時(shí)間：2022-09-29 13:36:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
信息化助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，信息化發(fā)揮了重要作用。而信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化合理進(jìn)行空間布局，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很有必要。
（1）信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。信息技術(shù)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式極為重要。物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革，另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過信息技術(shù)的應(yīng)用及推動(dòng)，促使二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在電子計(jì)算機(jī)終端控制下，智能化、自動(dòng)化的機(jī)器人參與制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯(cuò)率，節(jié)約了成本與資源，有效避免了大機(jī)器生產(chǎn)不可自動(dòng)調(diào)控的缺點(diǎn)。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式相比，信息化生產(chǎn)方式環(huán)保、低碳、附加值高，對(duì)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面有所幫助。信息技術(shù)的進(jìn)步給人們生活帶來便利，尤其微信等應(yīng)用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應(yīng)用而生。“微信公眾號(hào)+微信支付”模式滲透社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，通過移動(dòng)終端，出遠(yuǎn)門可以微信預(yù)訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務(wù)；聚會(huì)就餐可以通過終端預(yù)訂，自助點(diǎn)餐，微信呼叫服務(wù)；在醫(yī)院可以微信全流程支付，微信叫號(hào)，隨時(shí)查看化驗(yàn)單及藥方。網(wǎng)絡(luò)購物，信息消費(fèi)逐漸增加，一方面豐富了居民的消費(fèi)模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設(shè)計(jì)過程。住房方面，信息技術(shù)進(jìn)步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理，對(duì)其住宿環(huán)境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會(huì)保障方面，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一卡式服務(wù)并按時(shí)發(fā)放低保，極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)。因此，信息化發(fā)展對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式很有必要。
（2）信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理空間布局。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，交通擁擠，環(huán)境污染等“城市病”越來越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術(shù)對(duì)于優(yōu)化城市群建設(shè)，科學(xué)發(fā)展中小城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用巨大。信息技術(shù)的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)【7】”。信息技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，有利于發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發(fā)揮好其核心功能，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產(chǎn)業(yè)，通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高其地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，具備中轉(zhuǎn)聯(lián)接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互通有無，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過信息化的帶動(dòng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城市群，中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動(dòng)及信息資源共享，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外，隨著相關(guān)信息技術(shù)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新，城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用，通過城市地下空間開發(fā)建設(shè)和管理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺(tái)，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術(shù)的推動(dòng)，城鎮(zhèn)供水燃?xì)獠块T、道路、廣場(chǎng)、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運(yùn)站點(diǎn)和城市出入口等地方均采用電子信息產(chǎn)品，對(duì)其日常生產(chǎn)生活進(jìn)行電子監(jiān)測(cè)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升，可見信息化對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。
（3）信息化有利于提高公共服務(wù)水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共服務(wù)水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動(dòng)。信息技術(shù)的提高帶來的是信息化辦公，各級(jí)政府積極建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，依托電子政務(wù)提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計(jì)微訊”和移動(dòng)資訊客戶端主動(dòng)公開政府政務(wù)信息，而且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極拓展新媒體信息公開平臺(tái)，通過官方微信為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解讀、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)工作等各類統(tǒng)計(jì)信息，便于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)督。在勞動(dòng)力就業(yè)管理方面，信息化有助于相關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一信息收集管理，為勞動(dòng)力提供企業(yè)招聘信息資源及相關(guān)技能培訓(xùn)，尤其農(nóng)民工勞動(dòng)力，這對(duì)于提高整體勞動(dòng)力素質(zhì)，提高體力勞動(dòng)力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會(huì)保障方面，信息技術(shù)發(fā)展有助于提高社保服務(wù)信息化，建立參保人信息庫和財(cái)務(wù)信息管理核算云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，解決參保人墊付費(fèi)用不便的問題。利用信息技術(shù)不斷完善網(wǎng)上自助服務(wù)業(yè)務(wù)功能及社保卡信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式多元化，有效提升社保信息化服務(wù)水平，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。此外，信息技術(shù)升級(jí)加快了信息高速高速公路建設(shè)步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項(xiàng)目對(duì)于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。在很多領(lǐng)域，信息化的發(fā)展對(duì)于提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都有所助力。
（4）信息化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。隨著TD-LTE（4G）技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)生活中的寬領(lǐng)域應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)帶動(dòng)點(diǎn)。2014年上半年，信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入累計(jì)17708172萬元，同比增長(zhǎng)21.3%，數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入本期累計(jì)30853782萬元，同比增長(zhǎng)27.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計(jì)28983826萬元，同比增長(zhǎng)21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對(duì)于信息資源數(shù)據(jù)及服務(wù)的需求增加，又體現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來了機(jī)遇，信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。一方面，通過利用信息技術(shù)手段，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，建立一些農(nóng)業(yè)科技示范田及技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及推廣作用巨大。對(duì)于以制造業(yè)為代表的二次產(chǎn)業(yè)而言，必須把新技術(shù)新思想用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條才能四通八達(dá)，產(chǎn)品才能符合消費(fèi)者需求，否則必將被市場(chǎng)淘汰。此外，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新變革都是對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以信息化助力信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高信息產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。
2信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境
隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息化發(fā)展在帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息化觀念落后，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進(jìn)，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。
（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，道路規(guī)劃，管道線路鋪設(shè)不合理導(dǎo)致后期城鎮(zhèn)化建設(shè)效率低下，重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了社會(huì)資源，又影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全，光纖、通訊網(wǎng)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)維護(hù)不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設(shè)備老化。這些問題嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不利于社會(huì)公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國(guó)有16個(gè)城市建成軌道交通線路長(zhǎng)度2213公里，車站數(shù)1447個(gè)，在建軌道交通線路長(zhǎng)度2760公里，對(duì)于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質(zhì)、資金、技術(shù)、管理等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，難以建設(shè)軌道交通，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實(shí)現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達(dá)到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設(shè)4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)過剩和縣城及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的矛盾。不利于信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等滯后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化升級(jí)。
（2）信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，許多地方還是以工業(yè)時(shí)代的觀念來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有意識(shí)到我們已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，我們應(yīng)該有一個(gè)與之相符的理念指導(dǎo)，這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會(huì)少走彎路。
（3）城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后。我國(guó)大部分城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)相對(duì)落后，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上信息技術(shù)的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數(shù)字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮(zhèn)教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進(jìn)行教育信息化方面硬件軟件設(shè)施建設(shè)。高新技術(shù)難以推廣，成本過高，現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設(shè)，不能為工農(nóng)業(yè)和企事業(yè)單位提供技術(shù)、信息服務(wù)。城鎮(zhèn)管理信息化不強(qiáng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域一體化智能化發(fā)展信息平臺(tái)難，無法統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。信息網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會(huì)穩(wěn)定，信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。第三方機(jī)構(gòu)與銀行合作不緊密，移動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)智能化管理，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高。
3信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑
新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中智慧城市是關(guān)鍵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推手，轉(zhuǎn)變信息化觀念是重點(diǎn)。
（1）智慧城市是信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的多渠道寬領(lǐng)域應(yīng)用，智慧城市概念的提出越來越成為社會(huì)熱點(diǎn)，許多學(xué)者專家達(dá)成共識(shí)。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),4G技術(shù)，云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)，信息采集及數(shù)據(jù)分析能力突出，能夠及時(shí)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，降低人民財(cái)產(chǎn)安全損失，提高城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)各部門之間信息傳輸，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活指數(shù)。智慧城市的建設(shè)有利于改善傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設(shè)，科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域的信息化水平不斷提高，通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道向農(nóng)村地區(qū)外延，農(nóng)村地區(qū)信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機(jī)，數(shù)字電視，城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設(shè)，政府政務(wù)電算化，政務(wù)信息公開透明化，辦公自動(dòng)化等極大提高業(yè)務(wù)效率，不僅提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在信息化推動(dòng)下發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)居民不用擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全，隨時(shí)可以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或者進(jìn)行金融投資、網(wǎng)上購物等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機(jī)，包括上海、江蘇、長(zhǎng)春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，寬帶提速，光纖入戶等服務(wù)越來越人性化、科學(xué)化，“寬帶江蘇”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春筍般發(fā)展壯大，對(duì)于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設(shè)發(fā)展有利于信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。
（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著信息技術(shù)發(fā)展，信息生產(chǎn)力越來越受到企業(yè)政府重視。隨之產(chǎn)生一批以信息產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)或者零售商及零部件加工制造企業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)群，吸引外資或者發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)來本地考察投資，帶動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)加強(qiáng)，使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。科技園區(qū)發(fā)展一方面有利于信息技術(shù)爆炸式發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新及通訊設(shè)備升級(jí)，加快信息技術(shù)設(shè)備新城代謝速度，提高信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖勁，對(duì)于改善傳統(tǒng)工業(yè)高污染、高能耗、低效率作用顯著。另一方面，科技園區(qū)發(fā)展可以吸引中高級(jí)及基層人員就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，對(duì)于“城市病”有所緩解。因而，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是信息化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，有助于新型城鎮(zhèn)化綠色集約化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求
一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級(jí)集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場(chǎng)地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場(chǎng)，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。
二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)
2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)化路子。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:
三、用地需求預(yù)測(cè)
2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。
參考文獻(xiàn)：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)及其用地需求分析者[J].建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.7.
1、城鎮(zhèn)化大發(fā)展能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張兩方面都能產(chǎn)生對(duì)工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時(shí)城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費(fèi)需求。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。
減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。因此，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。
首先城鎮(zhèn)化為進(jìn)城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財(cái)富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響
城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民增收帶來不利的影響。
1、可能導(dǎo)致耕地減少。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會(huì)進(jìn)步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不必然導(dǎo)致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復(fù)墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護(hù)耕地同時(shí)并行。例如:中國(guó)最近幾年的統(tǒng)計(jì)耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財(cái)?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地?cái)?shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時(shí)合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，保護(hù)耕地。
2、可能導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流。
城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動(dòng)力必定是那些有相對(duì)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力只是老、少、婦女、多病者，由此導(dǎo)致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢(shì)，從2004年的17%下降為2007年的11%。
3、可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的流失。
（一）中心城市帶動(dòng)力不強(qiáng)安徽中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，設(shè)區(qū)市數(shù)量仍相對(duì)較多，競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱，集聚要素能力亟待增強(qiáng)。2013年，合肥經(jīng)濟(jì)總量為4672.9億元，經(jīng)濟(jì)首位度為24.5%，位居中部第3位，低于武漢的36.7%，長(zhǎng)沙的29.2%，仍有進(jìn)一步提升的空間；蕪湖經(jīng)濟(jì)總量2099.5億元，不足合肥的1/2，城市能級(jí)仍然偏小。安慶、蚌埠、阜陽等區(qū)域性中心城市不大不強(qiáng)，無法形成對(duì)周邊小城市的帶動(dòng)效應(yīng)。其他中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題突出一是區(qū)域發(fā)展不平衡。安徽城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展水平差異大，皖江地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，皖北地區(qū)、皖西地區(qū)水平偏低。2012年皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化率為54.0%，皖北六市城鎮(zhèn)化率僅為40.8%，差距高達(dá)13.2個(gè)百分點(diǎn)。皖北僅淮北、蚌埠兩市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平。城鎮(zhèn)化區(qū)域水平差異大，對(duì)城市功能的發(fā)揮及城市群的培育產(chǎn)生了較大影響。二是人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配。皖北地區(qū)水資源較為缺乏，地表水僅占全省總儲(chǔ)量的18.7%，城市人口密度卻遠(yuǎn)高于全省平均水平，資源環(huán)境承載能力弱，對(duì)皖北城鎮(zhèn)大量集聚人口形成制約。
（三）城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙亟待破解一是體制機(jī)制障礙仍然較多。目前，安徽土地管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，城鄉(xiāng)之間仍處于二元分割的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不協(xié)調(diào)，制約了公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。二是投融資體制改革亟待推進(jìn)。地方政府主要依靠財(cái)政資金、土地資金、銀行貸款三個(gè)渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場(chǎng)上籌措到匹配的資金。政府正在探索與民營(yíng)資本合伙經(jīng)營(yíng)等新型融資模式，但由于規(guī)模小、領(lǐng)域窄、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，現(xiàn)階段也難以滿足不斷攀升的城鎮(zhèn)化融資需求。
二、未來安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢(shì)
（一）城鎮(zhèn)化水平將快速提升根據(jù)戰(zhàn)略部署，到2020年，安徽城鎮(zhèn)化率將從目前的47.9%提高到60%，實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)村安徽”到“城市安徽”的轉(zhuǎn)變，完成由城鎮(zhèn)化中前期向中后期的歷史性跨越。隨著戶籍制度、社會(huì)保障制度改革的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)戶籍人口的比重也將持續(xù)上升，半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也將逐漸弱化。
（二）城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量提升我國(guó)已明確要走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其關(guān)鍵就是要更加注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。未來安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升公共服務(wù)水平，凸顯徽風(fēng)皖韻的城市內(nèi)涵。
（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯以人為本未來安徽將走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要解決的最大難題是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍制度改革和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分艱巨。
（四）城市群建設(shè)將持續(xù)發(fā)力未來安徽長(zhǎng)三角城市群、江淮城市群、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群等發(fā)展將進(jìn)一步加速，城市間交通通訊更加便捷，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城市關(guān)聯(lián)度不斷提高，城市群發(fā)展將更具活力。
三、安徽推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議
（一）促進(jìn)城鎮(zhèn)化與四化同步發(fā)展安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展必須立足于與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)高端要素集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將大量的農(nóng)民從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬信息化應(yīng)用的廣度和深度，為市民提供更加便捷的公共服務(wù)。
（二）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化安徽農(nóng)業(yè)人口眾多，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)十分艱巨。安徽要深入推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近落戶。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高市民生活質(zhì)量。
（三）不斷提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。要進(jìn)一步增強(qiáng)合肥、蕪湖雙核城市的綜合承載力，防治交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。鼓勵(lì)發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)，滿足市民多樣化需求。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持傳承優(yōu)秀文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，塑造地方特色，彰顯徽風(fēng)皖韻魅力。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)安徽生態(tài)資源豐富，但生態(tài)資源分布不均衡，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。皖北地區(qū)水資源緊缺，城鎮(zhèn)環(huán)境承載力極為脆弱，皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨，都不適合進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化。在資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化下的形勢(shì)下，安徽必須積極探索建立綠色低碳的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不以耕地大量減少、資源大量消耗、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
（一）鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。與公路、民航、水運(yùn)相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運(yùn)量大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具有相對(duì)更高的運(yùn)輸承載力和綜合性價(jià)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高鐵、高速公路、飛機(jī)的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運(yùn)碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運(yùn)碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設(shè)占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國(guó)交通現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，低碳交通體系的核心應(yīng)是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟(jì)鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設(shè)。山東省政府在2008年規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進(jìn)山東半島的交通現(xiàn)代化建設(shè)。然而伴隨鐵路建設(shè)事業(yè)的展開，許多問題也凸顯出來。一是建設(shè)資金融資難，建設(shè)里程不足。2012年山東省鐵路通車?yán)锍虨?306km，僅約為公路通車?yán)锍痰?/57。這是因?yàn)殍F路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設(shè)前期所需投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)無法滿足社會(huì)公眾對(duì)鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導(dǎo)，獨(dú)自承擔(dān)鐵路建設(shè)的融資、運(yùn)營(yíng)，鐵路建設(shè)的資金來源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運(yùn)輸收入占其總收入的一半以上。現(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經(jīng)營(yíng)，但除運(yùn)輸外的最大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營(yíng)業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運(yùn)輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
山東半島城市圈包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照八個(gè)地級(jí)城市，2001年GDP就已實(shí)現(xiàn)6228.99億元，成為全國(guó)六大城市群之一。然而，我國(guó)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，2012年我國(guó)的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說明山東省的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，是江蘇省省會(huì)，與山東省省會(huì)城市濟(jì)南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于全國(guó)城市平均水平，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心與中堅(jiān)力量，但日照的發(fā)展水平相對(duì)落后。膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，東營(yíng)尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過低，除濟(jì)南、青島兩市外，其他城市均低于全國(guó)平均水平，且淄博、東營(yíng)、日照三市與全國(guó)平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費(fèi)水平均高于全國(guó)平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且濟(jì)南作為山東省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設(shè)施水平則如表2所示，不難看出：除東營(yíng)市和濰坊市人口密度過低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟(jì)南市、淄博市和威海市超過了全國(guó)城市人口密度。自來水與燃?xì)馄占奥瘦^高，城市中心已基本達(dá)到全覆蓋。人均道路面積均高于全國(guó)與南京市的建設(shè)水平，說明城市中心基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)較為合理。相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，濟(jì)南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質(zhì)量較好，綠化水平與南京市相比所差無幾。總體而言，山東半島城市圈雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)明顯，8個(gè)城市的發(fā)展也相對(duì)均衡。但與長(zhǎng)三角城市群的南京相比，中心城市濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。在其他方面，濟(jì)南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟(jì)南作為“增長(zhǎng)極”所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。
二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的特點(diǎn)
經(jīng)歷百年的探索與實(shí)踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國(guó)際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經(jīng)營(yíng)”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動(dòng)作用。在日本，政府為民營(yíng)鐵路公司的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境，在財(cái)政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運(yùn)輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運(yùn)輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和公寓經(jīng)營(yíng)等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和購物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團(tuán)整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，兼業(yè)是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過積極地推進(jìn)沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，而且推進(jìn)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市化進(jìn)程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)中不可或缺的重要力量。
三、對(duì)策與建議
（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角
根據(jù)“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)以濟(jì)南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內(nèi)陸以膠濟(jì)鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟(jì)南”與“威海-煙臺(tái)-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市的極化效應(yīng)，從而帶動(dòng)沿線小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠(yuǎn)不能滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如東營(yíng)、濰坊、日照均是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市，然而東營(yíng)-濰坊、東營(yíng)-日照、濰坊-日照之間尚沒有一條相連的鐵路，其資源運(yùn)輸與人員流動(dòng)的弱可達(dá)性可想而知。因此，加快推進(jìn)并完善半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，降低各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運(yùn)輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)性，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務(wù)。
（二）基于政府的推動(dòng)與支持視角
從鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設(shè)應(yīng)具有超前性。政府主導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無序發(fā)展。完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經(jīng)之路，西歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說明了這一點(diǎn)。政府在主導(dǎo)和規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與一致性，同時(shí)，應(yīng)合理地制定財(cái)政、稅收、金融等政策，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進(jìn)行鐵路建設(shè)的壓力。
（三）基于鐵路部門的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展視角
(1)對(duì)課程設(shè)置產(chǎn)生疑問。
職業(yè)中學(xué)課程設(shè)置及學(xué)時(shí)安排不盡合理。我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育已多年，但至今仍沒走出用普通中小學(xué)課程設(shè)置的模式開展職業(yè)教育的框框。
(2)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生疑問。
職業(yè)中學(xué)學(xué)生具有這樣一些共同的特點(diǎn):學(xué)習(xí)成績(jī)差、思想消極、上進(jìn)心弱、意志不強(qiáng)、情感脆弱、理解膚淺、注意力不集中等。這些初中階段處于班上靠后位置的思想和學(xué)習(xí)的“雙差生”集中到職業(yè)中學(xué)的一個(gè)班級(jí)，該班級(jí)整體素質(zhì)就不言而喻了。面對(duì)這樣的學(xué)生，教師在課堂教學(xué)中要花很多精力去組織教學(xué)，難以享受漫游在教育神圣殿堂的。
(3)對(duì)教學(xué)方法產(chǎn)生疑問。
部分教師不顧學(xué)生基礎(chǔ)差的特點(diǎn)和學(xué)生中多層次的知識(shí)需要，仍習(xí)慣于應(yīng)試教育的模式和方法，拘泥書本，抱住老方法不放，“教死書，死教書”，只求學(xué)生適應(yīng)他，而不主動(dòng)地去適應(yīng)學(xué)生。還有少數(shù)教師習(xí)慣于“一支粉筆，一本書”的教學(xué)，對(duì)現(xiàn)今出現(xiàn)的更直觀、更生動(dòng)的現(xiàn)代教學(xué)手段(如電教、多媒體等)潛意識(shí)里存在強(qiáng)烈的抵抗情緒，不愿接受新鮮事物，只沉醉于“私塾先生”的教學(xué)方法中。
(4)對(duì)教學(xué)成就產(chǎn)生疑問。
在職業(yè)中學(xué)中，有些具有強(qiáng)烈成就感的教師當(dāng)看到普通中學(xué)教師的學(xué)生考取大學(xué)，桃李滿天下時(shí)，內(nèi)心的失落感很強(qiáng)烈，覺得自己的付出不能得到應(yīng)有的回報(bào)，自己的人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是教師的角色期望與教育現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生了沖突，導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)生的厭惡甚至憎恨，激化師生矛盾。
二、改變城鎮(zhèn)化發(fā)展中職業(yè)中學(xué)教師現(xiàn)狀對(duì)策的分析
(1)教師要保持穩(wěn)定樂觀的情緒。
教師一定要善于自我調(diào)節(jié)，善于把握和支配自己的情緒，善于控制自己的消極情緒、過激的情緒和沖動(dòng)行為，做自己情緒的主人。在傳授知識(shí)上，以情動(dòng)人，有助于學(xué)生理解所學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)教學(xué)效果;穩(wěn)定樂觀的情感能啟迪思維，發(fā)展想象力;穩(wěn)定樂觀的情緒也是生活愉快，人際關(guān)系融洽的必備條件。
(2)教師要增強(qiáng)耐挫力。
一般認(rèn)為，能夠忍耐挫折的打擊而保持自身人格完整與心理平衡，這是一個(gè)人心理健康的重要標(biāo)志之一。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展中職業(yè)中學(xué)教師在遭受挫折時(shí)，一定要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，并且盡力克服所面臨的挫折情境，不斷積累克服挫折的經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)耐挫力。
(3)在教師中開展以“愛生、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題的師德教育。
“沒有誠(chéng)摯的愛，就沒有成功的教育”，熱愛學(xué)生是塑造美好心靈的前提。教師不能因?yàn)閷W(xué)生基礎(chǔ)差就對(duì)教育教學(xué)失去信心，淡化與學(xué)生的思想交流，甚至發(fā)展到厭惡、憎恨學(xué)生的地步。只有對(duì)學(xué)生充滿深情的愛，才能引起學(xué)生對(duì)老師的崇敬，而這種愛又能激發(fā)教師對(duì)職業(yè)的追求和奉獻(xiàn)。
(4)樹立正確的人才觀。
內(nèi)容摘要：我國(guó)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的出臺(tái)，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展，存在著直接與間接性的作用機(jī)理，有助于商貿(mào)流通服務(wù)體系的不斷完善。通過分析新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建二者間的關(guān)聯(lián)，并提出構(gòu)建商貿(mào)流通服務(wù)體系的策略，將有助于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展路徑下，加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 商貿(mào)流通 服務(wù)體系
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶動(dòng)的刺激消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加重要。作為服務(wù)業(yè)的主要部分，商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，能夠涵蓋餐飲業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)扰c商品流通相關(guān)的活動(dòng)，營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)需求。近年來，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑下，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合性發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸減小，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)的提升。2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)30萬億元，同比增長(zhǎng)十分之一。基于新型城鎮(zhèn)化背景研究商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，有助于促進(jìn)我國(guó)流通市場(chǎng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀
（一）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程
隨著2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式出臺(tái)，我國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市名單公布，我國(guó)正式步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。如圖1所示，在國(guó)家發(fā)展政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例從36.22%上升到56.10%，年均增長(zhǎng)率為1.24%。但從我國(guó)城鎮(zhèn)化的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r來看，則存在較大的不均衡性。在我國(guó)東部地區(qū)以及一些省會(huì)城市，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平整體較高。一些中西部小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平則較為滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性一方面與城鎮(zhèn)發(fā)展的必然規(guī)律有關(guān)，另一方面也與中小城市的基礎(chǔ)流通業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān)。
根據(jù)《2015-2020年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)大陸人口總量已經(jīng)超過13億人，與2013年相比，增加了710多萬人，其中常住城鎮(zhèn)人口將近75000萬人，約為總?cè)丝诘?5%。1978-2014年間我國(guó)城鎮(zhèn)常住居民數(shù)量從最初的1.7億上升到7.5億，城鎮(zhèn)化比率從18%上升到55%。2015年11月國(guó)家發(fā)改委再次公布第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，具體包括59個(gè)城市地區(qū)，并主要致力于中小城市的培育與綠色智能城鎮(zhèn)發(fā)展，以及農(nóng)民融入城市和產(chǎn)城融合等方面。加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，一方面符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求，另一方面也有助于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
如表1、圖2所示，我國(guó)GDP總量和商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額均不斷攀升，2015年GDP總量是2004年的4.23倍，商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額增長(zhǎng)接近八倍。從行業(yè)發(fā)展角度而言，規(guī)模以上流通企業(yè)數(shù)量也在不斷提升，增加了66家之多。從增長(zhǎng)比例來看，全社會(huì)商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額的增長(zhǎng)比，明顯優(yōu)于GDP總量。我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的迅速發(fā)展，主要受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會(huì)對(duì)流通業(yè)的需求量和需求層次。
如表2所示，在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通額方面，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額與城市商貿(mào)流通業(yè)總額存在著明顯的差距，雖然近年來農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額不斷攀升，但是與城市商貿(mào)流通業(yè)總額的差距巨大。根據(jù)調(diào)查了解與文獻(xiàn)資料的整理發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系的發(fā)展，也明顯落后于城市地區(qū)，需要通過不斷構(gòu)建雙向協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)體系，才更有助于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)理
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展將有助于改變居民消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為商貿(mào)流通業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來本質(zhì)改變，帶動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的現(xiàn)代化發(fā)展與構(gòu)建。當(dāng)前居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化與多樣化發(fā)展需求，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)力將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中得到釋放，進(jìn)而促使農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇。
（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的直接性作用
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中，透過城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)需求也將不斷提升，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)需求提出了更高的要求。在家用電器與耐用品等產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民更加注重產(chǎn)品的售后服務(wù)品質(zhì)，這將有助于推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的構(gòu)建。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通的互動(dòng)發(fā)展，將有助于整合商貿(mào)流通系統(tǒng)的供應(yīng)鏈資源，為新型城鎮(zhèn)化背景下的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展動(dòng)力，有助于推動(dòng)商貿(mào)流通體系的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著人口數(shù)量與消費(fèi)規(guī)模的不斷增加，新型城鎮(zhèn)化背景下商貿(mào)流通的經(jīng)營(yíng)模式將獲得創(chuàng)新發(fā)展，通過流通業(yè)態(tài)模式的市場(chǎng)化發(fā)展，才更有利于加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。居民消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將帶動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的信息化、多樣化發(fā)展，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的間接性作用
關(guān)鍵詞：農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)
農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)，是在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程原理以及自然生態(tài)規(guī)律的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法所建立的具有非線性生產(chǎn)模式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及生態(tài)保障系統(tǒng)，通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程和生態(tài)管理，建立起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的生態(tài)良性循環(huán)體系，形成生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)、科學(xué)協(xié)調(diào)的管理體制與人文景觀有機(jī)融合的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展如果以資源耗竭、環(huán)境污染的方式進(jìn)行只能加深其不可持續(xù)的程度，在這樣的背景下，小城鎮(zhèn)要取得更大的、更穩(wěn)定的發(fā)展就要改變?cè)械陌l(fā)展模式，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。通過倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品、綠色消費(fèi)等形式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)向著環(huán)境友好型模式發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，從而推進(jìn)小城鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與和諧發(fā)展，使小城鎮(zhèn)向著高效性、資源節(jié)約型的方向發(fā)展。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
一、農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐必然加快。城鎮(zhèn)化對(duì)于各類要素和需求的聚集、生產(chǎn)要素的集中、資源配置效率的提高、人們生活的改善具有重要的積極意義，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。其次，世界上的一些國(guó)家進(jìn)行了生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐，但多數(shù)還是按傳統(tǒng)觀念從過程末端入手，停留在綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施上，并沒有探及城市系統(tǒng)的內(nèi)核。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，如何有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展的關(guān)鍵。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。要走以往城市建設(shè)中出現(xiàn)的先污染后治理；先破壞后保護(hù)的老路，提高小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)工作面臨的一個(gè)新的重大課題；第三，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)的核心是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，廢物排放最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化它把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生變量，兼顧了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)，是一種可持續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
二、建設(shè)農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)符合農(nóng)村居民生活方式革新的方向。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)；充分利用資源和能源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的減少污染排放量；防止空氣污染、危險(xiǎn)廢物污染；發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、提倡綠色消費(fèi)，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)污染問題；加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等。生活品質(zhì)是發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的一個(gè)重要目標(biāo)和核心內(nèi)容，生活品質(zhì)的高低取決于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)環(huán)境的質(zhì)量，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)保障體系和社會(huì)文化體系等。而生態(tài)城市建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)，它以人與自然的協(xié)調(diào)和諧為基本出發(fā)點(diǎn)，與人民群眾的學(xué)習(xí)、生活、工作息息相關(guān)，直接體現(xiàn)了廣大人民群眾的切身利益。在我國(guó)開始全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，人們都向往能在優(yōu)美的環(huán)境中安居樂業(yè)、因此對(duì)環(huán)境有著更高的要求。
三、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)是優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方略。
我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載兩個(gè)方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用，從而達(dá)到減少廢氣物排放、節(jié)約利用資源的目的。我國(guó)在現(xiàn)階段推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)，并以此為目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以很大程度上避免走先污染后治理、先破壞后保護(hù)的彎路，以較少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前正面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的情況來看，人均GDP達(dá)到一定程度都將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整。在收入達(dá)到一定水平后，人們的消費(fèi)需求開始多樣化，對(duì)教育、衛(wèi)生、娛樂、休閑、旅游等方面的需求都大大增加。另外，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有強(qiáng)大的勞動(dòng)力和自然成本地量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著環(huán)境資源大量消耗和勞動(dòng)力工資的提高，這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將在未來10―20年內(nèi)逐漸喪失。因而必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，才能保證產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不失為一個(gè)普遍的做法。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)是在GDP達(dá)到3000美元以上，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法繼續(xù)承受工業(yè)化的后果而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。論文格式，農(nóng)村循環(huán)型城鎮(zhèn)。我們必須摒棄傳統(tǒng)粗放的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善結(jié)合起來，避免重蹈先污染后治理的覆轍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向良性循環(huán)之路。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市，不僅能夠全面提高資源利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益、減少廢物排放和環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量，更重要的是，可以通過構(gòu)建可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民群眾的生活品位，提升現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)投入的“脫鉤”，從根本上實(shí)現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，為全面小康社會(huì)的建立和跨越式發(fā)展提供切實(shí)可行的途徑。
關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化水平；勞動(dòng)生產(chǎn)率；生產(chǎn)總值
一、提出問題
一般認(rèn)為，工業(yè)發(fā)展的拉力和農(nóng)業(yè)發(fā)展推力是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)化是在二者的雙重作用下完成的。拉力來自工業(yè)發(fā)展，從比較利益驅(qū)動(dòng)的作用機(jī)制來看，隨著工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城市鎮(zhèn)居民收入及消費(fèi)水平不斷增長(zhǎng)，相對(duì)農(nóng)村落后狀況，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就形成了巨大吸引力。推力來自農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量大幅度減少，造成眾多勞動(dòng)力失業(yè)，導(dǎo)致有一定經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α３擎?zhèn)化一直是三農(nóng)研究中的重要問題，研究工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化影響的文章很多。夏春萍在《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系研究》指出城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生并加速發(fā)展起來的，工業(yè)化發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。姜太碧在博士論文《城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》中提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展則阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。已有的研究基本都承認(rèn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的重要影響，本文在前人的研究基礎(chǔ)上，通過選擇合適的經(jīng)濟(jì)變量，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響進(jìn)行量化，定量分析工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。
二、實(shí)證研究
城鎮(zhèn)化的程度通常用人口城鎮(zhèn)化水平來表示，用城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的百分比來表示，反映了人口向城市聚集的過程和聚集程度。因此，本文選擇人口城鎮(zhèn)化水平為因變量。工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的表現(xiàn)為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，因此本文主要研究工業(yè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值與勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。本文通過實(shí)證研究主要回答以下兩個(gè)問題：第一，工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響；第二，工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。
（一）樣本數(shù)據(jù)
本文使用的樣本數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，樣本期間為1987—2008年，樣本容量為32。
（二）基本研究變量
（三）工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響
1．工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。本文選用工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值代表工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體情況。由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的單位為億元，人口城鎮(zhèn)化水平為百分比。為了減小單位不統(tǒng)一的影響以及消除異方差，本文對(duì)因變量與自變量都取自然對(duì)數(shù)。根據(jù)雙對(duì)數(shù)模型的性質(zhì)，自變量的系數(shù)為自變量對(duì)因變量的彈性系數(shù)。
lnulet = -1.1864lnagdpt + 1.0374lnigdpt（方程1）
（-22.0197） （19.9868）
R2=0.9095 R2=0.9050 DW=1.2156 AIC=-2.5944 SC=-2.4952
方程1的擬合優(yōu)度為0.9095，說明方程的擬合程度良好。自變量都通過了系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，為因變量的重要影響因素。根據(jù)估計(jì)系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響大于工業(yè)生產(chǎn)總值。由方程1可知，在其他解釋變量不變的條件下，如果工業(yè)生產(chǎn)總值單獨(dú)增加1個(gè)單位，那么人口城鎮(zhèn)化水平提高1.0374%；如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值單獨(dú)增加1個(gè)單位，那么人口城鎮(zhèn)化水平降低1.1864 %。
2．工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿碜怨I(yè)的拉力與農(nóng)業(yè)的推力，因此研究城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不能單獨(dú)地考慮工業(yè)總產(chǎn)值或者農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，而是要考慮兩者的比例關(guān)系。因此，本文分析工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之比對(duì)城鎮(zhèn)化水平的影響。
ulet = 0.1033 + 0.1594riat（方程2）
（9.6047）（22.8544）
R2=0.9631R2=0.9613DW=0.9788AIC=-5.6311SC=-5.5319
方程2的擬合優(yōu)度為0.9631，說明自變量很好地解釋了因變量的變動(dòng)。根據(jù)系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是人口城鎮(zhèn)化水平的重要影響因素。由方程2可知，在其他解釋變量不變的條件下，如果riat增加1%，那么ulet增加0.1594%。
（四）工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響
勞動(dòng)生產(chǎn)率直接反映了生產(chǎn)水平，決定了生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。如果工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，則工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少，即城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從而減小工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的拉力；如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求就會(huì)減少，從而增大農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推力。因此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是人口城鎮(zhèn)化水平的重要影響因素。勞動(dòng)生產(chǎn)率可以用單位勞動(dòng)者在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值量來表示，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的價(jià)值量越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。本文取單位時(shí)間為一年。同時(shí)，本文假設(shè)農(nóng)業(yè)與工業(yè)為兩個(gè)生產(chǎn)部門，城鎮(zhèn)人口從事工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用城鎮(zhèn)人口平均工業(yè)產(chǎn)值代表；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率用農(nóng)村人口平均農(nóng)林牧漁產(chǎn)值代表。由于工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的單位為元/人，人口城鎮(zhèn)化水平為百分比。為了減小單位不統(tǒng)一的影響以及消除異方差，本文對(duì)因變量與自變量都取自然對(duì)數(shù)。
lnulet = 2.1879lnpat - 2.0553lnpit （方程3）
（9.5221） （-10.1250）
R2=0.6270R2=0.6083DW=1.0188 AIC=-1.1776 SC=-1.0785
方程3的擬合優(yōu)度為0.6270，說明自變量解釋了因變量變動(dòng)的62.7%。自變量都通過了系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)，為因變量的重要影響因素。根據(jù)T檢驗(yàn)值，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響大于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由方程可知，在其他解釋變量不變的條件下，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率單獨(dú)增加1個(gè)單位，那么人口城鎮(zhèn)化水平提高2.1879%；如果工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率單獨(dú)增加1個(gè)單位，那么人口城鎮(zhèn)化水平降低2.0553 %。
三、實(shí)證結(jié)果分析
（一）工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響
1．工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)符號(hào)符合理論預(yù)期。工業(yè)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為正，是由于在其他條件不變的情況下，工業(yè)生產(chǎn)總值增加必然需要更多的勞動(dòng)力，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉力增大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為負(fù)，是由于在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加必然需要更多的勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推力減小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響大于工業(yè)生產(chǎn)總值，說明農(nóng)業(yè)發(fā)展的推力大于工業(yè)發(fā)展的拉力。
2．工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比的彈性系數(shù)符號(hào)為正，符合理論預(yù)期。方程2與方程1的結(jié)論是一致的，在其他條件不變的情況下，工業(yè)生產(chǎn)總值增加，引起工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加，引起工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比降低，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化水平降低。但是，方程2沒有使用雙對(duì)數(shù)模型，更直接地反映人口城鎮(zhèn)化水平的變化情況。
（二）工業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)人口城鎮(zhèn)化水平的影響
1．方程3中的工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)符號(hào)為負(fù)，正好與方程1中的工業(yè)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)相反。但是，兩者都是符合理論預(yù)期的。討論工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)的時(shí)候是在工業(yè)生產(chǎn)總值不變的條件下，此時(shí)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必然會(huì)帶來工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，導(dǎo)致工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉力減小。因此，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)符號(hào)為負(fù)。
2．方程3中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)符號(hào)為正，正好與方程1中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)相反。但是，兩者都是符合理論預(yù)期的。討論農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)的時(shí)候是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不變的條件下，此時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必然會(huì)帶來農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推力增大。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的彈性系數(shù)符號(hào)為正。
四、政策建議
1.把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要參考指標(biāo)。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大影響，而且也影響著工業(yè)的發(fā)展。不論從理論分析來看，還是從實(shí)證研究來看，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比都是人口城鎮(zhèn)化水平的重要影響因素，反映了工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠承載的城鎮(zhèn)化水平。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)該把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作為重要參考指標(biāo)，判斷城鎮(zhèn)化水平是否與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。
2.大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。從方程1可知，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的條件下，城鎮(zhèn)化由于減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，既保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化的途徑就是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。方程3也證明了此觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率系數(shù)符號(hào)為正，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)。3.促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。從方程1可知，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的條件下，工業(yè)總產(chǎn)值增加需要更多的勞動(dòng)力，即提高更多的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高。
4.發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。從方程3可知，在其他條件不變的情況下，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鎮(zhèn)化水平成負(fù)相關(guān)。因此，工業(yè)發(fā)展中應(yīng)該重視勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，既提高生產(chǎn)總值，又增加就業(yè)機(jī)會(huì)，積極有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化：金融支持：農(nóng)村信貸
中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007--4392（2013）04-0063-04
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。黨的十將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中小城市綠皮書》指出，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口；2012年《中小城市綠皮書》指出2000年一2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至51.3%。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，這必將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛、民主富裕的必由之路。
目前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會(huì)保障等各項(xiàng)改革不斷深化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制環(huán)境已漸形成，同時(shí)國(guó)家也在不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件逐漸成熟。在城鎮(zhèn)化的演變過程中資金起著舉足輕重的作用。如何解決好金融問題成為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的金融問題的主要體現(xiàn)
城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持是先導(dǎo)。金融系統(tǒng)作為引導(dǎo)其他要素稟賦轉(zhuǎn)變及資源配置調(diào)整的先導(dǎo)要素。應(yīng)當(dāng)先于城鎮(zhèn)化進(jìn)程完成其制度與結(jié)構(gòu)的變遷，以發(fā)揮供給先導(dǎo)作用。
首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是首要任務(wù)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)的資金供給存在較大缺口。遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》的測(cè)算，農(nóng)民“市民化”所需的人均公共支出至少是10萬元。按照2015年市民化率達(dá)到54%的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”。所需的公共支出累計(jì)將達(dá)20萬億元左右。
其次，政策引導(dǎo)和配套機(jī)制不完善，金融市場(chǎng)層次單一、服務(wù)創(chuàng)新不足，金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐乏力。金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)金融產(chǎn)品仍然停留在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)品種上。這些傳統(tǒng)信貸品種存在授信額度小、貸款期限短、利率上浮較多等局限性，無法滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融資主體多元化、融資特點(diǎn)差異化、信貸需求靈活性、貸款方式多樣化的需求，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固發(fā)展。
第三，城鎮(zhèn)金融體系發(fā)展不健全，金融服務(wù)供給層次低、支持面窄。大部分商業(yè)銀行收縮城鎮(zhèn)及農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資源布局集中在城市區(qū)域，城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，對(duì)縣以下地區(qū)提供的金融服務(wù)基本只有基礎(chǔ)性的存取款業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)。另外，農(nóng)村信用體系不健全，也影響了銀行與農(nóng)戶建立良性互動(dòng)。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持不足的表現(xiàn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)，就需要大量的資金用于社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)化建設(shè)就必然對(duì)金融服務(wù)提出了新需求、新要求，應(yīng)引起有關(guān)金融部門的高度重視。然而就我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，由于金融支持的不足造成的問題成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的掣肘因素，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）農(nóng)村融資難，農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量有限
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征十分明顯。由于金融支持力度的不足。造成我國(guó)農(nóng)村融資困難，從而使得農(nóng)村無法在有效的資金支持下加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也就阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。比如，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分微小企業(yè)財(cái)務(wù)不夠健全，難以達(dá)到信用評(píng)級(jí)條件，不能成為合格的信貸載體，造成企業(yè)融資難。特別是隨著農(nóng)村新評(píng)級(jí)辦法實(shí)施及考評(píng)政策的變化，小微企業(yè)更難進(jìn)入信貸門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，經(jīng)營(yíng)組織凝聚力，號(hào)召力不強(qiáng)，信貸投入存在較大障礙。
由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，在信貸風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)制度十分嚴(yán)格的情況下，信貸人員對(duì)農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)十分謹(jǐn)慎，影響農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。商業(yè)銀行信貸管理方式比較陳舊，出于防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，商業(yè)銀行信貸管理權(quán)限在上游管理層，他們由于不了解地方發(fā)展特色，有時(shí)候一些好的發(fā)展項(xiàng)目因?yàn)闆]有得到合理的信貸支持而暫時(shí)擱淺。同時(shí)，即便是發(fā)放出去的短期貸款，由于貸款利率較高，也給農(nóng)村農(nóng)民帶來了很大的負(fù)擔(dān)，難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村金融需求。目前臨漳縣的農(nóng)戶保證貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款單戶的最高貸款額度僅為5萬元，商戶保證或聯(lián)保貸款最高金額為10萬元。期限以月為單位，最短為1個(gè)月。最長(zhǎng)為12個(gè)月。
并且，農(nóng)村資金流失嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村專業(yè)戶、重點(diǎn)戶難以貸款，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款比重降低，形成農(nóng)村資金“倒流”現(xiàn)象；據(jù)統(tǒng)計(jì)臨漳縣商業(yè)銀行貸款大部分流向房地產(chǎn)業(yè)和中心城市。另一方面，各商業(yè)銀行資金上存利率高于人民銀行備付金存款利率，導(dǎo)致存款流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。201 1年底，河北省金融機(jī)構(gòu)存款余額29563，77億元，各項(xiàng)貸款余額18143，99億元，而其中信用社貸款余額僅為3535，19億元，這其中還包括了相當(dāng)部分呆賬。
因此，由于金融政策支持的不足，農(nóng)村融資困難，無法貸得足夠有效的資金，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就受到了阻礙。金融機(jī)構(gòu)在管理對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的貸款方面不能與時(shí)俱進(jìn)，與政府政策保持步調(diào)一致。如何改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)資金投放效率，提高資金流動(dòng)性，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為了金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本問題。
（二）縣城金融機(jī)構(gòu)偏少，弱化金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持
商業(yè)銀行在縣、鄉(xiāng)設(shè)置的網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)太少，并且專項(xiàng)給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸的網(wǎng)點(diǎn)更少，他們出于降低成本、提高效益考慮，大規(guī)模退出農(nóng)村。而支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則主要依靠農(nóng)村信用社。目前農(nóng)村信用社的支持對(duì)象基本上覆蓋了各個(gè)行業(yè)，形成農(nóng)村信用社“一社支三農(nóng)”的局面，但由于資金實(shí)力的影響。后勁不足，支持也是有限的。因此農(nóng)村的一些小企業(yè)的流動(dòng)資金主要依靠政府貼現(xiàn)或采取從民間集資來解決。比如，目前臨漳縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，臨漳現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，工商銀行，農(nóng)業(yè)銀行，建設(shè)銀行在縣城以下均無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，且涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)也大幅度萎縮。
由于在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)偏少，唯一涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)更是少之又少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)無法通過有效的途徑得到金融支持，反而采取了從民間融資來解決資金困難的局面，結(jié)果由于民間融資的高風(fēng)險(xiǎn)，高利息，使有的小企業(yè)產(chǎn)生了資金困難，財(cái)務(wù)不合理等種種問題。
（三）農(nóng)村金融業(yè)務(wù)狹窄，自主創(chuàng)新力不強(qiáng)
發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展等各環(huán)節(jié)提供貸款、結(jié)算服務(wù)，受業(yè)務(wù)范圍的限制，縣域農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比較單一，金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，國(guó)有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上處于被動(dòng)地位，不僅新的信貸品種由上級(jí)行開發(fā)，就連現(xiàn)有的普通工商信貸貸款發(fā)放都是由上級(jí)行審批，基層金融機(jī)構(gòu)不能根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)際需求開展金融產(chǎn)品的自主創(chuàng)新。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效開展離不開金融業(yè)務(wù)政策的有效支持，也需要貸款政策放松限制。金融業(yè)務(wù)過于單一，信貸品種少之又少，使本來進(jìn)行受限制的城鎮(zhèn)化建設(shè)更加的艱難，各個(gè)縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方面都有自己的地方特色，大多數(shù)只是由于受地方政策的限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)才開展的緩慢。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，難以規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)
目前我國(guó)財(cái)政資金在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中僅起到單純的建設(shè)作用。通過建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制吸引民間資金介入的杠桿效應(yīng)未能體現(xiàn)。由于農(nóng)村信用社受貸款規(guī)模、人員素質(zhì)等方面的局限，自主創(chuàng)新的能力較弱，這就造成金融服務(wù)種類比較單調(diào)，結(jié)算渠道不暢通，滿足不了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)人、企業(yè)和其他多種經(jīng)濟(jì)類型主體對(duì)金融服務(wù)的需要。從臨漳縣的情況看。金融主要是借助農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行金融支持的，貸款采取的是政府立項(xiàng)、財(cái)政列入預(yù)算、政策性銀行論證審批、地方政府融資平臺(tái)公司貸款建設(shè)的模式。但由于中央和地方在政策支持方面尚未建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障，這種政策模式既不能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施上得以復(fù)制。也沒有得到農(nóng)業(yè)銀行等涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。金融機(jī)構(gòu)自然不愿意放貸。
目前除農(nóng)戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔(dān)保，而多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體都難以提供有效的足值抵押。農(nóng)民能夠提供的抵押品也只有諸如宅基地、土地承包權(quán)、集體土地上的簡(jiǎn)易建筑物等，然而由于國(guó)家法律的明文規(guī)定，均難以辦理符合法律規(guī)定的抵押手續(xù)，使銀行信貸更加謹(jǐn)慎。
所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中為了提供有效的金融支持，國(guó)家應(yīng)在貸款抵押法律制度方面有很大的改進(jìn)，才能解決問題。因此，如何建立有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制才是金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施，金融機(jī)構(gòu)才敢于對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行金融支持。
綜合以上四個(gè)方面的表現(xiàn)，我們了解到在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，金融支持作為其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，卻不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，因而城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何加強(qiáng)金融支持的探討
城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金，特別是信貸資金的支持。與以往相比，更重“質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，意味著對(duì)更多信貸資金的需求。
如何發(fā)揮金融要素在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)資源配置中的核心作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，變縣域資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為開發(fā)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融的和諧發(fā)展成為亟待研究的重要問題。
（一）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極為國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏
城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，新城鎮(zhèn)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的融資空間巨大，這些都將為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融業(yè)務(wù)開辟新的廣闊發(fā)展空間。金融機(jī)構(gòu)可依托當(dāng)?shù)匚幕⒙糜巍⒌V藏、邊貿(mào)口岸、交通樞紐等特色資源，擇優(yōu)支持具有特色產(chǎn)業(yè)或生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，將其發(fā)展成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口、服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。金融機(jī)構(gòu)也可優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)較成熟、以內(nèi)需為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群化項(xiàng)目等，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，合理擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的發(fā)展給予大力支持，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，開拓中小企業(yè)和農(nóng)村等新市場(chǎng)。進(jìn)行相關(guān)金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，使之與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源相得益彰。完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立區(qū)域性金融中心，探索建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融支持模式和資金回流的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建誠(chéng)信、和諧、良好的金融生態(tài)環(huán)境。大型商業(yè)銀行要不斷完善制度建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計(jì)符合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品。積極開辦新民居住房貸款、大宗耐用消費(fèi)品、子女上學(xué)等小城鎮(zhèn)消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)品種，發(fā)揮資金和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，支持小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)保障。
（二）創(chuàng)建城鎮(zhèn)化信貸支持方式。突破“貸款難”制約瓶頸
加快探索和嘗試農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款工作，積極擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。國(guó)家在法律規(guī)定上應(yīng)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推行農(nóng)民能夠提供的抵押品諸如宅基地，土地承包權(quán)，集體土地上的簡(jiǎn)易建筑物，大型農(nóng)業(yè)機(jī)具等多種權(quán)利質(zhì)押方式，解決貸款抵押難的問題。建立覆蓋主要涉農(nóng)行業(yè)的行業(yè)信貸政策體系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、客戶準(zhǔn)入和分類管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確差異化要求；對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造、農(nóng)產(chǎn)品育種、農(nóng)村科技推廣等領(lǐng)域要跳出傳統(tǒng)的信貸管理思維模式，制定特殊的信貸政策，促進(jìn)此類業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客戶要做實(shí)貸后檢查，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前瞻性，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（三）構(gòu)建農(nóng)村信用保證及保險(xiǎn)雙重?fù)?dān)保體系。緩解融資難局面
盡快建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信用擔(dān)保保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展是支持和保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。信用保證及擔(dān)保體系是緩解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融中因擔(dān)保手段缺乏導(dǎo)致農(nóng)民融資難的關(guān)鍵所在。因?yàn)閾?dān)保對(duì)融資具有放大效應(yīng)，和直接投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸相比，政策性金融通過支持信用保證和保險(xiǎn)體系建設(shè)可以取得更大的效果。我國(guó)城鎮(zhèn)化信用擔(dān)保保險(xiǎn)體系中的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由各級(jí)政府作為主要出資人，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供信用擔(dān)保。我國(guó)的涉及農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸擔(dān)保的實(shí)施具體可在由中央、省、市及縣四級(jí)政府的主導(dǎo)下成立不同級(jí)別的擔(dān)保公司，通過不同層次的擔(dān)保及再擔(dān)保體系，最大程度分散農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。由各級(jí)政府為主要出資人，采取各種激勵(lì)優(yōu)惠政策。吸引社會(huì)企業(yè)資金甚至農(nóng)戶資金進(jìn)入擔(dān)保公司。
（四）加快金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)布局發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)力量
城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了以農(nóng)戶為主體的農(nóng)村金融需求結(jié)構(gòu)，并導(dǎo)致其金融需求的改變，因此國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村信用體系建設(shè)和優(yōu)化中小城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融企業(yè)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)介入支持提供必要條件與有利環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，填補(bǔ)國(guó)有銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)空白，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)。
（五）地方政府要當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)軍人，明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化金融支持戰(zhàn)略方向
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)行有地方特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府支持是新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展成功與否的保障，地方政府應(yīng)首先謀劃好“新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展”整體規(guī)劃，加大政策激勵(lì)力度，激發(fā)金融部門支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。對(duì)支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。如制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款財(cái)政貼息辦法，確定貼息規(guī)模，期限和貼息率。建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政府還貸基金，保證抵押或還貸資金來源；對(duì)投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)給予貼息補(bǔ)助或財(cái)政定向補(bǔ)貼；按發(fā)放金融城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款資金占全部貸款資金的比例相應(yīng)的減征所得稅；同時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極開發(fā)各具特色的保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金與信貸資金的有機(jī)融合，合理分散城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低建設(shè)信貸成本。
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旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大、綠色特征顯著、兼具經(jīng)濟(jì)性與文化性等特點(diǎn)。旅游業(yè)的這些產(chǎn)業(yè)特性，與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征有很多契合之處，旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化是互通互融、互相促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。
一、旅游業(yè)發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用
（一）旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑
旅游業(yè)作為典型的第三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)圍繞著核心吸引物集聚，為游客提供吃、住、行、游、購、娛等需要，還圍繞著對(duì)這些企業(yè)起支持作用的供應(yīng)者和有關(guān)組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)。不同層次的旅游產(chǎn)業(yè)的集聚形成結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)集聚，包括產(chǎn)品供應(yīng)商、客戶、銷售渠道和專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施提供者，并拓展到提供專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究等支持的政府和其他機(jī)構(gòu)、組織。因此，旅游業(yè)能為城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、集聚資金、集聚人口，是新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的重要途徑。
（二）旅游業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展
發(fā)展旅游業(yè)一般以當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史資源為依托，或結(jié)合本地文化特色創(chuàng)建新的旅游資源。因此。旅游業(yè)是以地域文化挖掘?yàn)楹诵牡模軌蛟谀撤N意義上維持和強(qiáng)化地方性，引領(lǐng)城市特色化發(fā)展，激活城市文化、彰顯城市個(gè)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)與傳承。同時(shí)由于大量旅游產(chǎn)品的區(qū)域整合集中，可以迅速擴(kuò)大旅游目的地的影響，提供旅游目的地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，旅游作為一種體驗(yàn)性活動(dòng)，能夠?qū)⒁粋€(gè)城市的文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情轉(zhuǎn)變?yōu)槲铮褂慰透惺堋Ⅲw驗(yàn)，并迅速的傳播出去，形成目的地品牌形象，吸引社會(huì)大眾前來，進(jìn)行消費(fèi)、留下記憶，推動(dòng)城鎮(zhèn)向個(gè)性化、品牌化發(fā)展。
（三）旅游業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化、集約化發(fā)展
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，遏制高擴(kuò)張，高耗能城市化病，成為當(dāng)前最強(qiáng)的聲音。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，與資源環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展旅游就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)游客市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧、宜居、可持續(xù)的新型城市。另外，旅游發(fā)展大多依托可持續(xù)利用的自然資源或文化資源，其能耗比重遠(yuǎn)少于工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，本身就是一個(gè)資源消耗低，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
（四）發(fā)展旅游業(yè)能貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念
旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。依托本地的條件和資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。與驅(qū)農(nóng)進(jìn)城相比，通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，具有鮮明的以人為核心的特征。沒有老中幼三代的骨肉分離，沒有留守兒童和老人，沒有進(jìn)城務(wù)工后寄人籬下的卑微，人民家庭幸福，社會(huì)關(guān)系的和諧，農(nóng)民能從城鎮(zhèn)化過程中真正受益，幸福指數(shù)得到提高。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用
（一）新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)
城鎮(zhèn)是旅游業(yè)最有效的依托，如果區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為基礎(chǔ)，旅游資源的開發(fā)程度就高，旅游活動(dòng)內(nèi)容就豐富，旅游業(yè)發(fā)展就更迅速。旅游活動(dòng)一般總是以城鎮(zhèn)為集散地和連結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)構(gòu)成整個(gè)旅游過程的核心空間和活動(dòng)中心。新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)能為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更好的發(fā)展基礎(chǔ)，成為旅游迅速發(fā)展的有利平臺(tái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化能夠使城鎮(zhèn)的系統(tǒng)功能日臻完善，產(chǎn)業(yè)門類不斷增加，特別是與旅游活動(dòng)密切相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)能夠獲得廣泛發(fā)展，進(jìn)而能夠加快旅游產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛延伸。
（二）新型城鎮(zhèn)化助推旅游業(yè)向更高層次發(fā)展
旅游業(yè)應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展之路，因此旅游資源必須科學(xué)開發(fā)及利用，以免因開發(fā)不當(dāng)造成資源的破壞和浪費(fèi)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)利用地區(qū)資源對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，最大限度地促進(jìn)旅游景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高旅游業(yè)的發(fā)展層次，走可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看重城市品牌和城市特色文化，利于挖掘和保護(hù)地方文化設(shè)施和人文景觀，這會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)生積極的影響，提升旅游活動(dòng)的文化品位，深化旅游層次，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
（三）新型城鎮(zhèn)化有助于政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管
目前，不少旅游目的地的政府對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督與管理的力度還不夠，旅游業(yè)沒有得到最優(yōu)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，社會(huì)法律法規(guī)會(huì)隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益健全。城鎮(zhèn)化拉近了政府與居民的距離，畢竟在旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，當(dāng)?shù)鼐用褚彩抢嬷黧w之一，居民的對(duì)旅游市場(chǎng)發(fā)展的建議，對(duì)自己利益的保障機(jī)制的申請(qǐng)建議都能更便捷的提交給政府部門，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更有利的政府支持及政策保障。
由以上分析我們可以看出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，旅游開發(fā)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面結(jié)合是未來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。以發(fā)展旅游業(yè)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是旅游業(yè)積極參與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。但促進(jìn)二者良性互動(dòng)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該切實(shí)考慮各地區(qū)旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀條件，綜合平衡、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共贏。
（一）論文背景及意義
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言，深刻影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的事情有兩件，一件是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一件是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的必要前提，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
截止到2015年底，四川省戶籍人口總數(shù)大約為9100萬，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到30053億元，同比增長(zhǎng)7.9%，全國(guó)排名第6，西部地區(qū)排名第1，是人口大省和經(jīng)濟(jì)大省。本文力圖在有關(guān)基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)四川省金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的相關(guān)性進(jìn)行初步分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
（二）文獻(xiàn)綜述
1.金融發(fā)展。20世紀(jì)50年代后，各國(guó)學(xué)者對(duì)金融發(fā)展的內(nèi)涵逐漸有了較為深刻的理解。戈德史密斯（1969）認(rèn)為，金融發(fā)展就是金融結(jié)構(gòu)的變化，各國(guó)的金融發(fā)展都是通過金融結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。而麥金農(nóng)和肖（1973）并未明確定義金融發(fā)展，但從其對(duì)金融發(fā)展特征的分析可以看出金融發(fā)展主要是金融資產(chǎn)、金融工具和金融機(jī)構(gòu)的膨脹。
2.城鎮(zhèn)化。1867年，西班牙工程師A.Serda在《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中首次提出城鎮(zhèn)化一詞，其基本含義是由于工業(yè)化而引起的人口向城鎮(zhèn)的集中。目前，對(duì)城鎮(zhèn)化的理解主要有狹義與廣義之分：狹義的城鎮(zhèn)化一般是指人口集中的過程；但近年來，更多的學(xué)者偏重于從廣義的角度理解城鎮(zhèn)化，例如，日本的森川洋（1989）認(rèn)為城鎮(zhèn)化反映的內(nèi)容包括城市人口增加、城區(qū)擴(kuò)展，城市景觀、城市社會(huì)及城市生活方式等的形成。
二、四川省金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相關(guān)性的一般理論分析
本部分將通過四川省的實(shí)例，主要從金融功能觀的角度出發(fā)，對(duì)金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互作用的機(jī)制進(jìn)行一般性理論分析。
（一）金融功能觀
金融功能觀是美國(guó)金融學(xué)家博迪和莫頓于上世紀(jì)90年代提出的一種全新的分析框架，其含義是指對(duì)金融（產(chǎn)品、活動(dòng)、機(jī)構(gòu)和體系）的分析更應(yīng)集中于功能視角，而非機(jī)構(gòu)視角。
（二）基于金融功能觀的機(jī)制分析
在金融所具有的各項(xiàng)基本功能中，對(duì)城鎮(zhèn)化具有較大支持作用的功能包括跨越時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移資源，分散、轉(zhuǎn)移和管理風(fēng)險(xiǎn)，清算與支付結(jié)算等；限于篇幅和時(shí)間所限，這里不在進(jìn)行詳細(xì)闡述。
（三）城鎮(zhèn)化促進(jìn)金融發(fā)展的機(jī)制分析
城鎮(zhèn)化對(duì)金融發(fā)展的促進(jìn)作用主要是指由于城鎮(zhèn)化所帶來巨大金融需求（包括融資需求、風(fēng)險(xiǎn)管理需求和支付結(jié)算需求等）將“倒逼”金融（產(chǎn)品、活動(dòng)、機(jī)構(gòu)和體系）功能的完善，從而實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展。
三、四川省金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相關(guān)性的實(shí)證分析
本部分選取了2006～2014年的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)四川省金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析。本部分的相關(guān)原始數(shù)據(jù)均取自相應(yīng)年份的《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
（一）有關(guān)指標(biāo)的選取與計(jì)算
1.金融發(fā)展水平指標(biāo)。常用的金融發(fā)展水平指標(biāo)一般包括金融相關(guān)率（FIR）和貨幣化率。其計(jì)算公式分別為：
FIR=金融資產(chǎn)總量/GDP
其中，金融資產(chǎn)總量=現(xiàn)金+存款+股票和債券市值+保費(fèi)收入
貨幣化率=廣義貨幣供應(yīng)量M2/GDP
由于分析范圍限定在四川省，從而難以取得貨幣存量等有關(guān)數(shù)據(jù)，故本文采用省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的存款余額與保費(fèi)收入之和作為可比的金融資產(chǎn)總量或廣義貨幣供應(yīng)量。故由此確定金融發(fā)展水平指標(biāo)為FD，其計(jì)算公式為：
FD=（存款余額D+保費(fèi)收入I）/GDP
其中，GDP為四川省地區(qū)生產(chǎn)總值
相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)算結(jié)果如表3-1。
2.城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)。本文選取城鎮(zhèn)戶籍人口比重作為衡量四川省城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)；即以城鎮(zhèn)戶籍人口的占戶籍總?cè)丝诘谋戎睾饬砍擎?zhèn)化水平。故可記城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)為CI，計(jì)算公式為：
CI=四川省城鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)/四川省戶籍總?cè)丝诳倲?shù)
相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)算結(jié)果如表3-2。
（二）實(shí)證分析方法與過程
1.分析方法綜述。本文對(duì)FD和CI關(guān)系的分析將采用E-G兩步協(xié)整分析法進(jìn)行：首先，以FD的觀測(cè)值為自變量（X）、CI的觀測(cè)值為因變量（Y）對(duì)FD和CI進(jìn)行一般回歸分析；然后，對(duì)回歸分析的殘差序列以ADF法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，若其?櫧轎仁奔湫蛄校?則說明FD和CI之間存在協(xié)整關(guān)系，對(duì)FD和CI進(jìn)行的回歸分析具備統(tǒng)計(jì)意義和實(shí)際意義，即FD和CI之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系；反之則不存在。實(shí)證分析過程使用的是Eviews8.0軟件。
2.分析過程。以FD的觀測(cè)值為自變量（X）、CI的觀測(cè)值為因變量（Y）對(duì)FD和CI進(jìn)行一般回歸分析，得到如下結(jié)果：
對(duì)回歸殘差序列以ADF法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。可以得到如下結(jié)果，回歸殘差序列將在1.14%的概率水平下接受原假設(shè)――殘差序列存在單位根（即為非平穩(wěn)時(shí)間序列），即其必將在5%的顯著性水平下（95%的置信度下）拒絕原假設(shè)（或者說殘差序列拒絕原假設(shè)的概率為98.86%）。故可以認(rèn)為，殘差序列為平穩(wěn)時(shí)間序列，對(duì)FD和CI觀測(cè)值進(jìn)行的回歸分析具備統(tǒng)計(jì)和實(shí)際意義。
從圖3-1、圖3-2和表3-3可以看出，各實(shí)際觀測(cè)點(diǎn)在擬合直線周圍密集分布，殘差在中軸線周圍散亂分布，擬合優(yōu)度較好（R^2較大），擬合直線具有較大的合理性且斜率為正值。由此，可以得知，F(xiàn)D和CI之間存在穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系。
（三）實(shí)證分析結(jié)論
由于FD和CI之間存在著穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系，故可以實(shí)證得出四川省的金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間確實(shí)存在穩(wěn)定的正向相關(guān)性。
四、有關(guān)的政策建議
綜合前文的理論分析和實(shí)證分析結(jié)果可以看出，四川省金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化存在著正向相關(guān)性，且這種相關(guān)性更可能表現(xiàn)為一種金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互支持的雙向作用機(jī)制。本文就分析結(jié)果提出以下幾點(diǎn)可能有益的政策建議：
（一）加快金融創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化提供有力的資金支持
推動(dòng)和發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類信貸資產(chǎn)證券化、建立區(qū)域性金融資產(chǎn)交易中心，提高相關(guān)資產(chǎn)的流動(dòng)性，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)更多的向棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、公共教育和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等提供資金支持。
（二）加快金融創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化提供有力的風(fēng)險(xiǎn)管理支持
開發(fā)創(chuàng)業(yè)失敗保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)品種，減少人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，作為社會(huì)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。
