步完善了聯(lián)賽俱樂部的注冊制度。總的來說，這些法規(guī)的出臺保證了職業(yè)聯(lián)賽的正常運行，然而涉及到聯(lián)賽的一些重要法規(guī)還存在明顯不足。
（二）德國乒乓球職業(yè)體育政策法規(guī)
德國職業(yè)體育為了保證職業(yè)體育的健康發(fā)展，從國家到職業(yè)體育聯(lián)盟都相應制定了一系列嚴格的法律法規(guī)。這些法規(guī)制度分別從不同視角協(xié)調(diào)聯(lián)盟與俱樂部之間、俱樂部與俱樂部之間及球員與球員之間的關系，以保證利益分配的均衡性。它們對職業(yè)體育運動的發(fā)展起到了極大的促進作用[4]。由于文獻資料有限，并沒有找到具體的政策法規(guī)。
綜上所述，中國乒乓球的政策法規(guī)是在前進中發(fā)展，隨著出現(xiàn)的問題，提出切實可行的政策法規(guī)，沒有發(fā)展的看待問題，而德國則是先制定一系列嚴格的法律法規(guī)規(guī)范整個乒乓球市場。
三、聯(lián)賽運行機制
（一）中國乒乓球聯(lián)賽運行機制
目前我國乒乓球聯(lián)賽發(fā)展的首要目標是為“奧運爭光”服務。乒乓球聯(lián)賽的運營主要由乒協(xié)直接管理，乒協(xié)是社會團體，管理中心是國家行政職能機構[7]。我國職業(yè)乒乓球俱樂部大多數(shù)是當?shù)伢w育部門和企業(yè)聯(lián)辦，少數(shù)屬于企業(yè)獨資興辦。乒乓球職業(yè)聯(lián)賽賽程比較短，一般是3個月左右；競賽的規(guī)則在聯(lián)賽運行10余年期間先后做出了數(shù)次調(diào)整，有時也會因為和國際乒聯(lián)舉辦的比賽相互沖突而被迫讓路，致使聯(lián)賽賽程的完整性得不到保證[6]。
（二）德國乒乓球聯(lián)賽運行機制
德國乒乓球聯(lián)賽是以提高比賽的吸引力，以市場為導向，以滿足球迷的消費需求，贏利為最終目的的市場化發(fā)展目標。乒乓球俱樂部是符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度的企業(yè)。聯(lián)賽委員會由各個俱樂部的主要負責人或者法律代表組成，都是義務兼職工作，負責協(xié)調(diào)聯(lián)賽運作，保證公平性。乒協(xié)派代表參與該委員會，但沒有多少權利，更多依靠俱樂部的自律[5]。德國乒乓球聯(lián)賽采取獨立自主、自負盈虧、自我發(fā)展的市場運行機制，俱樂部之間具有監(jiān)督和相互約束的能力。聯(lián)賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯(lián)賽的整體性。每個賽季的比賽時間長，一般要從 8 月底到 9 月初開始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂部封閉式訓練[8]。
綜上所述，中國乒乓球運行機制與德國有著很大的不同。中國乒乓球俱樂部產(chǎn)權的邊界沒有劃分清楚，存在著產(chǎn)權和權責不明，內(nèi)部缺乏健全的約束和監(jiān)督機制。而德國采取的是獨立自主、自負盈虧、自我發(fā)展的市場運行機制，有時過于隨意，放任自流。
四、運動員培養(yǎng)機制
（一）中國乒乓球運動員培養(yǎng)機制
中國乒乓球運動員實行雙重身份，他們既代表省、區(qū)、市參加全運會和全國錦標賽，又帶表俱樂部參加俱樂部比賽和其他商業(yè)比賽。一般來說是，體委與企業(yè)對俱樂部實行雙重管理，體委按省市乒乓球隊原有撥款數(shù)額，支付運動員的基本工資、訓練費用，企業(yè)每年向俱樂部投入一定數(shù)額的經(jīng)費或注冊資金，負責運動員、教練員的獎勵、比賽、部分福利等方面的支出[9]。
（二）德國乒乓球運動員培養(yǎng)機制
德國主要依靠高水平的比賽和集訓培養(yǎng)球員，因為德甲聯(lián)賽水平高，聯(lián)賽時間長，比賽場次多，再加上本國集訓，德國球員水平提高比較快。德國乒乓球甲級俱樂部沒有自己培養(yǎng)青少年隊的傳統(tǒng)，他們更愿意買現(xiàn)成的球員。
綜上所述，中國的培養(yǎng)模式使得中國更多的出現(xiàn)優(yōu)秀選手，教練員，有統(tǒng)一的模式。而德國有很多甲級俱樂部由于資金不足，沒有專職的教練員，也沒有足夠的陪練隊員，平時訓練的時間很難得到保證。這也影響了優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)。
五、結論與建議
通過四個方面的比較，中國相對于德國的職業(yè)體育有著很多不足，職業(yè)化管理體制不完善；俱樂部缺乏規(guī)范的管理制度；政策法規(guī)不規(guī)范；乒乓球市場規(guī)模小等。而相對于德國中國也有很多優(yōu)勢：乒乓球運動在中國的地位很高，在國民中普及率高，競技乒乓球運動水平在世界處于領先地位等。因此，我們要建立科學的乒乓球職業(yè)化管理體制和完善的運行機制，給世界各國高水平運動員提供競賽表演市場，最大限度地調(diào)動和引入資源，吸引高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，帶來先進的開發(fā)理念和成熟的經(jīng)營管理模式，打造乒超聯(lián)賽的品牌，從而吸引廣大觀眾參與，吸引國內(nèi)外更多媒體關注，獲得更多國內(nèi)外企業(yè)資金的注入，形成職業(yè)乒乓球市場各要素之間良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，促進中國乒乓球職業(yè)化的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1] 鐘寧靜.我國乒乓球俱樂部現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].沈陽體育學院學報.2004.23（5）：616-618，622.
[2] 鐘宇靜.對我國乒乓球俱樂部制改革的思考[J].北京體育大學學報.2005（11）：1563-1566.
[3] 鮑明曉.中國職業(yè)體育評述[M].人民體育出版社.2010（3）.
[4] 蘭彤.中國乒乓球職業(yè)化管理體制的探索與研究[D].北京體育大學博士論文.2007.
[5] 周保輝，丁振峰.國外乒乓球職業(yè)化管理體制分析——以日、德為例[J].南京體育學院學報.2008（2）.
[6] 蘭彤.德國乒乓球職業(yè)化的發(fā)展對中國乒乓球職業(yè)化的啟示[J].沈陽體育學院學報.2007（6）.
[7] 徐金陸，李浩松，郭銳.中歐乒乓球俱樂部聯(lián)賽運營的比較研究[J].天津體育學院學報.2010（3）.
關鍵詞：內(nèi)部審計人員 后續(xù)教育 內(nèi)容 方式 管理
后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對專業(yè)技術人員不斷進行知識、技能的更新和補充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術、職業(yè)道德水平，完善其知識結構的教育。審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計人員實施后續(xù)教育制度”。這無疑將促進內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進一步提高，但要實現(xiàn)這一目標，需要解決好以下幾個。
一、科學安排后續(xù)教育的內(nèi)容
內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進行的客體，是其豐富新知識、提高業(yè)務能力的主要信息來源和實現(xiàn)學習目標的基本保證，其安排是否科學、合理，直接關系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過廣泛征求意見，明確內(nèi)審人員需要學習什么。其次要考慮內(nèi)容的實用性，保證學有所用，學能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的和業(yè)務水平、工作經(jīng)驗、所在行業(yè)或單位的特點等，針對不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認同感和強烈的號召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實處，取得良好的教育效果。從總體上來講，的后續(xù)教育內(nèi)容應主要包括以下幾個方面：
1.機知識的教育。目前在國際內(nèi)部審計工作各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)普遍運用了計算機審計手段，并將一些審計軟件、計算機測試技術運用到審計實務中。但在我國仍有很多內(nèi)審人員不熟悉計算機的，能利用審計軟件開展審計工作的人就更少了。因此，應加強對內(nèi)審人員進行計算機知識的培訓，讓他們熟練掌握計算機的一般知識和電算化軟件的操作，掌握利用計算機進行輔助審計和借助計算機審計軟件來開展內(nèi)審工作。通過培訓，造就一批能運用計算機審計的高水平專業(yè)技術人才，使內(nèi)審工作跟上步伐，以提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量。
2.審計新知識、新技能的教育。隨著改革開放和內(nèi)審的不斷深入以及市場的不斷成熟，對內(nèi)審的要求越來越高。內(nèi)審的作用從局限于監(jiān)督與評價逐步向風險管理和促進單位發(fā)展轉移，審計范圍不斷擴大，審計不斷創(chuàng)新。內(nèi)審人員只有不斷更新審計理論和實務知識，掌握先進的審計方法，并及時運用于內(nèi)審實踐，才能適應時展和內(nèi)審要求的需要。
3.相關政策法規(guī)的教育。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越發(fā)展，法制就越健全；而審計工作本身是一項政策性、專業(yè)性非常強的業(yè)務工作。如果內(nèi)審人員不能及時掌握相關政策法規(guī)的變化，不僅不能有效地保證審計質(zhì)量，而且還會增加審計風險，內(nèi)審工作地位的提高和內(nèi)審作用的發(fā)揮。因此，內(nèi)審人員必須及時掌握國家有關方針、政策、、法規(guī)的變化，切實保證依法開展審計工作。內(nèi)審人員應熟悉掌握的政策法規(guī)主要包括審計法規(guī)、會計法規(guī)、稅收法規(guī)、財政法規(guī)等。
4.審計職業(yè)道德規(guī)范的教育。國家審計署《關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》第七條指出：“內(nèi)部審計人員辦理審計事項，應當嚴格遵守內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密。”內(nèi)審協(xié)會也頒布了《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》。但在內(nèi)審實際工作中，內(nèi)審人員不依法認真履行職責，不堅持原則，隨意泄漏所知悉的資料，甚至濫用職權、徇私舞弊等，在一定程度上仍然存在，嚴重地影響著內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此，在后續(xù)教育中強化職業(yè)道德教育，促進內(nèi)審人員職業(yè)道德水平的進一步提高，是非常必要的。
5.相關管理知識的教育。現(xiàn)代內(nèi)部審計的目標是側重于促進加強管理、提高效益。而要實現(xiàn)這一目標，必須要求內(nèi)審人員掌握現(xiàn)代管理的相關知識，也只有這樣，內(nèi)審工作才能夠上臺階、上層次。內(nèi)審人員應掌握的相關管理知識主要包括會計知識、戰(zhàn)略管理知識、財務管理知識、市場營銷知識等。
總之，后續(xù)教育的內(nèi)容應突出兩個字：“新”和“實”，必須內(nèi)容新穎和實用，內(nèi)審人員應做到自己缺什么就去學什么，學了什么就要能夠在工作中用什么，充分保證后續(xù)教育的有效性。
二、靈活選擇后續(xù)的方式
后續(xù)教育方式的選擇是否靈活、合理，直接關系到后續(xù)教育工作能否順利進行，也直接到教育效果。選擇教育方式，既要考慮其對內(nèi)審工作本身的沖擊，單位經(jīng)費的保障程度，還要考慮內(nèi)審人員的素質(zhì)高低，單位領導對內(nèi)審工作的重視程度等因素，不能盲目地搞一刀切。筆者認為，為保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，除采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一培訓上課這種模式外，還可采用以下方式：
1.由內(nèi)審協(xié)會或?qū)徲媽W會牽頭舉辦研討會，針對改革中的審計和實務，組織同行業(yè)和同學科中理論基礎好、學術水平高、工作經(jīng)驗豐富的內(nèi)審骨干力量進行深入探討，并將成熟的討論結果采用合適的途徑傳播。
2.組織內(nèi)審人員到內(nèi)審工作有特色的地區(qū)或單位召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，也可出國考察，以不斷借鑒吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。
3.請有關專家學者到本行業(yè)或本地區(qū)舉行報告會或?qū)ｎ}講座，介紹審計理論、審計實務或?qū)徲嫹ㄒ?guī)的最新動態(tài)和前景。
4.充分發(fā)揮快速傳遞信息的優(yōu)勢，努力辦好內(nèi)審網(wǎng)站。
5.辦好內(nèi)審刊物，鼓勵內(nèi)審人員積極參與課題，撰寫學術論文。
6.采取有效措施，鼓勵內(nèi)審人員參加各類資格。
論文摘要：綠色建筑是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑的可持續(xù)發(fā)展的第三個階段。從綠色建筑全壽命周期研究，分析綠色建筑在設計、施工和使用三個階段的技術發(fā)展。同時提出質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)制度保障和標準完善。
1、前言
經(jīng)濟的發(fā)展，推動了對能源的需求，而相對于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風，5%的能源用于其設備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會的發(fā)展，人們對自身健康和生活舒適度的要求也越來越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(green building)和生態(tài)建筑(ecological building)，一共經(jīng)歷了三個階段。
綠色建筑就是應用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設計和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護);綠色建筑充分考慮其對環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護費用。綜上所述，綠色建筑的主要特點就是環(huán)保健康和節(jié)能。
2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術
(1)設計階段
設計是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設計中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點。一般采用整體設計。建筑整體設計就是指在建筑設計的初始階段，根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，通過被動式建筑設計、建筑參數(shù)優(yōu)化設計等建筑設計及技術手段，并結合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽能、風能等減少對有機能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設計中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設計最關鍵的因素一是通風，二是遮陽，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項非常簡單的技術應用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因為北方冬天的室內(nèi)外溫差可高達40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過10 0C，這種氣候條件下就不需要特別加強墻體構造來保溫。
(2)施工階段
施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術中關鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設備，強化綠色建筑的施土技術，是綠色建筑施工中的重要手段。
①建筑材料和建筑設備
建筑構件和建筑設備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關鍵技術。例如合理使用經(jīng)濟適用的節(jié)能技術可在滿足舒適要求的同時使建筑節(jié)約1/3左右的能源費用。低能耗高效能的建材、先進的絕熱技術、充分考慮遮陽和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關鍵技術和關鍵設備。 ②建筑施工方法
綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標，在節(jié)約資源和環(huán)境保護方面考慮很少，當節(jié)約資源和環(huán)境保護方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達到了要求，但浪費了資源，破壞了環(huán)境，給社會留下了不可彌補的遺憾。建筑物綠色施工是對施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等進行控制，強調(diào)施工全過程“四節(jié)一環(huán)保”。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。
(3)使用階段
綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問題包括兩個方面，一個是室內(nèi)熱環(huán)境問題，一個是室內(nèi)空氣質(zhì)量問題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風和采光技術，還要采用地熱，分戶計暖等措施來進行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術措施。
3、綠色建筑的質(zhì)且控制
綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標準來衡量和指導建筑。
(1)制度保障
任何一個新事物的發(fā)展都離不開推動力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實可行的政策法規(guī)，這是保證政策實施的先決條件，要防止不切實際的理想政策。而政策支撐最關鍵的是執(zhí)法力度，目前中國的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應該設立相應的執(zhí)法監(jiān)督機構，切實保障建筑法規(guī)的實施。因此，要真正實現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴守“法”的觀念。與此同時，激勵政策有利于綠色建筑在中國的發(fā)展，出臺相應的獎勵措施可以激勵和促進綠色建筑的開發(fā)和建設。這樣，綠色建筑才能得到人們的認可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。
(2)標準完善
國外的綠色建筑評估體系發(fā)展較快，已經(jīng)過了評估參數(shù)確定階段，正步入完善標識階段。相比而言，我國由于綠色建筑的起步較晚，因此相應的評估系統(tǒng)開發(fā)工作也進行較晚。應特別注意的是，由氣候、地域、環(huán)境參數(shù)、資源狀況、人文素質(zhì)、技術水平、法規(guī)標準以及發(fā)展現(xiàn)狀等的不同，國外體系的評估參數(shù)在很大程度_卜是不適應中國綠色建筑的發(fā)展的。因此中國的綠色建筑評估體系應建立在充分調(diào)研、科學立項、切實實踐的基礎之上，這將是綠色建筑發(fā)展的一大重點。在研發(fā)新建建筑綠色評估體系的同時，應同時開發(fā)既有建筑綠色化的評估方法。
[摘要]鑒于學術界對企業(yè)非市場戰(zhàn)略概念的理解存在一定的差異，本文在分析比較不同學者觀點的基礎上。重新定y,-g企業(yè)非市場戰(zhàn)略概念，從企業(yè)非市場戰(zhàn)略主體(政府和社會)的期望角度，揭示企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)涵。本文認為作為企業(yè)非市場戰(zhàn)略的關鍵主體，政府和社會的期望對企業(yè)非市場戰(zhàn)略具有重要影響，滿足政府和社會的期望并獲得較高的社會合法性，是企業(yè)非市場戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
[關鍵詞]企業(yè)非市場戰(zhàn)略；政府期望；社會期望
一、引言
戰(zhàn)略管理學者很早就注意到企業(yè)的環(huán)境因素對企業(yè)經(jīng)營具有重要影響，尤其是政府和社會因素的力量，對企業(yè)生存和發(fā)展不僅具有重要的保障和促進作用，也具有不容忽視的制約和規(guī)范作用。長期以來，企業(yè)在政府關系和社會關系等公共事務的處理方面給予了較多的關注，并在實踐中采取了各具特色的政府和社會事務處理方法。“公共關系”作為西方企業(yè)界和理論界普遍接受的學術詞語，在我國卻被理解為“攻關”就是一個很好的例證，這種現(xiàn)象表明學術界對企業(yè)非市場戰(zhàn)略的理解和研究相對滯后。
從上世紀50年代，企業(yè)政治戰(zhàn)略的概念(Almond，G，T，1958)首次出現(xiàn)，到今天為止，我們能夠收集到的關于企業(yè)非市場戰(zhàn)略的文獻不過1000余篇，與浩如煙海的企業(yè)戰(zhàn)略管理文獻相比，顯得非常單薄和不足。不僅如此，企業(yè)非市場戰(zhàn)略的研究學者大多數(shù)是美國學者，研究背景也是大多以美國的政治制度為主，研究對象主要是美國企業(yè)，這在很大程度上限制了企業(yè)非市場戰(zhàn)略的研究領域和研究成果應用領域，以美國學者為主要力量、以美國制度環(huán)境為背景、以美國企業(yè)為研究對象所得出的研究結論能否應用于其他國家的企業(yè)成為一個非常值得思考的問題。近幾年來，我國學者開始關注企業(yè)非市場戰(zhàn)略的研究，田志龍等結合我國企業(yè)的非市場戰(zhàn)略實踐，對企業(yè)非市場戰(zhàn)略的概念給出了具有中國特色的詮釋，提出了不同于西方學者的企業(yè)非市場戰(zhàn)略概念。
鑒于上述兩方面的原因，我們認為有必要對企業(yè)非市場戰(zhàn)略的概念予以分析，對企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)涵作進一步的解釋，從而拋磚引玉，引發(fā)我國學術界對企業(yè)非市場戰(zhàn)略進行深入而廣泛的研究，引導企業(yè)制訂并實施適合我國國情的企業(yè)非市場戰(zhàn)略。
二、企業(yè)非市場戰(zhàn)略概念
學術界對企業(yè)非市場戰(zhàn)略的概念并沒有統(tǒng)一的認識，甚至在用詞方面都存在很大區(qū)別，這使得后續(xù)的研究面臨諸多困難，同時在理解和溝通方面也存在一些障礙。現(xiàn)有的研究中涉及到企業(yè)非市場戰(zhàn)略的相關概念有以下幾種：(1)企業(yè)公共事務戰(zhàn)略(PublicAffairsStrategy)；(2)企業(yè)政治戰(zhàn)略(corporatePoliticalStrategy)；(3)企業(yè)非市場戰(zhàn)略-(NonmarketingStrategy)；(4)企業(yè)政治活動(corporatePoliticalAction，CorporatePoliticalActivity)；(5)企業(yè)政治行為(corporatePoliticalBehavior)；(6)政府事務活動(GovernmentAffairsActivity)；(7)政府事務戰(zhàn)略(GovernmentAffairsStrategy)等。為了研究的方便，我們將其歸納為以下三種：
1，企業(yè)政治行為
AsfleyandSachdeva將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)獲得、發(fā)展、保護和使用有關社會實體的力量，即社會組織所擁有的能力，以抵制其他社會組織的行為。Baysinger將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)試圖影響政府政策，以使政府政策對企業(yè)更加有利。這代表了西方學者關于企業(yè)非市場戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的認識，在最近的研究中越來越受到學者的重視和承認。Oberman將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)轉換政治資源的企圖，以最大限度地提升企業(yè)的正式制度資源價值，或者是阻止企業(yè)制度資源價值的降低。KathleenA，Getz將企業(yè)政治行為定義為：企業(yè)試圖影響政府政策和進程的任何經(jīng)過深思熟慮的行為。Hillman的文章認為，企業(yè)政治行為是一種企業(yè)試圖影響政治環(huán)境并創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營的政治環(huán)境的前攝性活動。
2，企業(yè)政治戰(zhàn)略
20世紀80年代，在眾多學者研究企業(yè)政治行為的同時，也開始站在戰(zhàn)略的高度來研究企業(yè)政治行為。GalbraithandKazanjian認為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是試圖使企業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部能力有效結盟的戰(zhàn)略。KeimandBayinger認為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是眾多管理決策中的一種模式，集成了企業(yè)為獲得有利的公共政策效應從而保證企業(yè)的經(jīng)濟生存和持續(xù)成功而采取的一系列行為。Mahon，JohnF，BarbaraLiam則將企業(yè)政治戰(zhàn)略定義為：企業(yè)有目的地整合資源并采取一系列連貫的行為直接對政治、社會和法律環(huán)境施加影響，以確保他們長期的或暫時的競爭優(yōu)勢，并在此過程中對其他參與者施加影響的策略。HillmanAJ，Keim認為，企業(yè)政治戰(zhàn)略是企業(yè)管理學與政治學之間的一個獨特交叉領域，其主要目標是從企業(yè)的角度研究企業(yè)如何主動通過各種行為影響和塑造有利的政府政策。概括來說，企業(yè)政治戰(zhàn)略是主要研究企業(yè)為謀求有利的外部環(huán)境而通過各種途徑影響或塑造政府政策與法規(guī)及其實施過程的策略。
3，公共事務戰(zhàn)略
20世紀中期以后，隨著利益相關者理論的迅速發(fā)展，企業(yè)社會責任的觀念得到快速發(fā)展。20世紀80年代涌現(xiàn)了一批積極承擔社會責任、主動關注利益相關者要求的令人尊敬的企業(yè)。政府和社會也越來越要求企業(yè)承擔社會責任，企業(yè)想要生存就必須被社會認可其合法性。PostJ，E，認為，通過對企業(yè)與其政治社會環(huán)境界面的管理，企業(yè)可以維持其合法性，企業(yè)在這方面的管理功能稱為公共事務職能。neznar&Nigh(1993)從企業(yè)的社會合法性角度，提出企業(yè)公共事務戰(zhàn)略的概念，認為企業(yè)公共事務戰(zhàn)略的主要任務在于獲得社會合法性，既包含了企業(yè)必須遵守政府法規(guī)和社會規(guī)范的努力，又包含了企業(yè)應該積極影響政府法規(guī)和社會規(guī)范的努力。Martin和Scott提出了組織合法性的多維模型，通過與利益相關者建立良好關系，提升企業(yè)經(jīng)營合法性。Blumentritt繼承了MeznarandNigh(1993)的觀點，并采用美國企業(yè)在海外的子公司作為研究對象進行了實證研究。
上述各種關于企業(yè)非市場戰(zhàn)略的觀點，從不同的角度闡述了企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)涵。企業(yè)政治行為和企業(yè)政治戰(zhàn)略強調(diào)政府及其政策對企業(yè)競爭的影響，公共事務戰(zhàn)略則強調(diào)企業(yè)的社會合法性。非市場因素是指能夠為市場、企業(yè)和其他類型的組織提供秩序的內(nèi)外部因素。從企業(yè)角度來看，政府的政策和法規(guī)以及社會規(guī)范都會對競爭優(yōu)勢產(chǎn)生影響。企業(yè)非市場戰(zhàn)略可以被認為是企業(yè)妥善處理政府事務和社會事務，以獲得政府的競爭性資源和社會對企業(yè)行為高度認可的戰(zhàn)略。它既包含了企業(yè)為了獲取或保持競爭優(yōu)勢而采取的直接或間接影響政府法規(guī)和社會規(guī)范的戰(zhàn)略，也包含企業(yè)為了贏得更高的社會合法性，而對自身的行為進行調(diào)整，從而更好地適應政府法規(guī)和社會規(guī)范的戰(zhàn)略。
為了獲得政府的競爭性資源和社會對企業(yè)行為的高度認可，企業(yè)必須深刻理解政府和社會對他的期望及其影響，這是企業(yè)非市場戰(zhàn)略的基本前提。為此，本文接下來的內(nèi)容將重點分析政府和社會對企業(yè)的期望及影響、企業(yè)對政府和社會的期望及影響、企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)容等。
三、企業(yè)非市場戰(zhàn)略的目標主體及其期望
政府和社會作為企業(yè)非市場戰(zhàn)略的目標主體，有其自身的獨特需求，尤其是對企業(yè)有其特殊的期望，了解政府和社會對企業(yè)的特殊期望，有助于企業(yè)制定和實施正確的非市場戰(zhàn)略。
1，政府對企業(yè)的期望及影響
作為國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)為社會提供各種產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造就業(yè)機會，同時為國家交納稅款，對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展有極大的推動作用。政府發(fā)展經(jīng)濟措施的最終著眼點是放在促進企業(yè)發(fā)展上面。從根本講，政府期望企業(yè)能夠健康積極的成長，在謀求自身經(jīng)濟利益的同時，還要促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展，承擔更多的社會責任。具體而言，政府期望企業(yè)：(1)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定；(2)順應政府產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構；(3)照章納稅，保證政府財政收入；(4)響應政府政策號召，遵紀守法；(5)參與公共事務，協(xié)助政府樹立良好的公共形象。
作為一種非市場因素，政府在企業(yè)的外部環(huán)境中處于權力核心地位，是企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性的重要來源。同競爭對手、顧客等市場因素一樣，政府這個非市場因素對企業(yè)的成敗有著顯著影響。Steiner(1980)認為，政府是介于企業(yè)和社會間制定和頒布法律的仲裁者，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)范，稅收等措施直接或間接影響企業(yè)的經(jīng)營活動。不僅如此，政府還控制著一些影響企業(yè)競爭能力的重要資源，可以通過傾向性優(yōu)惠政策促使一部分企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的同時，削弱另一部分企業(yè)的競爭優(yōu)勢，甚至剝奪部分企業(yè)的生存權力，政府可能通過增加政府購買力來改變市場份額，影響市場結構。政府可以制定各種各樣的標準(技術、食品衛(wèi)生和環(huán)境污染等)，增加部分企業(yè)成本，提高部分企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
2，社會對企業(yè)的期望及影響
通過社會契約，社會將大量的社會資源委托給企業(yè)，希望其作為一個明智的托管人經(jīng)營好這些資源。社會既然將大量的資源委托給企業(yè)管理，自然期望企業(yè)能夠作為合格的受托人經(jīng)營和管理好這些社會資源。總的來說，社會期望企業(yè)：(1)以負責的態(tài)度向社會提供健康、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務；(2)參加更多的公益性事業(yè)，承擔更多社會責任；(3)模范遵守社會規(guī)范；(4)促進優(yōu)秀社會規(guī)范的形成和發(fā)展。
現(xiàn)代企業(yè)理論已經(jīng)把企業(yè)理解為不同個人之間一組復雜的顯性契約和隱形契約交匯所構成的一種法律實體。從根本上講，社會對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在社會契約(socialcontract)上。Steiner認為，無論顯性的還是隱性的，--社會契約都是各種機構行為的基礎。企業(yè)的存在和發(fā)展必須符合社會契約，并在一定程度上制約企業(yè)的經(jīng)濟行為。而且，社會通過社會契約對社會資源的非平均分配，從而對企業(yè)產(chǎn)生根本性的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營活動的擴展和延伸，企業(yè)與社會中的各種非政府組織、媒體及公眾等都有密切的聯(lián)系。各種非政府組織、媒體及公眾等是處于政府和企業(yè)之外的+龐大群體，是社會力量的主體，有著廣泛的社會影響力。社會公眾對企業(yè)有一定的社會期望和社會責任標準，使得企業(yè)在經(jīng)營活動中必須樹立良好的社會聲譽，企業(yè)的活動要符合社會的道德規(guī)范和社會公眾利益，并對出現(xiàn)的社會偏好及期望做出積極的反應。
四、企業(yè)非市場戰(zhàn)略的目的
企業(yè)非市場戰(zhàn)略有明確的目的性，企業(yè)期望通過非市場戰(zhàn)略的實施得到對企業(yè)發(fā)展有利的政治環(huán)境和社會環(huán)境。具體來說，是獲得政府和社會的支持及較高的社會合法性，集中體現(xiàn)在企業(yè)對政府和社會的期望上。
1，企業(yè)對政府的期望
作為一個獨立的經(jīng)濟主體，企業(yè)意識到政府可以作為一個競爭性的工具，企業(yè)固然會期望通過對其某種措施的實施，以獲取自身發(fā)展所必需的資源和競爭性優(yōu)勢。企業(yè)之所以實施非市場戰(zhàn)略，主要有四方面的原因：(1)期望政府營造一個有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，如基礎設施環(huán)境的不斷完善、政府辦事效率的提高、進一步規(guī)范市場秩序等。(2)期望得到政府所掌握的大量資源，以獲取企業(yè)發(fā)展的競爭性優(yōu)勢。在經(jīng)濟轉型時期，政府手中控制著大量企業(yè)所需的資源，比如資金、項目審批權、政府采購、上市資格審查、土地使用權，等等。如海爾在發(fā)展過程中，政府給予的批地、資金等重要資源的支持，對企業(yè)的影響都是巨大的。(3)期望獲得政府的政策支持。由于政府的傾向性優(yōu)惠政策，受到政府政策支持的企業(yè)，顯然會獲得較明顯的競爭優(yōu)勢，而不能夠獲得政府優(yōu)惠政策的企業(yè)，則處于競爭的劣勢地位。(4)期望政府的政策執(zhí)行能夠體現(xiàn)企業(yè)利益。由于種種原因，政府政策的執(zhí)行也會出現(xiàn)一些偏差和不公平現(xiàn)象，企業(yè)期望政府能夠公平地對待自己。
2，企業(yè)對社會的期望
作為能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營造成巨大影響的社會環(huán)境，有其自身的發(fā)展規(guī)律，在一般情況下，企業(yè)是不能影響和左右社會規(guī)范的。盡管如此，企業(yè)期望得到社會的認可，期望得到社會輿論的支持，期望能夠通過自身的努力改變社會規(guī)范，促成優(yōu)秀的社會價值觀和輿論環(huán)境，甚至形成有利于企業(yè)經(jīng)營的社會環(huán)境。
因此，企業(yè)對社會的期望包括兩方面，一方面是期望得到社會的認可和支持。社會是企業(yè)產(chǎn)品或服務得以讓渡并最終實現(xiàn)盈利的來源，存在于社會中的各種非政府組織及公眾、社會團體等具有廣泛的社會影響力，他們對企業(yè)的認可和支持，是企業(yè)存在和發(fā)展社會的基礎。百事可樂向市場投放減肥可樂和果汁飲料的舉動，符合健康組織的倡議，樹立一個對消費者負責任的形象，得到了社會的高度認可。由此，從競爭對手可口可樂公司那里搶到了市場份額。另一方面是期望社會規(guī)范朝著有利于經(jīng)營的方向發(fā)展。社會規(guī)范的形成是一個長久的過程，受經(jīng)濟、文化等多種因素的影響，往往與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向不大一致，甚至與企業(yè)追求經(jīng)濟利益的目標相抵觸。所以，企業(yè)會期望社會規(guī)范朝著有利于經(jīng)營的方向發(fā)展。一個有利于企業(yè)經(jīng)營方向發(fā)展的社會規(guī)范，不僅會減少企業(yè)經(jīng)營過程中的社會阻力，還會從根本上增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
五、企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)容
企業(yè)非市場戰(zhàn)略的內(nèi)容具有兩個層次、四個方面。企業(yè)非市場戰(zhàn)略的兩個層次是指：企業(yè)既要遵守政府政策法規(guī)和社會規(guī)范，又要影響和改進政府政策法規(guī)和社會規(guī)范。其中遵守政府政策法規(guī)和社會規(guī)范是較低層次的非市場戰(zhàn)略，也是政府和社會對企業(yè)的基本要求。企業(yè)對政府政策法規(guī)和社會規(guī)范的遵守程度構成了不同企業(yè)在政府和社會中的基本形象，也體現(xiàn)了不同企業(yè)在這個方面的戰(zhàn)略差異。影響和改進政府政策法規(guī)和社會規(guī)范是較高層次的企業(yè)非市場戰(zhàn)略，也是積極的非市場戰(zhàn)略，企業(yè)在這方面的努力程度，及其對政府政策法規(guī)和社會規(guī)范的預想程度，體現(xiàn)了不同企業(yè)的非市場戰(zhàn)略差異。
企業(yè)非市場戰(zhàn)略的四個方面包括：(1)遵守政府政策和法規(guī)。企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢，得到政府支持是非常重要的戰(zhàn)略舉措之一。為了獲得政府支持，企業(yè)必須模范遵守政府政策和法規(guī)，照章納稅、遵紀守法，順應政府產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整自身經(jīng)營行為，積極從事政府倡導和號召的事業(yè)。基于這樣的原因，企業(yè)需要(在自身經(jīng)營范圍之內(nèi))站在政府的立場思考問題，想政府之所想，急政府之所急，理解政府需求，滿足政府期望，做政府希望做的事情。(2)改變政府的政策和法規(guī)。作為社會的基本組成單位，企業(yè)除了模范遵守政府政策和法規(guī)之外，還具有促進和影響社會發(fā)展的功能，包括促進政府政策的改進和法規(guī)的完善。政府政策和法規(guī)是在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下制定和形成的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政策法規(guī)會出現(xiàn)一定的滯后性、不適應性和不完善性，從而制約社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，對企業(yè)經(jīng)營也會產(chǎn)生某種不利影響。企業(yè)從自身經(jīng)營需要出發(fā)，向政府提出合理化建議，不僅能夠獲得有利于企業(yè)自身發(fā)展的政策和法規(guī)，而且能夠促進社會進步。因而，積極向政府進言，以自身的經(jīng)營行為和政治行為促使政府政策和法規(guī)的完善，是企業(yè)非市場戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。(3)遵守社會規(guī)范。為了獲得較高的社會合法性，企業(yè)需要成為模范遵守社會規(guī)范的典范。企業(yè)的經(jīng)營行為必須符合社會的價值判斷準則，遵守公共道德，承擔社會責任，尤其是在企業(yè)進行地理區(qū)域擴張，進入新的社會領域的時候，其所面對的社會規(guī)范可能會發(fā)生較大的變化。調(diào)整自身的價值判斷準則從而適應新的社會規(guī)范，滿足社會對企業(yè)的期望，就成為企業(yè)非市場戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。(4)影響和改變社會規(guī)范。倡導新的、先進的社會規(guī)范，積極促進優(yōu)秀社會規(guī)范的形成，也是企業(yè)非市場戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。社會規(guī)范由于其固有的穩(wěn)定性，可能會產(chǎn)生不利于社會發(fā)展的情況，企業(yè)倡導并促進新的、先進的社會規(guī)范的形成，不僅能夠建立良好的社會形象，而且能夠在新的社會規(guī)范形成過程中構建競爭優(yōu)勢，進而促進社會發(fā)展。
關鍵詞：科技期刊；信用；管理體系
實施科技計劃是政府引導科技發(fā)展方向、通過政府投入優(yōu)化社會科技資源配置的主要形式。而科技期刊是實施科技計劃、傳播科技信息的有效載體。是科學研究鏈上很重要的一環(huán)。作為科技期刊編輯出版部門，對學術成果有著重要的審核、把關作用，在這一環(huán)節(jié)如果把關不嚴，很容易使科研不端行為造成惡果。如何有效地杜絕科技論文中的學術失范，筆者認為有必要構建學術期刊信用管理體系，建立信用數(shù)據(jù)庫和科技論文信用評價系統(tǒng)，為國家科技部《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》的實施提供支撐。編輯部利用此平臺不但可以解決信用的問題，還可通過該管理體系來控制論文的質(zhì)量。
一、科技信用與科技期刊信用的概念涵義
國家科技部《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》對科技信用的定義是：利技信用作為社會信用的重要組成部分，是指從事科技活動人員或機構的職業(yè)信用，是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現(xiàn)的一種評價。
科技期刊是發(fā)表科技論文的載體，是科技活動鏈上不可或缺的部分，同時還承載著個人學術資格評價的社會功能。這一部分的不誠信行為影響著整個科技活動的質(zhì)量以及人才評估的準確性，以前出現(xiàn)的種種弄虛作假、抄襲、剽竊的嚴重學術不端行為，很多就出現(xiàn)在這―部分。因此，科技期刊的信用同樣也涵蓋了以上信用規(guī)則，其信用評價范圍是對遵守科學共同體內(nèi)公允規(guī)范的能力和誠信的程度。
二、科技期刊信用缺失的現(xiàn)狀和存在的問題
當前由于我國社會信用機制不完善，科技期刊存在著不少科技信用缺失的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
(一)論文作者的信用缺失。由于科技成果與許多個人的利益掛鉤，因此急功近利，一稿多投，抄襲、剽竊他人科研成果，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)。
(二)審稿者的信用缺失。審稿者本應是本專業(yè)專家，應該是嚴謹而慎重的。但有的專家在人情面前而高抬貴手。有的由于同專業(yè)競爭的原因而故意發(fā)難。
(三)期刊編輯部的信用缺失。由于缺乏監(jiān)管機制，再加上編輯部內(nèi)部的制度不健全，因此產(chǎn)生的“關系稿”、“交易稿”屢見不鮮。有的期刊編輯部以贏利為目的，甚至是有錢就發(fā)。
三、建立科技期刊信用管理體系的必要性和目的
是什么導致科技期刊信用的缺失，筆者認為有以下幾種原因：
(一)經(jīng)濟利益的驅(qū)動是導致科技期刊信用缺失的直接原因。追求利益的最大化是市場主體的根本動力，科技期刊由于讀者群的限制，要產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益是很難的。一些科技期刊被推上市場后，由于生存問題，使辦刊的宗旨發(fā)生變異，在一定程度上拋開學術標準去取舍稿件。又由于失信成本過低，所以在發(fā)稿過程中隨意性很大，即使發(fā)生問題了，得到的制裁遠遠小于所得。
(二)體制問題是導致科技期刊信用缺失的根本問題上。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的制約，信用問題一直得不到重視，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，出現(xiàn)了一個真空地帶。在某種程度上，科技信用觀念的淡漠和科技信用評價機制的“空白”已經(jīng)嚴重地損害著我國科學技術事業(yè)的發(fā)展。
(三)信息不對稱，數(shù)據(jù)失真。信息的真實性決定了評價結果的可靠性，科技期刊由于種種原因，難于獲得論文作者和該研究領域的全面信息，而社會又賦予科技期刊太多的評價功能(如職稱評定、學位評定)，因此在沒有監(jiān)管、制度不健全的情況下，極易出現(xiàn)信用缺失行為。
以上的種種弊端雖然采取一定的規(guī)章制度能在一定程度上避免，但要從根本上杜絕，一定要建立行之有效的管理機制，科技期刊信用管理體系建設的目的是引入“信用管理”機制，補充和完善我國科技計劃信用管理體系，提高參與科技活動相關主體的信用意識和信用水平，從機制上約束和規(guī)范科技期刊在科技活動中的失信行為。
四、科技期刊信用管理體系建立的原則和功能
科技期刊信用管理體系的構建，要在整個社會信用體制的大框架下建立，主要遵循的是法律和道德的原則，采用科學、先進、合理、高效和易操作的手段，對科技期刊工作中所有的參與者(作者、審者、編者)進行有效的監(jiān)督。對科技期刊進行信用等級評估，整個體系應具有定性評估、定量評估和綜合評估的功能。數(shù)據(jù)庫和共享平臺能實行信用記錄制和信息共享制，科技期刊信用管理體系的模式主要功能見圖1。
圖1顯示了系統(tǒng)要完成的七大模塊功能：
(一)工作臺。這一塊的功能是完成對象(作者、審者、編輯部)和論文信息的顯示，編輯部輸入投稿者的基本信息(姓名、工作單位等)，平臺即可利用期刊網(wǎng)等資源查詢到作者的基本素質(zhì)、科研能力和研究方向、代表性科研成果及近期發(fā)表的論文等綜合信息。
編輯部還可利用該平臺選擇審稿者，同樣能查出審稿者的綜合信息，還能為論文查新等。
(二)用戶管理。這一塊的功能主要是用戶單位(編輯部)的信用管理，作者在投稿環(huán)節(jié)需提供一份信用證明。證明其文章的真實性和可靠性，同時要求作者作出無剽竊抄襲、弄虛作假的承諾。該證明要由作者單位蓋章，在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)不誠信的行為，要由作者單位負責。
(三)評估指標設置。這一部分是整個評估體系的基礎，是一項技術性很強的工作，而指標的設置將決定整個評價的效果，因此需要作專門的研究。評估指標總體應按照科學性、實證性、系統(tǒng)性、可比性和實用性等原則來確定。主要針對期刊中的信用問題，突出信用能力方面的指標和信用意愿方面的指標體系。體系可以是多層次的，有定性的指標，也有定量的指標，定性的指標由聘用的專家評價，而定量指標則用收集到相關數(shù)據(jù)評價。最后進入綜合評價體系。
(四)信用信息采集。這一塊的功能在進行信用數(shù)據(jù)采集定義和評估指標的定義后，進行信用信息采集工作。采集到失信行為，進入黑名單信息。
(五)信用評估。該平臺根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)及定義的評估指標及模型，進行信用評估，向有關部門提供評估報告。編輯部根據(jù)評估數(shù)據(jù)和報告對該篇稿件的處理作出決策。
(六)查詢統(tǒng)計。提供靈活、動態(tài)的查詢及統(tǒng)計方法，對進入數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù)進行展現(xiàn)。提供圖形分析方法，對信用評估系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，提供決策分析功能。
(七)數(shù)據(jù)管理。提供系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的導入、導出工作，提供外部數(shù)據(jù)的導入、導出工作。
信用問題是各方面十分關注的熱點和敏感問題，涉及的領域內(nèi)容量很大。單靠科技期刊信用管理體系來杜絕科技論文信用失范的問題，只能治標。要從根本上解決這些問題，必須標本兼治。
首先，加快制定配套的科技信用管理的規(guī)章制度、政策法規(guī)體系，為信用征信、信用評估、信用查詢、信用公開、信用管理提供基本的運作規(guī)范和法規(guī)依據(jù)。
關鍵詞：陜南地區(qū)；健身；因素分析
1 前言
陜西南部介于黃河、長江兩大水系之間，秦嶺聳立于北，巴山綿亙于南，獨特的地理位置為區(qū)域內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化等交流設置了地理上的天然屏障，發(fā)展步伐緩慢，如群眾的健身觀念落后，健身場所發(fā)展遲緩等一系列問題。基于此，本文就陜南地區(qū)群眾參與健身活動的情況進行深入實際的調(diào)查了解，對調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學合理的分析，總結出該地區(qū)群眾參與健身活動的影響因素，并提出適合本地區(qū)群眾體育發(fā)展的對策，為提高陜南地區(qū)群眾健身活動水平提供理論依據(jù)和參考。
2 研究對象與研究方法
本文以陜南的漢中市，安康市和洛南縣三個城鎮(zhèn)的體育鍛煉者為研究對象，運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法對其鍛煉情況進行分析，總結出該地區(qū)群眾參與健身活動的影響因素及群眾體育發(fā)展對策。
3 研究結果與分析
3.1陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響因素分析
3.1.1公共因子個數(shù)的確定
根據(jù)陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響因素調(diào)查問卷的計分結果，對20個變量進行R型因子分析，得到特征值、貢獻率、累計貢獻率等數(shù)據(jù)。取特征值大于1的六個特征向量確定為初始因子，累計貢獻率達57.182%，基本上可以反映總體的信息量。
3.1.2公共因子群的確定
本文采用“極大正交旋轉法”，對因子載荷矩陣進行旋轉，取因子載荷量大于0.55水平以上的進行歸類，把20個原始變量歸類在6個主因子上，按各主因子中載荷量較高的變量所具有的共同特征，進行主因子命名，確定影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動的主要因子。分別為：健身氛圍因子、政策法規(guī)因子、經(jīng)濟收入因子、地區(qū)發(fā)展因子、場地因子。
3.1.3 陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響因素分析
3.1.3.1健身氛圍對陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響
影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動的第一個因素是健身氛圍，它包括周圍人群態(tài)度、健身指導員水平、活動內(nèi)容以及可支配的健身時間等。周圍人群態(tài)度會直接影響到鍛煉者的鍛煉態(tài)度。從社會學的角度來看，鍛煉氛圍對人們參與健身活動應屬于一種從眾行為。比如鍛煉者周圍朋友和鄰里及所在單位的同事都很喜愛并積極參與體育健身，自身就很可能會積極地投身于體育鍛煉的行列中來；還有家庭成員之間的鍛煉行為也會相互影響，另外，專業(yè)的健身指導員對鍛煉者起著重要的影響作用。最后，是否有可支配的用于進行健身活動的時間，對于鍛煉者是否能長期堅持鍛煉影響很大，快節(jié)奏的生活，使得鍛煉者的鍛煉時間常常因為其他原因而得不到保障。
3.1.3.2 政策法規(guī)對陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響
政策法規(guī)也是影響陜南地區(qū)群眾參與健身活動的一個重要因素。近年來，陜西省在全民健身的政策法規(guī)建設方面也投入了越來越多的精力。2007年7月省長袁純清主持召開省政府第12次常務會議，審議并通過《陜西省全民健身條例》。相關的政策法規(guī)有利于推動我省全民健身工作快速健康地發(fā)展，有利于強化各級政府對健身工作的領導、保障、服務、管理職能，有利于調(diào)動社會各界支持全民健身活動，不斷增強全民體育健身意識，從而更好地推廣科學文明健康的生活方式。
3.1.3.3 經(jīng)濟收入對陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響
經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，居民的收入水平也就越高；政府和社會投向體育事業(yè)的經(jīng)費就會越多，居民的體育鍛煉消費水平也就越高。因此，一個地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展水平，歸根到底取決于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的經(jīng)濟收入水平。體育需求是一種較高層次的需求，是基于生理、安全等需要之上的一種自我實現(xiàn)和社會尊重等方面的綜合性需求，因此個人的經(jīng)濟收入水平對其在體育上的消費有著至關重要的影響。在對陜南地區(qū)鍛煉人群的收入水平進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，個人每月總收入在2500元以下的占48.73% ，而用于健身活動的消費主要集中在辦健身卡和購買服裝，所占比例分別為73.62%和20%，由于經(jīng)濟上的制約使得陜南群眾體育的發(fā)展受到極大的限制，直接影響到健身場所、健身器械、健身書籍等軟硬件資源的發(fā)展。
3.1.3.4 地區(qū)發(fā)展水平對陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響
陜西南部地區(qū)屬于經(jīng)濟水平相對較低的欠發(fā)達地區(qū)，體育事業(yè)所依存的經(jīng)濟基礎較薄弱。“財政”收不抵支，赤字巨大，中央財政補助高，是陜南地區(qū)的財政特征。這就使政府在面對快速發(fā)展中迫切需要投入的體育事業(yè)上心有余而力不足，居民獲得的體育服務的機會很少，這就進一步加劇了陜南地區(qū)體育事業(yè)落后的局面，必然也影響著各體育項目的發(fā)展。
3.1.3.5 場地設施對陜南地區(qū)群眾參與健身活動的影響
場地設施是群眾進行體育鍛煉的物質(zhì)基礎和基本條件。據(jù)陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和陜西省第五次體育場地普查資料顯示，全省體育場地總數(shù)為19178個，人均體育場地面積為0.88平方米。而漢中、安康、商洛三市人均體育場地面積分別為0.36平方米、0.31平方米、0.28平方米，明顯低于陜西省平均水平。并且其中的大多數(shù)體育場館設施，只為本系統(tǒng)服務，實施封閉管理，并不對外開放，因此陜南地區(qū)人均公共體育設施用地面積實際比上述公布數(shù)還少。
4 陜南地區(qū)開展群眾體育的對策
4.1 完善陜南各地群眾體育組織管理機構
由于很多健身組織的非贏利性，資金必須從政府、社會或民間多方籌措。如果組織機構辦事效率低下，勢必造成人力、物力、財力的浪費，影響組織目標的實現(xiàn)。因此，陜南各地應出臺適合本地區(qū)發(fā)展的相關管理條例和規(guī)章制度，制定出發(fā)展規(guī)劃和具體的實施計劃。
4.2 提高健身指導員素質(zhì)，加快群眾體育服務人員的培養(yǎng)
各市或區(qū)級機構應對健身指導員進行定期培訓，提高其業(yè)務能力和領導能力，并使他們持證上崗。另外還要充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，特別是有體育專業(yè)的院校，利用學生的課余時間到各個鍛煉點指導群眾，不僅參加了社會實踐，達到學以致用的目的，也彌補了社會體育指導員不足的問題。
4.3 加強健身活動場地的開發(fā)和利用
鍛煉場所是群眾進行體育鍛煉的基礎，好的鍛煉場所能夠給鍛煉者提供更高的享受，可以采取切實措施促成機關、學校內(nèi)部體育設 施以低償服務的方式逐漸對市民開放，從根本上解決居民身邊活動場地不足問題，同時健身會所的收費標準要充分考慮場地配置的不同檔次和居民的經(jīng)濟承受能力，建設以適應不同年齡、性別、職業(yè)和不同經(jīng)濟水平人群的親民、便民、利民的生態(tài)化活動場地設施。
參考文獻：
[1]金春光.延邊城市社區(qū)體育現(xiàn)狀及其影響因素研究[D].延邊大學碩士學位論文，2005：22-26
[2]黃榮. 陜西南部地區(qū)城鎮(zhèn)居民參與健身操鍛煉的特征及影響因素分析[D] 北京體育大學碩士學位論文，2008：38-48.
[3]魏廣忠，陽藝武，麥強.城市社區(qū)健身娛樂服務項目需求特征研究[J] 武漢體育學院學
