時間：2022-04-03 02:05:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專項資金管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條品牌發(fā)展專項資金主要用于推動、組織和激勵企業(yè)開展自主品牌建設(shè)活動。
第三條品牌發(fā)展專項資金使用范圍
（一）企業(yè)項目：支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)
1、企業(yè)自主品牌的建設(shè)和推廣
支持內(nèi)容：境外商標(biāo)、專利注冊，自主品牌產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)，收購境內(nèi)外知名品牌的轉(zhuǎn)讓費、公證費。
2、名牌企業(yè)參加省級以上單位主辦的境內(nèi)外品牌展、參加國際知名展會。
支持內(nèi)容：展位費、公共布展費。
3、開拓市場進行的廣告宣傳、市場推廣
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費、廣告費。
4、建立營銷機構(gòu)和售后服務(wù)體系
支持內(nèi)容：設(shè)立境外營銷機構(gòu)的初期開辦費、安裝維修服務(wù)網(wǎng)點開辦費。
5、為保護自主知識產(chǎn)權(quán)進行的法律訴訟、仲裁等活動
支持內(nèi)容：律師費。
6、開展愛國際市場（國家或地區(qū)）準(zhǔn)入要求的產(chǎn)品認(rèn)證
支持內(nèi)容：產(chǎn)品認(rèn)證檢驗檢測費。
7、對獲得商務(wù)部認(rèn)定的出口名牌的企業(yè)進行獎勵
8、對獲得商務(wù)部“中國暢銷品牌”的企業(yè)進行獎勵
9、企業(yè)進行自主品牌創(chuàng)建的其他活動。
（二）公共項目：政府有關(guān)部門開展的品牌建設(shè)活動
1、組織品牌企業(yè)在國內(nèi)外市場集中展示、宣傳自主品牌
支持內(nèi)容：場租費、公共布展費、境內(nèi)外廣告費用等公共費用。
2、在境內(nèi)外統(tǒng)一宣傳和推廣江蘇品牌整體形象
支持內(nèi)容：宣傳材料制作費用、策劃費用、境內(nèi)外媒體費用、廣告費用。
3、為推進自主品牌建設(shè)、借鑒國內(nèi)外品牌發(fā)展經(jīng)驗而開展的交流、培訓(xùn)、考察、研討活動
支持內(nèi)容：課題費、會務(wù)費、差旅費、專家費。
4、其他有利于推動自主品牌建設(shè)的公共服務(wù)
以上項目已獲政府資金支持的不得重復(fù)申請，公共項目中已向企業(yè)收費的金額應(yīng)予扣除。
第四條品牌發(fā)展專項資金的申請資格
（一）企業(yè)項目申請使用的條件和范圍
1、在江蘇境內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)；
2、企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)品牌為企業(yè)自主品牌并依法注冊；
3、具有健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)狀況良好；
4、依法經(jīng)營、納稅，無不良記錄；
5、企業(yè)品牌注冊三年以上，品牌產(chǎn)品銷售收入連續(xù)三年有一定幅度增長；
6、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入在1億元以上，其他內(nèi)貿(mào)企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入在5億元以上；
7、出口企業(yè)上年度海關(guān)出口額500萬美元以上。
（二）公共項目申請使用的條件和范圍
各級商務(wù)主管部門（含經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門）。
第五條品牌發(fā)展專項資金支持金額及比例
企業(yè)項目扶持比例不超過50%，單個使用方向支持上限20萬元，一戶企業(yè)支持總額不超過40萬元。
公共項目單個項目支持總額不超過50萬元。
第六條品牌發(fā)展專項資金的申報符合品牌發(fā)展專項資金使用方向的單位，應(yīng)以書面形式向所在地財政、商務(wù)主管部門提出申請，由省轄市財政、商務(wù)主管部門審核匯總后，一式三份報省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第七條品牌發(fā)展專項資金的申報材料
（一）申請企業(yè)項目應(yīng)提供以下材料：
1、品牌發(fā)展專項資金申請表；
2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3、自主品牌相關(guān)證書復(fù)印件；
4、相關(guān)活動證明材料（包括費用）；
5、由中介機構(gòu)出具的企業(yè)上年度財務(wù)審計報告；
6、其他需提供的相關(guān)材料。
（二）申請第三條中公共項目應(yīng)提供以下材料
1、品牌發(fā)展專項資金申請表；
2、品牌活動計劃書或委托書；
3、相關(guān)活動證明材料（包括費用）；
4、其他需提供的相關(guān)材料。
第八條項目上報后由省財政廳會同省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳及有關(guān)專家進行評審；確定支持項目。項目資金撥付按照財政資金管理規(guī)定執(zhí)行。
第九條各項目資金使用單位應(yīng)于項目實施結(jié)束后；對項目實施和資金使用情況進行總結(jié)，形成書面材料，向主管財政、商務(wù)部門報告；
第十條各省轄市財政、商務(wù)主管部門于次年6月30日以前，對上一年度的資金使用和項目實施情況進行總結(jié)，上報省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委和省外經(jīng)貿(mào)廳。
第二條本辦法所稱鐵路建設(shè)專項資金，是指在我州境內(nèi)從事宜萬鐵路建設(shè)，依法征收的各項稅收，按現(xiàn)行財政管理體制，地方留成部分，專項用于支持我州鐵路建設(shè)的財政資金。
第三條鐵路建設(shè)專項資金管理的基本原則：
（一）統(tǒng)一征收，按比例分成，專項使用；
（二）量入為出，保證重點，兼顧一般；
（三）厲行節(jié)約，提高資金使用效益；
（四）執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度。
鐵路建設(shè)專項資金管理的職責(zé)分工：
（一）州財政局負(fù)責(zé)稅收分成、專項資金的管理與監(jiān)督；
（二）州地稅局負(fù)責(zé)稅收的統(tǒng)一征收管理；
（三）州鐵路辦負(fù)責(zé)提供鐵路建設(shè)分縣、市的相關(guān)資料，編制州級留成中用于鐵路建設(shè)項目經(jīng)費的財務(wù)收支計劃，加強對專項資金使用的管理與監(jiān)督。
第二章收入管理
第五條州內(nèi)所屬宜萬鐵路工程建設(shè)項目的各項稅收，由州地稅局統(tǒng)一征收入庫，地方留成部分，納入財政專項管理。
第六條對鐵路建設(shè)工程征收的建安營業(yè)稅，實行州與相關(guān)縣、市4：6的比例分成；其他稅收全額下劃到各縣、市。
第七條州財政局年終按縣、市境內(nèi)鐵路建設(shè)里程數(shù)計算稅收劃轉(zhuǎn)數(shù)額，下達正式文件通知相關(guān)縣、市和州直有關(guān)部門。州地稅局按文件規(guī)定將稅收下劃到縣、市。鐵路稅收縣、市本級分成部分，作為縣、市鐵路建設(shè)專項資金實行專賬管理。
第三章支出管理
第八條鐵路建設(shè)專項資金必須按規(guī)定用途專項管理和使用。
第九條縣、市分成資金使用范圍：
（一）用于彌補轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)征地、拆遷補償資金的不足；
（二）用于解決轄區(qū)內(nèi)因鐵路建設(shè)征地、拆遷而完全失地農(nóng)民的安置問題；
（三）用于轄區(qū)內(nèi)火車站等配套設(shè)施建設(shè)；
（四）用于解決轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)中的其他遺留問題。
第十條州級分成資金主要用于統(tǒng)籌解決全州鐵路建設(shè)中的遺留問題和爭取新的鐵路項目。
第十一條鐵路建設(shè)專項資金實行國庫集中收付管理。
資金審批
第十二條縣、市分成資金解決遺留問題出現(xiàn)缺口，可向州政府提出申請。
第十三條州級留成的項目工作經(jīng)費，由州鐵路辦按部門預(yù)算管理程序辦理。
第五章監(jiān)督管理
第十四條州財政、審計部門要定期對鐵路建設(shè)專項資金的收支情況進行監(jiān)管和審計，對違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。
第十五條監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：
鐵路建設(shè)專項資金的撥付是否及時到位；
（一）健全涉農(nóng)資金管理制度，規(guī)范專項資金管理辦法
涉農(nóng)資金的使用關(guān)系到老百姓的切身利益，并不是簡單的賬務(wù)收支。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金管理制度，對涉農(nóng)資金管理制度、辦法等進行修訂和完善，使涉農(nóng)資金管理做到有章可循、有制可依，是確保涉農(nóng)資金真正落到實處的重要保障。完善涉農(nóng)資金管理制度，應(yīng)做到統(tǒng)一管理核算、專款專用，提高資金使用效益。加強涉農(nóng)資金管理，對涉農(nóng)項目立項申報要嚴(yán)格審核，對項目建設(shè)要進村入戶、實地核查。建立支農(nóng)專項資金項目責(zé)任追究制度、完善支農(nóng)專項資金報賬制、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財政專項資金管理辦法。規(guī)范支農(nóng)實施程序，從源頭上抓好項目資金管理。在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基礎(chǔ)上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，做到一個專項資金一個管理辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監(jiān)督、管理中的有法可依。
（二）強化監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高涉農(nóng)專項資金使用效益
要加強日常監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室要在搞好部門預(yù)算編制的同時，把更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、規(guī)劃和項目的確定以及對支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范上來，實現(xiàn)對財政涉農(nóng)資金全方位、全過程的控制。尤其是對直接撥付到村或者撥付給項目工程施工方的資金，要科學(xué)組織項目申報，細化項目預(yù)算，規(guī)范項目實施管理，建立財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的資金責(zé)任制，加大項目實施的管理力度。嚴(yán)格按照制度、程序管理專項資金。另外，要提高涉農(nóng)資金收支管理的透明度，建立完善的舉報系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾輿論應(yīng)有的監(jiān)管作用，使得支農(nóng)資金在陽光下使用，真正發(fā)揮支農(nóng)作用。
（三）加強對涉農(nóng)資金管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
涉農(nóng)資金的重要性要求管理者要有較高的管理水平，財務(wù)人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高政策理論水平，做到依法理財，規(guī)范管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要按照法律程序辦事，嚴(yán)格管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格涉農(nóng)專項資金計劃管理和審批制度，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究措施。要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財會人員從事涉農(nóng)資金會計管理工作，不斷提高涉農(nóng)資金管理人員的責(zé)任意識、道德意識、風(fēng)險意識和法律意識，切實提高涉農(nóng)專項資金管理水平，確保涉農(nóng)資金安全、合法、規(guī)范的管理。
（四）加大涉農(nóng)資金整合力度，保證財政對“三農(nóng)”投入，提高資金使用效益
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在努力爭取上級部門在擴大三農(nóng)資金供應(yīng)的前提下，要充分利用好現(xiàn)有的資金源，合理整合財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。涉農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)科技推廣等方面。理順投資主管部門和財政主管部門在資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又要管資金的格局，建立兩部門合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建立實施支農(nóng)項目績效評價制度，實行嚴(yán)格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金的使用效益。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞：職業(yè)職院校；專項資金管理現(xiàn)狀；對策
1引言
本文要探討職業(yè)院校的資金管理現(xiàn)狀、存在問題的相應(yīng)對策，首先先要厘清什么是職業(yè)教育專項資金。職業(yè)院校專項資金是政府用來支持教育事業(yè)的，它的主要作用是開展正常的教學(xué)活動，使之圍繞著國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在學(xué)校的基本支出預(yù)算之外的額外年度支出預(yù)算，包括大型修建、大型置購等教育項目的支出。現(xiàn)如今，我國越來越重視職業(yè)教育，對其投入也較此前增多。因此，隨著中職教育專項資金大規(guī)模投入，各個層次的財政部門加大了對專項資金的績效評價，這儼然已經(jīng)成為一種為正常現(xiàn)象。如何在這種正常現(xiàn)象下加強職業(yè)院校專項資金管理力度，使經(jīng)濟利益達到最高，這是當(dāng)前需要解決的一個熱點問題。
2職業(yè)職院校專項資金的管理現(xiàn)狀
2.1專項資金的績效目標(biāo)不明確，預(yù)算管理制度不科學(xué)
職業(yè)院校專項資金的預(yù)算申報應(yīng)以合理性和科學(xué)性為基礎(chǔ)，項目應(yīng)該由各個管理階層的人員進行分析討論，確定出最為合適的一種方案，還要經(jīng)過嚴(yán)格的審核方可完成。但是現(xiàn)在很多職業(yè)院校存在這樣一種情況，他們在申報之前沒有經(jīng)過詳細的討論，也沒有掌握其學(xué)校的真實情況，往往導(dǎo)致超出預(yù)算的現(xiàn)象，從而使得資金的利用率比較低，達不到預(yù)期的效果。
2.2缺乏完善的專項資金使用細則和管理制度
職業(yè)院校的專項資金用于學(xué)校的各個方面，其資金來源也是通過多種渠道，譬如國家級、省級、地方級專項資金；按照其資金用途又可以分為校園建設(shè)專項資金、實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金等。這就要求財務(wù)部門對同一類型資金進行管理，并制定相應(yīng)使用細則。如此一來，對專項資金的特殊管理使各個職業(yè)院校財務(wù)部門的工作量加大，甚至面向更大的困難，這對資金管理的運行是十分不利的。
2.3專項資金的核算方式不規(guī)范
我國職業(yè)院校的專項資金往往比一些高校到位的晚，這就使得職業(yè)院校出現(xiàn)兩種不好的情況：一是由于資金沒有到位，學(xué)校對項目不進行建設(shè)；二是由于資金未到位，學(xué)校動用其他資金進行項目建設(shè)。這兩種情況沒有考慮到資金與進度的相關(guān)協(xié)調(diào)性，由于時間原因使得資金下?lián)芎鬅o法按照之前預(yù)定的用途進行使用，影響了相關(guān)考核。另外，有些職業(yè)院校的專項資金沒有與學(xué)校資金單獨分開，導(dǎo)致各個項目之間資金可以相互挪用，部分職業(yè)學(xué)校沒有專門負(fù)責(zé)專項資金管理的人，使得財務(wù)部門只知道這筆錢的支出，而不知道其具體用途，導(dǎo)致其只能審核票據(jù)是否合法，卻不能審核一個項目建設(shè)的資金使用是否存在浪費，是否超出專項資金的支出范圍，這樣大大降低了會計核算的準(zhǔn)確率。
3加強職業(yè)職院校專項資金管理的具體對策
根據(jù)上述職業(yè)院校中專項資金管理中存在的一些問題，筆者進行了相關(guān)討論和分析，并提出了相關(guān)看法和建議。筆者認(rèn)為在加強對專項資金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，還要從資金制度上入手，構(gòu)建完整的專項資金績效評價體系，保證專項資金的最大使用利益，推動高職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.1加強對專項資金的相關(guān)管理，建立科學(xué)合理的績效評價體系
職業(yè)學(xué)校在進行專項資金的預(yù)算管理時，應(yīng)該根據(jù)實際情況進行項目申報。在專項資金的預(yù)算制定過程中，職業(yè)學(xué)校的財務(wù)部門要積極地與相關(guān)部門進行合作溝通，建立一個良好的合作關(guān)系，對各個項目進行全面分析后，再開始專項資金的相關(guān)預(yù)算。與此同時，每個項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握相關(guān)項目的主要內(nèi)容以及專項資金的使用用途，以確保資金的合理有效使用。并且，項目負(fù)責(zé)人要時刻監(jiān)控項目進程，對其不規(guī)范的行為及時進行管理和制止。同時，構(gòu)建一套完整的績效評價體系，一定要明確其績效目標(biāo)，比如，項目的立項指標(biāo)、資金的落實指標(biāo)、財務(wù)的管理指標(biāo)等，并根據(jù)實際情況進行細則分析，在專項資金使用的過程中強化績效跟蹤力度。
3.2構(gòu)建完善的專項資金管理制度
職業(yè)院校在使用專項資金進行項目建設(shè)時，一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定，制定一套完整的專項資金制度，在這個制度中要清晰劃分專項資金的使用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實資金的管理以及核算辦法。此外，在制定專項資金管理制度的同時，要保證其資金的支出與建設(shè)項目對應(yīng)起來，禁止其資金用于學(xué)校其他地方。中職學(xué)校財務(wù)要加強管理力度和資金審核，確保每一項專項資金的使用都有跡可循，從而提高專項資金的使用效率。
3.3通過信息化平臺加強對項目的精細化管理
職業(yè)院校的每項專項資金都應(yīng)該有其明確的目標(biāo)，資金的使用應(yīng)該與項目的具體目標(biāo)結(jié)合起來。學(xué)校財務(wù)部門一定要區(qū)分專項資金和學(xué)校其他日常資金，這里我們就可以借助信息化平臺來進行專款專用的精細化管理，從而保證資金的合理利用。另外，還可以通過軟件對支出費用進行分析，還可以為專項資金在進行績效評價時提高相關(guān)參考數(shù)據(jù)。
4結(jié)語
綜上所述，加強專項資金的預(yù)算管理以及對專項資金的精細化管理可以使中職院校長期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合中職學(xué)校的實際情況及時的發(fā)現(xiàn)、分析問題，通過上述提到的一系列有效措施可以有效地解決其專項資金在職業(yè)院校中遇到的一些問題，從而促進職業(yè)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
[1]李寶坤.新常態(tài)下加強職業(yè)職院校專項資金管理的具體對策研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015（14）.
[2]龐鋒利.論管理視角下企業(yè)財務(wù)指標(biāo)存在的問題及完善對策[J].中國總會計師，2015（3）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項資金管理 管理現(xiàn)狀 改進措施
一、前言
事業(yè)單位的專項資金，主要是指通過上級行政部門或者國家財政部門，直接撥款到指定的單位或部門，促使單位或部門完成某項特定的預(yù)算任務(wù)的一筆資金款項，例如挖潛改造資金、科研或課題項目活動經(jīng)費以及重大防洪抗旱工程經(jīng)費等。近幾年來，隨著我國社會公共服務(wù)事業(yè)的興起，政府逐漸重視對社會公共服務(wù)事業(yè)的專項資金投入，使越來越多的人民群眾感受到了社會的溫暖。然而，在公共事業(yè)得到全面推進的同時，事業(yè)單位專項資金管理方面存在一些不和諧現(xiàn)象，事件、國有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時有發(fā)生，究其原因，主要是由于事業(yè)單位專項資金管理的缺失而造成的。在這種情況下，事業(yè)單位必須加強自身的專項資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專項資金款項的有效使用，實現(xiàn)事業(yè)單位的職能。
二、當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀與不足
（一）事業(yè)單位對專項資金管理重視不足
事業(yè)單位全體工作人員對專項資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專項資金的使用效率。然而，當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀是，大部分單位員工對專項資金管理工作不夠了解，僅僅認(rèn)為專項資金落實到位后工作便算完成，而對于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。
（二）事業(yè)單位財務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮
一部分事業(yè)單位管理人員對并未充分認(rèn)識財務(wù)管理的職能與其重要性，導(dǎo)致單位財務(wù)工作人員在專項資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會計核算與資金支付等較為簡單的管理工作，很少有機會能夠投身參與到實際項目的決策與實施環(huán)節(jié)中，進而使得財務(wù)工作人員無法根據(jù)實際項目的實施進度對資金進行合理安排和監(jiān)控，最終造成事業(yè)單位的財務(wù)管理職能并未得到有效的發(fā)揮。
（三）事業(yè)單位缺乏完善的專項資金管理機制
大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的專項資金管理機制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒有明確說明，只是單純的借鑒其他單位的專項資金管理制度，并未充分考慮本單位的實際情況，使得專項資金管理脫離本單位的實際需求，使得管理效率不理想。
（四）事業(yè)單位專項資金并未實現(xiàn)專戶核算
事業(yè)單位進行專項資金管理的基本原則是專款專用原則，然而，由于一些事業(yè)單位對法律法規(guī)認(rèn)識不足，往往有意無意地把專項資金與本單位的日常經(jīng)費支出混在一起，使得專項資金無法進行單獨核算，其主要目的是為了防止專項資金出現(xiàn)結(jié)余。并且，有的事業(yè)單位專項資金核算的隨意性較大，在日常往來款項中進行專項資金核算，甚至一些單位設(shè)立的專項資金賬戶過于形式化，而在具體操作中存在虛列專項支出的情況，將專項資金挪作他用。
（五）事業(yè)單位專項資金績效評審水平有待提升
事業(yè)單位專項資金績效評價和績效審計工作的開展，能夠為專項資金的合理、高效運用提供重要保障。但是，事業(yè)單位中的專項資金績效評價制度還有待完善，在開展績效評價時，績效指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，在績效評價主體、績效評價方式等方面還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得績效信息、績效結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。與此同時，事業(yè)單位專項資金績效審計也有待加強。
三、事業(yè)單位專項資金管理改進措施
（一）增強事業(yè)單位對專項資金管理的意識
事業(yè)單位的管理者要意識到專項資金管理的重要作用，加強對本單位的財務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對專項資金管理的認(rèn)識，督促本單位的各個職能部門全面配合財務(wù)部門的專項資金管理工作，進而提升專項資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專項資金的社會效益，并通過對專項資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財務(wù)部門工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強對金融、會計及財務(wù)方面知識的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項法律法規(guī)，從而為專項資金的管理與監(jiān)督工作實施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費現(xiàn)象。政府部門可定期組織各個事業(yè)單位的財務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財務(wù)工作人員的實操水平，確保專項資金的優(yōu)化管理。
（二）不斷健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制
沒有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制的目的是為了進一步約束事業(yè)單位財務(wù)工作人員的個人行為，為專項資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國家財務(wù)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專項資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過程中還需要結(jié)合本單位的實際情況制定更為詳細的專項資金管理制度，才能確保專項資金管理與單位的實際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國的財政、會計法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進與完善單位內(nèi)部的專項資金管理制度，規(guī)范資金的申請、發(fā)放、使用和報銷等各個環(huán)節(jié)，并對具體的操作流程進行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強專項資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵制度，以此鼓勵單位全體員工共同配合專項資金管理工作的執(zhí)行。
（三）加強事業(yè)單位的財政監(jiān)督，落實專款專用
各事業(yè)單位中需要使用資金的部門，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財會管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會計核算制度，獨立核算專項資金。在資金的使用過程中，要根據(jù)國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項目的實施進度，按要求辦理專項資金款項使用計劃申報與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實現(xiàn)專款專用。此外，為了避免專項資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財務(wù)部門需要成立專門的監(jiān)督檢查小組，加強與資金管理部門的日常交流協(xié)作；另一方面，加強財務(wù)部門和預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對專項資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財政監(jiān)督方式，加強事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實現(xiàn)立體化、全方位的財政監(jiān)督。
（四）健全事業(yè)單位的專項資金績效評價制度
政府財政部門可以通過實行專項資金的績效評價制度，進而全面調(diào)動各事業(yè)單位提升專項資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實施項目的具體特點，將評價指標(biāo)進行細化，完成對專項資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評價，運用科學(xué)的評價手段對專項資金的使用狀況進行考評，依據(jù)考評結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵或懲罰，同時把考評結(jié)果納入來年的專項資金申報及審批參考依據(jù)之中。
（五）加強對事業(yè)單位專項資金的績效審查
當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實性與合法性，是事業(yè)單位專項資金審計的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績效性審計卻并非審計工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計報告當(dāng)中對資金管理方面的審計建議有所涉及，然而大部分是基于對資金管理的真實性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專項資金管理與使用規(guī)范化，但針對績效性這部分的審計建議涉及較少。針對這種情況，事業(yè)單位在日后的專項資金審計工作中，需要增加對專項資金績效性審查的力度，將審計的真實性與合法性作為根本出發(fā)點，重視績效審計的內(nèi)容，重視專項資金使用前與使用后項目所產(chǎn)生的社會效益，并就專項資金使用后所造成的社會效益進行績效審查，隨后結(jié)合專項資金使用前后的差異，對其本質(zhì)原因進行分析，探尋造成差異的問題所在，在對問題進行客觀評價的同時，提出有建設(shè)性的專項資金審計建議。
四、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位專項資金管理存在一些不足，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位對專項資金管理重視不足、財務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮、缺乏完善的專項資金管理機制、專項資金并未實現(xiàn)專戶核算、專項資金績效評審水平有待提升等問題。針對這些問題，事業(yè)單位需要增強事業(yè)單位對專項資金管理的意識；不斷健全與完善事業(yè)單位的專項資金管理機制；加強事業(yè)單位的財政監(jiān)督，落實專款專用；健全事業(yè)單位的專項資金績效評價制度；加強對事業(yè)單位專項資金的績效審查。通過這些措施，確保事業(yè)單位財政資金的高效利用，最大程度的發(fā)揮專項資金的社會效益，為社會發(fā)展貢獻力量。
參考文獻：
[1]畢衛(wèi)華.淺談對縣級財政專項資金管理的規(guī)范[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，14（21）：36-37
[2]陳世權(quán)，龍小荃.淺談專項資金管理存在的問題與建議[J].中國西部科技，2011，05（30）：145-146
[3]董素云，任永紅.淺議行政事業(yè)單位專項資金管理[J].價值工程，2012，03（28）：199-200
1、專項資金的定義不夠明確
不論是《行政單位會計制度》財預(yù)字[1998]49號，還是《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》財政部72號，均沒有對專項資金作明確規(guī)定。一般認(rèn)為，“專項資金”是指國家有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項資金有各種不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款、專項基金等，比如近年并入“建筑節(jié)能發(fā)展專項資金”管理的“新型墻體材料專項資金”，其征收目的是通過政策調(diào)控，運用經(jīng)濟杠桿手段降低建筑能耗，限制粘土實心磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵和支持發(fā)展新型墻體材料，其征收環(huán)節(jié)的本質(zhì)其實是一種保證金或押金，企業(yè)若按規(guī)定使用新型墻體材料，政府應(yīng)予全額退還，只有當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定使用時才全部或部分不予退還，不退還部分才是真正意義的專項資金或者說專項基金。事實上，不管是征收環(huán)節(jié)還是不予退還部分都統(tǒng)稱為“新型墻體材料專項資金”，甚至管理這些資金的財政部門也并不清楚這種資金的具體性質(zhì)，以為交入財政專戶的資金即為可支配的財政性資金，因此當(dāng)執(zhí)收單位向財政申請撥付返退企業(yè)的保證金時，審批時間很長，如散裝水泥發(fā)展基金就存在類似的問題。其實這樣非常不利于專項資金的管理，也不能及時向企業(yè)返退資金，還直接影響職能部門的行政效率。由此，人們對專項資金的界定基本上出于財政系統(tǒng)或有關(guān)部門的主觀判斷，尤其是隨著財政國庫集中支付的不斷改革和深化，各種專項資金一股腦并入國庫支付系統(tǒng)，比如部門預(yù)算的項目資金、政府專項資金等，由此導(dǎo)致各種資金相互混合，很不利于專項資金管理。
2、專項資金的預(yù)算編報不夠科學(xué)
筆者所在地財政對專項資金的管理，實行收支計劃管理模式。比如住房專項資金收支計劃的編報，涉及局本級多個業(yè)務(wù)職能處室及二級預(yù)算單位。在編制收支計劃時，局本級根據(jù)市政府三定方案明確的職能編報部門預(yù)算，業(yè)務(wù)處室編制專項資金收支計劃；二級預(yù)算單位作為獨立的法人單位和獨立預(yù)算機構(gòu)，其單位財會部門根據(jù)本單位業(yè)務(wù)職能編報部門預(yù)算，同時直接申報專項資金計劃。基于此，人們很難明確界定哪些項目應(yīng)該從專項資金收支計劃編報，哪些項目應(yīng)該由部門預(yù)算的項目經(jīng)費中編報，由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門為了爭取更多的財政資金，有時候可能重復(fù)編報預(yù)算。再如散裝水泥發(fā)展資金、建筑節(jié)能發(fā)展資金，其管理同樣實行年度編報收支計劃，首先通過政府主管部門門戶網(wǎng)站項目征集公告，再對征集的項目進行分析論證，單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后報財政部門審批，財政批復(fù)收支計劃后即可確定具體項目。從表面上看，這種方式很科學(xué)，其實存在很多弊端，比如企業(yè)可能沒看到公告，或者對政策不夠了解，不知道如何申報項目，從而導(dǎo)致征集不到項目，專項資金收支計劃無從編報，以致政府部門在專項管理工作上處于被動狀態(tài)，不能有效履行行政職能。
3、專項資金管理制度不太健全
許多專項資金缺乏系統(tǒng)的、有針對性的管理制度。有的專項資金管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要卻尚未進行修訂。標(biāo)準(zhǔn)和制度不健全，導(dǎo)致預(yù)算編報較為粗糙。由于財政部門對收支計劃的批復(fù)沒有時間約束，年度收支計劃往往一年半載后才得到財政批復(fù)，耽誤了相關(guān)項目的實施進程，導(dǎo)致當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，甚至拖延到下一年度才能執(zhí)行。有的專項資金收支計劃財政早已批復(fù)，但是由于缺乏明確的資金撥付制度，有時因資金撥付不及時而導(dǎo)致工作進度延遲，專項資金收支計劃無法得到有效執(zhí)行。
4、專項資金管理不夠規(guī)范
目前，有些單位隨意開立專項資金銀行賬戶，一個專項資金開立多個銀行存款賬戶，有的單位擅自將專項資金設(shè)為定期存款，增加了資金管理風(fēng)險和銀行賬戶管理難度，也不便于會計核算。由于財政部門對各預(yù)算單位的具體情況不甚了解，當(dāng)新業(yè)務(wù)需要開戶審批時卻要求預(yù)算單位對多種專項資金銀行賬戶進行整合，實行一個銀行賬戶管理多種專項資金，比如筆者所在單位的散裝水泥發(fā)展專項基金、建筑節(jié)能發(fā)展專項資金、住房專項資金，將這三種完全獨立而且資金量龐大的專項資金混合在一個賬戶進行管理，非常不利于專項資金的獨立管理和獨立核算。隨著國庫集中支付改革的深化，有些專項資金一股腦打包，通過國庫集中支付系統(tǒng)實行財政直接支付，由此導(dǎo)致部門預(yù)算的行政資金與專項資金混合在一起，比如部門預(yù)算資金、“十百千萬”人才專項補貼資金、部分建筑節(jié)能發(fā)展資金等都在一個零余額賬戶體系管理和核算。除此之外，各種專項資金歸屬財政內(nèi)部不同業(yè)務(wù)處室分管，比如住房專項資金，實行財政直接支付后，有些項目又不能提供銀行票據(jù)給專項資金主管單位進行會計核算。目前，有的行政事業(yè)單位沒有明確的專項資金會計核算制度，有的專項資金會計核算執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度，有的又執(zhí)行企業(yè)會計制度，科目設(shè)置也有很強的主觀性。
二、行政事業(yè)單位專項資金管理的改進策略
1、科學(xué)界定專項資金的基本內(nèi)涵
應(yīng)對專項資金進行科學(xué)定義，明確專項資金管理的具體內(nèi)容，確定專項資金核算口徑。比如對新型墻體材料專項資金和散裝水泥發(fā)展基金等管理方式相似的資金，征收時可以定義為“某某保證金”或“某某押金”，對未予核退的資金定義為“某某專項資金”或“某某專項基金”等；對保障性住房建設(shè)資金，不管資金來源于國有土地使用權(quán)出讓資金，還是出售或出租保障性住房資金，統(tǒng)稱為“住房專項資金”，并具體明確專項資金的使用范圍，防止各種專項資金混淆不清，方便對專項資金的核算和管理，提高專項資金使用效益。
2、加強內(nèi)部制度建設(shè)，完善專項資金管理辦法
（1）完善專項資金管理辦法。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)有專項資金管理辦法進行梳理、整合、修訂完善，理清職責(zé)，落實責(zé)任，制訂一套系統(tǒng)、全面、有約束力、操作性強的專項資金管理辦法。（2）根據(jù)專項資金經(jīng)費來源和用途，實行分類管理。住房公積金、物業(yè)維修專項資金等非財政資金為一類資金，資金管理部門通過公開招投標(biāo)確定資金繳存及貸款銀行，制訂專業(yè)的資金增值模式，明確資金監(jiān)管部門。資金監(jiān)管部門對資金安全、增值模式和渠道及實施資金效益進行專項審計和績效評價。住房專項資金、金建工程專項資金等經(jīng)發(fā)改部門立項批準(zhǔn)的基建項目資金為二類資金，資金監(jiān)管部門主要對項目概算進行總控制。“十百千萬”工程等補貼類資金為三類資金，主要從補貼發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性等社會效益方面進行管理。其他事務(wù)性質(zhì)類的專項資金為四類資金，主要從項目征集、確定、審批、實施、社會效益等方面進行管理。（3）對專項資金實行合同管理。由專人負(fù)責(zé)，單位統(tǒng)一編號，對項目從立項、申報、審批、項目進度、資金撥付等全程實施合同管理，保證項目管理有效，檔案資料的完整。（4）對各專項資金銀行賬戶進行清理。對未經(jīng)審批開設(shè)賬戶的，補辦審批手續(xù)或注銷；對違規(guī)開立多個賬戶的，堅決予以注銷；擅自將財政資金辦理定期儲蓄業(yè)務(wù)的，堅決予以取消；一個賬戶管理多個專項資金的，分設(shè)賬戶管理，實行獨立專戶管理，獨立核算，定期對賬戶及資金管理情況進行核查，以保證工作成果。
3、加強部門之間溝通協(xié)作
專項資金往往涉及同系統(tǒng)的多個職能處室和事業(yè)單位，也涉及多個不同的職能部門，因此管好用好專項資金，確保專項工作有序開展，需要各單位各部門之間相互配合，有效溝通。（1）對內(nèi)負(fù)責(zé)項目申報及具體實施的部門要及時報告，并反饋項目實施進展情況，將工作中發(fā)現(xiàn)的問題與不足及時反饋到相關(guān)部門和單位，實現(xiàn)內(nèi)部工作無縫對接。（2）對外加強與外部單位的溝通和銜接，單位財務(wù)部門及時向財政申報預(yù)算，根據(jù)內(nèi)部單位反饋的項目進展情況，及時與財政溝通協(xié)調(diào)，使財政部門及時批復(fù)預(yù)算，按規(guī)定及時撥付項目進度款，資金撥付后做好票據(jù)傳遞工作，以便財會人員進行會計核算，以形成一個閉合式的資金管理模式。（3）在專項工作結(jié)束后，主動聯(lián)系審計部門對項目進行決算審計，配合審計部門開展專項審計績效評價工作。
4、強化單位財務(wù)意識
行政事業(yè)單位要準(zhǔn)確定位財會人員角色，將財會工作的職能定位于全面參與專項資金決策和監(jiān)管工作；要充實財務(wù)力量，加強內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，權(quán)責(zé)結(jié)合；要重視財會人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財務(wù)人員既要熟悉會計法規(guī)、財政政策、財經(jīng)紀(jì)律，又要深入了解并學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，以便更好地為財會工作服務(wù)，充分發(fā)揮財會工作服務(wù)和監(jiān)管的職能。5、做好專項資金的績效評價，提高專項資金管理效益由于各專項資金的適用范圍、項目申報方式、項目實施領(lǐng)域都相對獨立，很多項目不具可比性，為客觀、真實的反映專項支出活動取得的實際效果，單位可以建立內(nèi)部評審機構(gòu)、評審委員會或委托第三方機構(gòu)進行評審。（1）在經(jīng)濟性方面，評審專項資金管理過程中是否建立了有效的支出決算機制，支出優(yōu)先安排機制，是否克服支出過程中的浪費現(xiàn)象。（2）在效率性方面，是否能體現(xiàn)政府及民眾對專項支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面的要求。（3）在有效性方面，結(jié)合當(dāng)前和長遠利益，衡量使用專項資金開展專業(yè)工作中創(chuàng)造的價值，總結(jié)專項支出所取得的最終成果，并加以有效利用，營造講績效重績效促發(fā)展的良好風(fēng)氣。
三、結(jié)語
（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執(zhí)行存在隨意性
專項資金的申請是一項系統(tǒng)工程，需要充足的時間進行論證和分析，但現(xiàn)實是專項經(jīng)費的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學(xué)院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認(rèn)識上存在誤區(qū)，使得虛設(shè)項目、支出混亂成為常態(tài)。
（二）專項資金未專款專用，資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生
專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應(yīng)將專項資金運用到特定項目的相關(guān)建設(shè)中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實際操作過程中，部分高校對專項資金認(rèn)識不清，將專項資金應(yīng)用到其他項目或與人員經(jīng)費、公用經(jīng)費混用，用于彌補日常經(jīng)費不足，這就是所說的經(jīng)費挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項目的建設(shè)進度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠發(fā)展。
（三）單位及政府部門對于專項資金未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管力度
大部分高校盡管已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項資金的管理脫離了本單位的實際情況，執(zhí)行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運用到相應(yīng)的項目建設(shè)中，但從實際的使用效果來看，由于體制的落后和監(jiān)管設(shè)置的不合理，財務(wù)部門很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，也降低了專項資金執(zhí)行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責(zé)是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標(biāo)過于復(fù)雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績效評價應(yīng)有的效果。
二、高校專項資金的改進措施
（一）加強預(yù)算編制，提高專項資金預(yù)算準(zhǔn)確性
建立職責(zé)分明的項目申報小組。明確由單位法人總負(fù)責(zé)，項目小組負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，項目小組組織實施，財務(wù)部門負(fù)責(zé)核算，審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各部門在預(yù)算編制及項目具體實施環(huán)節(jié)需加強溝通，財務(wù)和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問題。重視事前調(diào)研，對基本建設(shè)、設(shè)備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準(zhǔn)確估算出資金大致規(guī)模。
（二）增強高校專項資金管理意識，堅持獨立核算、專款專用
高校必須建立健全專項資金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定符合本校實際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的使用效果與預(yù)計吻合，明確專項資金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制專項資金支出明細表，按照明細表逐筆列支，提高預(yù)算執(zhí)行力度，使預(yù)算支出更加合理、合法化。同時，加強固定資產(chǎn)管理，及時、準(zhǔn)確的將專項資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬，做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù)，完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強專項資金內(nèi)部審計
高校專項資金離不開內(nèi)部審計。專項資金審計是高校內(nèi)部審計部門對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。審計部門應(yīng)成立專門的檢查小組，加強與財務(wù)部門的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運用科學(xué)的定量、定性指標(biāo)，跟蹤專項資金的重大支出、重大事項經(jīng)濟活動，對專項資金執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正并采取相應(yīng)措施，對審計的整改情況進行后續(xù)檢查，防止問題再次發(fā)生。
（四）改進專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機制
“平衡積分卡”是一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)績效評價的管理工具。它是從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。高校作為非盈利機構(gòu)，主要職責(zé)是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究活動，高校的經(jīng)濟活動也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運用到高校專項資金績效評價中來，將企業(yè)所使用的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校適用的、可操作性強的評價指標(biāo)，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進行，繼而實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。
1.財務(wù)層面指標(biāo)體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應(yīng)該注重社會效益。因此，相應(yīng)的財務(wù)層面需設(shè)置專項資金預(yù)算執(zhí)行率、專項資金結(jié)余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進度等指標(biāo)，這些指標(biāo)用于核算專項資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評估財務(wù)運行的效率和效果。
2.客戶層面指標(biāo)體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學(xué)生、本校教職工及社會層面。學(xué)生層面主要考慮在校學(xué)生宿舍滿意度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設(shè)備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會層面主要考慮外部供應(yīng)商滿意度、貨款支付滿意度、投標(biāo)增長率、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。
3.內(nèi)部業(yè)務(wù)層面指標(biāo)體系。內(nèi)部業(yè)務(wù)是貫穿高校整個業(yè)務(wù)流程的核心；是連接其他各層面業(yè)務(wù)的鏈條；也是提高其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)活動。內(nèi)部業(yè)務(wù)層面主要考慮物資采購或基本建設(shè)平均完成時間、貨物短缺時間、招標(biāo)廢標(biāo)率、業(yè)務(wù)進度等。
4.學(xué)習(xí)與成長層面指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長層面主要考慮教職員工業(yè)務(wù)層面水平和學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入，這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入率、研究生以上學(xué)歷比率、業(yè)務(wù)討論比率、軟硬件條件對人員素質(zhì)提升作用等。
“平衡積分卡”是一個可以不斷變化的指標(biāo)體系，隨著高校業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，其指標(biāo)體系也是可以按照實際需求隨時調(diào)整的。如果高校的外部與內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化，就應(yīng)當(dāng)引起高校決策者的注意，應(yīng)當(dāng)對“平衡計分卡”的指標(biāo)設(shè)置做出及時調(diào)整，以保證其可靠性和準(zhǔn)確性。
三、結(jié)語
根據(jù)《*市*區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)、街道財政資金管理制度改革的意見》（青府發(fā)〔*〕45號）文件精神，為進一步落實財政資金管理制度改革工作，結(jié)合街道實際提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，建立以財政資金帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以財政資金集中收付為主要形式的財政資金管理制度；進一步加強財務(wù)管理監(jiān)督，規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位的收支行為和財務(wù)核算；提高財政資金使用效益。
二、實施范圍
（一）財政集中收付的單位為街道級機關(guān)、事業(yè)單位；
（二）資金集中范圍為所有財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他資金，含行政事業(yè)性收費、土地出讓收入、國有資產(chǎn)收益、各項財政專項資金等；
（三）工資集中發(fā)放包括工資內(nèi)外的各項工資性收入，人員以在編、在職人員。
三、主要內(nèi)容
資金管理制度改革要把財政資金集中收付與會計集中核算結(jié)合起來，把財政資金管理從非稅收入收繳、預(yù)算執(zhí)行、會計核算和審計監(jiān)督整個過程都有效地控制起來，做到資金集中、支付集中、核算集中和管理集中。
（一）建立財政資金帳戶體系：街道財政應(yīng)設(shè)立預(yù)算內(nèi)帳戶、預(yù)算外資金專戶和專項資金直接支付帳戶；預(yù)算單位設(shè)立零星支出帳戶。街道內(nèi)設(shè)的科室、部門，不得開設(shè)銀行帳戶。
（二）規(guī)范收入收繳程序：各執(zhí)收單位非稅收入實行"收繳分離"，即按照規(guī)定的收繳方式和收繳程序直接繳入街道財政預(yù)算內(nèi)帳戶或財政預(yù)算外資金專戶。
（三）規(guī)范支出撥付程序：根據(jù)不同的支出類型，按照相應(yīng)的支付程序，實行財政直接支付。
①工資性支出由街道財政直接劃入個人工資帳戶；
②公用經(jīng)費根據(jù)均衡性原則直接撥付預(yù)算單位的"零星支出帳戶"；
③基建、政府采購等專項支出直接撥付到項目單位或供應(yīng)商。
四、措施要求
（一）成立會計核算中心。從節(jié)約改革成本、規(guī)范財務(wù)核算、加強管理監(jiān)督出發(fā)，街道財政設(shè)立會計核算中心，實行會計集中核算。
（二）制定完善改革制度。街道財政應(yīng)研究制定改革方案及具體實施措施，形成比較完善的制度體系，提高財政資金管理水平。
（三）各單位、各部門要大力支持財政資金管理制度改革工作，認(rèn)真做好宣傳，提高社會對財政資金管理改革的認(rèn)識。
（四）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。在改革過程中，街道紀(jì)監(jiān)、財政等部門要加強協(xié)作，密切配合，制定好相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定；紀(jì)監(jiān)等部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；對于違反紀(jì)律的單位、個人，要給予嚴(yán)肅查處。
在我國當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，公有制經(jīng)濟仍然是社會主義經(jīng)濟的主體，因此做好公有制經(jīng)濟對整個國家都有非同小可的意義。事業(yè)單位是公有制經(jīng)濟中的重要主體，其發(fā)展方向、發(fā)展程度甚至影響著社會、經(jīng)濟能否平穩(wěn)運行。事業(yè)單位的性質(zhì)一般為公有，因此資金管理是事業(yè)單位管理的幾個重點之一，只有做好資金管理才能夠促進事業(yè)單位的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；資金管理；重要性
一、引言
事業(yè)單位的資金管理在我國是指國家對事業(yè)單位的資金來源和相關(guān)用途進行計劃、監(jiān)督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作事關(guān)單位的整體發(fā)展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，人們對事業(yè)單位的關(guān)注越來越多，對事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生著不同程度的擔(dān)憂。同時，隨著事業(yè)單位改革的大潮推進，事業(yè)單位資金管理問題越來越顯得重要。雖然當(dāng)前我國事業(yè)單位的資金管理工作整體還是不錯的，但是就我國事業(yè)單位發(fā)展整體來看，仍然存在著一些比較嚴(yán)重的問題。
二、事業(yè)單位資金管理的重要性分析
事業(yè)單位是國家以公益事業(yè)為最終實現(xiàn)目標(biāo)設(shè)立的，從事社會、教育、文化等行業(yè)的單位，因此做好事業(yè)單位的發(fā)展對整個社會有著非常重要的作用。事業(yè)單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實際工作中更是發(fā)揮著很多我們很難注意的作用。事業(yè)單位的資金管理首先在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著重要的角色。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金問題已經(jīng)引起了各方面的普遍關(guān)注，加強事業(yè)單位資金管理工作能夠?qū)挝坏馁Y金分配和使用產(chǎn)生積極的作用，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保障國家相關(guān)政策的落實。然后就是資金管理可以在事業(yè)單位的資金使用中起到重要的作用。現(xiàn)今的事業(yè)單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學(xué)高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)更加合理，確保資金使用的高效性，增強資金運轉(zhuǎn)的功能性作用。還有就是由于事業(yè)單位主要是為了對社會、經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻而存在的公有性質(zhì)單位，對社會提供服務(wù)是其存在的重要意義。通過提高資金管理的有效性，促進事業(yè)單位資金利用的提高，進而推動事業(yè)單位整體工作的進步，提高其對社會公眾的服務(wù)能力。
三、事業(yè)單位資金管理存在的一些問題
（一）事業(yè)單位資金管理意識不強
在當(dāng)前各種類型的事業(yè)單位中，可以說都有大量的編制和級別，因此領(lǐng)導(dǎo)層的決策有非常重要的作用，換句話來講就是領(lǐng)導(dǎo)層的意見直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍年齡比較大，很多領(lǐng)導(dǎo)受以往的計劃經(jīng)濟時代影響較大，或者說對資金管理的認(rèn)識仍然不夠，這就導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當(dāng)前的大多數(shù)事業(yè)單位資金管理工作中，相關(guān)工作人員還是將單位財務(wù)核算作為資金管理工作的核心。財務(wù)部門的會計工作也僅僅包括簡單的核算及經(jīng)費報賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對單位經(jīng)費、資金的入賬和使用沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督意識。并且，在部分事業(yè)單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領(lǐng)導(dǎo)說話就能夠調(diào)動單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業(yè)單位資金管理帶來了相當(dāng)程度的困難。還有一些事業(yè)單位疏于對資金管理的意識培養(yǎng)，導(dǎo)致單位出現(xiàn)了資金使用不依照單位資金預(yù)算進行，這也直接對事業(yè)單位的資金管理工作造成了巨大的影響。
（二）事業(yè)單位資金預(yù)算不合理
事業(yè)單位的資金預(yù)算是整個單位資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，大到年度事業(yè)單位資金的相關(guān)使用，小到日常工作的資金分配，都對事業(yè)單位的發(fā)展有重要的影響。從當(dāng)前事業(yè)單位整體發(fā)展上來看，大多數(shù)的事業(yè)單位沒有一個科學(xué)有效的資金預(yù)算管理制度，單位的資金預(yù)算工作也沒有比較程式化的方案。在實際的預(yù)算工作中，很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員對單位實際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預(yù)算的科學(xué)性都很難保證，再加上領(lǐng)導(dǎo)層面對資金預(yù)算的模糊態(tài)度，造成了事業(yè)單位的資金收入與相關(guān)使用不吻合，出現(xiàn)很多差錯。這就直接導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的資金預(yù)算工作有效性比較差，進而影響了事業(yè)單位的資金管理全局工作。
（三）事業(yè)單位的專項資金使用不合理
事業(yè)單位的專項資金是指國家相關(guān)部門給事業(yè)單位的撥款，用于規(guī)定好的資金使用方面。專項資金必須特殊款項專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業(yè)單位專項資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問題，很多事業(yè)單位的專項資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，專項資金的使用是事業(yè)單位能夠取得良好發(fā)展的重要保證，但是專項資金由于上述幾個情況的產(chǎn)生不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員在日常工作中對專項資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關(guān)素質(zhì)不夠高，有的人甚至存在著職業(yè)道德操守低下的情況。同時，很多財務(wù)工作人員只對最基本的財務(wù)核算和報賬負(fù)責(zé)，而對專項資金方面的工作認(rèn)識不夠，甚至沒有接觸過，在應(yīng)對專項資金的相關(guān)工作時，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對事業(yè)單位專項資金的使用產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)作案，挪用專項資金成風(fēng)，不僅以前敢對專項資金“動手動腳”，在今天的反腐倡廉高壓態(tài)勢下，仍然敢對單位的專項資金伸手，這就造成了事業(yè)單位專項資金的流失或者使用的有效性差。
（四）事業(yè)單位的資金監(jiān)督管理力度不夠
事業(yè)單位的資金用途、資金分配等各個方面都是需要嚴(yán)格控制和管理的，一旦疏于對資金的相關(guān)管理就會造成很多問題。資金使用監(jiān)督作為事業(yè)單位資金管理的重要防線，能夠?qū)Y金在事業(yè)單位中的使用發(fā)揮重要的作用，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運行和不斷發(fā)展。而在當(dāng)前的事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監(jiān)管機制不成熟的情況。在實際的資金監(jiān)督管理工作中，對資金使用的監(jiān)管機制可以說只是“空口白條”，沒有有效的相關(guān)手段。單位領(lǐng)導(dǎo)的單方面命令就能夠調(diào)動單位資金，并且監(jiān)管部門無法對資金流向進行控制。
四、事業(yè)單位資金管理的對策
（一）加強對資金管理工作的重視
思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業(yè)單位的一項工作能夠順利的開展首先就在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生足夠的重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強對領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)工作人員的資金管理知識培訓(xùn)，提高單位對資金管理工作的重要性認(rèn)知。同時，要加強對資金管理相關(guān)工作人員的工作能力培養(yǎng)，使其對資金管理工作有較強的專業(yè)能力。平時，要對相關(guān)工作人員進行工作技能比拼、知識講座、職業(yè)素養(yǎng)考核，提高事業(yè)單位資金管理隊伍的綜合能力。
（二）資金管理的預(yù)算方面做到科學(xué)高效
資金預(yù)算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對事業(yè)單位資金進行相關(guān)預(yù)算工作時，一定要重視單位實際，遵循科學(xué)的制定原則。首先在進行資金預(yù)算工作時要完善事業(yè)單位的資金預(yù)算制度，對制定預(yù)算計劃要有明確的規(guī)章制度要求，并且一定要符合國家的各項要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時，在對事業(yè)單位進行資金預(yù)算工作時一定要照顧到整個單位的實際情況，堅持實事求是的原則。每一項預(yù)算資金都要有明確的用途和科學(xué)的計算，不能脫離單位發(fā)展的實際，胡亂編制預(yù)算，這也會對單位的發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。最后就是要堅持多部門綜合制定單位預(yù)算，資金預(yù)算是綜合的整體工程，某一個部門獨立制定一定會出現(xiàn)問題。因此，在對資金進行預(yù)算編制時，一定要注意聯(lián)合多個部門，科學(xué)高效的進行預(yù)算編制。并且要對預(yù)算進行嚴(yán)格的審核，發(fā)現(xiàn)預(yù)算錯誤，及時進行修改。這也要求我們對相關(guān)工作人員嚴(yán)格工作要求，加強對相關(guān)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠符合預(yù)算工作發(fā)展的要求，切實提高預(yù)算工作的科學(xué)高效性。
（三）建立健全資金管理制度
科學(xué)的資金管理制度是事業(yè)單位進行資金管理工作的有效依據(jù)，也是資金管理工作的規(guī)范，建立健全資金管理制度對資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點就是要建立健全資金使用的計劃制度。事業(yè)單位日常會涉及到很多資金使用，因此事業(yè)單位一定要建立健全相關(guān)的資金使用計劃制度，對單位階段性資金收支和支出用途進行詳細的規(guī)劃，提高資金收支的科學(xué)性。第二就是要對單位資金的支出建立嚴(yán)格的審批制度。在當(dāng)前的很多事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的一句話或者一個意見都能夠調(diào)動單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。
（四）加強事業(yè)單位內(nèi)部對資金管理工作的監(jiān)督
事業(yè)單位的資金管理部門要加強對資金的相關(guān)監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督工作。同時，一定要給監(jiān)督工作充分的權(quán)力，使其能夠?qū)Y金的收支做到真正的監(jiān)督。
總結(jié)
在當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位的發(fā)展越來越受到社會大眾的關(guān)注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業(yè)單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進步的問題，探究相應(yīng)對策，促進整個事業(yè)單位的健康發(fā)展。
作者：王麗 單位：安陽市道路綠化管理站
參考文獻：
[1]張彬，許潔.強化基層國庫與地方財政對賬工作的幾點思考.金融經(jīng)濟（理論版），2014（08）
[2]徐德華.國庫資金風(fēng)險分析及其管理路徑選擇———以寧波為例.商業(yè)會計，2013（21）
[3]魏瀟.山東省國庫資金風(fēng)險管理研究.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015
[4]唐岳輝.商業(yè)銀行國庫集中支付業(yè)務(wù)的調(diào)查與思考.金融經(jīng)濟（理論版），2014（06）
作為一個西部省會城市，昆明雖然在經(jīng)濟發(fā)展上無法與許多東部城市相提并論，但是卻建立了比較先進的專項資金積累機制，正整合用活了專項資金。
困惑和問題
財政專項資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由財政預(yù)算安排或由其它財政性資金籌集，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的專項資金。
在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，昆明相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要提出了安排專項資金的要求，應(yīng)該說在特定時期內(nèi)，設(shè)立專項資金對于集中財力辦大事起到了積極作用。但是由于對專項資金設(shè)立、退出等尚未建立嚴(yán)格的管理制度，昆明市財政專項資金管理過程中存在著項目設(shè)置過多過散、資金沉淀時間過長、使用績效不高等問題，許多專項資金已經(jīng)遠離了設(shè)立之初的真正目的，或者說已經(jīng)在本領(lǐng)域沒有發(fā)揮更大作用的價值。
但是，受歷史原因或者是慣性管理思維的影響，專項資金已經(jīng)成為各主管部門的必爭之地，已經(jīng)成為繼“農(nóng)業(yè)、教育、科技”等法定增長之外的“法定安排”，在一定上弱化了財政宏觀調(diào)控職能。
為增強地方財政政策制定和實施的科學(xué)性、時效性和嚴(yán)肅性，針對全國各地面臨的同樣困惑和問題，昆明市著手在專項資金管理上進行改革和創(chuàng)新。
調(diào)整和整合
清理、調(diào)整和整合財政專項資金，已成為各地財政專項資金管理的新共識，但是這其中涉及各主體的利益調(diào)整問題，僅靠財政職能層面來推動是一項艱難的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府的決策部署，經(jīng)過一年多的調(diào)研，昆明市財政局制定了《昆明市深化財政綜合改革，創(chuàng)新財政管理制度的若干意見》，并經(jīng)市委、市政府研究、市人大做出正式?jīng)Q議后，2009年以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。
這份意見當(dāng)中提出了創(chuàng)新專項資金管理的三條舉措：
1 分類整合專項資金。按照改革發(fā)展的需要和分類整合的思路，在全面清理歷史形成的各類專項資金的基礎(chǔ)上，對合理的、政策性的專項資金予以保留，對不合理的、沒有實際存在意義和沒有實際效果的專項資金堅決取消，對來源渠道、使用范圍以及業(yè)務(wù)主管部門相同或類似的專項資金進行合并。
2 對于清理后保留或合并的專項資金，按照“一項專項資金制定一個管理辦法”的總體思路，財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門分別修訂或制定管理辦法。
3 加強專項資金監(jiān)管。財政、監(jiān)察、審計和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)，依法對專項資金收支管理活動進行監(jiān)督；嚴(yán)格使用范圍，專項資金一律不得用于部門單位的工資福利經(jīng)費和辦公經(jīng)費支出。
2009年在編制2010年部門預(yù)算時，昆明市財政局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量調(diào)方向、以增量調(diào)存量”的思路，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算科目和目前各項專項資金設(shè)置情況，從2010年起對專項資金實行分類管理，具體分為13類：(1)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項；(2)城市維護管理專項；(3)科教專項；(4)工業(yè)發(fā)展專項；(5)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項；(6)綠化建設(shè)專項；(7)環(huán)保、生態(tài)及滇池專項；(8)教育專項；(9)社會保障專項；(10)城市住房專項；(11)財政支農(nóng)專項；(12)信息化建設(shè)專項；(13)政法專項。
在編制部門預(yù)算時，對上述13類專項資金的安排逐項進行分析、研究，嚴(yán)格審核把關(guān)。應(yīng)該說，昆明市在財政專項資金調(diào)整和整合管理方面邁出了堅實的一步。
同時，昆明市還建立了以績效為導(dǎo)向的專項資金管理制度，從編制2010年部門預(yù)算開始，將績效目標(biāo)作為項目支出的重要組成納入年度部門預(yù)算，凡是年初預(yù)算500萬元以上的項目支出，均需要編報績效目標(biāo)一并報送。年度預(yù)算執(zhí)行后，將由財政部門組織中介機構(gòu)對各部門專項資金使用情況進行績效評價，對于績效評價達不到預(yù)期效果的資金，對其主管部門項目申報將進行嚴(yán)格審核，適度削減其次年項目支出預(yù)算。
財政積累機制
在市場經(jīng)濟條件下，財政資金對市場主體扶持主要體現(xiàn)為杠桿放大和導(dǎo)向作用。目前，昆明市正在醞釀財政專項資金管理的一種新模式，即如何使專項資金由分散轉(zhuǎn)向集中、由單純支出轉(zhuǎn)向基金積累轉(zhuǎn)變。
應(yīng)該說這方面的管理經(jīng)驗，科技部、財政部已出臺過關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的相關(guān)規(guī)定，昆明市已在2008年制定出臺了《昆明市科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法》，通過設(shè)立科技型型小企業(yè)投資引導(dǎo)資金，采取階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助和投資保障等四種方式對科技型中小企業(yè)投資進行引導(dǎo)，并取得了明顯效果。但全國大多數(shù)地方的經(jīng)驗來看，通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補助和投資保障等四種方式對市場主體進行扶持，并在適當(dāng)時機財政資金選擇退出的機制僅僅局限于某幾個專項資金。
目前，昆明市正在著手研究關(guān)于創(chuàng)新財政投入，建立財政專項資金積累機制的相關(guān)措施。總體思路是：通過整合現(xiàn)有各類扶持市場主體的財政專項資金，設(shè)立財政專項積累資金，以參股、融資擔(dān)保和跟進投資等形式引導(dǎo)社會資本投向政府明確需要扶持的領(lǐng)域，多層次放大財政扶持企業(yè)發(fā)展的投資，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用、財政資金的導(dǎo)向效應(yīng)和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，實現(xiàn)財政資金的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。
最終達到的目標(biāo)是：改革現(xiàn)行專項資金使用模式，創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下公共財政支持企業(yè)發(fā)展的方式，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：
1 由傳統(tǒng)的資金直接投入方式，向有利于形成企業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機制、制度安排方面和“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變，使財政企業(yè)政策更加科學(xué)，更具公平，更有效率；
關(guān)鍵詞：就業(yè) 專項資金 管理使用 發(fā)展
就業(yè)是國民生存之本，也是社會安定和諧的基本保障，既與每一個普通大眾生存密不可分，也對和諧社會形成起著關(guān)鍵的影響作用。促進就業(yè)順利開展，和諧社會發(fā)展是政府的重要責(zé)任，需要公共財政給與大力的支持。本文從就業(yè)專項資金用途入手分析，對當(dāng)前專項資金使用現(xiàn)況做了分析，針對資金應(yīng)用提出了幾點有效建議。具體內(nèi)容如下文所述。
一、就業(yè)專項資金主要用途
促進就業(yè)順利開展是政府實現(xiàn)社會管理的一個重要方面，這需要公共財政給與重點支持。政府積極應(yīng)對就業(yè)困境，頒布就業(yè)政策后，各級財政針對專項資金加大了投入的力度。一般來說，就業(yè)資金會應(yīng)用在三個方面：第一，用于勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力的提高，具體到資金形式一般是各種補貼，如職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等；第二，扶持個人自主創(chuàng)業(yè)，一般資金扶持形式是小額貸款擔(dān)保或貸款貼息等；第三，對就業(yè)困難人員的政策補貼，包括公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業(yè)政策的補貼等等。此外，專項就業(yè)資金還能應(yīng)用到公共就業(yè)服務(wù)方面。就業(yè)工作要做好，資金是重要保障和支持，為此要將專項資金的社會效益最大化發(fā)揮出來首先就要保證資金的良好管理。現(xiàn)將縣級就業(yè)資金作為對象，談?wù)勅绾巫龊脤ｍ椯Y金的管理。
二、就業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題
（一）資金管理基本工作模式不夠規(guī)范，制度辦法不夠健全
一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導(dǎo)性意見，而對于資金撥付到企業(yè)層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規(guī)定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、經(jīng)辦程序、財務(wù)管理等方面并沒有明確的制度規(guī)定，還缺乏專門的就業(yè)專項資金購置公共實訓(xùn)演練設(shè)備固定資產(chǎn)管理制度。
（二）設(shè)備資產(chǎn)缺乏配套的標(biāo)準(zhǔn)
專項資金購置的公共實訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)，均配置到站段單位使用，設(shè)備資產(chǎn)到底屬于哪一方還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓(xùn)設(shè)備管理與運營生產(chǎn)設(shè)備管理有較大不同，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行使用、管理、財務(wù)列賬統(tǒng)一歸誰管理的原則；現(xiàn)專項資金購置的實訓(xùn)設(shè)備列入固定資產(chǎn)管理后，其發(fā)生無償劃撥、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等方面還沒有規(guī)范化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（三）專項資金監(jiān)督檢查制度落實上需進一步加強
一些地區(qū)多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業(yè)力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監(jiān)督監(jiān)管效率果。對專項資金管理使用監(jiān)督檢查制度的落執(zhí)行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設(shè)備資產(chǎn)的盤點清查工作未能有效開展。
（四）在資金使用范圍和有效使用上存在問題
專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業(yè)扶持政策落實不到位。現(xiàn)個別單位存在借培訓(xùn)教學(xué)之名申請購置實訓(xùn)演練設(shè)備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經(jīng)費不足問題；有的單位所申報就業(yè)資金使用項目缺乏可行性、投入產(chǎn)出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓(xùn)演練設(shè)備項目過于分散，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)追求“高大上”，在實際應(yīng)用中又未能充分發(fā)揮其有效功能。
三、切實提高就業(yè)專項資金管理水平
（一）著力推動政策落實，建立長效管理機制
第一，完善管理制度。進一步完善《通知》相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)、并規(guī)范應(yīng)用資金，清晰監(jiān)督主體職責(zé)。第二，加大政策宣講。采用多種方式，利用媒體作用，加大對政策的宣傳，以言簡意賅的表達明示政策辦理流程，強化政策的落實和執(zhí)行。第三，加強專項資金相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門要加大對服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，除了定期培訓(xùn)之外還要組織不定期的提升訓(xùn)練，全面提升人員素質(zhì)和工作管理水平，進一步領(lǐng)會制度精神、增強制度意識，自覺規(guī)范執(zhí)行各項就業(yè)政策。
（二）進一步完善職業(yè)培訓(xùn)教師
培養(yǎng)制度，設(shè)立教師培養(yǎng)專項資金，建立其專門的教師培訓(xùn)基地，盡快為專項資金管理應(yīng)用培養(yǎng)一批理論好、實踐強的“一體化”教師隊伍，為專項自己的管理和應(yīng)用給與有效指導(dǎo)。要整合教育資源，加強就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，同時建立完善職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入退出機制，以市場為導(dǎo)向開展就業(yè)培訓(xùn)工作，形成按市場需求招標(biāo)培訓(xùn)、公私培訓(xùn)機構(gòu)平等競爭的機制，避免監(jiān)督與執(zhí)行主體不分。
（三）加強公益性崗位補貼管理，提高資金使用效益
第一，對公益性崗位補貼采取時間期限消除措施，并且公益性崗位人員的工資全部歸入到就業(yè)資金中解決，以高于最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能切實提高公益性崗位人員的福利，滿足他們的生活需求。第二，對公益性崗位上崗人員資格進行嚴(yán)格審核，建立進退機制。從當(dāng)前公益性崗位就業(yè)情況來看，多數(shù)在崗人員年齡較大，但退出難以實現(xiàn)再就業(yè)，為此可以對年紀(jì)輕的人員鼓勵退出，讓出崗位給更加需要的人員。第三，對公益性崗位進行適度調(diào)整。對就業(yè)人員開展職能培訓(xùn)，提高其就業(yè)綜合能力，鼓勵公益性崗位人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
（四）抓財政審核監(jiān)管到位
就業(yè)專項資金具有補貼范圍大、對象多的特征，在進行專項資金補貼審批中，必須對補貼人員的身份進行核準(zhǔn)，其中包含就業(yè)情況、培訓(xùn)表現(xiàn)及社保繳費狀況等，由于核實方面多、情況復(fù)雜，因此具有較大難度。但任何事情只要有方法、有決心就一定能做到，對于資金補貼項目核實也必須把握細致、認(rèn)真的工作態(tài)度，才能保證資金的安全和有效。《通知》對各部門的職責(zé)有了進一步明確，各級財政部門也要做好核查工作，把好資金使用關(guān)卡，將專項資金應(yīng)用制度化、規(guī)范化落實好，并完善資金分配制度，才能避免違規(guī)問題出現(xiàn)，切實提高專項資金的應(yīng)用。
四、結(jié)束語
綜上所述，就業(yè)政策實施以來，各級財政不斷加大就業(yè)專項資金投入，為此強化對于就業(yè)和社保資金的管理，并對梳理出的管理漏洞加以改善，強化制度建設(shè)，才能真正促進高效利用率的實現(xiàn)，為老百姓解決問題。
參考文獻：
一、堅持學(xué)法。推進財政管理法制化。建設(shè)法制財政是縣財政工作的重要目標(biāo)。財政法制工作。執(zhí)法是關(guān)鍵，強化理念。立法是基礎(chǔ)。普法是保障，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法是重點。縣財政局一方面嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，堅持把依法理財貫穿于財政管理與改革的全過程，另一方面完善了局班子成員學(xué)法制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“講一堂法制課”活動，迅速提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、用法，財政管理水平取得突破性進展。同時堅持每周二干部法律學(xué)習(xí)日活動，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦法制講座，提高財政系統(tǒng)干部依法理財水平。并將每年4月確定為“財稅宣傳月”通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、印發(fā)《財政涉農(nóng)政策匯編》等形式使財政涉農(nóng)政策進村入戶。
二、圍繞大局。突出重點。制定了縣民生工程項目資金管理暫行辦法》縣城市建設(shè)項目資金管理暫行辦法》等20余項財政資金管理辦法，推進財政管理規(guī)范化。切實加強預(yù)算編制、財政支出、績效管理和財政監(jiān)督制度建設(shè)。針對專項資金“只生不死”項目分散、管理乏力、績效不優(yōu)等問題，重點規(guī)定了專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷程序、績效評價等制度，創(chuàng)造性設(shè)置了專項資金目錄管理制度，提高了資金使用效益，規(guī)范了財政管理。同時，嚴(yán)把“三關(guān)”加強規(guī)范性文件管理。即把好法律政策關(guān)，確保合法性；把好實用關(guān)，確保可行性；把好文字關(guān)，確保準(zhǔn)確性，促進了財政工作的規(guī)范運行。
三、健全制度。狠抓落實。縣財政部門建立了強化內(nèi)部風(fēng)險控制制度和監(jiān)督制約制度，推進依法理財制度化。近年來。進一步完善財政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，堅持具體行政行為事前法律審核制度，將財政行政行為基本規(guī)范、財政工作制度、業(yè)務(wù)制度、專項資金管理制度及業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險控制措施同執(zhí)法責(zé)任制互為補充，相輔相成，通過對行為流和資金流進行規(guī)范，促進了財政管理的規(guī)范化。同時，聘請10名縣鄉(xiāng)人大代表作為財政行風(fēng)監(jiān)督員，確定16名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依法理財聯(lián)絡(luò)員，自覺接受社會監(jiān)督，全面提高理財?shù)耐该鞫取?/p>
四、加強監(jiān)管。服務(wù)發(fā)展。規(guī)范專項資金報批程序，推進財政管理公開化。進一步完善專項資金報帳制、信息反饋制和跟蹤問效制度。切實提高專項資金使用效益。加大強農(nóng)惠農(nóng)資金檢查力度，扎實開展小金庫治理活動，全面提升財政監(jiān)督管理水平。深化預(yù)算改革，不斷提高預(yù)算執(zhí)行力；對81個縣本級預(yù)算單位實行國庫集中支付改革；實行“一卡通”兌付家電下鄉(xiāng)、糧食直補、退耕還林補貼、能繁母豬保險補貼等惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策；不斷擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為；加大會計信息質(zhì)量檢查力度；實行國有資產(chǎn)信息化管理，不斷提高財政資金使用效益。
