時(shí)間：2022-04-14 07:06:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇雨雪天氣應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作目的：
為了確保本工程在雨雪冰凍天施工，能夠迅速有效地組織對(duì)本工程進(jìn)行應(yīng)急救援，把事故風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。
二、組織機(jī)構(gòu)本工程
成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮與協(xié)調(diào)工作。
組長(zhǎng)：
成員：
三、安全監(jiān)控措施：
1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪冰凍天氣的做好安全工作的重要性。謀全局、想部門(mén)、思崗位，要充分估計(jì)到雨雪降溫天氣對(duì)安全工作造成的不利影響。
2. 中雪以上惡劣天氣要求現(xiàn)場(chǎng)暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應(yīng)的防范措施。
3. 充分做好應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍天氣的人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作和其它各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4. 加強(qiáng)對(duì)工人的安全教育，在雨雪冰凍天工作時(shí)，作好相應(yīng)的防凍措施。
5. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地內(nèi)工棚、活動(dòng)板房等臨時(shí)設(shè)施的隱患排查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的臨時(shí)設(shè)施，堅(jiān)決不得住人，人員必須要撤離到安全地區(qū)。
6. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地施工用電的隱患排查，防止雨雪冰凍天氣下因用電不當(dāng)造成安全事故。
7. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地內(nèi)交通路面上設(shè)置的圍欄、警示標(biāo)牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對(duì)存在有安全隱患的.必須要進(jìn)行消險(xiǎn)加固，確保工地周邊的行人與車(chē)輛的安全。
8. 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地內(nèi)橋梁、深基坑、部分和隱蔽性溝渠、涵洞等管理，要求項(xiàng)目部必須要做好明顯標(biāo)志，保障車(chē)輛、行人的交通安全。
9. 暢通信息報(bào)送渠道，項(xiàng)目經(jīng)理手機(jī)必須保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)，人員必須要到崗到位，各負(fù)其責(zé)，做好對(duì)建設(shè)工地內(nèi)突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案工作。10. 加強(qiáng)值班巡查力度，做到有效防范，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
四、通訊聯(lián)系
業(yè) 主：電話：
項(xiàng)目總監(jiān)： 電話：
項(xiàng)目經(jīng)理： 電話：
副 經(jīng) 理： 電話：
副 經(jīng) 理： 電話：
工程部長(zhǎng)： 電話：
質(zhì)檢部長(zhǎng)： 電話：
安全部長(zhǎng)： 電話：
安 全 員： 電話：
防冰凍防雨雪應(yīng)急預(yù)案
一、工程概況
本標(biāo)段為杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段工程HD-6標(biāo)段，施工內(nèi)容為K21+540～K27+027的航道護(hù)岸、土方等工程施工。采用三級(jí)航道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通航1000噸級(jí)船舶，設(shè)計(jì)最小通航水深3.2m，航道最小底寬45m,標(biāo)準(zhǔn)面寬60m。
本合同段主要工程內(nèi)容包括：護(hù)岸有新建、加固與修復(fù)三種形式，各種不同類(lèi)型護(hù)岸結(jié)構(gòu)達(dá)15種之多，其中主要有新建護(hù)岸長(zhǎng)10366.06m，修復(fù)護(hù)岸447.31m,加固護(hù)岸G1B-12有174.61m,5m長(zhǎng)φ800mm旋噴樁有385根式,φ700mm雙頭攪拌樁總樁長(zhǎng)有32575.47m;新建護(hù)岸頂標(biāo)高都為2.66m,基底最大開(kāi)挖深度到標(biāo)高-2.29m;G1護(hù)岸樁基最深達(dá)-18.44m,位于粘土區(qū)地層；圍堰工作量大，長(zhǎng)度達(dá)10889m,根據(jù)地質(zhì)與水位情況，打設(shè)鋼板樁、圓板樁或木樁長(zhǎng)度在6-10米間；陸上土方開(kāi)挖41700m3，水下疏浚土方163400m3合同工期24個(gè)月；質(zhì)量目標(biāo)為合格工程。
二、 編制目的
為有效防范雨雪冰凍災(zāi)害性天氣帶來(lái)的影響，加強(qiáng)對(duì)我部防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作的統(tǒng)一組織和指揮，做到積極、迅速、有序、高效地處置災(zāi)害事件，將冰凍雨雪災(zāi)害性天氣帶來(lái)的影響減小到最低程度，特制訂了本應(yīng)急預(yù)案。
三、編制依據(jù)
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制本預(yù)案。
(1)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
(2)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
(3) 《建設(shè)工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》；
(4) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l》；
四、適用范圍
本預(yù)案適用于我項(xiàng)目所有施工過(guò)程，并適用于我項(xiàng)目經(jīng)理部的突發(fā)冰凍雨雪事故應(yīng)急救援指導(dǎo)工作。
五、工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：防雨雪冰凍及暴風(fēng)雪等災(zāi)害性天氣工作由項(xiàng)目部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理和分部門(mén)（各有關(guān)部門(mén)）負(fù)責(zé)的原則，形成整體合力。
依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門(mén)、班組、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范冰雪天氣工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，切實(shí)提高工作效率。
分工負(fù)責(zé)原則：各部門(mén)、各班組、個(gè)人要根據(jù)各自職責(zé)，分別做好抗冰凍抗雨雪工作。
快速反應(yīng)原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)收集、傳達(dá)、反饋、匯總有關(guān)信息，接到信息后請(qǐng)示快、處理快、反饋快。
協(xié)同配合原則：各部門(mén)、各班組要積極配合，通力協(xié)作。
資源共享原則：冰凍雨雪天氣應(yīng)急需要?jiǎng)佑萌肆Α⑽锪Φ炔煌Y源，要做到資源共享，避免不必要的浪費(fèi)。
六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立防冰雪抗災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防雪抗災(zāi)應(yīng)急工作。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
指揮部職責(zé)：
(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市和縣有關(guān)防雪防災(zāi)工作的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
(2)建立由應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救災(zāi)通訊網(wǎng)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障所組成的應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高冰雪天氣應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。
(3)及時(shí)掌握冰雪信息，并將防冰雪情況及時(shí)通報(bào)各有關(guān)班組。
(4)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮防冰雪救災(zāi)工作。
(5)做好冰雪天氣預(yù)防和宣傳工作，不斷提高全員工冰雪天氣安全防范和積極參與救災(zāi)工作的意識(shí)。
(6)災(zāi)情發(fā)生時(shí)必須作出的其它決定。
七、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過(guò)分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，有效防止事故發(fā)生。
預(yù)警信息：
氣象信息提供降溫、降雪天氣警報(bào)，及時(shí)氣象預(yù)報(bào)，提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。
預(yù)警預(yù)防行動(dòng)：
根據(jù)氣象預(yù)警信息，指揮部辦公室確定啟動(dòng)冰雪天氣應(yīng)急預(yù)案，并通知有關(guān)班組。各班組應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施，做好參與冰雪天氣應(yīng)急行動(dòng)的準(zhǔn)備工作。
(1)指揮部辦公室密切關(guān)注冰雪天氣形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(2)相關(guān)單位加強(qiáng)24小時(shí)值班、值守，采取相應(yīng)的防范措施。
(3)應(yīng)急保障隊(duì)伍就位，應(yīng)急設(shè)備和物資準(zhǔn)備就緒，隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)。 預(yù)警支持系統(tǒng)：
公眾通信網(wǎng)
各成員以應(yīng)急預(yù)案工作小組人員的聯(lián)系方式，構(gòu)成一個(gè)較全面的應(yīng)急預(yù)案通訊網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。
應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制：
（1）應(yīng)急指揮部在需要時(shí)可在本項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)動(dòng)大型設(shè)備和人員、物資等。
（2）在處理應(yīng)急事件中應(yīng)以管理該設(shè)施的部門(mén)為主體，其他部門(mén)根據(jù)事件的不同情況采取相應(yīng)措施和各種支援，并根據(jù)應(yīng)急事件的程度相應(yīng)通知相關(guān)單位或部門(mén)，請(qǐng)求支援和協(xié)助配合。
八、應(yīng)急保障
人員保障:
1、應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，并成立相應(yīng)的工作小組。
2、應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后實(shí)行統(tǒng)一指揮，并成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮小組。
3、各有關(guān)部門(mén)要成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后負(fù)責(zé)各責(zé)任區(qū)的設(shè)施運(yùn)行安全。應(yīng)急隊(duì)伍人員應(yīng)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有專業(yè)技術(shù)人員，在現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)下有序地執(zhí)行所承擔(dān)的職責(zé)。
物資保障:
各責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急處置預(yù)案有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備應(yīng)急車(chē)輛、工具、材料和通訊設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。車(chē)輛停放地點(diǎn)，材料堆放點(diǎn)、工具存放倉(cāng)庫(kù)都要有明確位置，以便應(yīng)急時(shí)按照指揮小組要求及時(shí)到位，投入使用。 其他保障:
在應(yīng)急處置中，根據(jù)突發(fā)事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡劣天氣下的應(yīng)對(duì)措施。
九、應(yīng)急保障措施
1、作業(yè)人員必須佩戴防滑鞋、防護(hù)手套等防滑、防凍措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶；
2、遇到雨雪等惡劣天氣時(shí)，要及時(shí)清除施工現(xiàn)場(chǎng)的積水、積雪，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)；
3、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施，不得隨意拆除。
4、防止施工場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)缆贩e水和結(jié)冰，造成安全隱患；腳手架，腳手板有冰雪積留時(shí)，施工前應(yīng)清除干凈。
5、工地臨時(shí)水管應(yīng)埋入凍土層以下或用草包等材料保溫。水箱存水，下班前應(yīng)放盡。
6、應(yīng)由專業(yè)電工負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)和管理用電設(shè)備，嚴(yán)禁其它人員隨意拆、改裝電氣線路。
7、嚴(yán)禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設(shè)要防砸、防碾壓、防止電線凍結(jié)在冰雪之中，大風(fēng)雪后應(yīng)對(duì)用電氣線路進(jìn)行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。
一、健全組織，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。調(diào)整充實(shí)了局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，兩節(jié)期間我局下發(fā)了《關(guān)于做好2009年春節(jié)期間市場(chǎng)供應(yīng)和安全生產(chǎn)工作的通知》（歙商務(wù)〔2009〕1號(hào)）和《關(guān)于做好節(jié)日期間成品油市場(chǎng)供應(yīng)及安全生產(chǎn)工作的通知》（歙商務(wù)〔2009〕2號(hào)），要求各商場(chǎng)、超市及縣重點(diǎn)流通企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)立即開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾工作，徹底清查各類(lèi)安全生產(chǎn)事故隱患，加強(qiáng)節(jié)日期間安全生產(chǎn)管理，將安全責(zé)任落實(shí)到人。
針對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我局成立了*縣商貿(mào)系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*縣商務(wù)局保市場(chǎng)供應(yīng)保障方案》《*縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以提高應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防御和處置能力，建立健全災(zāi)害緊急求助體系和工作運(yùn)行機(jī)制，安全、迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
②實(shí)地檢查，確保安全責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，我局牽頭組織了縣安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和縣消防大隊(duì)，于2009年2月26日至27日，對(duì)全縣成品油經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)報(bào)告制度的落實(shí)情況、油品儲(chǔ)存、接卸、銷(xiāo)售情況以及現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行、安全事故應(yīng)急處理機(jī)制等進(jìn)行了實(shí)地檢查，從檢查情況看，各成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)報(bào)告制度和安全事故應(yīng)急處理制度等落實(shí)到位，油品儲(chǔ)存量和銷(xiāo)售、設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行正常，現(xiàn)場(chǎng)管理良好。
國(guó)慶節(jié)前又對(duì)商品流通重點(diǎn)企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次全面檢查，11月30日，再次對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行了安全檢查，12月11日，我局牽頭了縣安監(jiān)局、工商局、消防大隊(duì)等部門(mén)，對(duì)全縣成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查。
③宣傳教育，牢固樹(shù)立安全意識(shí)。利用各種場(chǎng)合，進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，要求企業(yè)時(shí)刻注重生產(chǎn)安全。在全縣生豬屠宰管理工作、家電下鄉(xiāng)工作等會(huì)議上，都把安全生產(chǎn)作為會(huì)議的的要內(nèi)容之一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和宣傳。對(duì)全縣19個(gè)加油站，進(jìn)行了全面的安全隱患摸排，填制了消防專項(xiàng)治理排查登記表，修定、完善了加油站生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
為加強(qiáng)春節(jié)和雨雪天氣期間成品油市場(chǎng)安全運(yùn)行，1月7日和11月18日下發(fā)了《關(guān)于做好節(jié)日期間成品油市場(chǎng)供應(yīng)及安全生產(chǎn)工作的通知》（歙商務(wù)〔2009〕2號(hào)）、《關(guān)于應(yīng)對(duì)雨雪天氣做好生活必需品儲(chǔ)備和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（歙商務(wù)〔2009〕68號(hào)）文件，要求各商品流通企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和物資儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)節(jié)日和雨雪天氣期間安全生產(chǎn)管理，將安全責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)，安排好節(jié)日值班，保證全天24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，確保突發(fā)事件能及時(shí)得到處理，做到防患于未然。
④未雨綢繆，做好安全生產(chǎn)事故預(yù)案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，確保商務(wù)系統(tǒng)在重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，高效有序的實(shí)施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作，最大限度地減輕災(zāi)后造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定了《*縣商務(wù)局重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，成立了成立應(yīng)對(duì)雨雪天氣保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和生產(chǎn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，要求重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組并制定應(yīng)急工作預(yù)案。
明年工作打算
一、編制*縣商貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
二、進(jìn)一步做好全縣商貿(mào)企業(yè)安全隱患排查工作。
各縣、市、區(qū)商務(wù)局，相關(guān)企業(yè):
元月13日以來(lái)，連續(xù)多日的降溫降雪天氣，對(duì)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了極大影響，因?yàn)?zāi)損失非常嚴(yán)重。目前，我市大范圍降雪仍在持續(xù)，災(zāi)情繼續(xù)擴(kuò)大，省商務(wù)廳對(duì)我市災(zāi)情十分關(guān)注，王福宏廳長(zhǎng)于2月1日18時(shí)親自致電我局主要負(fù)責(zé)人詢問(wèn)災(zāi)情及當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)情況，對(duì)我市保障市場(chǎng)供應(yīng)及物價(jià)平穩(wěn)工作作出了重要指示，并提出了具體的支持意見(jiàn)，要求我局把確保市場(chǎng)供應(yīng)作為當(dāng)前重中之重的工作來(lái)抓。我局連夜召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)貫徹王福宏廳長(zhǎng)的指示精神，研究布置近階段市場(chǎng)供應(yīng)工作。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，未來(lái)幾天我市將依然維持強(qiáng)降溫降雪天氣，對(duì)道路交通和市場(chǎng)供應(yīng)工作會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的影響。為切實(shí)做好強(qiáng)降溫降雪天氣下的市場(chǎng)供應(yīng)工作，按照市委、市政府和省商務(wù)廳的部署和要求，現(xiàn)就做好下一階段的市場(chǎng)供應(yīng)工作緊急通知如下：
一、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)供應(yīng)事關(guān)民生。各縣市（區(qū)）商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)要把保障人民群眾生活放在工作首位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，積極履行職責(zé)。主要負(fù)責(zé)同志要帶隊(duì)深入加油站（點(diǎn)）、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)及超市等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清市場(chǎng)供求狀況，采取有效措施，全力以赴做好生活必需品和成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作。
二、密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警。各縣市（區(qū)）商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行生活必需品和成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)送制度，組織監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)每日按時(shí)報(bào)送市場(chǎng)信息，全面、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化，加強(qiáng)運(yùn)行分析，預(yù)測(cè)市場(chǎng)供應(yīng)趨勢(shì)，為應(yīng)急商品調(diào)度和防雪抗災(zāi)工作提供決策依據(jù)。要建立值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，指定專人負(fù)責(zé)，保持24小時(shí)通訊暢通。每天下午5:00前將本地區(qū)和本部門(mén)成品油、糧食、食用油、肉、蛋、菜等商品的儲(chǔ)備量,重點(diǎn)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)備貨量、日常銷(xiāo)售量等情況報(bào)市商務(wù)局商貿(mào)科。
三、大力組織貨源，確保市場(chǎng)供應(yīng)。雖然目前市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)，供應(yīng)基本正常，但各縣市（區(qū)）商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)決不可以掉以輕心,要加大工作力度，充分利用雨雪間隙和全國(guó)敞開(kāi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的政策，努力增加糧食、食用油、肉、蛋、菜等生活必需品的采購(gòu)和市場(chǎng)供應(yīng)量，尤其是要發(fā)揮當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)流通企業(yè)供應(yīng)主渠道作用，全力保證市場(chǎng)供應(yīng)，確保不脫銷(xiāo)、不斷檔。
四、完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。各縣市（區(qū)）商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)要在已制定《市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次強(qiáng)降溫降雪天氣和即將到來(lái)的春節(jié)市場(chǎng)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件的具體措施，細(xì)化成品油、食用油、肉、蛋、菜的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，利用重點(diǎn)流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急處置投放操作程序及穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
五、加大市場(chǎng)巡查，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各縣市（區(qū)）商務(wù)局要積極協(xié)調(diào)發(fā)改委、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)，做好生活必需品和成品油的運(yùn)輸工作，深入市場(chǎng)加大巡查力度，抓好生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，提倡誠(chéng)信經(jīng)商，防止和嚴(yán)厲打擊串謀哄抬物價(jià)、囤積居奇等不法行為。
六、做好防雪抗災(zāi)，保障消費(fèi)安全。各縣市（區(qū)）商務(wù)局和相關(guān)企業(yè)要針對(duì)雨雪可能對(duì)交易大棚、加油站（點(diǎn)）等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施造成的破壞因素，督促本地商貿(mào)流通企業(yè)和加油站（點(diǎn)）做好積雪清掃和道路除冰工作，加固基礎(chǔ)設(shè)施，清查和清除安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
特此通知
*年*月*日
組長(zhǎng)：張新民全面負(fù)責(zé)校園雨雪天氣安全工作，校園安全第一責(zé)任人。
副組長(zhǎng)：高樹(shù)軍郭院子侯杰
成員：江衛(wèi)星范志堅(jiān)龔小良趙九紅王龍劉玉珍
二、安全工作措施
1、當(dāng)天值班人員、班主任要求全部到崗，早晨7：00到校，放學(xué)時(shí)到達(dá)學(xué)校大門(mén)口，引導(dǎo)學(xué)生安全有序進(jìn)入、離開(kāi)學(xué)校。
2、安全領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員及時(shí)到崗，遇到雨雪天氣時(shí)應(yīng)提前通知各年級(jí)學(xué)生提前放學(xué)或者延遲上學(xué)，并在大門(mén)口引導(dǎo)學(xué)生安全離開(kāi)學(xué)校。
3、學(xué)校政教處要及時(shí)通過(guò)學(xué)校廣播，提醒學(xué)生嚴(yán)禁追逐打鬧、嚴(yán)禁向同學(xué)、宣傳欄亂扔雪球，確保課間活動(dòng)安全。
4、課間時(shí)間，學(xué)校政教處值班人員在校園，班主任在教室，要加強(qiáng)巡視，維持正常的秩序。
5、需要緊急疏散時(shí)，班主任老師要盡職盡責(zé)，確保本班學(xué)生安全有序離開(kāi)班級(jí)。
6、各班主任要利用電話、校信通等方式，請(qǐng)家長(zhǎng)教育孩子不要提前到校，在上下學(xué)途中注意安全，確保上下學(xué)途中不出意外。
萬(wàn)眾一心眾志成城奪取災(zāi)害性雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作的全面勝利
1月中旬以來(lái)，我縣出現(xiàn)了近50多年來(lái)最嚴(yán)重的大范圍雨雪冰凍天氣，給人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成了較大的損失。截至2月1日，全縣受災(zāi)人口124530人，未有傷亡記錄；農(nóng)作物受災(zāi)面積30150公頃，絕收3812公頃，死亡大牲畜4頭；倒塌房屋98間，其中居民住房72間，涉及26戶，損壞房屋829間；需要衣被救濟(jì)人口28325人。造成直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)20314萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失16095萬(wàn)元。縣級(jí)財(cái)政救災(zāi)款已支出125.4萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政救災(zāi)款支出30萬(wàn)元。
這次雨雪災(zāi)害來(lái)勢(shì)之兇猛，持續(xù)之長(zhǎng)久，涉及面之廣，是非常罕見(jiàn)的，全縣人民為此作出了不懈的努力。在此，我謹(jǐn)縣委、縣人民政府向全縣人民、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門(mén)，表示親切的慰問(wèn)！向連日來(lái)奮戰(zhàn)在抗雨雪救災(zāi)一線的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
災(zāi)害發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，快速反應(yīng)，緊急動(dòng)員，周密部署，把應(yīng)對(duì)災(zāi)害性雨雪天氣作為當(dāng)前工作的頭等大事，迅速成立了災(zāi)害性雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作指揮部，全面快速啟動(dòng)了相關(guān)專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)整個(gè)應(yīng)對(duì)工作建立了工作會(huì)商、分工負(fù)責(zé)、24小時(shí)應(yīng)急值守、物資調(diào)度、車(chē)輛調(diào)備等制度，精心組織，科學(xué)調(diào)度，集中精力，全力以赴抗雨雪救災(zāi)。全縣公安干警、武警官兵、黨政機(jī)關(guān)干部和廣大人民群眾，積極投身抗雨雪救災(zāi)第一線，在冰天雪地的惡劣環(huán)境中，團(tuán)結(jié)一心，不畏艱難，確保了交通主干道的基本通達(dá)，城區(qū)道路的暢通，公交的正常營(yíng)運(yùn)；全縣供電、供水、供氣、通訊基本正常；市場(chǎng)物資供應(yīng)充足、物價(jià)保持基本穩(wěn)定；走訪慰問(wèn)受災(zāi)被困群眾和救助救濟(jì)困難戶、低保戶、五保戶等工作全面展開(kāi)，特別是對(duì)事關(guān)市民生活和農(nóng)村群眾生活等各方面的工作，已經(jīng)組織力量進(jìn)行了周密部署。
由于冰凍災(zāi)害時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，目前，許多鄉(xiāng)村公路因冰凍不能通行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電尚未恢復(fù)正常，農(nóng)作物受災(zāi)面積較大，部分生活必需品漲幅較大，致使工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、廣大群眾的生活受到一定影響，特別是城鄉(xiāng)困難群體的生活更加困難。這一切，縣委、縣政府是知情的、也是非常關(guān)注的，正在想盡一切辦法妥善解決。
縣委、縣政府號(hào)召全縣人民，為保護(hù)我們的家園，為解除民生的困頓，齊起心來(lái)，攜起手來(lái)，有力的出力，有錢(qián)的出錢(qián)，全力投入到抗災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)役中去。為此，縣委、縣政府要求：①各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照縣災(zāi)害性雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作指揮部的部署，全部投入到抗雨雪救災(zāi)第一線；②各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，確保道路交通安全，保障電、水、石油、液化氣的正常供應(yīng)和通訊暢通，做好市場(chǎng)穩(wěn)定工作，組織好醫(yī)療救助工作，確保城鄉(xiāng)居民正常生活秩序；③各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)救災(zāi)的工作力度，力爭(zhēng)把災(zāi)害損失降到最低程度；及時(shí)籌備抗災(zāi)救災(zāi)物質(zhì)，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，特別是要做好對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障工作。④全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位、企業(yè)、學(xué)校和廣大群眾，要迅速行動(dòng)起來(lái)，積極開(kāi)展消雪除冰工作，掃清門(mén)前雪，清除道上冰。⑤雨雪冰凍期間，機(jī)動(dòng)車(chē)輛盡量不要上路。⑥全縣所有景區(qū)一律關(guān)閉，旅游部門(mén)要做好宣傳解釋工作。⑦全縣非煤礦山全部停產(chǎn)檢修。⑧要切實(shí)加強(qiáng)用火安全，消防部門(mén)要對(duì)全縣火災(zāi)隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；各地對(duì)無(wú)法供電區(qū)域的村、居民，要通過(guò)挨家挨戶發(fā)放安全宣傳單，進(jìn)行安全防范宣傳教育，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。⑨務(wù)工返鄉(xiāng)人員也要投入到抗雨雪救災(zāi)中去，投身于服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱潮中。⑩勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理和督促檢查力度，確保農(nóng)民工年前能拿到工資；同時(shí)要及時(shí)用工信息。不管災(zāi)有多重，持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)，絕不因?yàn)?zāi)餓死一人，凍
死一人，盡一切努力保障人民群眾的基本生活，切實(shí)解決受災(zāi)群眾、困難群體的生活困難，讓全縣人民過(guò)上歡樂(lè)、祥和的春節(jié)。我相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全縣60萬(wàn)父老鄉(xiāng)親的共同努力，我們一定能同舟共濟(jì)，眾志成城，奪取災(zāi)害性雨雪天氣應(yīng)對(duì)工作的全面勝利！
借此機(jī)會(huì)，我向全縣人民拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里，身體健康，事業(yè)發(fā)達(dá)，萬(wàn)事順意！謝謝！
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善
【正文】
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條的規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況
2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生自建國(guó)以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對(duì)我國(guó)公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見(jiàn)，也對(duì)我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門(mén)紛紛開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)了《國(guó)家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。
通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門(mén)密切關(guān)注雨雪情況及趨勢(shì)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運(yùn)營(yíng)部門(mén)已全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國(guó)移動(dòng)已啟動(dòng)最高等級(jí)應(yīng)急通信方案；中國(guó)網(wǎng)通全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)家郵政局要求各級(jí)郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門(mén)24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車(chē)運(yùn)行情況。
氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國(guó)氣象局于1月24日組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門(mén)參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。1月25日上午，中國(guó)氣象局啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
鐵路運(yùn)輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對(duì)鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車(chē)晚點(diǎn)。1月24日，鐵路部門(mén)緊急啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點(diǎn)列車(chē)趕點(diǎn)。
公路運(yùn)輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動(dòng)了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。
民政方面，1月30日，民政部適時(shí)啟動(dòng)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。
應(yīng)對(duì)暴雪工作涉及方方面面，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測(cè)管等一系列通知，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門(mén)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門(mén)，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。
通過(guò)這一個(gè)案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來(lái)保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈?guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。
二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題分析
截至2006年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類(lèi)預(yù)案約135萬(wàn)多件，各?。▍^(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：
1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。
雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)制定了135萬(wàn)多件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門(mén)缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)轭A(yù)案制定部門(mén)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒(méi)有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。
2．預(yù)案的內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。
我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語(yǔ)句，沒(méi)有情景描述，不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過(guò)程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無(wú)法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。
3．缺乏合作協(xié)調(diào)。
綜觀我國(guó)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時(shí)還會(huì)遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫(xiě)道：“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》寫(xiě)道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國(guó)家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)。”可以看到，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無(wú)法看出各部門(mén)之間的合作。
實(shí)踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討應(yīng)對(duì)方案，這無(wú)疑會(huì)大大降低應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國(guó)氣象局組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門(mén)參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。但這種工作機(jī)制在中國(guó)氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒(méi)有反映。
4．預(yù)案的制定有待完善。
第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對(duì)于預(yù)案的制定程序并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國(guó)務(wù)院部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案后，省級(jí)政府的相應(yīng)部門(mén)制定省一級(jí)的部門(mén)預(yù)案，之后再是市一級(jí)相應(yīng)部門(mén)、基層相應(yīng)部門(mén)制定預(yù)案。下級(jí)機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)出本級(jí)別本地區(qū)的特殊性。對(duì)于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類(lèi)的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。
第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國(guó)已有的各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級(jí)政府或者某個(gè)部門(mén)、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動(dòng)會(huì)開(kāi)展得更有效率、更有秩序。
5．預(yù)案的修訂程序欠缺。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案?！痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)。
三、英國(guó)、美國(guó)和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義
英國(guó)于2004年制定了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類(lèi)：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項(xiàng)預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級(jí)預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國(guó)的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國(guó)土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國(guó)國(guó)土安全部于2004年12月了《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對(duì)各特殊地區(qū)或者專門(mén)事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]
加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。
英國(guó)、美國(guó)和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國(guó)家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動(dòng)的核心，自然受到上述國(guó)家的重視。三國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn)，值得我們借鑒。
第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國(guó)、美國(guó)和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國(guó)為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟：危險(xiǎn)描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對(duì)措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于每一個(gè)步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國(guó)家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，有的國(guó)家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國(guó)家雖視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來(lái)看待。例如，在英國(guó)，《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害和威脅進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。
第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分：對(duì)預(yù)案的目的、制定過(guò)程等內(nèi)容的簡(jiǎn)單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，包括預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急救援活動(dòng)的開(kāi)展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。
第三，重視應(yīng)急活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動(dòng)的主體與靈魂，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會(huì)非常明確且詳細(xì)地寫(xiě)明各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動(dòng)中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會(huì)詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國(guó)《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門(mén)以及市民的角色與義務(wù)。美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各部門(mén)在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理部門(mén)、新聞部門(mén)、軍事部門(mén)、預(yù)算/行政部門(mén)等。
第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門(mén)、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門(mén)、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫(xiě)入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級(jí)不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級(jí)政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國(guó)的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。
美國(guó)的《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類(lèi)預(yù)案的關(guān)系；提高不同級(jí)別政府之間以及政府與私人部門(mén)之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國(guó)家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、新法的通過(guò)、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國(guó)的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
四、完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的建議
應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過(guò)程中應(yīng)急活動(dòng)的一些缺陷會(huì)有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識(shí)到的危險(xiǎn)情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
我國(guó)已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問(wèn)題即是內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，針對(duì)性不強(qiáng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
如前所述，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述；制定部門(mén)預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)案所針對(duì)的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡(jiǎn)單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作不可能由一個(gè)單一的部門(mén)單獨(dú)完成，需要許多部門(mén)的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門(mén)預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府部門(mén)制定的部門(mén)預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級(jí)部門(mén)或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過(guò)演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過(guò)預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。
2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。
借鑒國(guó)外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]
一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門(mén)提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門(mén)，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門(mén)；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。
二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類(lèi)型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通常可能會(huì)選擇對(duì)最嚴(yán)重的情況（頂級(jí)事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對(duì)人造成的傷害類(lèi)型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類(lèi)型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；以及對(duì)環(huán)境造成的破壞類(lèi)型（可恢復(fù)或永久的）。
應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。
三是編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
四是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級(jí)政府部門(mén)的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行。部門(mén)預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門(mén)備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報(bào)行政主管部門(mén)備案。例如，某省人民政府各部門(mén)、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)該省地震局備案。
3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。
應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問(wèn)題沒(méi)有再作進(jìn)一步規(guī)定。
一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒(méi)有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
【注釋】
[1]《2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況》，載《中國(guó)應(yīng)急管理》2007年第7期。
[2]有關(guān)英國(guó)應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。
[3]有關(guān)美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國(guó)土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。
近日，全國(guó)大部分地區(qū)遭受多年不遇的冰雹、雨雪等災(zāi)害性天氣，我區(qū)也持續(xù)低溫，出現(xiàn)雨雪等災(zāi)害性天氣，塌陷滑坡災(zāi)害極易發(fā)生，防范形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，緊急部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和各部門(mén)要切實(shí)做好災(zāi)害性天氣的預(yù)防工作。區(qū)委書(shū)記馬秉寅同志、區(qū)長(zhǎng)李志強(qiáng)同志作出了重要批示。為了切實(shí)落實(shí)馬秉寅書(shū)記、李志強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)重要指示精神，為了切實(shí)做好困難群眾生活、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和各部門(mén)務(wù)必克服麻痹大意和松勁厭戰(zhàn)情緒，按照分工負(fù)責(zé)的原則，迅速安排部署，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取得力措施，做好防范工作，確保困難群眾有衣穿，有飯吃，有房住，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要抓緊時(shí)間組織人力對(duì)各自轄區(qū)再進(jìn)行一次深入細(xì)致的排查摸底，及時(shí)掌握貧困戶、困難戶、五保戶等生活狀況，積極幫助其解決困難，確保困難群眾不受凍。民政部門(mén)要做好困難群眾的防寒救助工作。
二是區(qū)農(nóng)業(yè)局、果業(yè)局要組織技術(shù)人員做好設(shè)施農(nóng)業(yè)防凍宣傳工作，若遇低溫，及時(shí)采取措施給棚室升溫，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)作物正常生長(zhǎng)；同時(shí)，對(duì)于動(dòng)情苗墑偏弱的麥田，在融雪前后追施肥料，以利返青生長(zhǎng)。林業(yè)、果業(yè)部門(mén)要注意天氣變化對(duì)果樹(shù)生長(zhǎng)的影響，一有問(wèn)題及時(shí)采取措施，保證果樹(shù)安全越冬。
三是區(qū)林業(yè)局、森防辦等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和工作。要全面做好火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提前安排好人力、物力，森林消防隊(duì)伍要隨時(shí)保障高度警惕，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急防范措施，一旦發(fā)生火警，要迅速組織撲救，防止火勢(shì)蔓延。
四是區(qū)城建局要加大對(duì)建筑工地的監(jiān)管力度，特別是橋涵、建筑工地的塔吊等重點(diǎn)部位進(jìn)行排查，確保建筑工地安全。市政、供水等部門(mén)要加大防寒力度，保證群眾生產(chǎn)生活需要。電力部門(mén)要有應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)加強(qiáng)線路巡查，一旦發(fā)生線路障礙及時(shí)搶修，確保群眾取暖不受影響。市容辦、交通局等部門(mén)要做好雨雪及時(shí)清理等工作，保證道路暢通。公安分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)路段的指揮和疏導(dǎo)，加強(qiáng)路面巡邏管控力度，保障運(yùn)輸安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和交通部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)路段的巡察，坡灣路段要有醒目警示，并采取撒鹽、散沙等措施，加強(qiáng)路面阻力。公安交警部門(mén)要在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域要加強(qiáng)警力，疏導(dǎo)交通，嚴(yán)查營(yíng)運(yùn)車(chē)輛超員超限載客；對(duì)下雪天或冰雪沒(méi)有消融的時(shí)段，車(chē)輛一律要加裝防滑設(shè)施，否則不得上路行駛，堅(jiān)決預(yù)防交通事故的發(fā)生。
五是區(qū)水務(wù)局、防汛辦要嚴(yán)密監(jiān)視汛情變化，全面了解掌握汛情、雨情，適時(shí)進(jìn)行決策調(diào)度，積極果斷處置可能出現(xiàn)的各種汛情、險(xiǎn)情，盡力減少損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親臨一線，靠前指揮，組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。
六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和相關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，對(duì)轄區(qū)滑坡易發(fā)區(qū)、塌陷區(qū)、危房危窯、低洼地帶、山邊水邊、高鹼、護(hù)坡等重點(diǎn)地段，進(jìn)行一次全面細(xì)致的排查，不留死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，做到人員、物資、措施、預(yù)案四到位。特別要加強(qiáng)小丘鎮(zhèn)孟虎村、瑤曲中學(xué)等滑坡點(diǎn)的的監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)情況要提前組織撤離，妥善安置，確保不發(fā)生人員傷亡事故。區(qū)氣象局要負(fù)責(zé)做好低溫、雨雪、冰凍天氣的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)害影響評(píng)估工作。
七是區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)做好安全檢查督查工作，確保安全不出問(wèn)題，確保全區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。區(qū)煤炭局負(fù)責(zé)做好煤炭企業(yè)的監(jiān)管，采取得力有效措施，確保生產(chǎn)礦井安全。
八是區(qū)教育體育局要加大資金投入，解決好全區(qū)中小學(xué)校學(xué)生供暖問(wèn)題，要切實(shí)做好煤氣中毒的各項(xiàng)預(yù)防工作。要對(duì)全區(qū)各中小學(xué)校的危漏校舍進(jìn)行嚴(yán)密排查，如發(fā)現(xiàn)情況，嚴(yán)禁學(xué)生入內(nèi)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
[關(guān)鍵詞] 低溫 雨雪冰凍 防御
由于全球氣候變暖，大氣環(huán)流變化異常，從而導(dǎo)致氣候異常，多種災(zāi)害性天氣頻繁出現(xiàn)，極端天氣氣候事件時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害程度和損失也日趨嚴(yán)重。
一、持續(xù)低溫雨雪天氣成因分析
造成低溫雨雪天氣的主要原因有兩方面，即環(huán)流異常和“拉尼娜”事件的發(fā)生。持續(xù)而穩(wěn)定的大氣環(huán)流異常形式是中國(guó)出現(xiàn)大范圍持續(xù)而穩(wěn)定的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的主要原因。1月中旬以來(lái)，大氣環(huán)流異常形式維持了20d以上，中高緯度歐亞地區(qū)的大氣環(huán)流徑向度加大，冬季風(fēng)偏強(qiáng)，冷空氣活動(dòng)頻繁并不斷南侵；西太平洋副熱帶高壓異常偏北，向我國(guó)輸送了大量暖濕空氣，并決定了低溫暴雪凍害發(fā)生的區(qū)域；青藏高原南緣的南至低槽系統(tǒng)活躍，進(jìn)一步加劇了暖濕氣流向我國(guó)的輸送。
二、低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活的影響
1.對(duì)農(nóng)業(yè)造成的影響
2012年12月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)先后出現(xiàn)了較大范圍的強(qiáng)降溫、降雨（雪）天氣，這次天氣過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降溫降雪強(qiáng)度大，南方各省的油菜、小麥、茶葉等農(nóng)作物大面積凍死而蒙受巨大損失。
2.對(duì)交通造成的影響
雨雪冰凍災(zāi)害造成鐵路、高速公路、民航受阻，旅客大量滯留，生活和生產(chǎn)物資運(yùn)輸中斷，公路險(xiǎn)情不斷。由于京廣鐵路南段部分地區(qū)遭受前所未有的冰雪和冰凍災(zāi)害，以致鐵路運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，出現(xiàn)大面積旅客列車(chē)晚點(diǎn)，滯留廣東省內(nèi)各火車(chē)站乘客人數(shù)多達(dá)80多萬(wàn)人次。太原、南京、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、鄭州等24個(gè)機(jī)場(chǎng)受到影響，部分機(jī)場(chǎng)因積雪、結(jié)冰等原因在不同時(shí)段關(guān)閉，造成大量航班返航、備降或取消。公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車(chē)輛、人員滯留。從京珠高速到浙江省境內(nèi)的杭長(zhǎng)、申嘉湖、杭浦、臺(tái)金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速都曾封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國(guó)道局部路段因道路結(jié)冰而無(wú)法通行。
3.對(duì)電力設(shè)施造成的影響
連續(xù)凍雨產(chǎn)生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步加大，全國(guó)有17個(gè)?。▍^(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月28日，貴州電網(wǎng)受冰害破壞的電力線路已有3895條，累計(jì)停運(yùn)變電站472座。湖南有6000多公里220千伏及以上線路出現(xiàn)嚴(yán)重覆冰，衡陽(yáng)、永州、懷化、郴州四個(gè)市（州）出現(xiàn)大面積停電。
4.對(duì)居民生活造成的影響
低溫災(zāi)害致使大量人員凍傷，甚至凍死。大雪壓塌屋頂造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。大雪阻斷交通，影響人們出行，還影響到日用品的供應(yīng)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，由于交通受阻、物流不暢，湖南、貴州、湖北、江西、江蘇、安徽等地的蔬菜價(jià)格特別是綠葉菜上漲較多，與大雪冰凍天氣之前相比，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等蔬菜價(jià)格漲幅達(dá)50%～70%，部分地區(qū)個(gè)別品種的價(jià)格上漲1倍左右，豬肉價(jià)格每公斤平均上漲了1元～3元。另外，此次災(zāi)害對(duì)家庭供暖、供氣、供電等也產(chǎn)生了不可估量的影響。
三、低溫雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
1.建立健全法律法規(guī)體系
《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)民航法》及中國(guó)氣象局制訂的《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害防御條例》作為防治雨雪冰凍災(zāi)害頻發(fā)的大法，內(nèi)容比較概略，有些規(guī)定比較原則，一些委任性和規(guī)范性條款還需制定配套的專項(xiàng)法律和行政法規(guī)，地方上也需因地制宜制定更為具體的實(shí)施方法、細(xì)則和規(guī)章，以逐步完善法規(guī)體系。
2.加強(qiáng)對(duì)極端氣候事件的預(yù)報(bào)和長(zhǎng)期變化規(guī)律的研究
準(zhǔn)確的低溫雨雪冰凍天氣預(yù)報(bào)有利于采取有效的防御措施。隨著氣象科技化的進(jìn)步，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)能力不斷增強(qiáng)，延安市各級(jí)氣象部門(mén)加強(qiáng)分析會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)做好暴風(fēng)雪、強(qiáng)降溫天氣過(guò)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。
加強(qiáng)分析、研究極端氣候事件的發(fā)生和長(zhǎng)期變化的規(guī)律，其中 一項(xiàng)緊迫的任務(wù)就是要用最新的氣候資料來(lái)更新氣象災(zāi)害區(qū)劃。如這次冰冰凍雪對(duì)電網(wǎng)的破壞極大，原因是電網(wǎng)的工程設(shè)計(jì)是按照國(guó)際通行的30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但在全球變暖的大背景下，以前100年一遇的極端氣候事件有可能變成50年一遇，甚至30年一遇，所以應(yīng)盡快進(jìn)行氣象災(zāi)害的區(qū)劃工作，在諸如電網(wǎng)工程、防洪工程、沿海海防工程等重大工程都要在更新的氣象災(zāi)害區(qū)劃分析基礎(chǔ)上提高設(shè)計(jì)施工程標(biāo)準(zhǔn)。此外，任何一個(gè)建筑工程都要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使人居環(huán)境和戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)離災(zāi)害多發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。
3.加快發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)信息系統(tǒng)
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警的手段已有很大改善，但還是比較落后，一些先進(jìn)技術(shù)如飛機(jī)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊信息技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)，需要加速發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，迅速準(zhǔn)確地獲取災(zāi)害信息，及時(shí)、全面地掌握重大自然災(zāi)害演變規(guī)律，提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害損失。
4.提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)
印度洋海嘯的重要教訓(xùn)就是群眾缺乏防災(zāi)意識(shí)，當(dāng)海嘯的前浪來(lái)臨時(shí)，沒(méi)有人想到會(huì)是海嘯，而是擁去搶拾海浪沖上沙灘的海魚(yú)、海螺等，等到第二個(gè)巨浪襲來(lái)時(shí)，海灘上的人都無(wú)法逃避而全被卷入大海。由上述典型例子說(shuō)明，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)的宣傳是如此的重要，特別是要在中小學(xué)生、弱勢(shì)群體中加強(qiáng)這方面的知識(shí)普及和防災(zāi)技能的培訓(xùn)，要把防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)和自救互救的技能作為中小學(xué)生的必修課，使防災(zāi)減災(zāi)的演練制度化、規(guī)范化。除了決策者之外，一般公眾也應(yīng)具有防御極端氣候事件的心理和知識(shí)準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
商（市）場(chǎng)、展館名稱
Xx商場(chǎng)
計(jì)劃人
計(jì)劃周期
計(jì)劃項(xiàng)目、內(nèi)容及完成結(jié)果
第一季度
1、將2017年的各類(lèi)記錄整理和歸檔；
2、對(duì)項(xiàng)目各崗位工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；
3、做好節(jié)前安全檢查工作；
4、提前做好春節(jié)前的商場(chǎng)環(huán)藝布置；
5、認(rèn)真做好分公司的月檢及周檢工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；
6、組織每月四次例會(huì)，學(xué)習(xí)公司下發(fā)的各類(lèi)相關(guān)制度及文件；
7、做好每月的基層人員的績(jī)效考核；
8、認(rèn)真做好商場(chǎng)各區(qū)域的環(huán)境消殺工作；
9、做好春節(jié)期間的工作安排；
10、積極做好公司繳費(fèi)送好禮的宣傳及2018年各項(xiàng)費(fèi)用收繳工作；
11、根據(jù)辦公需要上報(bào)辦公用品的采購(gòu)計(jì)劃；
12、認(rèn)真做好與商戶的親情走訪及溝通工作；
13、加強(qiáng)雨雪天氣的應(yīng)急防范及清掃工作；
14、做好春節(jié)期間值班人員的慰問(wèn)及工作的督查；
15、做好2017年度優(yōu)秀員工評(píng)選工作；
16、做好空區(qū)合同的續(xù)簽及服務(wù)費(fèi)的收??；
17、每月做好代收電費(fèi)的核算統(tǒng)計(jì)裝訂工作；
18、隨時(shí)關(guān)注業(yè)主群的報(bào)修情況及輿論動(dòng)向；
19、認(rèn)真按時(shí)完善各類(lèi)內(nèi)業(yè)資料；
20、認(rèn)真填寫(xiě)2018年項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表；
21、做好物業(yè)辦公室的裝修計(jì)劃的申報(bào)工作；
22、做好商戶建議更換商場(chǎng)門(mén)頭意見(jiàn)的上報(bào)工作；
23、認(rèn)真做好公司季度檢查和月度檢查問(wèn)題的整改回復(fù)；
24、積極參與安防人員的考核培訓(xùn)及消防演練工作；
25、積極協(xié)調(diào)商戶與顧客的投訴糾紛與回訪工作；
第二季度
1、繼續(xù)收取2018年1-6月物業(yè)服務(wù)費(fèi)，完成目標(biāo)應(yīng)收的50%。
2、做好裝修督察驗(yàn)收及保證金的收取與退還工作。
3、及時(shí)錄入樂(lè)天軟件，與財(cái)務(wù)核對(duì)票據(jù)及收費(fèi)情況。
4、檢查商戶占道經(jīng)營(yíng)，清理門(mén)口貨架。
5、每月核對(duì)商戶的用電情況，檢查電表是否正常。
6、處理業(yè)主商戶與顧客間的各種投訴并及時(shí)進(jìn)行回訪。
7、督促做好室內(nèi)、外圍的清潔及垃圾房的沖洗消殺工作。
8、監(jiān)督檢查各崗位的日常工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
9、巡查商場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、保養(yǎng)及衛(wèi)生狀況。
10、組織每天的晨會(huì)工作，學(xué)習(xí)公司文件及相關(guān)制度，總結(jié)上周問(wèn)題，安排本周工作。
11、做好每月工作計(jì)劃及落實(shí)工作。
12、根據(jù)物料消耗上報(bào)辦公用品的采購(gòu)計(jì)劃；
13、做好每月親情走訪工作。
14、夏季來(lái)臨，加強(qiáng)大風(fēng)暴雨天氣的應(yīng)急預(yù)案及各類(lèi)突發(fā)事件的處理工作；
15、做好遮陽(yáng)布面料的選購(gòu)及懸掛工作。
16、督促月檢、季檢問(wèn)題的整改與回復(fù)。
17、提前做好五一期間商場(chǎng)的環(huán)藝布置。
第三季度
1、春季加大對(duì)外圍工作的監(jiān)督檢查力度；
2、做好保潔人員的招聘工作；
3、加強(qiáng)對(duì)主管人員和保潔人員的培訓(xùn)，每月至少培訓(xùn)兩次；
4、加強(qiáng)對(duì)原有保潔員和新聘保潔員的禮儀和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；
5、加強(qiáng)室內(nèi)地面、外圍地面和門(mén)頭的清洗；
6、督促區(qū)域主管做好日檢的工作；
7、配合院方做好各類(lèi)檢查和每月的衛(wèi)生考核；
8、根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同特別要求進(jìn)行環(huán)境清潔工作；
9、組織每月一次的月綜合檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；
10、組織每月四次例會(huì)，學(xué)習(xí)公司下發(fā)的各類(lèi)相關(guān)制度；
11、做好每月一次管理人員和保潔人員的績(jī)效考核；
12、按院方要求做好醫(yī)療垃圾和生活垃圾的分類(lèi)及各項(xiàng)消殺工作；
13、每月與院方確認(rèn)結(jié)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)；
14、根據(jù)物料消耗上報(bào)保潔物品和辦公用品的采購(gòu)計(jì)劃；
15、每月及時(shí)與院方巡檢人員做好溝通；
16、對(duì)新型保潔工具進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；
17、做好新入職員工的各項(xiàng)培訓(xùn)工作；
18、做好護(hù)士節(jié)慰問(wèn)工作。
第四季度
1、做好2017年7月-12月物業(yè)綜合管理費(fèi)的收繳工作，收繳率達(dá)100%。
2、收取下半年空區(qū)、廣告位租金，收繳率達(dá)100%。
3、做好收取裝修保證金和退裝修保證金的登記工作。
4、及時(shí)錄入樂(lè)天，與財(cái)務(wù)核對(duì)票據(jù)及收費(fèi)情況。
5、督促檢查商戶占道經(jīng)營(yíng)，清理門(mén)口貨架。
6、督促每月電費(fèi)的收繳，做好核算和裝訂工作。
7、督促每月核對(duì)商戶的用電情況，檢查電表是否正常。
8、處理業(yè)主、商戶、顧客的各種投訴并及時(shí)進(jìn)行回訪。
9、督促做好每月的消殺工作。
10、監(jiān)督檢查保潔清潔的工作。
12、巡查商場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、保養(yǎng)及衛(wèi)生狀況。
13、巡查客服、工程、安防、保潔上崗情況。
14、組織每月一次的月綜合檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；
15、組織每周晨會(huì)，學(xué)習(xí)公司下發(fā)的各類(lèi)文件及相關(guān)制度；總結(jié)上周問(wèn)題，安排本周工作。
16、督促做好客服人員每月工作計(jì)劃安排。
17、隨時(shí)參與安防人員的培訓(xùn)及考核。
18、督促協(xié)助配合消防演練、培訓(xùn)及考核。
19、督促檢查自檢記錄、培訓(xùn)記錄、投訴記錄、檢修記錄等各種記錄。
20、根據(jù)物料消耗上報(bào)辦公用品的采購(gòu)計(jì)劃。
21、督促做好夏季門(mén)簾的清洗及收藏工作。
22、督促做好冬季門(mén)簾的安裝工作。
23、做好中秋、國(guó)慶節(jié)的環(huán)藝布置工作。
24、做好平安圣誕節(jié)的環(huán)藝布置工作。
25、做好每月親情走訪工作。
26、做好冬季雨雪天氣應(yīng)急預(yù)放及清掃工作。;
27、考核評(píng)選2017年優(yōu)秀員工。
28、做好年終總結(jié)工作和2018年度的工作計(jì)劃。
29、配合公司做好客戶滿意度調(diào)查。
30、督促月檢、季檢問(wèn)題的整改與回復(fù)。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)匹配 網(wǎng)絡(luò)失調(diào) 雙頻共塔 阻抗變化 意外放電
中圖分類(lèi)號(hào)：TN948.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）25-0169-01
我臺(tái)使用兩臺(tái)不同發(fā)射頻率的兩臺(tái)10KW全固態(tài)發(fā)射機(jī)作雙頻共塔發(fā)射信號(hào)。發(fā)射塔采用自立式發(fā)射鐵塔，兩個(gè)頻率分別為540KHz和1026KHz，各自有配套的阻塞網(wǎng)絡(luò)，在使用中曾經(jīng)出現(xiàn)多次引起發(fā)射機(jī)反射功率升高的故障，基于故障的現(xiàn)象和故障原因不同，現(xiàn)作一下基點(diǎn)分析。
故障一：季節(jié)變換引起
故障現(xiàn)象：在季節(jié)變換時(shí)，出現(xiàn)共塔兩臺(tái)發(fā)射機(jī)的發(fā)射功率都有所升高，但發(fā)射功率都不大，一般在0―0.1KW之間，不足以影響發(fā)射機(jī)的正常工作。
故障分析：（1）在季節(jié)變換時(shí)，氣溫和大氣濕度也會(huì)隨著改變，而溫度和濕度都是導(dǎo)致金屬電阻改變的因素。簡(jiǎn)單的說(shuō)季節(jié)的變換改變了天饋線網(wǎng)絡(luò)的阻抗。（2）我臺(tái)的發(fā)射塔矗立在一片稻田中央，在水稻種植季節(jié)是長(zhǎng)期有水的，而在休耕期是長(zhǎng)期干旱的，地網(wǎng)上的土壤長(zhǎng)期有水和長(zhǎng)期無(wú)水狀態(tài)也直接影響地網(wǎng)的阻抗。使其與發(fā)射網(wǎng)絡(luò)失配而產(chǎn)生發(fā)射功率。
解決方法：調(diào)整發(fā)射機(jī)的阻抗匹配網(wǎng)絡(luò)，使其與天饋線網(wǎng)絡(luò)匹配度提高，就能減小或消除發(fā)射機(jī)的發(fā)射功率。
故障二：發(fā)射塔漏電引起
故障現(xiàn)象：有次在暴雨中，兩部共塔發(fā)射機(jī)均出現(xiàn)發(fā)射超限，亮紅燈降功率，直到發(fā)射機(jī)掉高壓保護(hù)關(guān)機(jī)，再也無(wú)法開(kāi)機(jī)，大雨停后又能正常開(kāi)機(jī)，發(fā)射機(jī)恢復(fù)正常。
故障分析：不難判斷這個(gè)故障與下雨有直接的聯(lián)系，很大的可能是由于雨水導(dǎo)致發(fā)射塔漏電導(dǎo)致發(fā)射功率升高。經(jīng)過(guò)認(rèn)真排查發(fā)現(xiàn)，在塔身與塔基座的絕緣處上的塑料遮雨棚，由于氧化出現(xiàn)一道很明顯的裂縫，下雨時(shí)塔上帶電雨水經(jīng)過(guò)裂縫流到不帶電的基座部分導(dǎo)致漏電。從而引起發(fā)射功率升高而停機(jī)。這類(lèi)漏電較為常見(jiàn)，塔基座與塔身之間的絕緣處可能因?yàn)槌霈F(xiàn)多種原因而漏電，是平常檢查時(shí)的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。
解決方法：更換塔身與塔基座處的遮雨棚即可。
故障三：放電球短路引起
故障現(xiàn)象：早晨開(kāi)機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)兩部共塔發(fā)射機(jī)均出現(xiàn)功率反射超限保護(hù)關(guān)機(jī)。反復(fù)嘗試開(kāi)機(jī)后發(fā)射機(jī)恢復(fù)正常工作狀態(tài)。
故障分析：一般這類(lèi)故障都會(huì)由于發(fā)射機(jī)恢復(fù)正常工作而被忽略故障原因，而且這類(lèi)故障原因有很多種，有可能是天氣變化導(dǎo)致；有可能是發(fā)射機(jī)元器件在開(kāi)機(jī)時(shí)升溫過(guò)程中參數(shù)改變保護(hù)；有可能是供電的質(zhì)量引起發(fā)射機(jī)電路保護(hù)；還有很多其他原因。但隨著故障短暫消失都很少找到引起原因，有幸在這次故障后的檢修中發(fā)現(xiàn)，在放電球的中間發(fā)現(xiàn)一只被電流燒焦的蜻蜓，在開(kāi)機(jī)時(shí)蜻蜓正好處于放電球間，蜻蜓有一定的導(dǎo)電性，隨著多次開(kāi)機(jī)產(chǎn)生的電流將蜻蜓燒焦而失去導(dǎo)電能力，則發(fā)射機(jī)就恢復(fù)了正常。
無(wú)需處理就能自動(dòng)恢復(fù)播出。
故障四：放電球絕緣短暫失效引起
故障現(xiàn)象：雨雪氣候條件下，發(fā)射功率瞬間起來(lái)的反復(fù)出現(xiàn)，這是個(gè)瞬間現(xiàn)象，一般不會(huì)導(dǎo)致發(fā)射機(jī)保護(hù)停機(jī)，但會(huì)影響播出的質(zhì)量。
故障分析：發(fā)射塔的放電球間在天氣干燥條件下絕緣電阻不低于200MΩ，在潮濕條件下不低于20MΩ，在雨雪天氣條件下，可能隨著雨雪在放電球間的影響，會(huì)導(dǎo)致絕緣值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20MΩ而產(chǎn)生瞬間放電現(xiàn)象從而出現(xiàn)發(fā)射功率的瞬間上升。
解決辦法：在放電球的上方加裝一個(gè)遮雨雪的棚就能解決。
故障五：雷擊引起
故障現(xiàn)象：在播出中遭強(qiáng)雷電過(guò)后，兩臺(tái)共塔發(fā)射機(jī)均突然停機(jī)，一臺(tái)立刻恢復(fù)正常，另一臺(tái)無(wú)法開(kāi)機(jī)，發(fā)射功率超限，功放模塊多塊亮紅燈。
故障分析：導(dǎo)致功放模塊損壞，一般是瞬間過(guò)流導(dǎo)致，但只會(huì)出現(xiàn)個(gè)別模塊燒壞。這樣大面積的燒模塊，可能是傳輸線路出現(xiàn)問(wèn)題，可能是饋線接頭松動(dòng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)饋管中的饋線被雷電時(shí)強(qiáng)大倒流電流燒斷。此時(shí)合成功率無(wú)法傳輸不出去，都與反射功率體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致大面積的燒模塊。
解決方法：更換被損壞的饋線，更換功放模塊上損壞的保險(xiǎn)和功放管，發(fā)射機(jī)恢復(fù)正常工作。
總結(jié)以上幾個(gè)故障的原因，有的故障需要工作中的仔細(xì)觀察和總結(jié)才能找到原因，有的故障無(wú)法避免，也不要去處理。但總的說(shuō)來(lái)，都需要平時(shí)工作中積累來(lái)提高自身業(yè)務(wù)水平，才能應(yīng)對(duì)故障出現(xiàn)。工作中仔細(xì)觀察法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡量避免故障的發(fā)生。在遇到故障時(shí)要冷靜處置，熟悉應(yīng)急預(yù)案處置流程，認(rèn)真思考原因，盡快找到解決方法，減少停播時(shí)間，做好廣播發(fā)射工作。
參考文獻(xiàn)
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全國(guó)上下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的頑強(qiáng)拼搏，已經(jīng)取得了搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作具有關(guān)鍵意義的階段性勝利，最困難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去。
這一階段性的勝利來(lái)之不易。面對(duì)這場(chǎng)罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，我們團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻(xiàn)出了寶貴的生命。
嚴(yán)冬已經(jīng)過(guò)去，春天正在來(lái)臨。
同時(shí)也要看到，這場(chǎng)不期而至的災(zāi)難，讓我們清晰地意識(shí)到，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多項(xiàng)并發(fā)的罕見(jiàn)自然災(zāi)害能力方面，尚有改進(jìn)余地。
暴雪壓不跨一個(gè)民族的脊梁，勝利見(jiàn)證了一個(gè)民族的力量。
回望，為了前行。
截至2月24日，災(zāi)害波及湖南、貴州等二十個(gè)省市區(qū)，受災(zāi)人口超過(guò)一億，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失更達(dá)1516億元之巨。面對(duì)這場(chǎng)前所未見(jiàn)的大雪，我們從中間思考到了什么？
應(yīng)急體系五年磨劍
我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的從無(wú)到有，源于2003年的非典風(fēng)暴。
非典過(guò)后，中央和地方政府大力加強(qiáng)了應(yīng)急能力的建設(shè)。特別是在應(yīng)對(duì)傳染病方面，各級(jí)政府增加了公共衛(wèi)生特別是對(duì)傳染病的預(yù)警和預(yù)防的開(kāi)支，能力大大改觀。在2003年后出現(xiàn)的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應(yīng)對(duì)。
我國(guó)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是從2003年國(guó)務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，部署全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、抓好“一案三制”工作開(kāi)始的。所謂“一案”，就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；所謂“三制”，就是應(yīng)急管理工作的體制、機(jī)制和法制。
2004年，又重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。先后在北京和鄭州召開(kāi)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分省及大城市應(yīng)急預(yù)案編制工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)了制定、修訂應(yīng)急預(yù)案的框架指南，指導(dǎo)各地各部門(mén)編制應(yīng)急預(yù)案。
最重要的是，2005年重點(diǎn)推進(jìn)了預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作。國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了國(guó)家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。這些方案包括全國(guó)應(yīng)急方案、專項(xiàng)和部門(mén)方案、以及省級(jí)應(yīng)急方案。這些應(yīng)急預(yù)備方案是基于我國(guó)國(guó)情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒國(guó)外成熟做法、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的。同年，第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)全面落實(shí)“一案三制”進(jìn)行了部署，并成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。中國(guó)應(yīng)急體系初步建立。
從具體內(nèi)容看，2005年建立的國(guó)家應(yīng)急框架體系針對(duì)的是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)危機(jī)，自然災(zāi)害被放在首位。
2006年，在深入推進(jìn)全國(guó)“一案三制”建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓了應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)工作。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》；召開(kāi)了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議；成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組。在南京召開(kāi)的中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署。
2007年，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理進(jìn)基層工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》；在浙江諸暨召開(kāi)全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)，對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了部署；11月又召開(kāi)全國(guó)貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》電視電話會(huì)議，對(duì)依法全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提出了明確要求。
雪壓之下尚顯不足
應(yīng)該說(shuō)，總體上看，五年來(lái)我國(guó)已經(jīng)基本完成了對(duì)應(yīng)急管理工作在各個(gè)層面的安排和部署。政府也一直強(qiáng)調(diào)：要形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；提高防止和處置突發(fā)事件的能力，是履行職能和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趹?yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和能力儲(chǔ)備上，確實(shí)還存在著差距。
我國(guó)雖然制定了一整套預(yù)案，但面對(duì)此次雪災(zāi)引發(fā)的多項(xiàng)危機(jī)，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機(jī)轉(zhuǎn)降、電力中斷、食品運(yùn)輸供應(yīng)受阻同時(shí)爆發(fā)和相互聯(lián)動(dòng)，考慮依然不足。單一的危機(jī)相對(duì)好處理，但多項(xiàng)危機(jī)同時(shí)發(fā)生，危機(jī)的后果無(wú)疑會(huì)更嚴(yán)重，影響面也會(huì)更大。
中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光坦言，對(duì)此次連續(xù)發(fā)生四場(chǎng)低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，沒(méi)有事先料到，對(duì)后面可能出現(xiàn)的災(zāi)害也缺乏足夠的估計(jì)。
而且此次雪災(zāi)適逢春運(yùn)，交通和電力的困境倍增。連續(xù)暴風(fēng)雪造成的陸空交通與電力供應(yīng)的嚴(yán)重后果，沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備是難以應(yīng)付的。
此外，如何從平時(shí)就對(duì)國(guó)民進(jìn)行應(yīng)急教育？面對(duì)無(wú)序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進(jìn)行有效的救助？此次雪災(zāi)都給了我們警示。
縱觀災(zāi)時(shí)各個(gè)車(chē)站的情景，部分地區(qū)局勢(shì)非常嚴(yán)峻，廣州等站甚至數(shù)度幾乎失控。這至少反映了國(guó)民缺少足夠的應(yīng)急教育。無(wú)序的人群，只會(huì)嚴(yán)重影響各種救援行動(dòng)的展開(kāi)，加重災(zāi)難的危害。
日本盡管在二戰(zhàn)后期受到美國(guó)猛烈的轟炸，但民眾高度的紀(jì)律性和細(xì)致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國(guó)，對(duì)國(guó)民的應(yīng)急教育也是應(yīng)急管理部門(mén)的重要職責(zé)，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國(guó)家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區(qū)編制的資料，既有針對(duì)成人兒童的，也有針對(duì)特殊人群的。
像紐約等國(guó)際性大城市，還制作了大量不同語(yǔ)種的宣傳資料，供國(guó)際人士學(xué)習(xí)之用。此外，美國(guó)大學(xué)至小學(xué)都有專門(mén)的應(yīng)急或危機(jī)處理培訓(xùn)，還有互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，通過(guò)測(cè)試者可獲得資格證書(shū)。
現(xiàn)代化軟肋凸顯
這次雪災(zāi)影響之巨，從一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)出現(xiàn)代化社會(huì)的脆弱性。
現(xiàn)代化社會(huì)要求高度集中的供水供電。電是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總開(kāi)關(guān)，電供應(yīng)不上，便迅速陷入全面癱瘓。現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性，正如這次雪災(zāi)的多米諾骨牌效應(yīng)顯示的：大雪壓斷電纜導(dǎo)致電網(wǎng)中斷，電氣化列車(chē)因此無(wú)法開(kāi)行，又使電廠急需的煤炭無(wú)法運(yùn)抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機(jī)場(chǎng)的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經(jīng)濟(jì)又依賴上述三者的循環(huán)。
我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)如今已取得了舉世矚目的成績(jī)。然而現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)行大系統(tǒng)的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現(xiàn)代化的今日中國(guó)，預(yù)防災(zāi)害必須充分預(yù)計(jì)到現(xiàn)代化設(shè)備的脆弱性和現(xiàn)代化設(shè)施失靈后的嚴(yán)重后果，找出應(yīng)對(duì)措施。
在軍事專家的眼里，在這次暴風(fēng)雪中尚且無(wú)法保全暴露在外、延綿千里的電網(wǎng)，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來(lái)的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)更多地從戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程?？紤]到未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)有可能受到點(diǎn)穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過(guò)地下傳輸電力。
但進(jìn)一步思考，即使再堅(jiān)固的設(shè)備，如果只有一個(gè)供應(yīng)點(diǎn)，要為方圓百里服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失誤，都會(huì)全線崩潰。
其實(shí)不管是在企業(yè)界，還是軍事領(lǐng)域，要在處處危機(jī)、變動(dòng)不已的環(huán)境中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國(guó)在軍隊(duì)建設(shè)方面提出的“系統(tǒng)集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應(yīng)該也是這一策略的體現(xiàn)。因?yàn)橹挥小跋到y(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”才能真正實(shí)現(xiàn)分散化。
同樣的道理，在抗災(zāi)防災(zāi)方面，如果能夠讓基礎(chǔ)設(shè)備“系統(tǒng)化”、“小型化”、“多能化”，獨(dú)立性更強(qiáng)，機(jī)動(dòng)性更高，從而做到真正分散化。整個(gè)現(xiàn)代化運(yùn)行的系統(tǒng)抗打擊能力就必然大幅度提高。
此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應(yīng)。戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸設(shè)施一旦遭遇空襲等打擊導(dǎo)致中斷，則東南方經(jīng)濟(jì)就會(huì)像這次雪災(zāi)一樣面臨停止運(yùn)轉(zhuǎn)的威脅，從而影響整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。軍事專家因而呼吁戰(zhàn)略性調(diào)整南方的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展多重能源，如核能、沿海風(fēng)能、太陽(yáng)能等。這也正是分散化策略的體現(xiàn)。
換一種角度來(lái)看，災(zāi)難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導(dǎo)解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有所創(chuàng)新，不僅對(duì)抗災(zāi)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的普及也會(huì)產(chǎn)生極大的促進(jìn)。禍兮福兮，往往并不是絕對(duì)的。
心理危機(jī)不再兒戲
這次雪災(zāi)不同以往之處還在于來(lái)臨之時(shí)，恰逢全國(guó)人民盼望歡聚的春節(jié)。面對(duì)突發(fā)雪災(zāi)，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗(yàn)的不僅僅是我國(guó)的應(yīng)急能力，也考驗(yàn)著我國(guó)民眾的心理承受能力。
心理學(xué)中有一個(gè)概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個(gè)人面對(duì)生活逆境、創(chuàng)傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時(shí)，要具有一種良好的適應(yīng)能力。顯然，暴風(fēng)雪是一個(gè)突發(fā)的復(fù)雜事件，正在返家路上的人出現(xiàn)緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。
可喜的是，從中央到各省，領(lǐng)導(dǎo)頻繁深入災(zāi)區(qū)，到一線指揮抗災(zāi)，鼓舞民眾的信心。政府的種種關(guān)懷之舉，贏得了人們的認(rèn)可。抗災(zāi)一線工作人員長(zhǎng)期直接與民眾相接觸，他們的表現(xiàn)對(duì)受災(zāi)民眾心理影響更為持久。
而另一方面，身處抗擊暴風(fēng)雪一線的工作人員，常常連續(xù)多日缺乏休息。嚴(yán)重的生理疲勞，高強(qiáng)度、高壓力的體力勞動(dòng)，未知的風(fēng)險(xiǎn)，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現(xiàn)工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現(xiàn)出煩躁、抑郁、過(guò)敏、緊張等癥狀，如果得不到適當(dāng)休息和心理安撫，就有可能誘發(fā)生理疾病，甚至導(dǎo)致安全事故。
如果雙方無(wú)法及時(shí)溝通，以致產(chǎn)生不理解甚至誤會(huì)，往往會(huì)使情況惡化。這次雪災(zāi)過(guò)程中，這樣的例子并非沒(méi)有，見(jiàn)諸報(bào)道的便有數(shù)起。其中，1月28日從廈門(mén)開(kāi)往重慶的K336次列車(chē)由于在江西、湖南段共滯留了14多個(gè)小時(shí)，列車(chē)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗨那闆r。10號(hào)車(chē)廂的一名男性乘客突然精神失常，在車(chē)廂內(nèi)拋撒人民幣。
筆者也看到一個(gè)親歷雪災(zāi)的網(wǎng)友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點(diǎn)點(diǎn)兒的暖人心話都不會(huì)說(shuō)?！?/p>
中科院時(shí)勘教授在《抗擊雪災(zāi)的社會(huì)心理援助》一文中寫(xiě)到“心理援助不足是我們抗擊雪災(zāi)的缺陷之一”，并建議政府對(duì)于那些無(wú)助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災(zāi)的進(jìn)展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學(xué)會(huì)理性地面對(duì)災(zāi)害，提高自身的心理適應(yīng)能力。
隨著抗擊雪災(zāi)轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段，我們的交通、電力和農(nóng)業(yè)等正在“康復(fù)”。但是，經(jīng)歷過(guò)雪災(zāi)的民眾和抗災(zāi)人員的心理狀態(tài)，往往不會(huì)同步恢復(fù)。據(jù)專家介紹，每次自然災(zāi)害或重大事件發(fā)生后，有過(guò)災(zāi)難經(jīng)歷或者經(jīng)過(guò)重大事件的人群中普遍存在心理問(wèn)題。一些受災(zāi)群眾的心理障礙由于長(zhǎng)期得不到紓緩，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的心理危機(jī)，對(duì)受災(zāi)群體以后的生活都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
讓愛(ài)心更有力量
盡管雪災(zāi)巨大，數(shù)十年未遇，但在政府的組織帶領(lǐng)之下，始終沒(méi)有大的騷亂發(fā)生，社會(huì)基本安定。各級(jí)各地政府部門(mén)在抗災(zāi)救災(zāi)中的巨大作用顯而易見(jiàn)。但我們也要看到，在政府的強(qiáng)大凸顯時(shí)，民間的力量還需要進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)。
在物質(zhì)充裕的年代，面對(duì)災(zāi)難，人們最需要的往往不是物質(zhì)，而是細(xì)致的關(guān)愛(ài)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人心應(yīng)該更加博大，善舉更加廣泛。
大年三十，河北唐山13位農(nóng)民開(kāi)著自費(fèi)租來(lái)的車(chē)，匯入到全國(guó)支援湖南抗災(zāi)的隊(duì)伍中。他們的義舉感動(dòng)湖湘，感動(dòng)了每個(gè)聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)故事的人；廣州團(tuán)市委召集春運(yùn)義工時(shí)，辦公室電話幾乎被打爆，八個(gè)報(bào)名QQ群也很快滿座。
但這些善舉，還沒(méi)有形成能夠自動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)、高度組織化的力量?！拔覀儸F(xiàn)在不缺愛(ài)心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛(ài)心更有力量?！?/p>
在一些現(xiàn)場(chǎng)，捐贈(zèng)物資很多都頂?shù)搅颂旎ò?，但都成包成包的沒(méi)開(kāi)封，而就在這些捐贈(zèng)物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，危機(jī)應(yīng)對(duì)體系是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會(huì)民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機(jī)構(gòu)小、分布廣、機(jī)制靈活、反應(yīng)敏捷，總能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。
1995年日本大阪、神戶發(fā)生大地震，政府應(yīng)急措施緩慢，但是大批來(lái)自日本各地的民間組織和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始組織資源、運(yùn)輸物資、展開(kāi)救助，起到政府部門(mén)難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過(guò)后，全球民間組織承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，成為救災(zāi)不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國(guó)學(xué)生在萊茵河支流劃艇遇難，德國(guó)海陸空全部出動(dòng)去尋找，而參與尋找的許多消防隊(duì)員都是志愿人員。
而在“強(qiáng)政府―弱社會(huì)”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災(zāi)工作全面而又細(xì)致。我國(guó)民間組織的孱弱，有著復(fù)雜的原因。既有歷史的原因，也離不開(kāi)當(dāng)前的背景：我國(guó)與國(guó)際接軌的時(shí)間還很短，與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織建設(shè)還處在起步過(guò)程，同時(shí)也有自身發(fā)展階段的局限、人才的局限。
隨著趨勢(shì)日益明顯，全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成了威脅。氣候變化引起的各種自然災(zāi)害、疾病等嚴(yán)重問(wèn)題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候?yàn)?zāi)害隨時(shí)都可能襲擊世界任何角落。
對(duì)此，世界各個(gè)國(guó)家都在出臺(tái)各種措施，國(guó)際民間組織也在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。我們?cè)诩耐谡α靠篂?zāi)救災(zāi)的同時(shí)，也必須加快建立健全各類(lèi)社會(huì)自助組織，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。
黨的十七大將“完善社會(huì)管理”作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)提了出來(lái)?！吧鐣?huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理”。
經(jīng)過(guò)這場(chǎng)雪災(zāi)，我們需要認(rèn)識(shí)到，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制和體系，將危機(jī)的危害降到更低程度。民間組織能不能發(fā)展，能不能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，還有賴于我們每一個(gè)人，有賴于政策，有賴于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
雪災(zāi)，遠(yuǎn)未結(jié)束
這場(chǎng)百年不遇的災(zāi)害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實(shí)上，如何鞏固勝利的成果，如何把災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響降至最低限度，爭(zhēng)取抗災(zāi)的全面勝利，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)更大、需要付出更大努力的艱巨任務(wù)。
由于此次低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發(fā)次生和衍生災(zāi)害，進(jìn)而會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成新的更大損失。
所謂次生災(zāi)害是指由原生災(zāi)害誘導(dǎo)出來(lái)的災(zāi)害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點(diǎn)，如疫病等。衍生災(zāi)害是指由于人們?nèi)狈?duì)原生災(zāi)害的了解，或受某些社會(huì)因素和心理影響等，造成的盲目避災(zāi)損失，以及人心浮動(dòng)等一系列社會(huì)問(wèn)題引起的災(zāi)害。
對(duì)原生災(zāi)難，由于其顯而易見(jiàn)，人們往往能做到有效防范、積極應(yīng)對(duì)。但對(duì)隱蔽的、突發(fā)的次生衍生災(zāi)害，卻常常會(huì)重視不夠、疏于防范。更有一些人會(huì)抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災(zāi)害納入正常工作范圍內(nèi)。由于這些因素的作用，災(zāi)害范圍往往會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，災(zāi)害損失會(huì)進(jìn)一步增加。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇提醒說(shuō)，高速路、火車(chē)站等滯留點(diǎn)人員高度密集，通風(fēng)、衛(wèi)生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發(fā)生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發(fā)要經(jīng)過(guò)一個(gè)潛伏和傳播的過(guò)程，時(shí)間一般是兩三周。雖然暫不會(huì)集中發(fā)生，但目前卻是傳染的高峰期，應(yīng)采取措施加以預(yù)防。同時(shí)，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)集中爆發(fā)的情況。
有關(guān)地質(zhì)專家分析，南方大部分地區(qū)持續(xù)雨雪均超過(guò)半個(gè)月，當(dāng)前最易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要是三類(lèi)區(qū)域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。三是高山地區(qū)為避讓地質(zhì)災(zāi)害在山下新建的搬遷安置點(diǎn)。這些安置點(diǎn)大多是新開(kāi)辟的宅基地，地基沉降時(shí)間不長(zhǎng)，易發(fā)生新的地質(zhì)災(zāi)害。
此外，因持續(xù)冷凍天氣導(dǎo)致大面積停電，煤礦、化工等企業(yè)容易發(fā)生安全事故。長(zhǎng)時(shí)間雨雪天氣還引發(fā)車(chē)禍和加油站、工棚、菜場(chǎng)等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產(chǎn)生大面積的水污染、土壤污染等環(huán)境污染，還可能會(huì)產(chǎn)生食品安全污染，甚至引發(fā)
疫病。
通常而言，如果防范不及時(shí)有效，由原生災(zāi)害引起的次生衍生災(zāi)害，會(huì)形成災(zāi)害鏈。在一定的條件下，多種災(zāi)害還會(huì)同時(shí)發(fā)生，由災(zāi)害鏈放大成災(zāi)害群。一旦形成災(zāi)害群，抗災(zāi)救災(zāi)的難度會(huì)成倍增加，災(zāi)害損失也會(huì)成倍放大。救災(zāi)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，其根本原因正在于此。
【關(guān)鍵詞】 霧霾天氣；危害對(duì)策；危害預(yù)防；應(yīng)對(duì)策略
一、霧霾的形成原因
隨著城市人口的增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)輛猛增。大量調(diào)查證明，除了氣象條件，工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、家庭裝修、冬季取暖燒煤等導(dǎo)致的大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素。如今很多城市的污染物排放水平不達(dá)標(biāo)，也是霧霾天氣產(chǎn)生的主要原因。
二、霧霾的危害對(duì)策
科學(xué)家證實(shí)，霧霾天中的顆粒污染物不僅會(huì)引發(fā)心肌梗死，還會(huì)造成心肌缺血或損傷；由于霧霾天空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發(fā)心血管疾病的急性發(fā)作，因此，在平時(shí)體育教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)跑、越野跑練習(xí)，以促進(jìn)學(xué)生的心血管系統(tǒng)，增加心臟的供血功能。
霧大的時(shí)候，水汽含量非常高，人們?cè)趹敉饣顒?dòng)和運(yùn)動(dòng)時(shí)，汗液不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高；在不干凈的空氣里，對(duì)皮膚也有影響。霧霾不僅傷害器官，更在無(wú)形之中影響著神經(jīng)系統(tǒng)；霧霾中的可吸入物質(zhì)進(jìn)入人體血液循環(huán)，會(huì)逐漸堆積在人體各個(gè)器官，從而引起一系列生殖泌尿系統(tǒng)病變，比如腎衰竭、尿毒癥、少精、畸形、前列腺增生等。此外，感冒、過(guò)敏等疾病在霧霾天更易發(fā)作或加重。建議在室內(nèi)多開(kāi)展乒乓球、羽毛球、籃球、排球等球類(lèi)運(yùn)動(dòng)，更好地調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)，全面增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。
體育教學(xué)可以改善人體的系統(tǒng)功能，加強(qiáng)體育鍛煉，能促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康，不能因?yàn)殪F霾天氣而減少體育鍛煉。因此，教育主管部分必須高度重視學(xué)校體育教學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)提高學(xué)生的體質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。
三、霧霾的危害預(yù)防
1.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果霧霾天氣達(dá)到重度污染，中小學(xué)生可停課，一般污染，停止一切戶外活動(dòng)，體育課改在室內(nèi)進(jìn)行。
2.加強(qiáng)自我保護(hù)。有條件的話，盡量不出門(mén)或少出門(mén)，如果外出可以戴上口罩，出門(mén)后進(jìn)入室內(nèi)要及時(shí)洗臉、漱口、清理鼻腔。在霧霾天氣，盡量不要開(kāi)窗，選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果。
3.健全教育機(jī)制。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，應(yīng)從學(xué)校抓起，從娃娃抓起，把《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》寫(xiě)進(jìn)教科書(shū)，將環(huán)保教育貫穿于各年級(jí)的教學(xué)之中，從而建立一個(gè)生態(tài)道德、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文化、生態(tài)文明教育機(jī)制，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育義不容辭，培養(yǎng)合格小公民使命使然，責(zé)任重大。
四、霧霾的應(yīng)對(duì)策略
1.制度創(chuàng)新。建立應(yīng)急預(yù)案和考核新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定體育老師提前一周查看天氣情況，若有雨雪天或霧霾天氣，提前做好室內(nèi)體育課準(zhǔn)備，學(xué)校教務(wù)處應(yīng)加大對(duì)體育老師室內(nèi)體育課教案的檢查和考核力度，不得隨意改變教學(xué)計(jì)劃，或讓其他學(xué)科占用體育課時(shí)，確保學(xué)生按課時(shí)計(jì)劃上課。
2.教材創(chuàng)新。對(duì)體育教學(xué)的六大類(lèi)教材（田徑類(lèi)、球類(lèi)、體操類(lèi)、武術(shù)類(lèi)、游泳或冰雪類(lèi)、民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)）進(jìn)行理性分析，從教學(xué)計(jì)劃中選出大約十分之一的教材作為“雙選”教材，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有條件，進(jìn)行兩次備課，即在不降低教學(xué)要求的前提下，把運(yùn)動(dòng)量較小、不受條件限制的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如武術(shù)、民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)等教材放在室內(nèi)上，進(jìn)行兩次備課，即同樣的教學(xué)內(nèi)容既要備室外體育課，也要備室內(nèi)體育課，做到有備無(wú)患。
3.內(nèi)容創(chuàng)新。教學(xué)內(nèi)容卡片式，選擇一些不受條件限制的地方性課程或校本課程內(nèi)容作為室內(nèi)體育課的選修內(nèi)容，補(bǔ)充到體育教學(xué)中去，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)條件，對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能分類(lèi)指導(dǎo)、分組練習(xí)。
4.方式創(chuàng)新。室內(nèi)體育課要克服畏難情緒，開(kāi)動(dòng)腦筋，想方設(shè)法，創(chuàng)新教學(xué)方式。如：為提高學(xué)生的耐力，不一定非長(zhǎng)跑，可以改為3分鐘跳繩，也能提高學(xué)生的耐力素質(zhì)；同樣力量、靈敏、柔韌素質(zhì)改變練習(xí)方式，在室內(nèi)一樣也能達(dá)到鍛煉身體，提高體質(zhì)的目的。再如，籃球、排球技能教學(xué)時(shí)，可以分解練習(xí)單一技術(shù)，加強(qiáng)基本技術(shù)練習(xí)，為全面掌握籃球、排球技戰(zhàn)術(shù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)等等。
5.條件創(chuàng)新。（1）體育課時(shí)優(yōu)先的原則。為使室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)地使用最大化，從上午第一節(jié)課就開(kāi)始安排體育課，每天7節(jié)課，每節(jié)課都有體育課。學(xué)校每學(xué)期優(yōu)先排體育課，再安排其他課，確保體育課室內(nèi)、室外都能正常進(jìn)行，最大限度地發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)地的作用。（2）場(chǎng)地優(yōu)先的原則。現(xiàn)在很多學(xué)校都有閱覽室、會(huì)議堂、食堂，條件好的學(xué)校還有體育館，把閱覽室、會(huì)議室、食堂的桌椅改裝為移動(dòng)桌椅，就是一個(gè)很好的室內(nèi)體育活動(dòng)室，方可進(jìn)行多項(xiàng)身體素質(zhì)練習(xí)或體操類(lèi)和民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，而體育館還能開(kāi)展許多球類(lèi)運(yùn)動(dòng)。⑶教學(xué)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先。優(yōu)先補(bǔ)充體育健身器材。包括：模擬訓(xùn)練器、綜合訓(xùn)練器、單功能訓(xùn)練器（啞鈴、杠鈴……）劃水器（主要用來(lái)增強(qiáng)手臂力量、背闊肌和動(dòng)作協(xié)調(diào)能力）等等。將室內(nèi)健身器材集中放置或分散放置，不僅彌補(bǔ)室內(nèi)體育課受場(chǎng)地條件限制的約束，還能更好地為師生健身服務(wù)。
