時間：2022-12-18 15:57:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇空氣重污染應急預案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：重污染天氣；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號：X513
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12004602
1引言
近年來，我國特別是北方地區(qū)多次出現(xiàn)長時間、大范圍的重污染天氣，已經(jīng)成為社會普遍關注的焦點。遼寧省貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》各項要求，大氣污染治理的力度逐年加大，在一定程度上取得了一定治理效果，但是重污染天氣在冬季期間依然頻發(fā)，大氣污染防治工作任務仍然較重。如何做好重污染天氣應對工作，最大程度地降低空氣污染對公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當前該省大氣治理工作的一項重要任務[1，2]。
2遼寧省重污染天氣現(xiàn)狀
遼寧省是2014年1月1日起全面建成并按新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095―2012）實施和評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計2014～2016年期間全省共計發(fā)生重污染天氣451天次，其中供暖期發(fā)生391天次，占比86.7%；非供暖期60天次占比13.3%。遼寧省冬季取暖期是重污染天氣高發(fā)期，發(fā)生頻率是非供暖期的重污染天數(shù)的6.5倍；2014～2016年全省重污染天氣首要污染物分別是細顆粒物（PM2.5）占比90%、可吸入顆粒物（PM10）占比6.9%、臭氧（O3）占比3.1%。根據(jù)近年的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，遼寧省的冬季取暖和春季沙塵造成了重污染天氣發(fā)生的季節(jié)性特征，特別是取暖期不利氣象條件、受外源輸入型污染與本地污染源疊加更易形成持續(xù)時間長、污染重的重污染天氣過程[3]。
3重污染天氣應對措施存在的問題
在重污染天氣應對措施方面，結合工作實際，編制和修編完成了兩版省市級重污染天氣應急預案，形成較為完善的全省重污染天氣應急管理體系。2014～2016年間全省累計啟動應急預案75次，在APEC、國慶閱兵等重大活動和節(jié)假日的環(huán)境空氣保障工作和重污染天氣應對工作中發(fā)揮了重大作用，但同時也暴露出一些問題和不足。
3.1預警預報能力急需加強
目前，遼寧省已建成省級和沈陽、大連市級的監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，對外預警預報信息。其余12個市也相應的建立了預警預報系統(tǒng)，但很多未形成真正的重污染天氣預警預報能力和體系。由于預報能力和經(jīng)驗有限，重污染天氣的預測預報可能出現(xiàn)偏差，導致出現(xiàn)“預警失誤”、“滯后響應”或“提前結束響應”等問題[4]。
3.2責任部門責任未有效落實
重污染天氣應急響應屬于地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系的重要內(nèi)容，應急響應的內(nèi)容根據(jù)不同等級包括限產(chǎn)停產(chǎn)、車輛限行、學校停課等一系列措施，需要各相關部門的協(xié)同配合才能完成。在遼寧省近3年的重污染天氣應對工作實踐來看，有的地方存在著環(huán)保部門單打獨斗現(xiàn)象，重污染天氣應急預案中的責任部門未有效落實相關責任。
3.3預案響應實施的監(jiān)督和后評估制度不足
在應急預案啟動后，對應的是相應級別的應對措施。目前，該省的重污染應對工作中，重在對預警預報的形勢研判和是否及時啟動應急響應等的監(jiān)督。雖然該省建立了現(xiàn)場督導組現(xiàn)場督查制度，但是對應急響應的措施是否真正落實到位和重污染天氣應對過程中的科學性和時效性進行的后評估的監(jiān)督管理存在一定的欠缺。各市每次的應對相應措施效果和實施后評估都主要以工作總結形式為主，缺乏好的量化評價體系和監(jiān)督機制，部分城市應急預案的實施過程中的有效性相對較低。
3.4預警信息時效有待提高
從近年的工作實際來看，預警信息涉及諸多中間環(huán)節(jié)，比如應急預案的啟動一般由重污染天氣應急指揮部辦公室以傳真或是短信指令的形式發(fā)送給各成員單位，各成員單位再根據(jù)自身的職責傳達給相應的部門執(zhí)行預案響應措施，這樣的中間環(huán)節(jié)就容易出現(xiàn)遺漏和滯后情況，影響重污染天氣應對工作的時效。此外，對公眾預警信息主要通過電視、廣播等方式，有的缺少應急工作的進展情況和對公眾日常生活進行指導等內(nèi)容，其時效、覆蓋面均有一定的局限性，容易造成群眾的恐慌和引起社會輿論、謠言等不良反應。
4對策與建議
4.1加強預警預報工作
加強完善全省重污染天氣監(jiān)測預報能力建設，為重污染天氣預警預報工作提供好技術支持，提高省級和沈陽、大連預警預報的準確性和覆蓋范圍，對各市做好技術指導。同時要做好環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報基礎性工作，開展全方位污染源調(diào)查，建立排放源清單，建立排放源清單的動態(tài)更新及維護機制，確保污染源數(shù)據(jù)的連貫性和時效性[5]。注重培養(yǎng)專職預警預報人員，加強環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，提高預警預報的準確率。
4.2強化政府主導和應急預案體系銜接
要強化政府的主導地位，切實將重污染天氣應對納入政府考核體系，明確責任部門分工和主要責任人，將重污染天氣應急預案中的響應措施逐一落實到具體的單位和責任人，做到事事有人管。加強相關部門之間的溝通與合作，形成合力，形成政府主導、多部門協(xié)作的預案體系銜接，細化工作流程，全面提升應急預案的實效性。
4.3科學論證，完善應急預案應急響應措施
加大科學研究投入，細化污染源排放清單的基礎上，做好污染物來源解析工作。建立重污染天氣應急管理專家?guī)欤瑥膽鳖A案的制定、出臺、響應等方面和每一次發(fā)生的重污染過程科學性和實效性進行分析和評估[6]。根據(jù)分析和評估結果及時優(yōu)化和修編重污染天氣應急預案，增強應急響應調(diào)控措施的針對性、有效性和可操作性，實現(xiàn)精準治理霧霾。
4.4加強重污染天氣應對工作后督察
嚴格按照《大氣污染防治計劃》要求，對重污染天氣應對工作開展不力的地區(qū)和責任人實施責任追究。根據(jù)各地重污染天氣的預警預報信息和啟動應急預案情況，加強對重污染天氣預案實施情況進行跟蹤檢查，對落實工作情況實施后督察，對工作中履職不力的個人和部門依法追究責任，以確保應急預案中的各項響應措施落到實處。
4.5加強信息公開
針對重污染天氣發(fā)生時，容易發(fā)生負面的社會輿論。要加強信息公開宣傳工作，從環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化趨勢、預警預報信息、采取的工作措施和流程、工作效果、防范措施等信息，要通過各種媒體及時給公眾，保障人民群眾的知情權，以客觀和及時的報道把控社會輿情，避免謠言造成不良影響。
5Y語
重污染天氣應對工作是大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，在短期內(nèi)遼寧省整體大氣環(huán)境不能得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，積極開展重污染天氣的應對工作對大氣污染物的“削峰減頻”的有效抓手，推進重污染天氣應急措施的落實，對改善整體的環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。
參考文獻：
[1]
郜會青.關于城市大氣污染現(xiàn)狀與綜合防治對策研究[J]. 環(huán)境科學與管理， 2015 ，40（7）：98～101.
[2]馬寅，曹興，薛麗洋.重污染天氣應急預案現(xiàn)狀及對策探討[J].甘肅科技， 2017 ，31（18）：7～9.
[3]張曉峰.遼寧省大氣污染特征淺析[J]. 農(nóng)業(yè)與技術， 2016 （13）：137～138.
[4]楊嵐.重污染天氣應對的經(jīng)驗和啟示[J].中國應急管理， 2016 （1）：44～45.
1.1編制目的
為進一步完善柳林縣重污染天氣應急響應機制，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對居民健康的影響，保障人民正常生活，維護社會和諧穩(wěn)定，結合柳林縣實際情況，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《山西省大氣污染防治條例》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《山西省重污染天氣應急預案》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》《呂梁市突發(fā)公共事件總體應急預案》《呂梁市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《呂梁市重污染天氣應急預案（修訂版）》。
1.3適用范圍
本預案適用于柳林縣行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應對工作。沙塵暴天氣應對工作不適用本預案。
1.4預案體系
《柳林縣重污染天氣應急預案》是縣政府專項應急預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重污染天氣應急預案、縣直有關部門重污染天氣專項預案和企業(yè)“一廠一策”實施方案，與《柳林縣重污染天氣應急預案》相銜接，共同構成柳林縣重污染天氣應急預案體系。
1.5工作原則
堅持以人為本，預防為主；
屬地管理，部門聯(lián)動；
科學預警，及時響應；
信息公開，全民參與的原則。
2組織機構與職責
2.1領導機構和職責
縣人民政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責指揮、組織、協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應對工作；
研究確定重大決策和指導意見；
向上級有關部門報告重污染天氣應對情況；
批準有關信息等。總指揮由縣長擔任，副總指揮由分管副縣長擔任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關部門為指揮部成員單位。
2.2辦事機構和職責
指揮部下設辦公室，辦公室設在呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局，主任由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局局長兼任。負責貫徹指揮部的決策和部署；
組織重污染天氣研判、會商以及相關信息的報送；
指導全縣重污染天氣應急準備和應急演練；
組織有關單位督導應急響應措施落實；
指導和幫助企業(yè)編制“一廠一策”實施方案；
組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；
組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預報組、督導檢查組、宣傳報道組；
承擔指揮部交辦的其他工作。
專家組。由環(huán)保、氣象領域相關專家組成，參與重污染天氣會商、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的問題提出對策和建議，為重污染天氣應對提供技術指導。
監(jiān)測預報組。由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局和縣氣象局有關技術人員組成，主要負責實施重污染天氣監(jiān)測預警，進行環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的觀測及預報，向指揮部提供監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。
督導檢查組。由縣政府辦公室牽頭，組織縣委組織部、縣紀委監(jiān)委、縣應急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣交警大隊、縣教育局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等部門組成督導檢查組，負責對各有關單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督、巡查、考核，及時反饋有關情況并對履職不到位的人員、單位提出問責處理意見。
宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，組織縣應急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局、縣氣象局、縣城市綜合執(zhí)法大隊、縣交警大隊、縣交通局、縣衛(wèi)健局、地電柳林分公司、各電信運營企業(yè)及其他新聞單位組成宣傳報道組，根據(jù)指揮部的信息，組織開展新聞報道，進行公眾宣傳，正面輿論引導。
2.3指揮部成員單位職責
指揮部各成員單位按照職責分工制定本部門重污染天氣專項實施方案，并報指揮部辦公室備案。在啟動預警響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)工作記錄和臺賬，每日12時前向指揮部辦公室報送進展信息。預警解除2個工作日內(nèi)將應急響應措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責編制本轄區(qū)重污染天氣應急預案;縣級預警信息通知后，按照應急響應要求落實各項措施，動員轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣應對的各項防范措施;負責本轄區(qū)秸稈禁燒工作。
縣委組織部：負責重污染天氣應急期間的干部考核，配合縣政府辦公室監(jiān)督檢查各相關部門的應急準備和應對工作。
縣委宣傳部：發(fā)揮媒體作用，加強對預案的宣傳，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導宣傳部門（廣播電視臺、網(wǎng)絡中心等）做好各類信息的及時、準確；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
縣政府辦：負責重污染天氣預警及解除信息的;負責組成督導檢查組，對各成員單位重污染天氣應急準備、應急響應措施落實情況進行督導檢查。
縣紀委監(jiān)委：為全縣重污染天氣應急工作提供紀律保障，對各部門貫徹落實重污染天氣應急措施不力、消極懈怠的單位和個人，嚴肅追究責任。
縣應急管理局：負責重污染天氣預警期間的安全工作;負責應急響應所需應急物資的緊急調(diào)度;牽頭重污染期間的安全隱患排查工作，配合縣政府辦公室做好督導檢查工作。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局：建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報、預警系統(tǒng)，聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣會商，提出預警建議；
負責預案的修訂及應急減排清單的更新；
配合縣工信局督促相關企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
參與應急期間的督導檢查工作。
縣氣象局：制定特定氣象條件下的氣象干預措施、方案；
完善城市氣象監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強氣象預報能力建設，提高預報準確度；
聯(lián)合呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局共同開展重污染天氣會商、研判、預警，提出預警建議。
縣住建局：負責督促城區(qū)已辦理國有土地使用證和建筑工程規(guī)劃許可證的建筑施工現(xiàn)場重污染天氣下落實應急響應措施；
建立建筑施工現(xiàn)場揚塵污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫；
落實重污染天氣建筑施工工地、道路揚塵及以柴油為燃料的非道路工程機械污染等的應急響應措施。
縣城市綜合執(zhí)法大隊：負責建成區(qū)范圍內(nèi)露天燒烤的禁止工作。
縣交警大隊：負責重污染天氣預警期間上路車輛管控措施的落實；
負責對重污染天氣預警期間違反規(guī)定上路行駛的車輛依法查處；
為修訂應急減排清單提供車輛保有數(shù)量等相關信息。
縣交通局：制定重污染天氣期間增加公共交通運力的具體措施和方案；
負責重污染天氣預警期間的道路施工工地揚塵管控工作；
督促指導工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰運輸。
縣發(fā)改局：綜合協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)有關工作，將重污染天氣應急體系建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。
縣工信局：督促指導工業(yè)企業(yè)落實秋冬季錯峰生產(chǎn)，按照不同預警級別落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施；
在重污染天氣期間，配合生態(tài)環(huán)境等部門對加油站、儲油庫的油氣回收治理設施正常使用情況進行督導檢查。
縣能源局：負責督促全縣煤炭及洗（選）行業(yè)有效落實應急響應措施；
加強煤炭質(zhì)量的源頭監(jiān)督管理，建立重污染天氣期間的優(yōu)質(zhì)應急煤供應體系；
負責發(fā)電節(jié)能減排調(diào)度工作和散煤清潔能源替代工作。
縣教科局：落實重污染天氣期間減少或停止戶外活動、停課等措施；
組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環(huán)境行為的環(huán)保知識普及教育工作。
縣衛(wèi)健體局：負責在重污染天氣期間，開展重污染天氣造成的急性疾病預防知識宣傳；
組織醫(yī)療機構做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。
縣財政局：統(tǒng)籌安排全縣重污染天氣應對、各相關部門應急能力建設、專家咨詢、應急演練、應急物資儲備等相關工作所需經(jīng)費，為應急響應工作提供必要的資金保障。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：加強秸稈綜合利用，及時為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供技術指導和支持。
縣水利局：負責水利工程施工場地應急響應措施的落實；
負責河道、湖泊、岸灘露天焚燒的禁止工作。
縣自然資源局：負責督導露天礦山應急響應措施的落實。
縣市場監(jiān)督管理局：負責對清潔煤和油品質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢。
地電柳林分公司：負責對限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實施供電管控；
負責對長期停產(chǎn)、取締企業(yè)采取斷電措施。
各電信運營企業(yè)：配合縣委宣傳部做好應急響應期間健康防護、倡議性污染減排措施等信息的工作。
3預警
3.1預警分級
重污染天氣預警分級標準采用aqi日均值為指標，aqi日均值按24小時（可以跨自然日）滑動平均值計算，以aqi>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件；
將so21小時均值濃度作為各級別預警啟動的補充條件。按照重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警分為三個等級，由低到高依次為黃色、橙色、紅色。各級別分級標準為：
黃色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。
橙色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級預警條件；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。
紅色預警：預測aqi日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測aqi日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；
或預測aqi日均值達到500；
或監(jiān)測so2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。
健康防護提示性信息：預測aqi日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預報信息。
3.2監(jiān)測與會商
3.2.1監(jiān)測和預報
由呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局會同縣氣象局聯(lián)合建立縣重污染天氣監(jiān)測預報平臺。監(jiān)測預報組做好環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，據(jù)氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放情況，對未來3天環(huán)境空氣質(zhì)量進行預報，對未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢進行預測。
3.2.2會商
建立日常會商制度，利用視頻會商，聯(lián)合省、市氣象專家指導提高本地小氣候精細化空氣擴散條件預報準確度。縣氣象局預報未來1天可能出現(xiàn)不利氣象條件時，應及時向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室發(fā)起會商。采暖季每日會商1次（上午10點），當會商認為達到重污染天氣預警條件時，監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》（附件1），于12點前提交指揮部辦公室。重污染天氣應急響應期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，根據(jù)需要進行實時會商。
3.3預警啟動、打斷與解除
3.3.1預警啟動和程序
原則上應提前24小時以上預警信息，當預測應啟動紅色預警時提前48小時。
監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》（附件2），預警時，原則上《重污染天氣預警信息（解除）審批表》報指揮部，黃色和橙色預警由副總指揮簽發(fā)，紅色預警由總指揮簽發(fā)。
預警信息對象為需要采取響應措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。
3.3.2打斷判定及預警級別調(diào)整
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從嚴啟動預警。
預警信息后，由于氣象條件變化，監(jiān)測預報組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警程序調(diào)整預警級別。當空氣質(zhì)量監(jiān)測aqi已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來24小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應預警級別啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別。當全縣空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預警執(zhí)行。
3.3.3預警解除
當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續(xù)36小時以上時，監(jiān)測預報組形成《重污染天氣預報會商意見》，提出預警解除時間，于1小時內(nèi)提交指揮部辦公室，形成《重污染天氣預警信息（解除）審批表》上報指揮部辦公室主任批準，按照程序解除。
4應急響應
4.1應急響應分級及內(nèi)容
對應預警等級，實行三級響應。
當黃色預警時，啟動三級響應。
當橙色預警時，啟動二級響應。
當紅色預警時，啟動一級響應。
當緊急橙色或黃色預警信息時，指揮部可根據(jù)專家組會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應措施，以達到應急調(diào)控目標。
4.2應急響應措施
重污染天氣應急響應措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，進一步強化減排力度，實現(xiàn)二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、顆粒物和揮發(fā)性有機物（vocs）等大氣主要污染物的大幅和快速削減，確保實現(xiàn)全社會so2、nox、顆粒物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例分別達到20%、30%和40%以上，vocs減排比例分別達到10%、20%和30%以上，so2和nox的減排比例可適當調(diào)整，但二者比例之和不應低于上述總體要求。
對涉及民生和安全生產(chǎn)等原因不能停產(chǎn)、限產(chǎn)或生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè)，通過提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等方式減少污染物排放總量。
4.2.1健康防護提示性信息
（1）公眾防護措施
①報社、廣播電臺、電視臺、各通信公司向公眾預警信息、健康提示信息和倡議性減排措施。
②兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
③室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
④已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）倡議性污染減排措施
①政府機構、公共事業(yè)單位、商場等公共場所空調(diào)溫度設定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；
駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少秋冬季重污染天氣多發(fā)時段的污染物排放。企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)用煤主動替換為優(yōu)質(zhì)燃料煤。
④so2超標嚴重且未實施清潔取暖改造的區(qū)域加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用型煤等清潔燃料、環(huán)保型爐具，或采用電能進行短期替代。
4.2.2三級應急響應措施
在落實健康防護提示性信息的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
①組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
②停止舉辦大型群眾性戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
（2）倡議性污染減排措施
①單位和公眾盡量減少含vocs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
②倡導排污單位加強管理，盡量降低生產(chǎn)負荷，在達標排放的基礎上提高治污設施處理效率、縮短生產(chǎn)時間，可安排設備大修、爐窯冷修等工作。
（3）強制性污染減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源應急減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施如下：
當研判預測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內(nèi)焦化、氧化鋁、玻璃等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。
焦化行業(yè)：延長結焦時間至48小時；
熱回收焦企業(yè)在現(xiàn)有基礎上延長結焦時間24小時；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
氧化鋁：熟料燒成和焙燒工序停50%，以生產(chǎn)線計。
水泥：水泥制品、粉磨站停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
磚瓦窯：非隧道窯企業(yè)停產(chǎn)，禁止運輸。
玻璃：按前一年中，日生產(chǎn)最低負荷運行，自啟動預警日當天起計；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
石灰窯：停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)涂裝：使用溶劑型涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
工業(yè)鍋爐：績效等級與所屬企業(yè)或服務企業(yè)績效等級掛鉤，按績效評級水平較低級別計，按照所屬企業(yè)采取相應減排措施。
火力發(fā)電和熱力供應企業(yè)：執(zhí)行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，無法達到的企業(yè)禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
有色金屬露天開采：停止破碎、篩分、爆破等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
非金屬采礦與加工：停止破碎、篩分等工段；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
化工行業(yè)：停產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計（單條生產(chǎn)線以70%負荷運行）；
禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
酒類制造：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
建筑材料制造：瀝青建筑材料停產(chǎn)，禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸；
其他建筑材料禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
儲煤場等堆場：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
焦化行業(yè)協(xié)同供氣企業(yè)：按要求實施以氣定產(chǎn)。
對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)：需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施（cems），并提供分布式控制系統(tǒng)（dcs）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。
②機動車控制措施
按照“移動源應急減排清單”執(zhí)行。微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）國1及以前非營運車輛全天禁止通行；
微、輕載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車8:00-20:00禁止通行；
中型載貨汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區(qū)域，引導外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）公交備用車輛全部上路，增加運營班次，延長運營時間，主干線路首班時間提前，晚班時間適當延后；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行。施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)20:00-次日8:00停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
礦山、石料廠、石材廠等應停止露天作業(yè)；
施工工地應停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等，建筑工地裸露地面實施全覆蓋；
主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次；
未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、石料等運輸車輛停止上路。
4.2.3二級應急響應措施
在執(zhí)行三級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
指導中小學、幼兒園采取彈性教學，停止室外課程及活動。
（2）倡議性污染減排措施
①倡導企事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共交通運力，延長公交車運行時間。
②自覺停駛2007年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。
氧化鋁：禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。
水泥：水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)。
磚瓦窯：停產(chǎn)；
禁止運輸。
工業(yè)涂裝：使用粉末、水性、高固體分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企業(yè)調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)50%（含）以上，以生產(chǎn)線計。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)。
建筑材料制造：停產(chǎn)。
機加工（金屬結構加工）：停止露天大氣污染物排放環(huán)節(jié)作業(yè)（噴漆、打磨、電焊等）。
汽修：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
②機動車控制措施
施工工地和工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)停止使用國2及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；
礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。其他企業(yè)車輛按照“工業(yè)應急減排清單”執(zhí)行。
③揚塵污染控制措施
建筑施工在非冰凍期內(nèi)增加灑水降塵頻次；
企業(yè)堆場防塵措施到位，同時非冰凍期內(nèi)灑水次數(shù)在原有基礎上每天增加1次。
4.2.4一級應急響應措施
在執(zhí)行二級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：
（1）公眾防護措施
接到紅色預警且aqi日均值達到500時，在縣教育局指導下，有條件的學校可采取停課措施。對已經(jīng)到校的學生，學校可安排學生自習；
對未到校的學生，學校可通過遠程教育等方式，安排學生在家學習。
（2）倡議性污染減排措施
自覺停駛2008年12月31日前注冊的燃油機動車。
（3）強制性減排措施
①工業(yè)企業(yè)減排措施
工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”采取限停產(chǎn)、運輸管控等減排措施。其中，重點行業(yè)管控措施在二級預警措施基礎上增加：
水泥行業(yè)：停產(chǎn)。
工業(yè)涂裝：調(diào)漆、供漆、涂裝、干燥/烘干等涉vocs排放工序停產(chǎn)。
煤炭井下開采及洗選、其他礦物井下開采：禁止運輸。
有色金屬露天開采：停產(chǎn)，禁止運輸。
非金屬采礦與加工：停產(chǎn)；
禁止運輸。
儲煤場：停止裝卸等露天作業(yè)，禁止運輸。
機加工（金屬結構加工）：停產(chǎn)。
②機動車限行措施
微、輕、中型載貨汽車（汽油、燃氣）和微、小、中型載客汽車（汽油、燃氣）實施區(qū)域限行；
微、輕、中載貨汽車（柴油）和小、中、大型載客汽車（柴油）國3及以下柴油車全天禁止通行；
重型載貨汽車禁止駛入限行區(qū)域，引導外地過境車輛避開限行區(qū)域行駛；
大型載客汽車（汽油）非公交車外全部停駛，公交備用車輛全部上路，機動車限號期間，實施公交優(yōu)惠（免費）政策；
三輪車、低速汽車、摩托車全天禁止通行；
市域內(nèi)工程機械停止使用（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
③揚塵污染控制措施
除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整體停工。加大城市道路保潔力度，非冰凍期內(nèi)主要交通干線加大機械化濕式清掃頻次每日2次以上。
4.3信息報送
黃色及以上預警信息時，指揮部辦公室在當日以書面形式將初報報至市重污染天氣應急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預警級別、時間、主要污染物等；
之后每日將續(xù)報上報，內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急響應措施、取得的效果等。終報在預警解除后2個工作日內(nèi)上報，內(nèi)容包括應急響應終止情況、應急響應措施總結等，并填寫《重污染天氣應急響應統(tǒng)計表》（附件3）。
4.4總結評估
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關部門和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。
指揮部辦公室對每次重污染天氣應對過程進行評估，內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預警情況，各部門響應情況，應急響應措施落實情況，總結應對經(jīng)驗、教訓，評估措施效果等。
指揮部辦公室于每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月的重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟成本，以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性，評估結果應在5月底前報送市重污染天氣應急指揮部辦公室。
根據(jù)總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調(diào)整的，應在當年10月底前完成修訂和報備工作。
4.5督導檢查
預警信息后，督導檢查組及時以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對部門專項方案和企業(yè)“一廠一策”實施方案以及各項應急響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門根據(jù)各自職責重點檢查工業(yè)企業(yè)減排措施、道路保潔、建筑工地停工以及機動車限行等措施的落實情況。督導檢查組及時將有關情況匯總報送指揮部辦公室，檢查結果向社會公布。
5應急保障
5.1組織保障
指揮部辦公室統(tǒng)籌重污染天氣的預報、會商、預警與應急響應等工作，組織安排專人負責重污染天氣應急應對工作，建立健全重污染天氣應急專家?guī)欤⒆龊脴I(yè)務培訓。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應急響應工作組，安排專人負責重污染天氣應急工作。
5.2經(jīng)費保障
縣財政局應加大重污染天氣應對資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急響應與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護、應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。縣直有關部門和企業(yè)提供必要的資金支持，保障各自重污染天氣應急工作順利開展。
5.3物資保障
呂梁市生態(tài)環(huán)境局柳林分局要制定應急期間應急儀器、車輛、人員等裝備調(diào)配計劃。縣能源局和地電柳林分公司等相關部門應根應根據(jù)各自職能分工，做好煤炭、電力等能源的調(diào)配和管理工作。確保重污染天氣應對工作順利開展。
5.4預報預警能力保障
縣人民政府應加強環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警能力建設，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，實現(xiàn)重污染天氣應急數(shù)據(jù)庫管理。
5.5通信與信息保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并制定應急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令的及時有效傳達。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)健體局應建立健全重污染天氣所致疾病衛(wèi)生應急專家?guī)欤瑫r做好患者診治相關準備工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位，加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調(diào)配機制建設，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
6預案管理
6.1預案宣傳
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等新聞媒體及信息網(wǎng)絡，加強預案以及重污染天氣應急相關法律法規(guī)和預防、自救、互救常識的宣傳，及時、準確重污染天氣有關信息，正確引導輿論。
6.2預案培訓
建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，指揮部各成員單位對各自職責的落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急時監(jiān)督執(zhí)法到位；
重點企業(yè)對“工業(yè)源減排清單”應急措施響應及落實進行技術培訓。對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。
6.3預案演練
指揮部成員單位和相關企業(yè)針對政府應急預案、部門專項實施方案以及企業(yè)“一廠一策”實施方案進行演練，尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練，提高應對能力。指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結束后，進行演練總結，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善，并填寫《重污染天氣應急演練記錄表》（附件4）。
6.4預案修訂
本預案原則上每三年修訂一次。當出現(xiàn)需要適時修訂的情形時，根據(jù)實際情況及時修訂。
7附則
7.1預案解釋
本預案由柳林縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。
一、組織機構
成立我校重污染天氣應急響應工作領導小組，人員組成如下：
組 長：
副組長：
成 員：
二、預警分級
重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值和S O₂濃度指標（1小時均值）為指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI大于200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依為黃色預警、橙色預警和紅色預警。
黃色預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達到高級級別預警條件；或監(jiān)測SO₂濃度（1小時均值）大于500微克/立方米。
橙色預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級級別預警條件；或監(jiān)測SO₂濃度（1小時均值）大于650微克/立方米。
紅色預警：預測AQI日均值大于200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大于300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500；或監(jiān)測SO₂濃度（1小時均值）大于800微克/立方米。
除以上預警等級以外，預測AQI日均值大于200持續(xù)一天（24小時）時，需健康防護提示性信息。（減少戶外活動）
三、應急響應措施指令、降級和解除
（一）預警啟動
按區(qū)重污染天氣指揮部預警及區(qū)教育局通知，我校啟動相應預警應急預案。按照預警信息做好應急相應準備工作，并啟動相應預警響應。
（二）預警的級別調(diào)整與解除
按區(qū)重污染天氣應急指揮部預警降級別調(diào)整與終止預警行動及區(qū)教育局通知，預警級別調(diào)整或解除預警通知。
四、應急響應措施
Ⅲ級響應措施（黃色預警）
健康防護措施：我校停止戶外體育課、課間操、運動會的活動（在室外停留不超過30分鐘的教學參觀、社會實踐等活動不受影響）。
Ⅱ級響應措施（橙色預警）
健康防護措施：我校停止所有戶外課程和活動。
Ⅰ級響應措施（紅色預警）
健康防護措施：我校義務段按照區(qū)教育局的通知采取彈性教學或停課，高中部停止所有的戶外課程和活動。
五、工作要求
1.提高認識，高度重視。全體教職工要充分認識到重污染天氣對廣大師生身體的危害，高度重視重污染天氣應急響應工作，細化分工，明確職責，責任到人，切實做好重污染天氣應急響應工作。
2.規(guī)范操作，及時響應。我校在接到預警措施指令后，要在第一時間啟動應急預案，根據(jù)預警級別及時響應，將告示欄擺放在學校前后門顯著位置，利用LED屏滾動播放防霧霾知識宣傳標語，并組織學生在室內(nèi)上好體育課或者開展智力運動項目。Ⅰ級（紅色預警）應急響應啟動后，我校義務段要嚴格按照區(qū)教育局通知采取彈性教學或停課的等防護措施，高中部停止所有戶外課程和活動。停課期間，各班要通過“班級微信群”等形式告知家長，區(qū)域紅色預警和Ⅰ級預警響應解除后，要及時通知學生、家長恢復上課時間。另外，Ⅰ級（紅色預警）響應期間，我校要實行24小時值班制度，保持24小時通訊暢通。
特別強調(diào)：每次應急響應啟動后，在未接到解除預警或提高預警級別通知前，執(zhí)行好本次預警。
3.多措并舉，加強教育。要充分發(fā)揮健康教育課的主陣地作用，利用班會、隊會、黑板櫥窗、校園廣播加強重污染天氣健康科普知識的宣傳工作，尤其是對呼吸類疾病的防護宣傳，提高師生防護能力，通過“班級微信群”“校園網(wǎng)”等形式向家長宣傳科普健康防護措施，確保學生身體健康。另外，要及時做好重污染天氣應急響應工作檔案資料的收集、整理、歸檔工作。
4.嚴格履職，嚴肅追責。要提高政治站位，嚴格履職。對于思想不重視，措施不得力，落實不到位的，將按照有關規(guī)定嚴肅追責。
幾十年來，經(jīng)過幾輪經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體崛起于東方大地，初步實現(xiàn)了“國家富強、民族振興、經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福”的夢想。但是，經(jīng)濟發(fā)展、國家富強的背后，我國環(huán)境污染問題日益突出，生活富足的人民對美好環(huán)境的要求也日益迫切。
如何處理好這些問題，關鍵還在于我們是否堅持以人為本的發(fā)展，堅持走群眾路線，解群眾所需所盼，傾聽人民群眾對環(huán)保工作的意見和建議，著力解決群眾迫切希望改變的環(huán)境問題。
自去年以來，大氣環(huán)境污染問題成為全民熱議話題，開展污染防治的群眾呼聲日益高漲。為此，環(huán)保部等三部委于2012年底聯(lián)合《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，近期我國第二個大氣污染防治規(guī)劃――《大氣污染防治行動計劃》也即將出臺，按照計劃，未來四年我國將投入1.7萬億元進行大氣污染治理。在前后間隔約七個月的時間內(nèi)，兩個大型治理規(guī)劃相繼出臺，既體現(xiàn)了國家對大氣污染治理的重視，也充分體現(xiàn)了國家對群眾呼聲的關注以及解決民生問題的決心。
無獨有偶，我國首個以區(qū)域為單位的重污染應急預案――《珠江三角洲大氣重污染應急預案（征求意見稿）》，日前正式在廣東省環(huán)境保護廳官網(wǎng)上公布。預案要求，當珠三角出現(xiàn)區(qū)域空氣重污染Ⅱ級響應時，政府將在媒體上健康防護警示，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗，并建議中小學停止戶外體育運動，一般人群避免戶外活動。關愛最廣大人民群眾的生命健康、服務最廣大群眾的環(huán)境需求的理念，在預案中充分體現(xiàn)了出來。
另一方面，環(huán)境保護問題不是一朝一夕就能解決好的，生態(tài)文明建設更是一項復雜的系統(tǒng)工程，完成這兩項工作，不單是政府或者環(huán)保部門的責任，而是需要全社會共同參與、共同建設，必須走群策群力、群防群控的群眾路線。
近日，廣東省環(huán)境保護廳黨組結合工作實際做出了八項公開承諾，其中就提到要堅持環(huán)保為民，加強環(huán)境污染整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，同時健全環(huán)保信息公開機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；暢通環(huán)境投訴渠道，健全環(huán)境問題處理工作機制，限期查實公眾檢舉、揭發(fā)、曝光的環(huán)境違法行為。
群眾日常的舉報和投訴，既是環(huán)保部門關心群眾、改善環(huán)境的重要線索，也是監(jiān)督環(huán)保部門工作的“監(jiān)測儀”。因此，保障了公眾的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，才能夠激發(fā)全社會保護環(huán)境的熱情和自覺行動，環(huán)境保護與生態(tài)文明建設也才能取得長足發(fā)展和顯著成效。
(一)、 指導思想
為貫徹“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針,確保單位、社會及人民生命財產(chǎn)的安全,預防重大環(huán)保、安全事故發(fā)生,并能在事故發(fā)生后迅速有效控制處理,根據(jù)本公司企業(yè)特點,本著“預防為主,自救為主,統(tǒng)一指揮,分工責任”的原則,制定《配電房應急預案》。
(二)、 編制說明
該預案由應急領導小組組長宣布啟動,但發(fā)生突發(fā)火災情況,該預案自然啟動。
(三)、 事故應急職責及分工
1、職責及分工
1.1 現(xiàn)場應急自救組織
發(fā)生電氣火災時，火災現(xiàn)場成立應急自救小組，其人員構成一般為：值班電工、地勤、機修、調(diào)度、等。
1.2 應急自救組織機構人員的職責
（1）現(xiàn)場應急自救小組：組織火災現(xiàn)場的應急搶險，處臵出現(xiàn)的緊急情況；與生產(chǎn)部、實驗室和地勤班長保持聯(lián)系，報告災情，執(zhí)行救災指令等。
（2）當班電工：是現(xiàn)場應急搶險的主要執(zhí)行者。組織和指揮火災現(xiàn)場的應急自救，負責向生產(chǎn)部、實驗室和地勤班長報告情況。
（3）其他成員：服從安排，聽從指揮，積極參加應急搶險，發(fā)現(xiàn)險情及時報告。
(四)、 應急處理原則
1. 加強運行控制,保證設備運行正常
2. 及時發(fā)現(xiàn)火災等險情及時自救
3. 最大限度減少火災帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失
（五）、 事故特征
1. 危險性分析
變電站電氣設施繁多，用電量大，極易發(fā)生電氣火災。一旦發(fā)生火災，容易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和重大環(huán)境污染事故，甚至造成大面積停電，引發(fā)一系列重、特大事故發(fā)生。
2. 事故前可能出現(xiàn)的征兆
火災初始階段，附近地點往往能聞到燒焦東西的糊味，繼而可能看到煙氣。一般地，突然聞到燒焦東西的糊味時，應引起可能要發(fā)生火災的警覺；煙是最明顯的火災征兆，看見煙，意味著情況可能非常危險。
（六）應急處臵
1 事故應急處臵程序
事故一旦發(fā)生，現(xiàn)場負責人應保持冷靜，現(xiàn)場工作人員或其他人員應當保持頭腦清醒，迅速報警,并迅速采取以下救護措施：（1）發(fā)生火災時，現(xiàn)場人員應立即采取措施組織撲救，并迅速向調(diào)度報警，同時向其它值班領導報告。
（2）現(xiàn)場迅速成立應急自救小組，啟動相應的應急措施，組織開展滅火搶險和自救行動。如果事態(tài)難以控制，應迅速拔打119向消防隊請求增援。
（3）在自救行動中，應急人員與生產(chǎn)技術部、安環(huán)部和車間領導保持聯(lián)系，隨時報告災情變化和自救進展，貫徹指揮部救災命令，引導救援人員赴事故地點救災。
2 現(xiàn)場應急處臵措施
（1）火災發(fā)生的初期，現(xiàn)場人員應抓住滅火有利時機，在保證自身安全前提下立即采取措施全力撲救，將火災消滅在初始階段或控制住火勢。
（2）斷電滅火 ，電力線路或電氣設備發(fā)生火災，如果沒有及時切斷電源，撲救人員身體或所持器械可能觸及帶電部分而造成觸電事故。因此發(fā)生火災后，應該沉著果斷，設法切斷電源，然后組織撲救。應該特別強調(diào)的是，在沒有切斷電源時千萬不能用水沖澆，而要用砂子或四氯化碳滅火器滅火。
（3）火災撲救人員在撲救火災時，應當加強自身防護，盡量穿戴好防護用品，現(xiàn)場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。對于搶救出的中毒者，應及時將其轉(zhuǎn)移在空氣新鮮的地方，然后及時送往醫(yī)院搶救。
（4）滅火撲救應按照“先控后滅”的程序，先采取措施控制火勢漫延，然后撲滅、消除火源，防止事故擴大。
（5）當現(xiàn)場滅火條件不具備或滅火無效時，在救援人員未趕到現(xiàn)場之前，要做好相應的準備工作。
3 報警
3.1 報警電話：119
4 注意事項
(1)火災發(fā)生后，由于受潮或煙熏，開關設備絕緣強度降低，因此拉閘時應使用適當?shù)慕^緣工具操作。
(2)先斷開負載斷路器，后拉開隔離開關。
(3)切斷電源的地點要選擇恰當，防止切斷電源后影響火災的撲救。
(4)變壓器油閃點大都在130～ 140℃ 之間，有較大的危害性。如果只是容器外面局部著火，而設備沒有受到損壞時，可用干粉滅火器帶電滅火。如果火勢較大，應先切斷起火設備和受威脅設備的電源，然后用干粉、水撲救。
(5)要防止著火油料流入電纜溝內(nèi)。如果燃燒的油流入電纜溝而順溝蔓延時，溝內(nèi)的油火只能用干粉、沙子等覆蓋撲滅，不宜用水噴射，防止火勢擴散。
(6) 滅火時，滅火器和帶電體之間應保持足夠的安全距離。同時滅火后要注意通風。
5、預防措施
5.1各級安全管理人員經(jīng)常檢查消防設施如消防栓、消防桶、滅火器等，確保設施有效。
5.2各級安全管理人員經(jīng)常對現(xiàn)場進行安全檢查排除隱患。
5.3安全專職負責組織消防知識教育、消防反事故學習，確保各級人員熟悉消防知識，加強員工消防意識，做到防患于未然。
6、觸電救護應急預案
㈠、對人體的危害
電傷：指電流對人體外部造成局部傷害，如電流引起人體外部的燒傷；電擊傷：指電流通過人體內(nèi)部，破壞人體心臟，肺部及神經(jīng)系統(tǒng)的正常動作，及至危及生命；電損傷人體的變化：細胞內(nèi)離子失衡，導致肌肉收縮、麻木，在高電壓下肌肉強烈收縮，組織發(fā)生病理性變化；臨床表現(xiàn)：全身情況：神志清楚，機體抽搐麻木，有電灼傷；神志不清楚，休克狀態(tài)，心律失常，假死；局部情況，電弧灼、焦化、碳化。
㈡、觸電急救：
a) 緊急處臵：迅速拉開電源，使觸電者迅速脫離觸電狀態(tài)；
b) 就地搶救：輕微觸電者：神志清楚，觸電部位感到疼痛、麻木、抽搐，應使觸電者應地安靜、舒適地躺下來，并注意觀察；中度觸電者：有知覺且呼吸和心臟跳動還正常，瞳孔不放光，對光反應存在，血壓無明顯變化，此時，應使觸電者平臥，四周不要圍人，使空氣流通，衣服解開，以利呼吸；重度觸電者：觸電者有假死現(xiàn)象。呼吸時快時慢，長短不一，深度不等，貼心聽不到心音，用手摸不到脈膊，證明心臟停止跳動，此時應馬上不停地進行人工呼吸及胸外人工擠壓，搶救工作不能間斷，動作應準確無誤。
c) 觸電急救法：可采用人工呼吸與心臟復蘇方法。
③、燒傷救護應急預案
熱力燒傷包括火、開水、蒸汽、電弧等。化學灼傷一般是強酸或堿等。
㈠、對人體的危害：皮膚或皮下組織燒壞，嚴重時導致死亡。
㈡、化學灼傷分類：淺一度（紅斑）；淺二度（水泡型）；深二度；
㈢、燒傷的急救：
a) 迅速移去熱力對身體的傷害，采取用水冷卻表面的方法。若是強酸或堿等化學灼傷，應立即脫去被污染的衣服，立即用大量清水沖洗，時間一般為20—30分鐘；
b) 用濕紗布包好創(chuàng)面；
一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效
（一）組織領導堅強有力
北京市政府設立環(huán)境保護督查處，承擔對全市環(huán)境保護方面的督查任務，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領導先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領導小組。
（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預警會商及應急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預警信息，會商預測結果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應急預案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。
（三）大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學依據(jù)。
（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進
在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬噸壓減到目前的1500萬噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量同比減少236萬噸；河北省2014年煤炭消費量首次出現(xiàn)負增長。在煤炭清潔化利用方面，通過實施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機組和燃煤鍋爐污染物排放可以達到甚至超過當前國家對燃氣機組和鍋爐的排放標準。同時，進一步開展散煤治理，2014年河北邢臺財政補貼2000萬推廣10萬噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬臺先進爐具，完成散煤清潔化治理180萬噸。
（五）重點行業(yè)綜合整治力度進一步加大
在環(huán)保部大力推動下，京津冀區(qū)域加大對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務的基礎上，率先開展揮發(fā)性有機物整治，通過環(huán)保技術改造實現(xiàn)揮發(fā)性有機物減排1.56萬噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬千瓦；河北省對241家重點行業(yè)國控企業(yè)實現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個。
（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升
京津冀三地均出臺了相關條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標準和能耗限額標準，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺《市大氣污染防治條例》，嚴厲打擊違法行為；天津河東區(qū)依靠科技強化網(wǎng)格化管理，集實時監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫信息共享、重點區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實現(xiàn)每寸土地都有人管理。
通過上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達標天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。
二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻
京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國家新標準和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設有待進一步推進
京津冀重污染天氣應急預案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應國四標準車用汽油。
（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度
2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
（三）煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復雜，治理難度非常大，應進一步論證其可行性。
（四）分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
（五）機動車尾氣治理力度需進一步加大
一是京津冀區(qū)域機動車減排壓力較大。該區(qū)域機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品質(zhì)量標準低、污染排放大。二是相關規(guī)定不利于黃標車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機動車登記規(guī)定》，不得對此類車輛進行注銷報廢。三是新能源汽車推廣應用效果不理想。受認知水平、政策落地及配套設施等因素影響，2014年全國僅建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計劃率不足1/5。北京個人申請安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。
（六）污染源解析難度偏高
一是京津冀區(qū)域復合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各省（市）獨立進行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進一步加大。四是對揮發(fā)性有機物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國首個《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》，啟動了揮發(fā)性有機物排放源清單編制。
（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎性工作需進一步加強
一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點，公安機關很難進行有效打擊處理，配套的信息化基礎工作及長效機制有待進一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊伍自身建設有待進一步加強。美國每百萬人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國僅為144人，環(huán)保隊伍力量嚴重不足，難以應對當前嚴峻的環(huán)保工作形勢。環(huán)境執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。
（八）社會環(huán)保意識有待進一步提高
目前，公民主要通過網(wǎng)絡、電視、廣播等信息傳播渠道被動接收環(huán)保信息，環(huán)保責任意識還不夠強，志愿服務等參與環(huán)境治理的渠道和平臺比較欠缺。
三、協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議
大氣污染等環(huán)境問題是長期以來我國經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個過程，具有長期性和艱巨性。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級黨委和政府更加深刻認識到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問題，推進京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機。結合調(diào)研情況，建議：
（一）加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設
一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應急預案，促進各地遵循“科學性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應急預案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學、大氣化學等有關氣象學的角度研究風道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務分解要明確，責任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。
（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導、鼓勵和支持企業(yè)應用先進技術進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務；對相關燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術。
（三）切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔的基礎上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。
（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎上制定科學合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設，推動公務用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎、電池技術領先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。
（五）加大對河北節(jié)能減排支持力度
一是在“一帶一路”建設中鼓勵和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術項目在河北布局和落地。三是把河北建成我國清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風電和太陽能資源豐富，沿海地區(qū)海上風電資源也很豐富，要進一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設，提高對京津等地的輸送能力。
（六）在深入開展污染源解析的基礎上逐步列出排放源清單
一是國家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構成和傳輸變化規(guī)律。在進行本地污染源解析的同時，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎上，進一步列出排放源清單，通過科學系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應的治理辦法。
（七）進一步推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
健全節(jié)能環(huán)保標準，嚴格行業(yè)準入，建立多部門協(xié)同工作機制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時利用市場手段整合、化解高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化升級，并鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。
（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力
依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。
Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.
關鍵詞： 突發(fā)環(huán)境事件；環(huán)境預警；環(huán)境應急指揮；環(huán)境管理；信息技術
Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology
中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0187-04
0 引言
伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展與深入，發(fā)達國家一兩百年間逐漸出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，突發(fā)環(huán)境事件呈不斷增加的趨勢，給廣大人民群眾的身體健康、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成巨大損失，環(huán)境安全管理工作面臨任務繁重、形勢極為嚴峻的局面[1-2]。
為了有效應對、減少環(huán)境突發(fā)事件造成的損失，各種環(huán)境預警系統(tǒng)和用于處理環(huán)境應急突發(fā)事件的系統(tǒng)相繼建立[3-8]。 但由于這些系統(tǒng)利用現(xiàn)代科技管理水平低，應急處置手段單一，實際處理能力較差，在環(huán)境事件的處理處置和風險防范方面，處于極為被動的地位，致使一些環(huán)境污染事故由于處理不當或者事后無法進行有效應對，貽誤了污染防治或控制的最佳時機，造成很大損失。因此從長遠發(fā)展考慮，我們要改變以往面對環(huán)境突發(fā)事件時的被動應對、事后處置及經(jīng)驗式管理，從事前主動預防防備、監(jiān)測預警為主，事中及時指揮與處置，事后科學評估與修復角度出發(fā)，圍繞各種影響環(huán)境安全的風險源展開，摸清各類風險源底數(shù)，應急資源底數(shù)，建立風險源動態(tài)管理機制，開展環(huán)境風險評估體系研究，加強風險源應急預警能力建設，提高應急機構與應急隊伍的應急能力和整體水平，逐步提升環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急響應和應急處置能力。同時立足環(huán)境安全預警與應急響應與處置的全過程管理，以 GIS 為基礎平臺，綜合 3S（GIS、RS、GPS）技術，互聯(lián)網(wǎng)技術，無線通訊和傳輸技術、數(shù)據(jù)庫技術等[9-10]，構建包含環(huán)境安全預防、環(huán)境安全預警、應急指揮與處置、環(huán)境評估與修復等在內(nèi)的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺，可以有效提高我國各級環(huán)保部門對環(huán)境突發(fā)事件的應急反應能力，全面提升各級環(huán)保部門對環(huán)境污染事件的管理效能，對環(huán)境安全管理具有長遠而重要的戰(zhàn)略意義。
1 平臺建設目標
環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺建設的總目標立足當前環(huán)境安全預警與應急管理實際現(xiàn)狀，以環(huán)境風險源的動態(tài)管理為核心，建立基于動態(tài)聯(lián)網(wǎng)的前臺環(huán)境安全預防系統(tǒng)、環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境損益評估與修復系統(tǒng)等和后臺基于GIS的環(huán)境風險源與應急資源管理信息系統(tǒng)，不斷加強環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮與處置能力，逐步完善環(huán)境安全預警與環(huán)境應急體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成――通過整合環(huán)保部門業(yè)務數(shù)據(jù)、改變以往各種環(huán)保數(shù)據(jù)分散在各個環(huán)保部門的情況，解決信息孤島；業(yè)務集成――通過整合日常管理、監(jiān)控預警、指揮調(diào)度、決策支持、災后評估，使用戶可以在統(tǒng)一的用戶界面下使用；數(shù)據(jù)共享――建立與上下級環(huán)境安全預警與應急指揮系統(tǒng)以及政府各部門應急指揮系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機制；決策支持――通過二三維仿真調(diào)度平臺，展示多角度、全方位的數(shù)據(jù)資料，為領導決策提供多維度信息支撐。
2 業(yè)務流程分析
本平臺涉及的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮的總體過程分為事前預防預備、日常監(jiān)測預警，事中應急準備、應急指揮與處置以及事后評估與修復四個環(huán)節(jié)（見圖1）。其事中應急指揮與處置又分為應急響應階段、應急處置階段和善后處理階段三個方面[11]（見圖2）。
3 平臺架構建設
堅持“平站結合、雙管齊下”的戰(zhàn)略，構建具有監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息、輔助決策、指揮調(diào)度、資源管理、應急處置、風險評估和應急評估等功能的環(huán)境安全預警與突發(fā)事件應急指揮平臺。該平臺重在預防和準備，通過事前控制提高環(huán)境安全突發(fā)事件應急能力的有效措施，只有做好了預防，做足了應對準備，才能在發(fā)生突況時有序應對，妥善。為此，首先要對環(huán)境風險源進行常態(tài)化、預防性的監(jiān)控管理，重點建立區(qū)域環(huán)境安全評估體系，做好監(jiān)控預警，能夠針對環(huán)境隱患及時預警，使環(huán)保管理部門能夠?qū)ν话l(fā)環(huán)境事件進行有效的響應、聯(lián)絡、勘察、處置、指揮、調(diào)度、決策、評估等，總體框架見圖3。該平臺的關鍵系統(tǒng)結構包括環(huán)境安全預防系統(tǒng)、環(huán)境安全預警系統(tǒng)、環(huán)境應急指揮系統(tǒng)、損益評估分析與恢復系統(tǒng)、環(huán)境風險源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應急資源庫管理系統(tǒng)、12369接警通訊系統(tǒng)、環(huán)境GIS管理系統(tǒng)、專家知識決策系統(tǒng)、車載應急指揮移動系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)等（見圖4）。
4 關鍵業(yè)務分析
4.1 基于GIS的環(huán)境數(shù)據(jù)管理
本系統(tǒng)以二三維GIS平臺為基礎，實現(xiàn)對環(huán)境風險源預警及對突發(fā)環(huán)境事件的應急指揮調(diào)度，使其具備以下功能：①基礎地圖數(shù)據(jù)管理功能，如地圖數(shù)據(jù)制作、瀏覽、測距、導航、定位與查詢、等；②環(huán)境專題圖管理功能，如環(huán)境風險源企業(yè)分布圖、應急資源分布圖、救援物資GIS分布圖、防護目標分布圖等；③GIS分析功能，常規(guī)分析如統(tǒng)計分析、插值分析、空間分析等和專題分析如風險源周邊敏感區(qū)分析、救援物資最短路勁分析、應急資源調(diào)度分析、污染物擴散模擬分析和模型分析等。④三維仿真模擬，如對企業(yè)或標志性建筑物的三維模擬，對重點風險源動態(tài)跟蹤分析，對環(huán)境事故的模擬以及對事故現(xiàn)場的還原等。
4.2 環(huán)境安全日常監(jiān)管預警
①環(huán)境安全預防管理：面對環(huán)境安全風險日益凸顯的局面，針對當前普遍存在的“重常態(tài)管理、輕應急管理，重處置、輕預防”的問題[12]，積極主動采取措施預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生顯得尤為重要，因此我們需要建立環(huán)境安全預防系統(tǒng)，用于平時基礎性應急預防、預備管理工作，主要從水環(huán)境、氣環(huán)境、輻射源、風險源企業(yè)四大方面做好日常基礎性的預防防備工作，做到對重大危險源底數(shù)清、等級清等，同時摸清各級環(huán)保單位的裝備、設施、物資等各類應急資源。
②環(huán)境安全預警管理：本平臺首先要滿足對各種環(huán)境風險源的日常監(jiān)管，在摸清各級各類風險源與應急資源底數(shù)的基礎上，主要以預防性監(jiān)控預警為主，通過應急值守中的預警情況、人工監(jiān)測、自動監(jiān)測監(jiān)控、視屏監(jiān)控以及各設備的工況在線監(jiān)測與分析等，實現(xiàn)對風險源、放射源、重金屬、重點監(jiān)管企業(yè)、污水處理廠、流域以及環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測與預警。
4.3 環(huán)境應急指揮調(diào)度過程管理
在抓預防、抓常態(tài)管理的基礎上，重視應急指揮調(diào)度過程管理，實現(xiàn)環(huán)境安全預防預警與應急雙管齊下的環(huán)境應急全過程管理格局。環(huán)境應急指揮調(diào)度過程管理主要完成突發(fā)環(huán)境事件應急響應、應急處置和善后處理三個階段中相關信息的記錄、報送、跟蹤、查詢和分析。包括值班接警管理、應急預案管理、指揮調(diào)度管理等功能。
①值班接警管理：該模塊具備事故接警記錄，擬辦、跟蹤、反饋、結案等常規(guī)案件辦理功能。系統(tǒng)接警信息主要通過12369 環(huán)保熱線系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)及公眾監(jiān)督與現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)獲得，并根據(jù)預警規(guī)則，設置報警閥值，實現(xiàn)自動接警。其次通過系統(tǒng)自動分揀與評估，初步判斷接警案件是否屬于應急案件，對于常規(guī)投訴案件直接報送投訴處處理，對于應急案件則啟動應急程序。
②應急預案管理：它是政府及有關部門和企業(yè)開展環(huán)境應急管理的有效抓手和對接平臺。對于值班接警自動報送的信息，通過預先設定，確認應急預警信息后，按照提前規(guī)劃的處理流通過應急平臺自動上報至管理部門，確認上報結果。同時按照應急響應流程啟動相對應的應急預案，該預案應包括總體應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置預案以及其他應急預案等。
③指揮調(diào)度管理：包括人員組織、專家支持、物資調(diào)度、調(diào)度報告四部分，實現(xiàn)現(xiàn)場的指揮調(diào)度及相關信息的記錄。借助GPS定位系統(tǒng)精確定位隱患點，再通過應急指揮中心向各部門發(fā)送調(diào)度指令，通過應急短信、語音電話等多種方式將這些指揮調(diào)度的命令發(fā)送給參與本次應急事故調(diào)查處置的工作人員。同時支持應急車載視頻的遠程訪問鏈接，可實時接收現(xiàn)場視頻信息，了解事故發(fā)展實況，也支持應急車輛歷史軌跡的回放，對應急處置過程進行動態(tài)采集、跟蹤記錄，形成完整的應急資料庫。
4.4 輔助決策管理
①污染擴散模擬與預測：建立基于GIS的污染物擴散模型，并提供污染擴散模型接口供其他系統(tǒng)調(diào)用。根據(jù)常見的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致災因子，應急事故點的水文特征以及當?shù)氐牡乩硪蛩亍庀髤?shù)、源強參數(shù)、污染物濃度等，模擬、預測污染物的降解、擴散趨勢。具體包括兩方面：一方面是對污染物擴散的范圍的直觀顯示及對污染發(fā)展趨勢的初步預測模擬，為應急指揮提供參考依據(jù)，另一方面是根據(jù)應急監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實況污染態(tài)勢模擬，及時反映污染的現(xiàn)狀。
守護住肇慶的青山綠水，這在肇慶的發(fā)展中早已成為共識。
“全市上下要堅定目標，加大力度，突出重點，科學施策，全民參與，切實做到嚴治、善治、共治，繼續(xù)深化環(huán)境空氣綜合治理工作。”在改善空氣質(zhì)量狀況工作上，肇慶市委、市政府態(tài)度明確、立場堅定。
去年以來，面對大氣環(huán)境質(zhì)量的不良局面，肇慶精準定位、主動出擊，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”，同時用好新環(huán)保法賦予的權力，著力打擊環(huán)境違法行為，大氣污染防治工作初顯成效，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
精準發(fā)力，打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”
市政府印發(fā)《肇慶市大氣污染防治2015年度實施方案》、《肇慶市大氣污染防治目標考核辦法》；
市環(huán)境保護委員會制定《肇慶市2015年大氣污染防治四大戰(zhàn)役專項行動方案》等配套文件；
市政府與各地政府簽定《2015年度環(huán)境保護目標責任書》，明確今年大氣污染防治工作各項目標任務、責任單位以及考核方式；
市環(huán)境保護局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局聯(lián)合制定《肇慶市大氣污染防治目標責任考核辦法實施細則》。
……
2015年以來，在肇慶市委市政府相關領導的指示下，肇慶市一系列大氣污染整治方案及考核辦法密集出臺，大氣污染整治戰(zhàn)役拉開序幕。很快，在科學分析的基礎上，肇慶把工業(yè)源、揚塵源、機動車污染源和農(nóng)業(yè)源作為大氣污染防治攻堅目標，全面打響大氣污染防治“四大戰(zhàn)役”。
5月，“四大戰(zhàn)役”的第一槍在工業(yè)源治理領域打響。一個月時間，肇慶頻繁開展對企業(yè)的環(huán)保檢查，查處了一批涉嫌環(huán)境違法的企業(yè)，震懾了不法行為，取得了明顯成效。
6月開始，肇慶市政府多次組織環(huán)保、公安等部門開展夜間聯(lián)合突擊執(zhí)法，市長賴澤華、副市長馮敏強親自部署，并帶隊參與檢查。聯(lián)合執(zhí)法行動采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測等方式，對端州、鼎湖、高要、四會等地的陶瓷、金屬加工、印染、生物制藥、造紙、玻璃等重點行業(yè)進行突擊檢查。聯(lián)合執(zhí)法中，違法企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，直接曝光、當場查處，提升了環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
在“嚴打”的同時，肇慶加快推進以火電、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機物、金屬熔鑄加工等重點領域工業(yè)大氣污染源和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染源為重點的工業(yè)源治理，加強陶瓷企業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級，推進全市在產(chǎn)生產(chǎn)線改造達標任務，推進高污染燃料鍋爐綜合整治和揮發(fā)性有機物治理，強化清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)使用水溶性環(huán)保型原材料。1月至10月，肇慶共完成高污染燃料鍋爐淘汰或改燃清潔能源144臺。
與此同時，肇慶市不斷加強揚塵治理力度，將道路、堆場揚塵納入管治范圍，1月到10月份期間，共對31個揚塵源污染防治措施沒有落實或執(zhí)行不到位的施工工地責令整改，并予以扣分，對10個整改落實不到位的工地責令停止施工。
在機動車污染防治方面，肇慶市公安局完善黃標車禁行區(qū)內(nèi)電子警察的設置，并配合路面執(zhí)法，加強對“沖禁”黃標車的執(zhí)法力度。截止到10月30日，肇慶共淘汰黃標車13073輛，完成年度任務的74.03%。
農(nóng)業(yè)源今年首次被列入肇慶空氣質(zhì)量污染防治的對象。在環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動下，規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場的廢棄物綜合治理，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理整頓工作，都取得了顯著成效。目前，端州區(qū)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場已基本清理完畢，鼎湖區(qū)完成豬舍清拆面積達3.75萬平方米。今年，肇慶還計劃推進全市30萬畝水稻秸稈還田，提升耕地有機質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
利劍出鞘，日均立案查處一宗環(huán)境違法行為
1月至10月，全市共出動環(huán)境執(zhí)法14804人/次，檢查企業(yè)5666家，立案查處環(huán)境違法行為284宗，行政處罰案件230宗，申請法院強制執(zhí)行8宗，查處金額1418.85萬元，同比增長69.68%；責令整改企業(yè)326家次，停產(chǎn)整改企業(yè)122家次，關停企業(yè)127家。
一組組的數(shù)據(jù)，展示的是肇慶打擊環(huán)境違法行為的成效與決心。
今年以來，肇慶以《新環(huán)保法》實施為契機，開展“環(huán)境保護大檢查”和“環(huán)境法治年”等活動，重拳打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門不僅加強了夜間、雨后和節(jié)假日等敏感時段的環(huán)境執(zhí)法頻次，而且采用跨區(qū)域聯(lián)合進行的方式，提高了執(zhí)法成效。
今年6月到10月期間，肇慶市環(huán)保局就多次組織端州、鼎湖、高要、四會等地環(huán)保部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，采取交叉執(zhí)法、交叉監(jiān)測、聯(lián)合檢查、夜間突擊等方式，對廢氣污染排放較為突出的地域進行突擊檢查，對其中27家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，分別依法進行嚴肅查處并在媒體進行曝光。
為了提高環(huán)保執(zhí)法的力度，今年1月，肇慶成立“環(huán)保警察”，成為全省第二個率先成立“環(huán)保警察”的地級市。肇慶市市公安局和環(huán)保局建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，突破環(huán)境保護領域兩法銜接工作的制度瓶頸，推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的常態(tài)化、制度化，依法從嚴從快查處打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，“環(huán)保警察”成立以來，公安機關共查辦了12宗環(huán)保部門移送的違法犯罪案件。
肇慶市環(huán)保部門還充分運用新環(huán)保法賦予的權利，對歐文斯（肇慶）玻璃容器有限公司廢氣超標排放的環(huán)境違法行為實施連續(xù)按日處罰，開出了全省第一張按日計罰罰單，罰款總額達48萬元。對注冊資本僅為100萬元的肇慶金海源生物科技有限公司處以“按日計罰”罰款225萬元，為全市按日處罰單宗最大金額。目前，肇慶按日計罰案件數(shù)在全省排前列，讓違法企業(yè)付出沉痛代價，帶來了巨大的警示作用。
多頭并進，不斷完善污染治理的軟件硬件建設
陶瓷企業(yè)，大氣污染的重要貢獻者之一，也是肇慶大氣污染防治重點關注對象。
今年，肇慶印發(fā)《肇慶市2015年推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，肇慶市經(jīng)信、環(huán)保部門通過聯(lián)合督辦等方式，推動陶瓷企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)，完成治理設施的升級改造并申請污染治理綜合驗收，肇慶市環(huán)保局、監(jiān)察局繼續(xù)對全市陶瓷行業(yè)大氣污染綜合整治實施掛牌督辦。
目前，全市65家陶瓷企業(yè)268條生產(chǎn)線中，共有建筑陶瓷企業(yè)污染物排放口154個，已安裝的污染源廢氣自動監(jiān)控設施共149套并與市監(jiān)控平網(wǎng)，已完成驗收129套。
11月上旬，受氣象條件影響，肇慶連掛灰霾黃色預警信號，肇慶各地各部門按照《緊急通知》要求，迅速開展各項專項治理措施，有條不紊地進行提前應對工作，最大程度控制和減緩不利氣象條件下大氣污染造成的危害。
應急工作的順利開展，得益于肇慶市在應急工作上的未雨綢繆。早在2014年，肇慶就印發(fā)實施了《肇慶市大氣重污染應急預案》，并且成立了由市長任組長的大氣重污染應急工作領導小組。今年1月，肇慶組織各地政府和相關部門開展大氣重污染應急預案演練，為緊急情況做好準備。與此同時，印發(fā)實施《關于加強肇慶市今冬明春大氣污染防治工作的緊急通知》，針對冬春季節(jié)氣象條件不利污染物擴散的特點，加快推進高污染燃料鍋爐整治、陶瓷企業(yè)綜合治理、黃標車淘汰和揚塵源污染治理等工作。
關鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控
項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（2015030241）
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制演化過程
我國區(qū)域大氣污染聯(lián)動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護督察中心設立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護督察中心設立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實踐。北京奧運會期間環(huán)境保護部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完成奧運空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長期規(guī)劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內(nèi)推進大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說，解決我國區(qū)域大氣污染問題，應當走點源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一次以全國五年規(guī)劃形式實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區(qū)域大氣染防治協(xié)作機制，但具體的聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動措施、聯(lián)動執(zhí)法等方面的長效機制都還很不完善，聯(lián)動工作進展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內(nèi)源過量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數(shù)105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場、渣土運輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠遠大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。
三、河北省大氣污染治理對策建議
綜合借鑒國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗，構建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補償體系，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監(jiān)測體系、法律法規(guī)等方面進行全面創(chuàng)新以適應新的管理模式。
（一）聯(lián)防聯(lián)控機制與目前屬地管理相結合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點控制區(qū)與一般控制區(qū)，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責任與主體。環(huán)保廳負責制定區(qū)域空氣質(zhì)量標準，區(qū)域內(nèi)市級政府負責制定本轄區(qū)達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。
（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應關系，構建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。
（三）組建權威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機構。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會，隸屬河北環(huán)境保護廳，實行區(qū)域聯(lián)動，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強對區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權利，通過推行空氣質(zhì)量管理計劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式，實現(xiàn)治污目標。
（四）采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機制的協(xié)同管理。考慮目前我國大氣環(huán)境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機制，既能充分利用經(jīng)濟手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢，又具有強制執(zhí)行、公平感強等優(yōu)勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉(zhuǎn)移費作為過渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區(qū)域級稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。
（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級政府的聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關部門與區(qū)域內(nèi)各地市級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會議，通報上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進展，交流和總結工作經(jīng)驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。
（六）提升大氣污染相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力，擴展統(tǒng)計范圍，加強統(tǒng)計水平，實現(xiàn)信息共享。建設河北省區(qū)域大氣污染相關數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，強化全方位、多角度統(tǒng)計，只有真實的數(shù)據(jù)經(jīng)過計算才會真實的反映實際情況，真實的數(shù)據(jù)是決策科學的保障;再次，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發(fā)報道統(tǒng)計信息，實施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時的數(shù)據(jù)支撐。
（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預報，實現(xiàn)風險信息研判和預警。建立區(qū)域重污染天氣應急預案，構建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。
（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達國家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現(xiàn)行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻：
[1]常紀文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》之解讀（上）[J].環(huán)境保護，2010.10.
#北京中高考英語科目“瘦身”#
10月22日至28日，北京市教委就中高考改革框架方案面向社會征求意見。按照方案，從2016年起，本市中、高考科目分值有所變化，其中，語文各提高30分，英語則將雙雙降至100分。此外，小學一、二年級學科設置也將有所調(diào)整，擬取消英語課。
11月3日，21世紀教育研究院《2013年英語教育網(wǎng)絡調(diào)查報告》。45758位網(wǎng)友參與“學生英語學習狀況的家長調(diào)查”。結果顯示：雖然近九成家長認為學語文比學英語重要，但孩子每天在英語學習上投入的精力依舊超過語文。超七成的家長認為，孩子學英語就是為升學。
@炊煙裊裊：雖然孩子不愛學，家長也并不認為學英語很重要，但不少孩子卻依舊在加班加點地學英語。學生英語學習負擔的畸重，主要被升學和考試所累。身邊這樣的例子太多，受英語和應試教育折磨的孩子也太多。重新定位英語在教育中的角色，對祖國下一代的培育至關重要。
@歷史是個圈：在民族救亡圖存的時候，我們學習日本、法國、俄國，學習了國外的思想、技術、語言，如今，我們經(jīng)濟發(fā)展了，口袋里有錢了，但精神沒跟上，腦袋變空了。或許真應該給英語和外來文化降降溫，讓我們清醒清醒，數(shù)數(shù)老祖宗給我們留下的精神遺產(chǎn)還有多少完好地保存著。
@云里霧里：臺灣地區(qū)的英語政策也很有意思：臺灣當局8月29日通過“補習及進修教育法修正草案”，未來像英語、珠心算、作文、速讀班等都不能招收六歲以下幼兒，違者最高可罰50萬元（新臺幣），且可連續(xù)罰。
有網(wǎng)友表示，21世紀教育研究院的《報告》雖然樣本量不小，但是統(tǒng)計存在一個很大的問題，就是利用了人們對應試教育的厭惡感。如果把這個調(diào)查改為《2013年數(shù)學教育網(wǎng)絡調(diào)查報告》，我想同樣會有很多人說學數(shù)學沒有必要，日常生活能用到的只有加減乘除。
@桃李不言：被調(diào)查者中，22.70%的調(diào)查者認為不太重要；有8.94%的調(diào)查者認為英語在工作中很重要，需要很強的英語應用能力。這說明什么？不正說明還有一小半人在日常生活中會用到英語嗎？
@大愛無疆：很多人不愛學英語，但他們還學著；很多人說英語沒用，但當他們坐在HR的位子上時，他們還是要問“英語水平怎么樣”。英語，是一扇通往外部世界的窗口，是我們沖破保守藩籬，擁抱外部世界的臂膀。沒了英語，世界將會被再次割裂。我不反對學英語，但我反對以遺棄母語來換取英語的做法。
@藍天白云：有多少人平時不看英文電影？有多少人不看外文網(wǎng)站？有多少人平時不說英文單詞？英語不僅是一種時尚，而且英語的確能給人帶來一種特別的感受，帶你去一個不同的精神世界。不要說英語沒用，因為你還沒用到它；不要說英文電影不好看，因為你已經(jīng)OUT了。
微吧
三問“車患”與霧霾的關系
近日，北京一周之內(nèi)四次霾預警。面對污染，很多城市祭出了汽車限行的法寶。不久前，北京市公布《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，當重污染達到紅色預警級別時，將啟動單雙號限行等強制措施。與此同時，天津、河北也出臺了相應的汽車限行政策。
1問：汽車排放污染有多大？
為北京本地第一污染源
根據(jù)2012年北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，北京市PM2.5的污染源占比情況為：機動車22.2%，燃煤16.7%，工業(yè)及溶劑使用16.3%，揚塵15.8%，農(nóng)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖秸稈燃燒4.5%，區(qū)域污染傳輸24.5%。這意味著，如果排除24.5%的區(qū)域污染傳輸，機動車在北京本地PM2.5污染源中的占比為29.4%，排在本地污染源的第一位。
2問：限行后治污效果如何？
單雙號限行，北京本地污染物排放約減15%
北京市環(huán)保局副局長方力介紹，簡單估算，由于機動車排放形成的PM2.5占本地PM2.5來源的近30%，重污染日啟動一半車輛限行措施，本地的污染物排放約能減排15%。
3問：能否做到量化控污？
重污染時，只能“胡子眉毛一把抓”
專家表示，盡管分析污染源結構，對于長期治理空氣污染，可以形成一定的依據(jù)和方向，但如果空氣達到重污染并發(fā)出紅色預警時，為了避免進一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法。
點評
@重出江湖：重型車輛對大氣的污染相對小客車更為嚴重。一輛國Ⅲ排放標準重型卡車的排放，相當于近百輛國Ⅳ標準的小客車。環(huán)保部規(guī)定，進京重型卡車必須達到國Ⅲ排放標準，不少進京重型車輛其實并未達到國Ⅲ標準，卻弄虛作假獲得國Ⅲ“綠標”，污染更為嚴重。
關鍵詞：慈溪 酸雨 現(xiàn)狀 措施
中圖分類號：X517 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0132-03
慈溪位于杭州灣喇叭口南岸，是一個位于經(jīng)濟金三角地帶的新興城市。近幾年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展及車輛的急劇增多，大氣污染中酸雨已逐漸成為當今大氣污染中的突出問題之一，人們對酸雨的危害認識也隨之加深。為了了解及更好地控制酸雨污染，慈溪市區(qū)2003年布設了一個降水點位，現(xiàn)統(tǒng)計了2006―2015年的酸雨常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析慈溪市近十年來的酸雨污染現(xiàn)狀及其變化情況，為今后提出酸雨治理方案提供一定的參考依據(jù)。
1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析
1.1 pH值方面分析
慈溪城區(qū)酸雨情況近10年總體來看，“十一五”期間酸雨率雖有下降趨勢，但好轉(zhuǎn)趨勢并不非常明顯，酸雨等級一直是Ⅳ級，5年里慈溪一直屬于重酸雨區(qū)，而從pH值角度看，pH值呈起伏狀態(tài)，也沒有呈現(xiàn)下降趨勢。酸雨狀況在“十二五”期間呈好轉(zhuǎn)趨勢，特別是2015年，酸雨率明顯下降，酸雨等級跳到了Ⅱ級狀態(tài)，pH值也上升明顯，慈溪終于跳出了重酸雨區(qū)的行列，具體數(shù)據(jù)等詳見表1、圖1。
1.2 從降水化學成份分析
該市降水的化學成份中，硫酸根、硝酸根占很大比例，而酸雨的強度、pH值的大小主要由降水中的硫酸根與硝酸根的濃度所決定，從圖2看出硫酸根濃度、硝酸根濃度在“十一五”期間呈上下起伏狀態(tài)，進入“十二五”期間硫酸根濃度呈現(xiàn)明顯下降趨勢。而硝酸根起伏明顯變小，趨于穩(wěn)定狀態(tài)。
該市酸雨的污染類型基本一直處于硫酸與硝酸混合型，且硫酸根影響占優(yōu)勢地位，特別在“十一五”期間，硫酸根濃度遠遠大于硝酸根濃度，兩者比值較大。進入“十二五”期間，硫酸根與硝酸根濃度比值總體處于變小且趨于平衡狀態(tài)，詳表2、表3。
2 慈溪酸雨形成的主要原因
從酸雨的主要污染因子二氧化硫與氮氧化物，分析其主要來源于人類工業(yè)廢氣排放及機動車的尾氣。
“十一五”期間原煤及燃料油為主要能源，二氧化硫排放量比較大，二氧化氮排放量從2009年開始統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計2006―2010年全市工業(yè)總用煤量分別約為90.42萬 t、82.97萬 t、92.56萬 t、57.9萬 t、53.6萬 t，工業(yè)廢氣二氧化硫排放量分別達6 361.34 t、4 519.24 t、5 266.68 t、4 119.84 t、4 875.79 t，2009年開始統(tǒng)計的氮氧化物排放量達3 902.94 t，2010年氮氧化物排放量達3 946.81 t。“十一五”期間用煤總量達377.45萬 t，二氧化硫總量達2 5142.89 t。較大的工業(yè)用煤量及相應巨大的二氧化硫氣體排放量，使該市在“十一五”期間一直處于重酸雨區(qū)。詳見圖3、圖4。
2011年至2015年全市工業(yè)總用煤量分別約為40.67萬 t、37.49萬 t、29.81萬t、29.40萬 t、22.98萬 t，工業(yè)廢氣二氧化硫排放量分別達4 929.59 t、4 700.79 t、4 350.23 t、4 273.88 t、4039.42 t，相應氮氧化物排放量分別達1 702.27 t、1 660.39t、1 557.46 t、1 731.09 t、 1 998.50 t。“十二五”期間用煤總量達160.35萬t，二氧化硫總量達22 293.92 t。詳見圖3、圖4。
由此看出，“十二五”期間比“十一五”期間用煤量大幅度減少，二氧化硫的排放總量的也相應減少，該市的酸雨現(xiàn)狀得到相應的好轉(zhuǎn)。
另外，2006―2015年期間機動車輛成倍增加，致使城區(qū)車流量增加，據(jù)統(tǒng)計至2015年年底，慈溪機動車保有量超過50萬輛，也成為了產(chǎn)生酸雨前體物的主要來源之一。
3 酸雨治理措施與成效
該市“十一五”期間一直處于重酸雨區(qū)，“十二五”期間，該市以解決重點區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境污染為工作重心，以區(qū)域性行業(yè)性污染整治為重要抓手，主要措施如下。
3.1 做好主要污染物總量減排工作
全面實施集污納管、中水回用、燃煤鍋爐淘汰等十大重點減排工程，落實總量控制制度管理，分批推進刷卡排污系統(tǒng)建設，全面實行A類排污許可證企業(yè)污染物排放總量和排放標準雙重控制，有效控制全市主要污染源排放總量。
3.2 全面開展涉氣重污染行業(yè)整治
“十二五”時期，開展橡膠再生利用、電鍍、廢塑料行業(yè)以及包括印染、造紙、化工、化纖、金屬表面酸洗、有色金屬熔煉等六大行業(yè)的整治。
3.3 做好大氣污染綜合防治工作
出臺了《慈溪市大氣污染防治實施細則（2014―2017年）》及《慈溪市大氣重污染應急預案（試行）》，建立重污染天氣應急聯(lián)動體系，成立大氣重污染工作領導小組，開展大氣重污染預警工作。
建設了中心城區(qū)“禁燃區(qū)”，建成投用2家機動車尾氣監(jiān)測站，開展加油站油氣回收綜合治理，實現(xiàn)全市50余家加油站全部安裝油氣回收裝置；建立健全機動車排氣檢測體系與監(jiān)督管理體系，鼓勵黃標車提前淘汰，實行黃標車全域限行。
經(jīng)過一系列的努力，至2015年底，該市二氧化硫、氮氧化物排放總量遠遠低于“十一五”期間總量，詳見圖4。在2013年時，該市終于從重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為中酸雨區(qū)，并保持到2014年，2015年降水的pH值為5.07、酸雨率為48.5%，是2005年以來酸雨程度最輕，酸雨率最低，成為輕酸雨區(qū)，該市終于徹底摘掉了十多年來的重酸雨區(qū)“帽子”。
4 未來酸雨控制對策
（1）改變能源結構，推進清潔能源的使用。
針對該市的能源來源仍是煤炭的現(xiàn)狀，持續(xù)加強能源管理，限值、淘汰煤耗高、污染重等的工業(yè)設備，積極開發(fā)替代燃煤的清潔能源，推進清潔能源的使用，從而控制酸雨前體物的排放量總量得到控制。
（2）持續(xù)開展污染物總量減排工作。
（3）繼續(xù)嚴格實施機動車環(huán)保檢驗制度，加強尾氣檢測機構管理，嚴格環(huán)保標志發(fā)放，配合完善機動車污染防治監(jiān)管執(zhí)法體系。
（4）建立健全大氣環(huán)境應急響應制度，根據(jù)寧波監(jiān)測中心環(huán)境空氣預報系統(tǒng)建設進程，聯(lián)合氣象部門開展環(huán)境空氣質(zhì)量預測、預報及工作，繼續(xù)實行大氣重污染預警會商制度，提高空氣質(zhì)量預測能力，適時啟動大氣重污染預警響應。
參考文獻
為有效做好秋冬季大氣污染防治工作，確保我市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，決定自即日起至2020年底，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)秋季攻堅行動，特制定本方案。
一、工作目標
按照《市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》要求，強化秋冬季大氣污染防治攻堅行動，采取有力措施，降低重點時段大氣污染物排放負荷，確保2020年底前，優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，完成上級考核目標任務。
二、工作任務
（一）突出燃煤污染管控。
1.加強燃煤鍋爐治理管控，對建成區(qū)已淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐開展“回頭看”，防止列灰復燃，對全市20蒸噸及以上燃煤供熱鍋爐加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放，繼續(xù)推進恒聯(lián)精密鑄造科技有限公司超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境分局負責）
2.推進城鄉(xiāng)結合部生活用散煤污染治理，依法查處、嚴厲打擊無照銷售、使用劣質(zhì)散煤行為。（市市場監(jiān)督管理局負責）
（二）深化工業(yè)污染管控。
深化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，2家重點行業(yè)企業(yè)完成綜合治理；深化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，建立鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬，對已完成整治的散亂污企業(yè)進一步加強監(jiān)管，深化治理成果。（市生態(tài)環(huán)境分局負責、市工信局分工負責）
（三）強化揚塵污染管控。
1.開展揚塵污染排查，強化施工揚塵、堆場揚塵、裸土揚塵、道路揚塵治理；對新的建筑工地，房屋拆遷工地、物料堆場、裸露地面等揚塵污染源，及時組織排查、督辦、考評，年底前，建成區(qū)消除裸露地面。（市住建局負責）
2.開展道路揚塵污染治理，嚴肅查處未采取密閉或者其他防止物料遺撒措施的渣土車輛；大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，城市主次干道機械化清掃率達到90%以上。（市城管執(zhí)法局負責）
（四）加強移動源污染管控。
1.全面開展柴油貨車治理，加大柴油貨車和非道路移動機械禁行、限行和禁止使用區(qū)域監(jiān)管力度；加快柴油貨車禁行、限行及非道路移動機械禁止使用區(qū)域劃定；加快推進非道路移動機械申報登記；公安、生態(tài)環(huán)境、交通等部門聯(lián)合全面開展路檢路查，加大超標排放柴油貨車處罰力度。（市公安局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境分局分工負責）
2.嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。（市市場監(jiān)督管理局、市商務局分工負責）
（五）統(tǒng)籌秸稈禁燒管控。
按照《省秸稈全量化處置工作方案》工作要求，實行扁平管理和“5+1”模式，市生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用、限燒區(qū)計劃燒除和秸稈無害化處置工作。
一是市生態(tài)環(huán)境分局負責制定秸稈全量化處置工作方案，農(nóng)業(yè)部門負責秸稈肥料化、基料化和飼料化利用及相關工作，發(fā)改部門負責秸稈能源化和原料化利用及相關工作。
秸稈全量化處置要摸清底數(shù)，全面掌握農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、利用方式和具體去向等基礎數(shù)據(jù)、建立清單臺賬，將綜合利用和無害化處置數(shù)量分解落實到具體村屯、地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街根據(jù)清單臺賬，編制上報本轄區(qū)年度工作方案，方案應包括禁燒區(qū)和限燒區(qū)秸稈產(chǎn)量及分布；綜合利用、無害化處置、計劃燒除總量、地塊和時間安排；責任部門和責任人等內(nèi)容，形成目標清單、任務清單、措施清單，時限清單和責任清單。（市生態(tài)環(huán)境分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分工負責）
二是開展好限燒區(qū)計劃燒除。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街細化限燒區(qū)燒除輪次與時間安排，按省要求根據(jù)氣象條件自行安排專人采用“攢堆”集中焚燒的方式進行燒除作業(yè)，并組織民兵等人員實行旁站式監(jiān)管，在氣象條件允許情況下，爭取最大限度完成燒除作業(yè)，避免春耕生產(chǎn)前集中搶燒。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負責）
三是嚴格秸稈禁燒監(jiān)管。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為秸稈禁燒工作責任主體，依據(jù)省調(diào)整新的禁燒區(qū)、限燒區(qū)劃定范圍開展管控工作，網(wǎng)格化管理體系不變，充分發(fā)揮好網(wǎng)格機制作用。做好日常監(jiān)管、重點時段監(jiān)管、重點區(qū)域監(jiān)管、確保不出現(xiàn)違規(guī)焚燒問題。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負責）
（六）做好重污染天氣管控。
1.嚴格實施燃煤采暖鍋爐錯時啟爐，制定錯時啟爐工作方案，并組織實施。（市住建局負責）
2.按國家和省要求實行重點行業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，制定錯峰生產(chǎn)工作方案，并組織實施。（市工信局負責）
3.組織開展重污染天氣應急演練，進一步理順工作程序，完善工作機制，為及時有效應對重污染天氣提供經(jīng)驗和保障；當達到相應級別預警啟動條件時，要立即啟動相關級別的應急預案，果斷采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、建筑工作停工停業(yè)、高排放車輛限行禁行、增加道路清掃頻次等各項應急管控措施，減緩重污染天氣影響。（市生態(tài)環(huán)境分局、市工信局、市住建局、市公安局、市城管執(zhí)法局分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府和相關部門要切實承擔起藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動主體責任，落實好秋冬季大氣污染防治措施，根據(jù)各自的工作職責加強大氣污染防治工作的組織管理。
（二）圧實工作責任。
要將工作任務層層分解圧實，制定各項任務清單和臺賬，包括集中供熱錯時啟爐方案，重點工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案、秸稈全量化處置工作方案，重污染天氣應急減排清單、“一廠一策”應急減排措施等內(nèi)容，將工作任務、工作責任明確到具體單位、具體部門和工作人員。錯時啟爐、錯峰生產(chǎn)，“一廠一策”等工作要明確到企業(yè)、設備和具體操作人員，秸稈“兩區(qū)”管控責任要精準到村屯、地塊、農(nóng)戶和責任部門、責任人。
（三）積極宣傳引導。
要加大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“攻堅”行動的宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種渠道向人民群眾介紹重污染天氣防范應對的相關知識，宣傳“攻堅”行動相關工作情況，引導公眾支持參與改善空氣質(zhì)量行動，努力營造全民參與的良好工作氛圍。
