時(shí)間：2022-04-09 01:27:00
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村稅費(fèi)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以分析，就可了解它提供了哪些公共產(chǎn)品，可以看出農(nóng)民受益和稅費(fèi)支付的對(duì)應(yīng)狀況。
一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學(xué)教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費(fèi)（電費(fèi)、水費(fèi)）與之相應(yīng)，不在政府財(cái)政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒(méi)得到與其稅費(fèi)支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個(gè)原因：
其一是政府收取的稅費(fèi)并沒(méi)有全部用到公共服務(wù)上。由于我國(guó)原有計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來(lái)生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。歷史遺留下來(lái)的龐大政府機(jī)構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財(cái)政壓力。它引起的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒(méi)有交換的負(fù)擔(dān)。
其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒(méi)有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚作風(fēng)、人浮于事都有不同程度地存在。對(duì)官員的尋租行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。
其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)政承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡谩＠纾A(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者——稅費(fèi)支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅費(fèi)支付與受益對(duì)等的稅收公平的受益原則。
基于這三個(gè)原因，我國(guó)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)的受益存在嚴(yán)重的不對(duì)等，農(nóng)民大量的稅費(fèi)沒(méi)有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒(méi)有等價(jià)的不公平的支付。
2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重嗎？
稅收負(fù)擔(dān)的橫向公平原則要求，對(duì)相同的人應(yīng)給予同等的對(duì)待。就農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相比較，可以分析我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)的橫向公平性。
對(duì)于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計(jì)稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點(diǎn)稅率）左右浮動(dòng)，有人認(rèn)為其實(shí)際稅率只有3%左右，因而認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是不重的。但這是與過(guò)去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張?jiān)t(1997)將它與城市個(gè)體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無(wú)需繳稅，而農(nóng)民則負(fù)擔(dān)了稅負(fù)。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費(fèi)用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計(jì)繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒(méi)有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)。可見(jiàn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)是不正確的，相反，其邊際稅率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)，則完全可以看成個(gè)人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實(shí)際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見(jiàn)的。它沒(méi)有起征點(diǎn)，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標(biāo)準(zhǔn)，也高于了一般個(gè)人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。
即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)了后者。農(nóng)村稅費(fèi)成為農(nóng)民在社會(huì)中不平等的負(fù)擔(dān)。
3.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？
稅收負(fù)擔(dān)的縱向公平原則要求，對(duì)不同的人應(yīng)給予不同的對(duì)待。對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)有所不同。而我國(guó)目前的農(nóng)村稅費(fèi)的實(shí)踐并沒(méi)有遵守這一點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)際征收中，大多按田畝或人頭為計(jì)稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計(jì)稅單位，按田畝或人口平均分?jǐn)偂＿@種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個(gè)人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔(dān)了同樣數(shù)額的稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無(wú)關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進(jìn)一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。農(nóng)村稅費(fèi)違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。
三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響
稅費(fèi)作為政府的一種政策手段，會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。一般對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的分析，都忽視了這一點(diǎn)。本文通過(guò)分析農(nóng)村稅費(fèi)的歸宿來(lái)探討它的資源配置功能。
1.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿局部均衡分析
農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運(yùn)用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要特征是它接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對(duì)的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價(jià)格的接受者，不能對(duì)價(jià)格加以調(diào)控。這樣，對(duì)他征收的稅費(fèi)的最終承擔(dān)者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個(gè)農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民只能是價(jià)格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔(dān)，沒(méi)有一點(diǎn)可以轉(zhuǎn)嫁。
附圖
圖1農(nóng)業(yè)稅費(fèi)歸宿局部均衡分析
從這個(gè)分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不同于其他行業(yè)的稅費(fèi)，即使在同樣的稅率下，由于它完全無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔(dān)的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)幅度大于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，更加促進(jìn)了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會(huì)總需求不旺已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)重要方面，稅費(fèi)改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。
2.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以通過(guò)要素的流動(dòng)，達(dá)到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費(fèi)的最終承擔(dān)的要素，可以分析稅費(fèi)對(duì)要素投入的影響。
我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收可看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費(fèi)可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過(guò)要素相對(duì)價(jià)格與產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的共同作用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。
農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅可以對(duì)這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動(dòng)的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和勞動(dòng)力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進(jìn)而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對(duì)價(jià)格，使對(duì)農(nóng)業(yè)的高稅費(fèi)得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個(gè)社會(huì)各部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均等化。在存在流動(dòng)性差的要素的情況下，流動(dòng)性較好的生產(chǎn)要素可以通過(guò)流動(dòng)到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的部門來(lái)逃避超額負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性較差的要素將成為稅費(fèi)超額部分的最終承擔(dān)者。
我國(guó)當(dāng)前的情況是，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動(dòng)性受到約束，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制，價(jià)格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動(dòng)性較好的資本就可以通過(guò)流動(dòng)到其他部門來(lái)逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制（定價(jià)制度和收購(gòu)制度）進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)。從另一個(gè)角度看，也可以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵(lì)了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負(fù)擔(dān)），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的角色，長(zhǎng)期中降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動(dòng)力流動(dòng)放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是稅負(fù)均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對(duì)稅費(fèi)改革的將來(lái)也有深遠(yuǎn)意義。
這種效應(yīng)在我國(guó)實(shí)際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來(lái)農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費(fèi)的影響。而我國(guó)不同地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題反映不同也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和資本，它們的流動(dòng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費(fèi)在不同生產(chǎn)部門的負(fù)擔(dān)均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動(dòng)力）流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對(duì)強(qiáng)烈。
三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的出路：建立地方公共財(cái)政體制
農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”是不能從根本上解決問(wèn)題的，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財(cái)政體制。
1.實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換
我國(guó)地方基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之推動(dòng)者的角色，隨著市場(chǎng)化程度的加深，這一角色定位已不再妥當(dāng)。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間也必然會(huì)受到各方面的阻力。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入，解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內(nèi)在激勵(lì)是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。
其一，可以通過(guò)建立自下而上的選舉機(jī)制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動(dòng)的悖論。基層的選舉可以表達(dá)居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強(qiáng)地方政府對(duì)居民的責(zé)任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。
其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實(shí)踐上就是打破城鄉(xiāng)流動(dòng)、地區(qū)間流動(dòng)的戶籍制度的限制。這種要素流動(dòng)帶來(lái)的效應(yīng)在西方財(cái)政學(xué)中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達(dá)其偏好；也可以通過(guò)行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對(duì)價(jià)格體系，均等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭(zhēng)奪要素的競(jìng)爭(zhēng)，提高地方政府的效率。隨著我國(guó)戶籍制度改革的深化和要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，這種壓力機(jī)制的作用會(huì)日益明顯。
地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費(fèi)問(wèn)題的重要方面，是建立地方公共財(cái)政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運(yùn)行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費(fèi)改革成功的基礎(chǔ)。
2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系
安徽稅費(fèi)改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說(shuō)的“費(fèi)改稅”。費(fèi)改稅，改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，效果上確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)，但這種減少是有限的，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)并沒(méi)有本質(zhì)改觀。從前文對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較中，可以看出這種方案不僅沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問(wèn)題，還有加大這一差距的趨勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒(méi)有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者），負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。
農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi)，其次是對(duì)不流動(dòng)的要素征稅。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有體現(xiàn)稅收與受益的對(duì)等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，鼓勵(lì)其流向稅負(fù)更輕的產(chǎn)業(yè)。費(fèi)改稅方案并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢(shì)，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅，他們對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對(duì)效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問(wèn)題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點(diǎn)可以通過(guò)要素的流通和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這問(wèn)題的解決。但現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過(guò)要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。
現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的。在財(cái)政理論中，費(fèi)的收取應(yīng)與受益一一對(duì)應(yīng)。“三提五統(tǒng)”并沒(méi)有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)，更象所得稅。對(duì)此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會(huì)使社會(huì)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)。現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當(dāng)前地方基層政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。
要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。比如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入責(zé)任（主要是教師工資），對(duì)整個(gè)社會(huì)的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)偅{(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項(xiàng)撥款值得一試，如由上級(jí)對(duì)下級(jí)就教育專項(xiàng)補(bǔ)助。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，有重要的意義。
四、結(jié)論
農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于農(nóng)村稅費(fèi)的不公平：它沒(méi)有體現(xiàn)稅費(fèi)支付與公共服務(wù)的對(duì)應(yīng)，其金額的大小沒(méi)有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問(wèn)題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個(gè)制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開(kāi)糧食價(jià)格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財(cái)政模式。這是稅費(fèi)改革成功的唯一出路。下一步的稅費(fèi)改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]馮海發(fā).關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度改革的思考[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001,(5).
[2]江觀伙.農(nóng)村稅費(fèi)改革：悖理透視及其矯正[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001,(2).
[3]祝保平.農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的進(jìn)展、難點(diǎn)及思考[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001,(2).
[4]黃志沖.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000,(2).
[5]張?jiān)t.論中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997,(12).
[6]陶勇.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題探索[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001,(10).
[7]王正國(guó).農(nóng)村稅費(fèi)改革的三重意義及其完善思路[J].財(cái)政研究，2001,(2).
[8]劉書明，李淑娟.關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾個(gè)重大判斷[J].財(cái)政研究，2001,(10).
[9]劉書明.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制和調(diào)整分配政策：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001,(10).
[10]劉宇飛.當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.
[11]高培勇.“費(fèi)改稅”經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.
[12]余紅.中國(guó)農(nóng)民社會(huì)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民發(fā)展研究[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.
【論文摘要】 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道在新聞報(bào)道中所占比重越來(lái)越大,本文通過(guò)結(jié)合大同市經(jīng)濟(jì)新聞分析的實(shí)踐,分析經(jīng)濟(jì)性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質(zhì),對(duì)事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報(bào)道形式,是新形勢(shì)下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的一種有效方式。
伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放三十周年的歷程,大同市的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中,社會(huì)的每一點(diǎn)變遷,每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價(jià)值觀念,因而,作為新聞報(bào)道,一定要正確地引導(dǎo)輿論,應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求,不斷探索和研究新的新聞報(bào)道方式。在這種新形勢(shì)下,筆者認(rèn)為,對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報(bào)道這種形式十分有益。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家和城市命運(yùn)的極其深刻全面的社會(huì)變革。這對(duì)新聞工作者來(lái)說(shuō),是難得的歷史機(jī)遇,同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動(dòng)態(tài)式的報(bào)道,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開(kāi)放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞,這是新時(shí)代的需要。
所謂分析性新聞,就是全面深刻地把握事物的本質(zhì),對(duì)事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報(bào)道形式,其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式,分析性新聞更側(cè)重于通過(guò)運(yùn)用綜合分析、解釋、預(yù)測(cè)等方法,從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢(shì)等多方面,對(duì)事物給以立體性報(bào)道,既剖析新聞事實(shí)的內(nèi)部,又展示新聞事實(shí)的宏觀背景和發(fā)展趨向,使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評(píng)的透徹犀利,又兼新聞綜述的全景式勾勒,也具思辨性新聞的深度,而又不失其客觀性。
一、解讀:表達(dá)媒體思考
正確解讀經(jīng)濟(jì)事件是做好分析性新聞報(bào)道的基礎(chǔ)。
通常每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái),每一個(gè)經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生,每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象流行,媒體就此作些背景或者條文解讀,分析一下事情的成因或來(lái)龍去脈,以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為,讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面,僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀,必須有第二個(gè)層面,即在解讀中,更多地體現(xiàn)媒體的思考,并表達(dá)這種思考,進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過(guò)這種自我思考,提升受眾對(duì)經(jīng)濟(jì)事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力,以更好地理解各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,形成共鳴和合力,同時(shí)也達(dá)到了分析性新聞的初衷。
2006年三四月份,配合稅收宣傳月活動(dòng),大同縣國(guó)稅局聯(lián)合大同日?qǐng)?bào)共同開(kāi)展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動(dòng),聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況,傾聽(tīng)農(nóng)民及基層干部對(duì)稅費(fèi)改革后有關(guān)問(wèn)題的反映和思索。那段時(shí)間,筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查,了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的益處,但同時(shí)也得以較長(zhǎng)時(shí)段地觀察稅費(fèi)改革給農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后,筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國(guó)稅局稅收宣傳月主題策劃報(bào)道》為題,對(duì)大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的農(nóng)村變化作了一個(gè)初步總結(jié)和思考。文章以稅費(fèi)改革對(duì)“三農(nóng)”的影響為切入點(diǎn),通過(guò)層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實(shí)讓農(nóng)民受到了實(shí)惠,但同時(shí)也理性地分析了減稅對(duì)農(nóng)民增收影響不大,特別是在農(nóng)資價(jià)格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下,稅費(fèi)改革政策可以說(shuō)政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果。此外,文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境,并在結(jié)尾處指出,“無(wú)論是為農(nóng)民減負(fù),還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,最終目的只有一個(gè),即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)。”
二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向
在新的形勢(shì)下,“理性”正在成為新聞工作者和新聞報(bào)道的思想方法。坦率地講,做經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道時(shí)常會(huì)面對(duì)很多誘惑,堅(jiān)守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭,遠(yuǎn)離無(wú)聊的炒作,能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò),更看重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)的利益而不是只顧眼前,逞一時(shí)之勇,圖一時(shí)之快。而對(duì)新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場(chǎng)就是堅(jiān)持理性的基點(diǎn)。
在工作實(shí)踐中,筆者以為要想使新聞報(bào)道充滿理性而非憑感性認(rèn)知,大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟(jì)金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,這種席卷全球的金融危機(jī)勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,那么其對(duì)大同的經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢,一時(shí)間關(guān)心經(jīng)濟(jì)金融的人士眾說(shuō)紛紜,不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少?gòu)S家破產(chǎn),心內(nèi)也充滿狐疑。面對(duì)這種情況,記者及時(shí)采寫了《全球金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響有限》一文,文章始終堅(jiān)持以數(shù)字說(shuō)話、以事實(shí)說(shuō)話的新聞準(zhǔn)則,站在理性、客觀的角度上層層分析,通過(guò)對(duì)2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要行業(yè)價(jià)格運(yùn)行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢(shì)等考核經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析,最后指明,當(dāng)前的全球金融危機(jī)雖然對(duì)大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響,但總的來(lái)說(shuō)影響不大。不過(guò)隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延趨勢(shì)的進(jìn)一步加劇,必然會(huì)對(duì)已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)比較大的影響,同時(shí)也必然會(huì)對(duì)大同市經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),中央及時(shí)提出了以拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向,下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過(guò)減免稅費(fèi)等適當(dāng)寬松的財(cái)政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施將陸續(xù)推出,大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項(xiàng)政策的同時(shí),未雨綢繆,及早防范,避免金融動(dòng)蕩對(duì)我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報(bào)道在《大同日?qǐng)?bào)》頭版顯著位置刊發(fā)后,引起很大的反響,也顯示了分析性報(bào)道在經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道中的重要性。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入,經(jīng)濟(jì)報(bào)道的外延愈來(lái)愈廣,超越經(jīng)濟(jì)做經(jīng)濟(jì)報(bào)道正是現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的內(nèi)涵所在。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活
動(dòng),而已成為一種包含各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合性社會(huì)活動(dòng),像文化可稱為經(jīng)濟(jì),教育也可稱為產(chǎn)業(yè),分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道已不能只采用純粹經(jīng)濟(jì)的視角,而是要綜合運(yùn)用人文的、法律的、社會(huì)學(xué)等多種視角加以闡述,需具一種大經(jīng)濟(jì)觀,如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟(jì)報(bào)道為區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 艾豐.新聞寫作方法論.人民日?qǐng)?bào)出版社.
論文提要當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題已引起政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，又由于中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題日益突顯，對(duì)于80%居民居住在農(nóng)村的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有重大的影響。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)怎樣強(qiáng)化土地保障功能進(jìn)行思考，并提出政府介入強(qiáng)化土地保障功能的設(shè)想，試圖從理論上構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。國(guó)家通過(guò)“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是也致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大，形成了一定的利益落差。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人7285萬(wàn)，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測(cè)。到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時(shí)，中國(guó)農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。可見(jiàn)，農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻性對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了要求。同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動(dòng)力的減少直接導(dǎo)致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學(xué)者提出了關(guān)于在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國(guó)農(nóng)村征收社會(huì)保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來(lái)增長(zhǎng)緩慢，在這種情況下，開(kāi)征社會(huì)保障稅，強(qiáng)行收人在個(gè)人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng)與投資市場(chǎng)，如果稅收的強(qiáng)行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見(jiàn)，調(diào)整我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴(kuò)大保障覆蓋面、并有法律保護(hù)的持續(xù)政策的社會(huì)保障稅在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度要從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢(shì)摸索改善自身社會(huì)保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。
二、我國(guó)的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過(guò)以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實(shí)行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。但農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強(qiáng)化了農(nóng)民土地保障功能。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)民的社會(huì)保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有的地方甚至絕對(duì)虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程耕地被征用時(shí)有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴(kuò)展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來(lái)的收人在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并未被農(nóng)民真正享有。可見(jiàn)，在這些情況下土地保障功能是無(wú)從談起的。
三、政府在強(qiáng)化土地保障功能中作為
1、強(qiáng)化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是我國(guó)第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項(xiàng)權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對(duì)完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會(huì)無(wú)視法律任意變更。經(jīng)驗(yàn)表明許多土地補(bǔ)償款項(xiàng)被村委會(huì)以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過(guò)程上與結(jié)果上控制某些村委會(huì)的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開(kāi)以來(lái)，取得了明顯成效。安徽全省的試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)下降了31%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)由29個(gè)減為15個(gè)，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金，而且取消了50多種達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費(fèi)改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點(diǎn)成績(jī)推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國(guó)幾個(gè)縣搞試點(diǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實(shí)行村民自治，要公開(kāi)村務(wù)、政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。
3、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長(zhǎng)和投資大的特點(diǎn)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，因此，公共財(cái)政有責(zé)任來(lái)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方式來(lái)減輕財(cái)力的瓶頸制約。一般說(shuō)來(lái)，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是對(duì)江河湖庫(kù)的治理;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行了直接補(bǔ)貼的方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)看這樣個(gè)體分散化的補(bǔ)貼固然提高了個(gè)體的福利，但是把價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開(kāi)發(fā)可能是一種帕累托改進(jìn)，個(gè)人和土地從其中獲得的效用會(huì)增加。公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：家電企業(yè)，農(nóng)村市場(chǎng)，存在問(wèn)題，開(kāi)拓策略
一、農(nóng)村家電市場(chǎng)的環(huán)境分析
自上個(gè)世紀(jì)80 年代中期以來(lái)，中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放快速發(fā)展，在這30多年的發(fā)展過(guò)程中，城市市場(chǎng)以及出口市場(chǎng)一直是拉動(dòng)中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大的兩駕馬車。在一二級(jí)城市，一些主要家電產(chǎn)品已呈現(xiàn)飽和的趨勢(shì)；而在出口市場(chǎng)經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，出口增長(zhǎng)也出現(xiàn)了放緩趨勢(shì)。中國(guó)有大部分的人口生活在幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)。近些年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的完成以及交通條件的改善，為農(nóng)村家電市場(chǎng)的啟動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅、加大對(duì)三農(nóng)的投入，提高了農(nóng)民的可支配收入水平，收入水平的提高及消費(fèi)觀念的變化使農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)家電的潛在需求成為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。。
隨著 “社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”偉大構(gòu)想的逐步實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持較大幅度的增長(zhǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買力也將逐步釋放。農(nóng)村市場(chǎng)也無(wú)疑是中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)最具增長(zhǎng)潛力戰(zhàn)略市場(chǎng)。但是同時(shí)農(nóng)村家電市場(chǎng)的種種特性，也使農(nóng)村家電市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)充滿了時(shí)機(jī)性和開(kāi)發(fā)性。。
（一）市場(chǎng)潛力分析
1.購(gòu)買潛力。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，各種便民利民政策的出臺(tái)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，可支配收入迅速提高。通過(guò)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒，我們可以看出，由于農(nóng)村居民收入大大提高，人口眾多的農(nóng)村的購(gòu)買潛力更大。
2.消費(fèi)主體。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，雖然有一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，但這些人的購(gòu)買習(xí)慣、購(gòu)買偏好和農(nóng)村居民一樣，他們的消費(fèi)也屬于“農(nóng)村”消費(fèi)。另一方面，中國(guó)農(nóng)村貧困人口正在逐年下降，這些都說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)主體龐大，市場(chǎng)潛力更為強(qiáng)大。。
3.購(gòu)買欲望。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的改善。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，更刺激了農(nóng)村居民消費(fèi)的欲望。而農(nóng)村電網(wǎng)改造、自來(lái)水工程建設(shè)、電視信號(hào)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)則很大程度地刺激了農(nóng)村居民購(gòu)買家電的欲望。2005-2007 的基尼系數(shù)分別為0.3751，0.3737，0.3742。
隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體翩的轉(zhuǎn)換。村級(jí)組織在運(yùn)行中出現(xiàn)小容忽視的問(wèn)題。有關(guān)部門必須積極主動(dòng)地適應(yīng)改革要求，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)確保村級(jí)組織芷常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?
影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素
(一)村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展
全國(guó)農(nóng)業(yè)稅及附加已于2006年全面取消。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，因農(nóng)業(yè)稅取消造成的村級(jí)正常經(jīng)費(fèi)缺口，應(yīng)由上級(jí)財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中解決。而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)挪用、擠占村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，因此對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付難以落實(shí)到位。
在這種情況下，村級(jí)還普遍缺乏自身直接創(chuàng)收的能力.o據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年聊城市村集體經(jīng)濟(jì)收益總額5450萬(wàn)元，有集體經(jīng)營(yíng)收益的村為1615個(gè)，占總村數(shù)的25I。從目前的情況看，多數(shù)村靠現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)收入，難以維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上發(fā)展村內(nèi)生產(chǎn)公益建設(shè)項(xiàng)目。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的任務(wù)非常艱巨和繁重。
(二)村級(jí)債務(wù)沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2007年，聊城市村級(jí)債務(wù)共有41028萬(wàn)元，村均6.3萬(wàn)元。主要是普九教育、農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施維修改造、村辦公和計(jì)生服務(wù)、房屋修建以及村辦企業(yè)等形成的債務(wù)。這些債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，原因復(fù)雜，解決起來(lái)難度很大。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和減免農(nóng)業(yè)稅后，化解債務(wù)缺少了資金來(lái)源，直接切斷了一些逐步消化債務(wù)的渠道，使得村級(jí)債務(wù)問(wèn)題一下子浮出水面，成為一個(gè)突出問(wèn)題。
債務(wù)問(wèn)題給村級(jí)組織建設(shè)帶來(lái)了一些負(fù)面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級(jí)收入吃飯都難以保證，債務(wù)更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對(duì)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了悲觀心理，感到?jīng)]有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農(nóng)村的正常發(fā)展。負(fù)債多的村即使有了一點(diǎn)錢，也要用于還債，根本沒(méi)錢辦事，影響發(fā)展。四是影響干群關(guān)系。由于群眾對(duì)產(chǎn)生債務(wù)的原因不理解，對(duì)一些債務(wù)持懷疑態(tài)度，進(jìn)而對(duì)基層組織和干部產(chǎn)生不信任感，在心理上、感情上產(chǎn)生隔閡。村級(jí)債務(wù)已成為影響農(nóng)村工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級(jí)生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足 取消農(nóng)業(yè)稅后，村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過(guò)“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的群眾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是會(huì)難開(kāi)，事難議。村民難召集，村委會(huì)提議的事項(xiàng)難通過(guò)，致使應(yīng)該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目難開(kāi)展。三是“一事一議”議成難實(shí)施。有的農(nóng)戶因受益少不愿意交錢，個(gè)別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農(nóng)戶與之攀比等負(fù)面影響。多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出經(jīng)商或打工，應(yīng)出勞的項(xiàng)目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國(guó)家管不到，集體管不好，個(gè)人管不了”的現(xiàn)象。
確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
(一)造血輸血，開(kāi)源增收。
1.招商引資造血。縣鄉(xiāng)要把主要精力放在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目和資金，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只有縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況得到根本‘}生好轉(zhuǎn)，有了富余資金，才能轉(zhuǎn)移支付一部分資金用于維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血。一方面，靠創(chuàng)辦集體企業(yè)增收。立足各村實(shí)際，積極創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的村辦企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，增加村集體收入。另一方面，靠經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)增收。有“四荒”和小型水利設(shè)施以及閑置校舍等廢棄場(chǎng)地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之產(chǎn)生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務(wù)增收。積極推行“支部帶協(xié)會(huì)”的發(fā)展新模式，為群眾提供信息和產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，與此同時(shí)，村集體收取一定的服務(wù)費(fèi)，增加村級(jí)收入。
3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行輸血，促使基礎(chǔ)較差的村經(jīng)濟(jì)狀況得到逐步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，對(duì)村級(jí)發(fā)展 項(xiàng)目、招商引資等方面、上級(jí)也要制定出臺(tái)一些專項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(二)采取措施，化解債務(wù)
1清賬理債。清理歷史債務(wù)，是個(gè)敏感問(wèn)題。一是要涉及到有問(wèn)題的人，二是要從一些人腰包里掏錢。縣鄉(xiāng)干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無(wú)私地清賬。清理村級(jí)債務(wù)一要積極，二要穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，集中時(shí)間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對(duì)賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，流水作業(yè)清理虛假債務(wù)，剔除違紀(jì)債務(wù)，剝離企業(yè)債務(wù)，核減高息債務(wù)。
2.清欠減債。把清收舊欠往來(lái)作為化解債務(wù)鏈的一項(xiàng)切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好舊欠往來(lái)的清收工作。對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)組織專門力量催收;對(duì)“釘子戶”要依靠法律手段解決;對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的呆賬要通過(guò)一定程序予以核銷。
3.破產(chǎn)消債。在村級(jí)債務(wù)中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。時(shí)過(guò)境遷，這些企業(yè)，有的只剩下一堆廢舊機(jī)器，一堵圍墻，有的至今還負(fù)擔(dān)著土地賠償費(fèi)。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場(chǎng)等原因倒閉的，應(yīng)按照(破產(chǎn)法》參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務(wù)。政府應(yīng)摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配合，分步實(shí)施。
(三)以人為本，減員節(jié)流
1.合理調(diào)整行政村規(guī)模。把小村做大，弱村做強(qiáng)，有效整合大小村、強(qiáng)弱村之間的資源，有計(jì)劃、有步驟地推行行政村規(guī)模調(diào)整勢(shì)在必行。在操作過(guò)程中，要堅(jiān)持因村制宜、務(wù)求實(shí)效的原則，不搞一刀切，對(duì)地域相近、習(xí)俗相近、村情相當(dāng)?shù)拇澹扇∫詮?qiáng)并弱、以大帶也、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，能減少村級(jí)支出，又能確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.加大鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續(xù)在機(jī)關(guān)上班，保持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn);三分之一的人員搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體、外出招商引資，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入;三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發(fā)展思路，制定工作措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村子，要加大村級(jí)組織改革力度，結(jié)合“兩委”換屆，積極鼓勵(lì)“多項(xiàng)進(jìn)入，多項(xiàng)兼職”，并對(duì)享受補(bǔ)貼的村干部實(shí)行定崗、定員、定責(zé)、定酬，從源頭上控制享受補(bǔ)貼的人數(shù)，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后村級(jí)收入銳減的新形式。
(四)強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政；財(cái)政收支；轉(zhuǎn)移支付；財(cái)政收入
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2011)04-0065-02
1、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要表現(xiàn)
1.1縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，后勁乏力
縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源單一，大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源主要還是農(nóng)業(yè)，在實(shí)行稅費(fèi)改革后全國(guó)許多縣鄉(xiāng)明顯感覺(jué)到財(cái)政收入緊張。目前我國(guó)許多縣域經(jīng)濟(jì)缺少充滿活力、市場(chǎng)前景廣闊的支柱產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)收入為主，這就從根本上決定了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入總量必然減少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅收入占有相當(dāng)大的比重，越是財(cái)政困難的地方，農(nóng)業(yè)稅占的比重越大。在中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入情況更加緊張。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入只有幾十萬(wàn)，乃至十幾萬(wàn)，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子。
1.2縣鄉(xiāng)的基本支出與建設(shè)的矛盾突出
縣鄉(xiāng)組織財(cái)政收入的渠道減少，功能減弱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)可以組織收入的渠道比原來(lái)減少。但同時(shí)隨著農(nóng)村義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生等其他公共事業(yè)受到普遍關(guān)注，財(cái)政支出日益增加。而目前我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)的財(cái)力只夠發(fā)工資和一般的運(yùn)轉(zhuǎn)，公共建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，縣鄉(xiāng)里不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)更加落后，財(cái)政更加困難，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入更少，而收入更少會(huì)導(dǎo)致縣鄉(xiāng)沒(méi)足夠的資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題的原因分析
2.1縣鄉(xiāng)財(cái)源薄弱。財(cái)力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)共有2800多個(gè)縣，其中大部分都是農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入基本上是靠天吃飯，本來(lái)收入就少之又少。另外，縣鄉(xiāng)財(cái)力不足的直接經(jīng)濟(jì)原因就是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，這與我國(guó)縣鄉(xiāng)的地域分布不無(wú)關(guān)系。我國(guó)縣鄉(xiāng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多以財(cái)政收入能力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的加速，資源與環(huán)境的承載能力日益受到挑戰(zhàn)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企業(yè)，如小煤炭、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小煙廠等企業(yè)。這些企業(yè)大多數(shù)集中在縣鄉(xiāng)層次，加劇了縣鄉(xiāng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，也因此削弱了財(cái)政收入能力，增加了縣鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)救助壓力。
2.2地方稅收體系存在缺陷，制約了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)
地方稅收總體規(guī)模偏小，缺乏主體稅種。目前，我國(guó)地方稅種數(shù)量雖然不少，但收入規(guī)模小，且地方稅沒(méi)有稅基寬厚的主體稅種。除了營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅可以視為主要的地方稅種外，其余多屬于小稅種。同時(shí)隨著增值稅的改革，作為地方稅主要稅種的營(yíng)業(yè)稅中有部分將劃為國(guó)稅局征收，弱化了地方政府組織稅收收入的能力，與地方政府所應(yīng)該承擔(dān)的事權(quán)不相適應(yīng)，從而制約了地方政府有效履行其職能。
2.3財(cái)政體制的改革有待完善
現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在；(1)中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重是22％，到2006年上升為52.8％。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的，但如果集中的程度過(guò)大，集中的速度過(guò)快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響。(2)分稅制改革后，省、市兩級(jí)政府的財(cái)力集中程度也在不斷加大。省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多、增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉(xiāng)自然困難。從縣鄉(xiāng)財(cái)政與中央財(cái)政的關(guān)系看，縣鄉(xiāng)財(cái)政需要將75％的增值稅、100％的消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅及部分營(yíng)業(yè)稅上繳中央財(cái)政；從縣鄉(xiāng)財(cái)政與省市級(jí)財(cái)政關(guān)系看，省市級(jí)政府在中央財(cái)政集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力進(jìn)行了集中，由此中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重顯著提高，約占50％左右，如果再加上省本級(jí)財(cái)政收入，中央和省的財(cái)政收入在整個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入中占有絕對(duì)支配地位，超過(guò)60％，而縣鄉(xiāng)基層財(cái)政收入比重一般為20％左右，可容支配的財(cái)力過(guò)少。另一方面，支出下移。在中央及省市財(cái)政縣鄉(xiāng)財(cái)政的關(guān)系上，將部分應(yīng)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出全部或部分下放給基層地方政府，省級(jí)以上財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入和社會(huì)保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.4縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本增加
人員支出是縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的大頭，在縮減縣鄉(xiāng)財(cái)政支出方面，提出最多的建議也是要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮小財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。但在實(shí)際中，短期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)很難。一方面是機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多積重難返，還涉及到很多體制性因素，很難簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)人員，縮小開(kāi)支。目前，我國(guó)有4500多萬(wàn)行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個(gè)老百姓上繳的稅收養(yǎng)1個(gè)公務(wù)人員，財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國(guó)2070個(gè)縣中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73％，赤字總量占這些地方財(cái)政收入的77％，成為典型的“吃飯財(cái)政”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。另一方面，即使采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員的措施，離開(kāi)政府部門的人員也不能馬上脫離財(cái)政供養(yǎng)人員的行列，一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政還是要負(fù)擔(dān)其生活、安置費(fèi)用，不可能撒手不管。再則，國(guó)家近幾年漲了財(cái)政供養(yǎng)人員的工資，使原本就不堪重負(fù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。
3、關(guān)于我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題的政策建議
3.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。增加財(cái)政收入
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。首先，把三農(nóng)工作作為工作的重中之重，著眼于增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量；第三，搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外
向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；最后，要抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，搞活農(nóng)村市場(chǎng)。
3.2積極尋找稅源，培植稅源，抑制偷逃稅
地方主體稅種的建設(shè)應(yīng)該著力于完善現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅，以稅源廣泛、稅基較廣、稅制較規(guī)范的營(yíng)業(yè)稅為主體稅種。完善地方稅收體系，不斷提高稅收收入在地方財(cái)政收入中的比重，清理以基金、附加、集資攤派等形式存在的非稅收入，規(guī)范地方政府的分配行為，通過(guò)對(duì)政府非稅收費(fèi)的清理，為稅費(fèi)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并可以將一些具有稅收特性的收費(fèi)項(xiàng)目改為規(guī)范的稅收收入。強(qiáng)化地方稅的征收管理，堅(jiān)決打擊偷逃稅款現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府要支持稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，確保轄區(qū)內(nèi)稅款應(yīng)收盡收，同時(shí)防止收過(guò)頭稅，堅(jiān)持依法治稅，確保地方稅制的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
3.3提高財(cái)政收支質(zhì)置
一是強(qiáng)化收入征管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管要體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，既嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出預(yù)算管理。要實(shí)行部門預(yù)算，提高預(yù)算的透明度；要實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算的完整性；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金都納入財(cái)政預(yù)算管理，捆起來(lái)統(tǒng)一使用，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性；要實(shí)行零基預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；要實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是完善政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)應(yīng)最大限度地維護(hù)公共利益，力爭(zhēng)做到競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正；要逐步拓寬政府采購(gòu)范圍，包括使用財(cái)政資金購(gòu)買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務(wù)；要切實(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作，注重把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中。四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，集中財(cái)力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮財(cái)政政策在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用。五是實(shí)行綜合平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，依法理財(cái)。對(duì)各種資金的來(lái)源、投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)最優(yōu)發(fā)展要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不隨意開(kāi)口子，盡可能壓減財(cái)政支出，年初不打赤字預(yù)算，年底預(yù)算不出現(xiàn)赤字。
3.4精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約開(kāi)支。建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)體系
基層財(cái)政困難的主要表現(xiàn)是支大于收。因此節(jié)約開(kāi)支，尋求節(jié)流的方法是解決問(wèn)題的要害。為此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)已成必然。目前我國(guó)法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，這也是造成機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式對(duì)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制進(jìn)行規(guī)定，盡量減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，用綜合性機(jī)構(gòu)取代專業(yè)性機(jī)構(gòu)。人員編制上嚴(yán)格按照人事部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，清退分流超編人員，取消人事任命制度，貫徹公務(wù)員制度。實(shí)際上地方的財(cái)政運(yùn)營(yíng)，非常大程度上受政績(jī)觀以及黨政官員業(yè)績(jī)考核制度的影響。今后，隨著公共治理理念的深化，老百姓是否滿足、決策是否科學(xué)民主才是最終衡量政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)因地制宜制定科學(xué)的官員業(yè)績(jī)考核制度，突出地方特色，把人民的滿足度、決策的科學(xué)化和民主化等作為考核的重點(diǎn)，促使基層政府官員認(rèn)真解決老百姓碰到的困難和問(wèn)題，營(yíng)造老百姓真正滿足和擁護(hù)的政府。制定問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)科學(xué)依法規(guī)范縣鄉(xiāng)理政行為。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育現(xiàn)狀；對(duì)策
論文摘要：義務(wù)教育是國(guó)家的基礎(chǔ)教育，關(guān)系到民族的命運(yùn)、祖國(guó)的未來(lái)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務(wù)教育普及率低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務(wù)教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位；辦學(xué)條件較差，教育基礎(chǔ)薄弱；面對(duì)維吾爾族人上學(xué)難，就業(yè)難等這些問(wèn)題，如何運(yùn)用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質(zhì)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑是目前新疆義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)達(dá)到雙贏的有效途徑。
為了解農(nóng)村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農(nóng)村教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在收費(fèi)方面為農(nóng)民減輕了很大負(fù)擔(dān)，但是要真正讓農(nóng)民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實(shí)施九年制義務(wù)教育情況
（一）比克力克村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。從2006年開(kāi)始全國(guó)各省份開(kāi)始逐漸推行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制”就是通過(guò)把農(nóng)村義務(wù)教育所需要的四大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（即“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困家庭學(xué)生入學(xué)”），全面納入財(cái)政保障范疇，由中央和地方分級(jí)按比例共同承擔(dān)的機(jī)制。但是這些政策在比克力克實(shí)施過(guò)程中還面臨著一些困難和問(wèn)題。
（二）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過(guò)程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過(guò)程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。 調(diào)查結(jié)果顯示，比克力克村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。
（三）師資隊(duì)伍及其素質(zhì)水平偏低
教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊(duì)伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國(guó)家要求和現(xiàn)實(shí)工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過(guò)自學(xué)、函授、進(jìn)修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實(shí)際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學(xué)校。
二、 九年制義務(wù)教育中問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問(wèn)題的根本原因
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)疑是人力資本效應(yīng)發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當(dāng)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越有能力進(jìn)行人力資本投資與積累，同時(shí)也越能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，為人力資本效應(yīng)發(fā)揮提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，由于新疆特定的地緣特征，經(jīng)濟(jì)性貧困類型尤為突出。比克力克村以農(nóng)業(yè)為主，但是村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不高，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農(nóng)村素質(zhì)教育目標(biāo)錯(cuò)位，應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位
新疆少數(shù)民族教育在短期內(nèi)得到迅速發(fā)展，師資隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。盡管新疆政府在師資培訓(xùn)方面下了很大力氣，取得了突出效績(jī)，但是教師的學(xué)歷層次、教學(xué)能力等整體水平仍然較低，這就不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，從事教育的師資隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次和職稱較低。在內(nèi)地漢族學(xué)校教師學(xué)生比例和教師資源分配比例與維族學(xué)校相比相差較大。教師人員數(shù)量不足，學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量比遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前比克力克村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給比克力克村義務(wù)教育投入體制帶來(lái)了極大的影響。稅費(fèi)改革前，比克力克村教師的工資主要來(lái)源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉(zhuǎn)貼于
三、改進(jìn)比克力克村九年制義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
有人說(shuō)21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，隨著我國(guó)科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)方針的不斷深化，教育正在越來(lái)越多地受到國(guó)家和政府的重視。但目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育困難諸多，需要及時(shí)加以解決，否則一定會(huì)影響農(nóng)村教育的發(fā)展。要有效地解決當(dāng)前農(nóng)村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點(diǎn)。
（一）大力發(fā)展新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
農(nóng)民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長(zhǎng)，他們對(duì)受教育的需求也會(huì)相應(yīng)增加。不同收入的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿情況不同，隨著收入的增加，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)意愿有增強(qiáng)的趨勢(shì)。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活變富裕，受教育的機(jī)會(huì)以及參加教育培訓(xùn)意愿才會(huì)有所提高，這有助于義務(wù)教育的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)，組織和扶持新疆農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅(jiān)持開(kāi)放式扶貧，干方百計(jì)新疆貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，走活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)
質(zhì)量是教育的生命線。貝克爾認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)下，如果沒(méi)有人力資本投資（既沒(méi)有教育培訓(xùn)），那么，勞動(dòng)力的工資將等于工人所生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定的局面，各族人民心思進(jìn)，求富裕、奔小康，衷心擁護(hù)黨和政府的各種政策。加大基礎(chǔ)教育投入，農(nóng)村勞動(dòng)力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質(zhì)整體水平提高是以后工作的重點(diǎn)。
（三）不斷加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)
義務(wù)教育辦得是否有特色，是否有質(zhì)量，關(guān)鍵是要有一支數(shù)量足、質(zhì)量高、專兼結(jié)合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。第一，要繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育教師素質(zhì)提高工程。要建設(shè)好義務(wù)教育師資培訓(xùn)基地，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家級(jí)骨干教師、區(qū)本級(jí)骨干教師年度培訓(xùn)計(jì)劃，并舉辦好各類培訓(xùn)；通過(guò)實(shí)施自治區(qū)師范院校“名師評(píng)選工程”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評(píng)選工程”，加快義務(wù)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐，并積極做好國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農(nóng)村實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。支持師范院校聘請(qǐng)先進(jìn)思想的專家、知識(shí)分子擔(dān)任兼職教師，努力建設(shè)一支具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)教學(xué)科研素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
（四）切實(shí)加大對(duì)教育的投入力度，解決村教育經(jīng)費(fèi)困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時(shí)候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項(xiàng)教育投入政策，依照新的義務(wù)教育法，切實(shí)加大對(duì)比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責(zé)任不能下移。在縣級(jí)財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)該加大中央和新疆政府對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和分擔(dān)比率，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
參考文獻(xiàn)：
【摘要】解決地方財(cái)政困難的一個(gè)重要途徑就是加大縣級(jí)政府財(cái)力培育,發(fā)展適合各地實(shí)情的縣域經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)財(cái)政問(wèn)題的解決,走“經(jīng)濟(jì)-財(cái)政-經(jīng)濟(jì)”的辯證發(fā)展道路。本文以湖南省縣級(jí)政府財(cái)力培育為研究對(duì)象,在分析湖南省縣級(jí)政府財(cái)力困境現(xiàn)狀及成因的基礎(chǔ)上,提出湖南省縣級(jí)財(cái)力培育的宏觀政策。
【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府;財(cái)力培育;湖南
近年來(lái),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入連年快速增長(zhǎng)的背景下,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難越來(lái)越突出。這主要是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整,省以下財(cái)政體制改革不到位,增人增支剛性增長(zhǎng),國(guó)民收入分配格局調(diào)整滯后等體制性、政策性多種因素綜合作用的結(jié)果,是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展在縣、鄉(xiāng)財(cái)政上的集中反映。
一、湖南省縣級(jí)政府財(cái)力困難的主要表現(xiàn)
(一)縣級(jí)財(cái)政收支差額與赤字
近年來(lái),隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家清費(fèi)立稅改革相繼出臺(tái),縣鄉(xiāng)預(yù)算外收入急劇下降,縣鄉(xiāng)財(cái)政的包袱大大增加。縣鄉(xiāng)政府作為一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu),有其必須履行的政府職能,必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政巨大的財(cái)政赤字和財(cái)政負(fù)擔(dān),大多數(shù)的縣鄉(xiāng)財(cái)政很難支持一級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響縣鄉(xiāng)政府職能的實(shí)現(xiàn)。
以長(zhǎng)沙市縣級(jí)政府為例,2003年財(cái)政赤字為41502萬(wàn)元,2008年達(dá)到166097萬(wàn)元,擴(kuò)大了4倍。不僅如此,縣與縣之間的財(cái)政收入與財(cái)政支出差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在同一市內(nèi),以長(zhǎng)沙縣與望城縣為例,2003年財(cái)政收入、財(cái)政支出分別相差15925萬(wàn)元和19728萬(wàn)元,2008年分別達(dá)到37021萬(wàn)元和47953萬(wàn)元。不同市域,差距就更大了。以長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣與湘潭市湘潭縣為例,2003年財(cái)政收入湘潭縣為長(zhǎng)沙縣的37.51%,財(cái)政支出則為40.88%,2008年分別為25.97%和51.91%。可見(jiàn)財(cái)政收入差距不斷擴(kuò)大,財(cái)政支出相對(duì)縮小,故地方財(cái)政承受能力即財(cái)政赤字的差距不斷擴(kuò)大。
(二)文教體衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重短缺
目前,工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程確實(shí)使中國(guó)逐步躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林。但長(zhǎng)期以來(lái),由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽視了微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的需求,致使我國(guó)大部分城市存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也加大了我國(guó)人口素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。要改變這種狀況,必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手,對(duì)文、教、體、衛(wèi)在社會(huì)發(fā)展中的作用給予充分的認(rèn)識(shí),并將科技和教育支出放到政府財(cái)政支出的首位,給予優(yōu)先考慮。2000年至2008年,湖南省文教體衛(wèi)財(cái)政總支出隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加,但占財(cái)政支出比例卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì),2008年僅為19.69%,是近9年來(lái)的最低水平,大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家35%—40%的水平。
(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系財(cái)政資金需求缺口巨大
農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)施嚴(yán)重不平衡。目前,農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)試點(diǎn)實(shí)行,社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小,用于農(nóng)村的社會(huì)保障資金費(fèi)用也較少。以湖南省為例,2001年用于農(nóng)村的保障資金為912.4萬(wàn)元,僅相當(dāng)于城市保障資金的3.4%,若加上農(nóng)村困難戶集體補(bǔ)助金487.0萬(wàn)元和農(nóng)村五保戶集體供養(yǎng)金14467.5萬(wàn)元,也只有15866.9萬(wàn)元,僅占湖南社會(huì)保障金總額的9.96%。可見(jiàn),農(nóng)村社會(huì)保障水平低下,支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支出比例逐年下降,但不發(fā)達(dá)地區(qū)卻是最需要財(cái)政公正支持的。
二、湖南省縣級(jí)政府財(cái)力困難的原因分析
(一)行政機(jī)構(gòu)膨脹,事業(yè)管理費(fèi)高
多年來(lái),財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多,增長(zhǎng)過(guò)快,結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒(méi)有多大的改善。人浮于事的結(jié)果直接導(dǎo)致財(cái)政支出中用于工資的比例在增加,但行政效率卻低下,加大了尋租行為出現(xiàn)的可能性,增加了財(cái)政運(yùn)作成本。據(jù)調(diào)查,2001—2008年湖南省政府行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的9%—10%,并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì);部門事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重高達(dá)30%;行政事業(yè)管理費(fèi)占比高達(dá)55%以上。財(cái)政支出絕大部分花費(fèi)在政府行政機(jī)構(gòu)、部門管理事業(yè)費(fèi)上,造成財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,導(dǎo)致財(cái)源培育不足,制約了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
(二)縣域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足
當(dāng)前,縣鄉(xiāng)財(cái)政可用財(cái)力增長(zhǎng)乏力,主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。湖南是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢,綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱,農(nóng)民增收的步伐緩慢。2008年湖南省農(nóng)民收入中的73.8%來(lái)自農(nóng)業(yè),其中,農(nóng)業(yè)收入中來(lái)自糧、棉、油、糖、煙葉的收入高達(dá)80%以上,來(lái)自果菜收入比重還不到10%。過(guò)去,在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直比較高,農(nóng)業(yè)只要增產(chǎn)就能帶來(lái)農(nóng)民增收。并且,湖南省農(nóng)業(yè)稅收年增長(zhǎng)幅度,從2000年的33%回落到2005年的9.6%直至近年才稍有回升。種種現(xiàn)象表明,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收和財(cái)政不增稅的問(wèn)題對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用已經(jīng)顯露出來(lái),并呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。這是近幾年來(lái)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政困難程度進(jìn)一步加大的重要原因。
(三)城鄉(xiāng)資源占有不均等導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的不均等
1.城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。我國(guó)建國(guó)50多年來(lái)人口增長(zhǎng)過(guò)快,農(nóng)村人口總量也是在遞增的,到2000年才有快速相對(duì)下降的跡象,但至今仍有將近61%的人口聚居在農(nóng)村,表明我國(guó)城市化水平仍然偏低,農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村聚居大量的人口,必然導(dǎo)致極低的生產(chǎn)效率,這也和我國(guó)工業(yè)化的程度極不相稱。造成這種局面的根本原因當(dāng)屬我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度,到現(xiàn)在農(nóng)民要變成城市居民的主要途徑還是升學(xué)。因此,打破城鄉(xiāng)人口滯留的格局,加快城市化進(jìn)程,顯得尤為必要。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。1978年以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了高增長(zhǎng)。而到上世紀(jì)90年代中期以后,高增長(zhǎng)卻是由第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),而第一產(chǎn)業(yè)停滯甚至萎縮,這主要是由農(nóng)業(yè)的稟賦決定的,但還夾雜著人口因素。1997年以后,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的20%以下。同期,我國(guó)農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右,結(jié)果就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距變得特別突出。1978年,從三種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)工業(yè)所占比重已達(dá)44.8%,具有人均GDP3000美元以上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的特征;而從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高達(dá)73.3%,是人均GDP200美元以下農(nóng)業(yè)國(guó)家的典型特征。這里面的關(guān)鍵因素是人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。1999年,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重為17.7%,而就業(yè)比重依然高達(dá)50.1%。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的統(tǒng)計(jì)分析,當(dāng)人均GDP達(dá)到500美元時(shí),第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為31.4%。可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。
三、培育湖南省縣級(jí)政府財(cái)力的宏觀政策研究
(一)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)與成員
益陽(yáng)市作為湖南省改革試點(diǎn)城市,2006年內(nèi),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從144個(gè)精簡(jiǎn)到96個(gè),1294名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)為705人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少10035人,精簡(jiǎn)率達(dá)63.4%。以益陽(yáng)市2005年底人口總數(shù)460.6萬(wàn)人為基數(shù),幾乎每300人中就有一名政府辦事人員;年度財(cái)政收入總額92377萬(wàn)元,而財(cái)政支出達(dá)到317808萬(wàn)元。從種種事實(shí)中我們不難看出,湖南省縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫,基層行政機(jī)構(gòu)人員冗雜,財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模過(guò)大,使得縣級(jí)政府財(cái)力無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,無(wú)法促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求必須進(jìn)一步推行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)冗員。可以根據(jù)“一級(jí)政權(quán),一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán),一級(jí)稅基,一級(jí)預(yù)算,一級(jí)產(chǎn)權(quán),一級(jí)舉債權(quán)”的基本原則,考察各地實(shí)際職能需要與財(cái)力因素,配備工作人員,避免出現(xiàn)人多反而不辦事、辦不好的情況。并且,政府的編制也應(yīng)該考慮一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政情況,在集中財(cái)力求發(fā)展的時(shí)期可以適當(dāng)縮減編制,等到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要更多的人才時(shí),再適當(dāng)引進(jìn),以達(dá)到比一開(kāi)始人員臃腫時(shí)更事半功倍的作用。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管
自從實(shí)施稅費(fèi)改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅等政策后,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去其主要的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅在整個(gè)湖南省的財(cái)政收入中占了比較大的比重,在絕大多數(shù)沒(méi)有自主產(chǎn)業(yè),僅僅依靠農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)收入取得財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也越來(lái)越強(qiáng),“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀都難以持續(xù)。在這樣的前提下提出逐步撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”也是必然趨勢(shì)。采取預(yù)算共編、賬戶共設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管的管理模式,逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。
(三)提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的分享比例
在現(xiàn)行征地制度下,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共公益事業(yè)用地、農(nóng)民宅基地外,所有新增建設(shè)用地需要占用農(nóng)用地的,無(wú)論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要,還是出于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等私人目的的需要,都借助國(guó)家土地征用權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用,征地的服務(wù)范圍超出了公共利益的界限。同時(shí),國(guó)家法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,在征地補(bǔ)償中對(duì)農(nóng)民的最低生活保障和就業(yè)保障未予足夠的考慮,特別是對(duì)于本來(lái)就很低的征地補(bǔ)償費(fèi)用,集體經(jīng)濟(jì)組織又要截留、分享,因此農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償更低。征地后失去土地的農(nóng)民由于缺乏非農(nóng)就業(yè)所必需的專業(yè)技能等原因,很難在短時(shí)期內(nèi)找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位,而貨幣形式的社會(huì)保障體系又很不完善,致使一部分農(nóng)民的基本生活和就業(yè)都受到了影響。在土地用途管制下,農(nóng)民承擔(dān)了耕地保護(hù)、國(guó)家糧食安全、可持續(xù)發(fā)展等方面公共利益的代價(jià),卻不能全面分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的土地增值收益,不能得到應(yīng)有的公共財(cái)政上的支持和補(bǔ)貼,農(nóng)民的土地權(quán)益事實(shí)上集體性地受到了侵害。
(四)改革土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍管理制度
要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,一是要打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,允許集體非農(nóng)用地直接進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)定價(jià);二是明確界定“公共目的”的內(nèi)涵和外延、明確界定政府土地征用權(quán)限和征用范圍,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的分享比例;三是建立能夠全面、真實(shí)地反映土地資源價(jià)格、資源成本和社會(huì)保障價(jià)格的科學(xué)的地價(jià)評(píng)估體系,對(duì)批準(zhǔn)入市的土地進(jìn)行全面的定價(jià)評(píng)估,為征地補(bǔ)償提供價(jià)格依據(jù);四是在充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來(lái)收益補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);五是對(duì)于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的公益性占地,允許農(nóng)民入股,允許經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。
四、總結(jié)
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí),忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過(guò)移民搬遷、充分搭國(guó)家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來(lái)一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來(lái)居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開(kāi)辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國(guó)道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國(guó)家目前偏重城市而沒(méi)有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供,地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國(guó)東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要,但在現(xiàn)實(shí)情況下,完全依靠政府財(cái)政解決問(wèn)題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動(dòng)員全社會(huì)各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國(guó)債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營(yíng)利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜,組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作方式來(lái)提供公共物品。就我國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)說(shuō),組織農(nóng)民通過(guò)合作的方式來(lái)提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無(wú)效率,實(shí)行“單干”,提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國(guó)家無(wú)力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來(lái)通過(guò)社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過(guò)社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過(guò)農(nóng)民合作的方式,在不過(guò)分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場(chǎng)信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見(jiàn)效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)農(nóng)民社會(huì)合作的方式來(lái)完成,一方面可以節(jié)省國(guó)家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過(guò)全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員,減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績(jī)考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
主要參考文獻(xiàn):
[1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1.
[2]馬曉河.農(nóng)村公共物品應(yīng)由政府提供[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2002.11.7.
[3]張優(yōu)良.青海省淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.
[4]李準(zhǔn)曄,金洪起.中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2002.2.
【論文關(guān)鍵詞】營(yíng)改增 作用問(wèn)題
中圖分類號(hào)： D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“營(yíng)改增”是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，所謂“營(yíng)改增”是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的簡(jiǎn)稱，增值稅作為中國(guó)第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅能消除重復(fù)征稅的現(xiàn)象，從而減輕社會(huì)的稅負(fù)壓力，但是營(yíng)改增牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開(kāi)辟，以及機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)等問(wèn)題。
一、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的作用
增值稅是我國(guó)的第一大稅種，而營(yíng)業(yè)稅是我國(guó)的地方的第一大稅種，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的營(yíng)業(yè)稅與增值稅并行征收的，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)主要征收增值稅，服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等主要征收營(yíng)業(yè)稅，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩稅并存的弊端日益顯現(xiàn)。
第一,“營(yíng)改增”起到的作用是減稅的作用。營(yíng)改增全面推開(kāi)，以增值稅替代營(yíng)業(yè)稅，預(yù)估減稅規(guī)模達(dá)到了1200億。中國(guó)的增值稅營(yíng)業(yè)稅并行體制下，營(yíng)業(yè)稅按照企業(yè)的銷售額或營(yíng)業(yè)額征收，無(wú)法抵扣，這就是造成了重復(fù)征稅。對(duì)一些中間環(huán)節(jié)偏多的行業(yè)，因每一道環(huán)節(jié)都征收營(yíng)業(yè)稅，會(huì)增加企業(yè)的是稅負(fù)，企業(yè)為減免稅負(fù)，偏向大而全的企業(yè)發(fā)展方向，這也阻礙了社會(huì)專業(yè)化分工的發(fā)展進(jìn)程。
第二，“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)了稅收制度的改革，簡(jiǎn)單說(shuō)是“改制”——改革了稅收制度。這怎么去理解？只涉及到兩個(gè)稅種怎么能說(shuō)是改制呢？其實(shí)它的影響不僅是這兩個(gè)稅種，而是對(duì)整個(gè)稅收制度產(chǎn)生影響。原來(lái)征收營(yíng)業(yè)稅，替代了營(yíng)業(yè)稅后，整個(gè)稅制得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，稅制改革的基本方向是簡(jiǎn)化稅制，盡可能減少稅種。現(xiàn)代的稅制是復(fù)合稅制，多層次、多環(huán)節(jié)征收，非單一稅制。但復(fù)合稅制并不意味著要很多稅種，如此會(huì)使稅制非常復(fù)雜。所以簡(jiǎn)化稅制有利于降低征管成本，有利于溝通，尤其是便于社會(huì)理解此稅制。在這個(gè)角度上，營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了我們整個(gè)稅制的進(jìn)一步簡(jiǎn)化。
第三，對(duì)中小微企業(yè)稅負(fù)減輕的力度最大。“營(yíng)改增”本身對(duì)中小微企業(yè)有減稅效果。對(duì)中小微企業(yè)減稅效果和對(duì)大企業(yè)減稅的效果是不一樣的——一是就業(yè)。中小微企業(yè)是就業(yè)的主力軍，把他們激活了意味著穩(wěn)定了就業(yè)；二是不僅穩(wěn)定了就業(yè)，更有利于擴(kuò)大就業(yè)。為何？稅負(fù)減輕了，等于創(chuàng)業(yè)的門檻降低了，任何創(chuàng)業(yè)都是從小到大，不可能創(chuàng)業(yè)就是大企，從小企開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)門檻降低意味著潛在的創(chuàng)業(yè)者增多，從潛在的創(chuàng)業(yè)者變成現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)者更容易了。此意義上崗位多了，就業(yè)就擴(kuò)大了。所以不僅是穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)的崗位、穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)有利于擴(kuò)大就業(yè)。由此還可以推出一個(gè)結(jié)論：有創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)作用。門檻降低了，原來(lái)不想創(chuàng)業(yè)的人想創(chuàng)業(yè)了，想創(chuàng)業(yè)的人真的創(chuàng)業(yè)了。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)微觀搞活了，實(shí)際是激活它，“營(yíng)改增”在這方面產(chǎn)生的效果相當(dāng)明顯。
二、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅所造成的問(wèn)題
第一，需要解決的一個(gè)問(wèn)題是地方可用財(cái)力減少的問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問(wèn)題。在目前的分稅制體制下，營(yíng)業(yè)稅是地方第一大稅種，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，中央分享75%，地方分享25%，營(yíng)業(yè)稅又是地方政府收入，即便稅收收入不變，地方政府收入也會(huì)減少75%。基于現(xiàn)實(shí)，中央決定試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，暫時(shí)擱置了在收入分配上的爭(zhēng)議，而優(yōu)先考慮了增值稅制度變革目標(biāo)，但這并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，當(dāng)試點(diǎn)推向全國(guó)，或是要進(jìn)行增值稅立法時(shí)，這一分享比例就不得不塵埃落定了，這是增值稅擴(kuò)圍將要面臨的最大問(wèn)題。而此時(shí)地方將缺乏能提供穩(wěn)定收入的主體稅種，雖然從理論上，房產(chǎn)稅能擔(dān)當(dāng)?shù)胤街黧w稅種的角色，但我國(guó)房產(chǎn)稅尚處于試點(diǎn)階段，短期內(nèi)難以在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推廣，而呼聲很高的資源稅也不足以在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任地方稅種的龍頭。或者按照現(xiàn)行試點(diǎn)的方案，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，那么理論上也存在地方財(cái)力小幅缺口彌補(bǔ)問(wèn)題，是開(kāi)征新的地方稅源，還是加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，還需要進(jìn)一步討論。
第二，分設(shè)國(guó)、地兩套機(jī)構(gòu)是推行分稅制的產(chǎn)物，在我國(guó)的稅收征管系統(tǒng)中，存在國(guó)稅和地稅兩套人馬，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅以后，如何協(xié)調(diào)兩套系統(tǒng)之間的關(guān)系。營(yíng)業(yè)稅原來(lái)都是地方稅務(wù)局征的，現(xiàn)在如果一部分營(yíng)業(yè)稅改成增值稅的話，到底是由國(guó)稅局還是地稅局征，在征收管理方面還需要協(xié)調(diào)一下。稅務(wù)機(jī)構(gòu)“合二為一”，固然能夠從根本上降低稅收征管成本、減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，避免“搶稅”矛盾，而且納稅人、企業(yè)要同時(shí)到兩個(gè)稅務(wù)局注冊(cè)登記，而且同時(shí)有兩個(gè)稅務(wù)局上門找你收稅，或者同時(shí)要到兩個(gè)稅務(wù)局大廳報(bào)稅，納稅成本比較高。從降低納稅成本和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的角度來(lái)說(shuō)，合并比較好，但涉及到人怎么安排的問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)構(gòu)將要面臨的是減員，還有領(lǐng)導(dǎo)干部的重新配置安排問(wèn)題也很棘手，這也許才正是國(guó)稅地稅合并的難點(diǎn)之所在。
第三，現(xiàn)行的分稅制是中央先行決定與省以下分稅，然后是省決定與市以下分稅。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r。到后來(lái)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層政府失去了最重要的財(cái)源。目前其實(shí)就是要通過(guò)“省管縣”的財(cái)政體系的調(diào)整，來(lái)保障縣一級(jí)在公共服務(wù)和社會(huì)管理上的財(cái)力投入。財(cái)力是當(dāng)務(wù)之急，用財(cái)政體制，保障縣一級(jí)在公共服務(wù)上的投入，約束縣一級(jí)財(cái)力的濫用。因此，當(dāng)我們?cè)谘芯咳绾胃母锖屯晟剖∫韵仑?cái)政體制的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注涉及營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)征增值稅的整個(gè)財(cái)政體制的問(wèn)題。
在增值稅“擴(kuò)圍”后，為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的損失，一個(gè)思路是相應(yīng)提高增值稅的地方分享比例。然而，這顯然會(huì)進(jìn)一步加劇現(xiàn)行增值稅收入分享體制的弊病。鑒于此，希望能夠借著增值稅“擴(kuò)圍”這一契機(jī)，重新構(gòu)建我國(guó)政府間財(cái)政體制。但是，建立這樣一個(gè)新的體制對(duì)既有利益分配格局的沖擊也是顯而易見(jiàn)的，在這一體制中如何兼顧各方面的利益，從而獲取地方政府的支持，將是增值稅“擴(kuò)圍”改革能否取得成功的關(guān)鍵。
最后，“營(yíng)改增”可能只是拉開(kāi)未來(lái)中國(guó)改革帷幕的一點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，地方政府越來(lái)越要求多中心治理的架構(gòu)和當(dāng)前中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)有矛盾沖突，所以開(kāi)啟了分稅制的大幕，但僅僅有“營(yíng)改增”是不夠的，還將出現(xiàn)更多的稅制的改革。
參考文獻(xiàn)：
【1】樓繼偉，《中國(guó)政府之間財(cái)政關(guān)系再思考》，中國(guó)財(cái)政出版社2013年出版
【2】劉尚希，《分稅制的是與非》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第7期
【3】周飛舟，《以利為利，財(cái)政關(guān)系與地方》，上海三聯(lián)書店，2012年
【4】李琪，《我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改增值稅問(wèn)題淺析》【J】財(cái)經(jīng)屆，2012年
論文摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要使命。它的宗旨、任務(wù)和目標(biāo)，都體現(xiàn)了政治正義的價(jià)值訴求。政治正義也對(duì)推進(jìn)這一偉大事業(yè)提出了具體的實(shí)施要求，主要包括：加大公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度、重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新、維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。通常說(shuō)來(lái)．政治總是折射出人類對(duì)良好公共生活的理想追求。總是蘊(yùn)涵著諸多價(jià)值理念，政治正義便是其中之一。社會(huì)主義由不成熟到成熟。由不完善到完善，需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中．要實(shí)現(xiàn)的兩大任務(wù)就是：一是集中精力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會(huì)的公平與正義，特別是讓正義成為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。這樣。我們就得以從政治正義的視閾來(lái)解讀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一課題。
一、政治正義：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的性質(zhì)詮釋
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)充滿了政治正義色彩的偉大事業(yè)。之所以這樣說(shuō)，是基于以下三點(diǎn)理由。
(一)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨體現(xiàn)著政治正義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是．通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。這樣的宗旨，充分體現(xiàn)出政治正義的精神實(shí)質(zhì)。
政治正義要求，“每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)之體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的”。【】這就是說(shuō)，人應(yīng)當(dāng)被平等地對(duì)待。而政治正義是以社會(huì)基本制度作為其主題的。政治正義首要關(guān)注的是“基本制度的框架和應(yīng)用于該框架的各種原則、標(biāo)準(zhǔn)和戒律”。因此，政治正義必然要求社會(huì)基本制度無(wú)條件地保障所有公民享有平等的自由與權(quán)利。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)推行的是一種工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元式制度安排。“農(nóng)民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3】這種二元式制度安排在理論上不符合政治正義的要求，在實(shí)踐上也造成了極其嚴(yán)重的后果．造成了域鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．其出發(fā)點(diǎn)就是要改革過(guò)去那種城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，讓公共財(cái)政惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。近年來(lái)．從中央到地方的各級(jí)政府。都出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。這些政策和措施．既使社會(huì)財(cái)富的分配有利于農(nóng)民這個(gè)受惠最少的群體，體現(xiàn)出分配性的政治正義；又是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)的資金積累所作貢獻(xiàn)的償還和回報(bào)．體現(xiàn)出補(bǔ)償性的政治正義。
(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)體現(xiàn)著政治正義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。這一任務(wù)，是政治正義的具體體現(xiàn)。建國(guó)后．我國(guó)推行城鄉(xiāng)分割的制度安排，將農(nóng)民牢牢地束縛在了土地上，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力數(shù)量龐大、勞動(dòng)者普遍處于半失業(yè)或季節(jié)性失業(yè)的狀態(tài)之中、勞動(dòng)力價(jià)格異常低廉，這些因素的影響
交織在一起，又造成了農(nóng)民和農(nóng)村的貧困化。目前這種制度安排仍未被徹底改變。其一個(gè)突出的表現(xiàn)是。勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)、擇業(yè)自由、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)地位、社會(huì)保障等方面都處于不平等的狀態(tài)。這種不平等集中體現(xiàn)為農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期滯留于低水平狀態(tài)，甚至還時(shí)有拖欠。農(nóng)民這一群體在社會(huì)利益分配格局中處于“受惠最少者”的弱勢(shì)地位，正是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民就業(yè)不充分、收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因之所在。政治正義要求“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等”【l‘‘應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益”。『II而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位的事實(shí)，恰好與這一要求背道而馳，因此必須改變城鄉(xiāng)分割的制度安排。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要盡可能地增加農(nóng)民收入。使農(nóng)民和農(nóng)村走向富裕之路。正如前面所分析的那樣，農(nóng)民的就業(yè)不充分乃至貧困化，很大程度上是城鄉(xiāng)二元制度造成的，這一現(xiàn)象是對(duì)農(nóng)民極大的不公正。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為主要任務(wù)，使利益分配朝著農(nóng)民傾斜，這既是對(duì)城鄉(xiāng)二元制度的一種校正，又是對(duì)政治正義的生動(dòng)體現(xiàn)。
(三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)著政治正義
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要促使農(nóng)民在社會(huì)角色、就業(yè)方式、生活方式、思維方式、行為模式、能力素質(zhì)等方面向市民轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一目標(biāo)帶有強(qiáng)烈的政治正義色彩。建國(guó)以來(lái)。我國(guó)在遷徙、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面，對(duì)城市居民和農(nóng)村居民采取區(qū)別對(duì)待的做法。在這種制度安排的背景下，農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民的全面發(fā)展，都無(wú)從談起。而政治正義的平等自由原則強(qiáng)調(diào)，公民之間權(quán)利的平等性是絕對(duì)的、不可補(bǔ)償?shù)模仨殶o(wú)條件地得到社會(huì)制度的保障。顯然，農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元制度下的境遇不符合平等自由原則，有悖于政治正義的有關(guān)要求。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要本著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的能力素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生命質(zhì)量，提高農(nóng)民的生命價(jià)值。這樣，就能夠不斷縮小農(nóng)民與其他社會(huì)群體之問(wèn)的地位差距、權(quán)利差距、收入差距和能力差距，減少城鄉(xiāng)二元制度的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)而徹底改革這一制度。在此意義上可以說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)也是政治正義的體現(xiàn)。
二、政治正義：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施要求
為使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成功，政府必須按照政治正義的要求來(lái)推進(jìn)這一偉大事業(yè)，至少應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)加大公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要成因是財(cái)政的支持力度嚴(yán)重不足。因而實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就要加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)于“三農(nóng)”的支持。這也是國(guó)外新型農(nóng)村建設(shè)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。縱觀世界，大凡農(nóng)村發(fā)展成就斐然、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的國(guó)家，其農(nóng)村建設(shè)在財(cái)力、物力上都得到了公共財(cái)政的大力支持。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況已初具公共財(cái)政為農(nóng)村公共物品“買單”所需的條件。2004年。我國(guó)GDP達(dá)到13．65萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到2．63萬(wàn)億元。國(guó)家稅收和地方稅收占GDP的百分比也接近20％。因此。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持。已是情勢(shì)使然。
公共財(cái)政在支援“三農(nóng)”時(shí)其自身的運(yùn)作也應(yīng)滿足政治正義的要求。例如，國(guó)家應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增大體制性、制度性的補(bǔ)助，削減中央各部門配置資源的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)范的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，事權(quán)財(cái)權(quán)一起下放，做到制度化、規(guī)范化、法制化，使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)問(wèn)提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)政能力，從而縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會(huì)福利的差距。
(二)重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要改革一切涉及“三農(nóng)”的不合理制度，并適時(shí)創(chuàng)立科學(xué)合理的新制度。只有這樣，才能體現(xiàn)政治正義的精神實(shí)質(zhì)并滿足政治正義的價(jià)值訴求。
涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新涵蓋的范圍很廣，主要包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)地征用制度改革以及針對(duì)戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)制度的改革。這一系列的制度改革與創(chuàng)新，其作用在于建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度安排體系，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法取勝的制度環(huán)境。這樣的制度改革與創(chuàng)新正是對(duì)政治正義的踐行。
例如。以政治正義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量即可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度極為不合理。目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有的制度，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地的所有權(quán)，農(nóng)民只擁有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。基于這種制度安排，在征用農(nóng)村土地時(shí)，開(kāi)發(fā)商可以直接與村委會(huì)或者村民小組談判，作為土地使用者的農(nóng)民可能會(huì)在村民大會(huì)上失語(yǔ)或者失勢(shì)，更有甚者在農(nóng)民缺乏知情權(quán)的情況下自己的土地就會(huì)易主，而自己得到的只是部分的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。結(jié)果，土地被征用后農(nóng)民不但喪失了作為生存和保障來(lái)源的土地資源，而且還分享不到土地增值的級(jí)差收益，從而很容易陷入失地又失業(yè)、失利又失所的生活困境。從政治正義的視角看來(lái)．這絕對(duì)是一種不正義的現(xiàn)象。因此，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。
(三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要切實(shí)維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．必須保護(hù)農(nóng)民享有的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法利益。這樣方能奠定和鞏固這一事業(yè)的合法性基礎(chǔ)．調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。
農(nóng)民的合法權(quán)益過(guò)去之所以長(zhǎng)期得不到有效的維護(hù)和增進(jìn)，一個(gè)很重要的原因是，廣大農(nóng)民組織渙散．缺乏集體談判能力。相關(guān)研究表明，“由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的集體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜”。
十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，完全符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化的實(shí)際，符合廣大人民的愿望。為了實(shí)施這一目標(biāo)，明確提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)”。
農(nóng)村富余勞動(dòng)力在流動(dòng)中就業(yè)的發(fā)展歷程
一封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使大量的勞動(dòng)力滯留農(nóng)村。
改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略方針，輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，提供的就業(yè)崗位少，難以滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的需求。資金的原始積累采取“以農(nóng)養(yǎng)工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農(nóng)村抽走資金，用于城市化工業(yè)化建設(shè)，而對(duì)占總?cè)丝?0％的農(nóng)民，采用行政手段，實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離政策，形成封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民關(guān)在城門之外，在狹窄的土地上，進(jìn)行低效勞動(dòng)，致使大量的勞動(dòng)力長(zhǎng)期封閉在農(nóng)村，不能流動(dòng)。同時(shí)，又不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“以糧為綱”，限制發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村工業(yè)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，因而農(nóng)村長(zhǎng)期處于普遍貧困狀態(tài)。農(nóng)村改革始于1978年，當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村貧困人口2．5億多，貧困發(fā)生率高達(dá)33％。
二隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移邁出了第一步。
上世紀(jì)70年代末期開(kāi)始的農(nóng)村改革，在農(nóng)村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民對(duì)土地有了使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的情況充分被顯露出來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村多年積累的生產(chǎn)力迅速被釋放出來(lái)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品迅猛增長(zhǎng)。隨著溫飽問(wèn)題的基本解決，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢除了糧食“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策和“糧票”制度，農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村富余勞動(dòng)力，開(kāi)始離開(kāi)土地到小集鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從而推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1．36億多人。其特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，不僅促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，而且社會(huì)震動(dòng)不大，政府和農(nóng)民都滿意。到1985年全國(guó)貧困人口下降到1．25億人，貧困發(fā)生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬(wàn)人。這次的流動(dòng)為農(nóng)民進(jìn)一步在更大范圍流動(dòng)拉開(kāi)了序幕，是一次有益的演習(xí)。
三農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)，引發(fā)了波瀾壯闊的民工潮。
上世紀(jì)80年代末和90年代初期，中國(guó)出現(xiàn)了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展時(shí)期，再加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了一些變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降，“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式已不能滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的需要。另一方面，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，東部沿海地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，出現(xiàn)勞動(dòng)力資源短缺的現(xiàn)象，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力新的需求，而中西部地區(qū)卻存在大量富余勞動(dòng)力。在這種情況下，農(nóng)民為了求生存、求發(fā)展，為了尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)民勇敢地離開(kāi)了本鄉(xiāng)故土，走上了打工學(xué)藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開(kāi)始跨區(qū)域流動(dòng)，除了在本縣、本地區(qū)、本省流動(dòng)外，還到外省、到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、往大城市流動(dòng)，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開(kāi)始時(shí)是盲目的無(wú)序的流動(dòng)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時(shí)間的推移，政府及時(shí)提出了“政策引導(dǎo)、有序流動(dòng)、加強(qiáng)管理、改善服務(wù)”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動(dòng)和規(guī)范化，創(chuàng)造了農(nóng)民群眾“自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主脫貧”的新機(jī)制，這時(shí)的民工流動(dòng)每年大約有6000萬(wàn)到8000萬(wàn)人，這在世界人口流動(dòng)史上是罕見(jiàn)的。民工潮的興起意義重大：一是它為發(fā)達(dá)地區(qū)和城市建設(shè)提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。億萬(wàn)民工的辛勤勞動(dòng)，究竟對(duì)全國(guó)GDP的增長(zhǎng)有多大貢獻(xiàn)，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。僅以廣東省為例，據(jù)有關(guān)部門估算，全省有農(nóng)民工2000多萬(wàn)，對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)25％以上。二是它緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，有利于增加農(nóng)民的收入，成為農(nóng)民增收的重要組成部分，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動(dòng)一地”，到1993年，全國(guó)貧困人口下降到8000萬(wàn)，比1978年2．5億下降68％，貧困發(fā)生率為8．8％；三是它是一所大學(xué)校，是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才的搖籃；四是它也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金積累做出了貢獻(xiàn)。以四川省為例，全省打工者超過(guò)1200多萬(wàn)人，跨省的有600多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)450億元，超過(guò)了本省地方財(cái)政收入，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著舉足輕重的作用。五是，應(yīng)當(dāng)特別指出的是農(nóng)民的流動(dòng)，使勞動(dòng)力資源的配置由政府決策為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)配置為主的機(jī)制，從而推動(dòng)了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進(jìn)了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成、發(fā)育和成長(zhǎng)。
四“創(chuàng)業(yè)潮”的興起，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
大批打工者經(jīng)過(guò)三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，學(xué)到了本領(lǐng)之后，每年都有一批打工者回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他們有的辦起了個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)，有的創(chuàng)辦或領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)建了一大批中小企業(yè)，以至大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“從奴隸到將軍”的轉(zhuǎn)變，當(dāng)上廠長(zhǎng)、經(jīng)理或董事長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一大批“創(chuàng)業(yè)之星”。據(jù)四川省的調(diào)查，該省外出打工者1000多萬(wàn)人，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有40多萬(wàn)人，占4％左右。據(jù)有關(guān)報(bào)導(dǎo)，目前全國(guó)打工者超過(guò)1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扎下了根，由農(nóng)民正式變?yōu)槌鞘泄と嘶蚴忻裢猓绻珖?guó)按一億多打工者計(jì)算，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大約有400萬(wàn)人。如果每個(gè)創(chuàng)業(yè)者能安排5－10個(gè)人就業(yè)，全國(guó)就能增加2000－4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)湖南省勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)，目前該省外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大約有25000多個(gè)，共安排勞動(dòng)力25．4萬(wàn)人。平均每個(gè)企業(yè)吸納勞動(dòng)力10人左右。創(chuàng)業(yè)者大多在小城鎮(zhèn)開(kāi)店辦廠，務(wù)工經(jīng)商，是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。他們依靠自己的力量，建設(shè)了許多“工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“農(nóng)民一條街”，以至新型的“農(nóng)民城”，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
1994年，國(guó)務(wù)院制定了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，要求到2000年，用7年的時(shí)間解決8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村還有3000多萬(wàn)人還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，貧困發(fā)生率僅占3％左右。
綜上所述，自農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，從家庭承包經(jīng)營(yíng)的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創(chuàng)業(yè)潮，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的大潮，是與時(shí)俱進(jìn)不可阻擋的時(shí)代潮流。它對(duì)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)做出了巨大貢獻(xiàn)。
全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村
由于我國(guó)人多地少，人口基數(shù)大，再加上人口的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到緩解，當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時(shí)面臨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)工農(nóng)差距、東西部地區(qū)差距、農(nóng)民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業(yè)相交叉，特別是加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，必將給農(nóng)民工進(jìn)城增加新的困難，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，因此我國(guó)的改革和發(fā)展的重心應(yīng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村傾斜，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩個(gè)“輪子”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是解決好農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)民增收問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)。只有農(nóng)民充分就業(yè)，才能促進(jìn)農(nóng)民增收，只有農(nóng)民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村的持續(xù)全面發(fā)展。
當(dāng)前，農(nóng)村存在的主要矛盾和問(wèn)題是：
第一，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長(zhǎng)8．5％，農(nóng)村人均收入2366元，只增長(zhǎng)4．2％，兩者之間的比例為2．91比農(nóng)村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個(gè)百分點(diǎn)。比農(nóng)村改革后1983年這個(gè)比例一度下降到1．70：1，高出1．2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2002年這個(gè)比例可能達(dá)到3：1。
第二，農(nóng)民之間的收入也很不平衡。
據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2001年農(nóng)民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個(gè)，人口4182．5萬(wàn)人，5000－10000元的村21910個(gè)，人口3237．4萬(wàn)；1萬(wàn)元以上的村只有932個(gè)，人口140．2萬(wàn)。中等收入3000－4000元的村98251個(gè)，人口13484萬(wàn)人；2000－3000元的村217186個(gè)，人口27537．1萬(wàn)。低收入1000－2000元的村238538個(gè)，人口31079．3萬(wàn)。特別困難的收入1000元以下的村89439個(gè)，人口9033．4萬(wàn)人，其中500元以下的村16415個(gè)，人口1459．5萬(wàn)人。
根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國(guó)的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其困1000元以下分別占12．8％和10．8％。
第三，東西部的差距進(jìn)一步拉大。
我國(guó)西部12省區(qū)土地面積占國(guó)土面積71％，人口占28．6％，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占17．1％。2000年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)854美元，西部地區(qū)525美元，比東部低38個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)592個(gè)貧困縣，西部307個(gè)，占51．8％。
第四，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)期得不到徹底解決。
農(nóng)村稅費(fèi)改革，從安徽省試點(diǎn)開(kāi)始，已在全國(guó)逐步展開(kāi)，取得了初步成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所下降。但要從根本上解決問(wèn)題，鞏固稅費(fèi)改革的成果，防止反彈，還要在財(cái)稅體制和調(diào)整中央和地方財(cái)稅的比例關(guān)系，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等方面，繼續(xù)深化改革，探索治本之策。當(dāng)前存在的問(wèn)題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的國(guó)民義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員等費(fèi)用也要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)《中國(guó)發(fā)展論壇》有關(guān)論文所述，“2000年末全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員不含軍隊(duì)和武警總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重高達(dá)69．7％，而同期縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入?yún)s只占全國(guó)財(cái)政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政嚴(yán)重短缺，他們?yōu)榱司S持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為了能及時(shí)發(fā)出工資，在無(wú)奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續(xù)向農(nóng)民伸出亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資之手。這才是農(nóng)村基層財(cái)政負(fù)債率高，長(zhǎng)期發(fā)不出工資和農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開(kāi)發(fā)的步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)稅體制上要下決心對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過(guò)得去。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，應(yīng)考慮停止由農(nóng)村積累資金“以農(nóng)補(bǔ)工”的做法，逐步過(guò)渡到“以工補(bǔ)農(nóng)”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，真正做到以工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。該國(guó)家辦的事由國(guó)家負(fù)責(zé)，該地方辦的事由地方辦，誰(shuí)開(kāi)口子誰(shuí)給錢，做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。只有這樣農(nóng)民的負(fù)擔(dān)才能真正減下來(lái)。
第五，扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
當(dāng)前，我國(guó)還有3000萬(wàn)人沒(méi)有從根本上解決溫飽問(wèn)題。已經(jīng)解決的由于受各種災(zāi)害的影響有的又返貧了。我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較低，如果按國(guó)際上的通常標(biāo)準(zhǔn)，每人每天1美元計(jì)算，相差甚遠(yuǎn)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)還有一億多的貧困人口。
根據(jù)對(duì)上述問(wèn)題的分析，可以看出，全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。
難點(diǎn)之一，就是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，增加農(nóng)民的收入已成為農(nóng)村工作的“重中之重”。
難點(diǎn)之二，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，貧困人口不能脫貧，對(duì)農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入、農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定等都會(huì)產(chǎn)生極其不利的影響。如果工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)“輪子”長(zhǎng)期失衡，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)是不可能的。
難點(diǎn)之三就是大量的富余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題同上述幾個(gè)難點(diǎn)是密切相連的，是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。就業(yè)是民生之本，如果城鄉(xiāng)割裂的二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期打不破，大量富余勞動(dòng)力仍然滯留農(nóng)村，不能得到充分就業(yè)，其他難點(diǎn)，如增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧開(kāi)發(fā)等難點(diǎn)也就不能獲得根本解決。
擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)期重大而艱巨的任務(wù)
解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)問(wèn)題，首先要看到我們的有利條件。我國(guó)民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無(wú)序到有序、規(guī)范化發(fā)展，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民在流動(dòng)中就業(yè)是農(nóng)民充分就業(yè)的有效途徑，已成為全國(guó)上下的共識(shí)。中國(guó)農(nóng)民富有創(chuàng)造精神，勤勞勇敢，能經(jīng)受任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，依靠國(guó)家包下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，靠廣大農(nóng)民的聰明才智，繼續(xù)走“打工——?jiǎng)?chuàng)業(yè)——城鎮(zhèn)化建設(shè)”之路，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快西部大開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，推進(jìn)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工增值，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)建設(shè)等，必然能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。
一進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)觀點(diǎn)。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立農(nóng)村富余勞動(dòng)力“是資源、財(cái)富，不是包袱”的觀點(diǎn)。既然是資源，就要同其他資源一樣來(lái)開(kāi)發(fā)它。有的地方把它看作是“民工經(jīng)濟(jì)”，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。有的地方政府成立了“勞務(wù)輸出辦公室”，有的還成立了“勞務(wù)輸出公司”和“勞動(dòng)派遣公司”等中介組織。專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，組織和推動(dòng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要充分認(rèn)識(shí)到，千方百計(jì)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，為他們辦實(shí)事、辦好事，搞好服務(wù)，使其真正得到實(shí)惠，就是貫徹落實(shí)十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。
二要擴(kuò)大就業(yè)就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。當(dāng)前要注意扶持各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中小企業(yè)的發(fā)展。在貧困地區(qū)縣以下的農(nóng)村，國(guó)家不可能進(jìn)行大量投入，引資招商也有困難，地方財(cái)力又很有限，只有依靠群眾發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)創(chuàng)業(yè)，大力扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量。要滿腔熱情地鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工，對(duì)已經(jīng)外出打工者，經(jīng)受幾年鍛煉、積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定信息的民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
三搞好服務(wù)。要建立健全各種中介服務(wù)組織，輸出方要為民工有序流動(dòng)提供信息，組織培訓(xùn)、派遣輸送等方面的有效服務(wù)；輸入方要取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的各種不合理的限制，加強(qiáng)管理，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，做到公平競(jìng)爭(zhēng)；輸出方和輸入方都要注意落實(shí)黨關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)者辦事的手續(xù)，減輕各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
四加強(qiáng)戶籍制度的改革力度。小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革已全面展開(kāi)，有些大中城市已開(kāi)始動(dòng)作，有的已宣布允許有穩(wěn)定的職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進(jìn)入城市落戶。這方面的改革要進(jìn)一步加強(qiáng)力度，只有消除城鄉(xiāng)隔離的樊籬，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)才能打破。
五要注意保護(hù)民工的合法權(quán)益。對(duì)隨意欠發(fā)民工工資，對(duì)各種歧視民工的行為，要提供法律保護(hù)。對(duì)民工子弟入學(xué)給予同等待遇等。
六加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的文化、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高，勞務(wù)輸出將由過(guò)去的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。因此必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，以不斷提高民工素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這件事情非常重要，各級(jí)政府、各群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、各企業(yè)和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。
