時(shí)間：2023-01-31 19:47:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴(lài)亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃?xún)€用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書(shū)的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1000多萬(wàn)職工和2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開(kāi)放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很?chē)?yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通;但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
近日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工已經(jīng)國(guó)務(wù)院第84 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，《政府工作報(bào)告》中涉及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作共有18 項(xiàng)。意見(jiàn)要求，各部門(mén)、各單位要把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底；要加強(qiáng)督查、考核和問(wèn)責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。
根據(jù)意見(jiàn)， 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320 元提高到380 元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療體系；全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100 個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)；開(kāi)展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35 元提高到40 元；加強(qiáng)重大疾病防控；積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)；推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。
此外，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為參與部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作包括：鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)；深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，今年再解決6000 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題等。
（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）
下崗失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人。
住房：山西開(kāi)工建設(shè)保障性住房28萬(wàn)套、1665萬(wàn)平方米
2010年，針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，一年之內(nèi)中央政府3次出臺(tái)調(diào)控措施，動(dòng)用政策工具之多，歷史罕見(jiàn)。2011年，保障性住房仍為各地政府工作重點(diǎn)，其中，力度最大的山西2011年將投資240億元，開(kāi)工建設(shè)保障性住房28萬(wàn)套、1665萬(wàn)平方米。
就業(yè)：廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬(wàn)人
從各地政府工作報(bào)告中的新增就業(yè)崗位目標(biāo)看，廣東新增崗位最高達(dá)到125萬(wàn)人。其次是河南、江蘇分別計(jì)劃新增100萬(wàn)個(gè)崗位。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面看，陜西計(jì)劃轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬(wàn)人，河南、河北、廣東、新疆均超過(guò)了100萬(wàn)人。
“三農(nóng)”：河南、黑龍江糧食總產(chǎn)目標(biāo)1000億斤
服務(wù)“三農(nóng)”方面，各地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等均有具體目標(biāo)。其中，河南、黑龍江均提出2011年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上；寧夏2011年計(jì)劃新增節(jié)水灌溉55萬(wàn)畝、改造中低產(chǎn)田45萬(wàn)畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝。
教育：陜西增加教育開(kāi)支24.8億元
現(xiàn)在備受社會(huì)關(guān)注的“入園難、入園貴”不僅成為教育改革關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為改善民生的焦點(diǎn)之一。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)助、提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量成為教育重點(diǎn)。陜西省計(jì)劃省財(cái)政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，按小學(xué)400元、初中600元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
社會(huì)保障：吉林企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高13.5%
從企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇看，吉林提出在原有的標(biāo)準(zhǔn)上提高13.5%，江西、山東分別增加150元、160元。黑龍江、山西、湖南、河北等均增加140元。從最低保障方面看，江蘇提出蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。
北京市從7月份起，調(diào)整城市居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，其中基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月增加120元人民幣。基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)退休人員、退職人員、退養(yǎng)人員三個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，目前分別為563元、488元、433元。調(diào)整后于10月實(shí)施。
在護(hù)理費(fèi)方面，按照月人均增加70元的水平調(diào)整。另外，供養(yǎng)親屬撫恤金按人均月增加75元的水平進(jìn)行調(diào)整。除了基本養(yǎng)老金以外，此次調(diào)整的還有城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)及工傷職工定期待遇等5項(xiàng)。
天津：將建覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系
天津市和平區(qū)以“居家養(yǎng)老”為基本模式，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料服務(wù)、自助互助養(yǎng)老和公益為依托的覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，成為全國(guó)民政系統(tǒng)的示范點(diǎn)。天津市近日要求市內(nèi)各區(qū)都要以和平區(qū)為樣板，最終建成覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系。
據(jù)悉，天津市和平區(qū)投入1350元建立“星光老年之家”，并為擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障層面逐年追加120萬(wàn)元，為鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化相繼投入720萬(wàn)元。由政府資助新建了5所“老年日間照料服務(wù)站”，總面積達(dá)1100多平方米，每天都能為老人提供娛樂(lè)、健身、午休、餐飲等基本服務(wù)，同時(shí)還提供理發(fā)、修腳、按摩、理療等服務(wù)。和平區(qū)還進(jìn)行“結(jié)隊(duì)互助養(yǎng)老”和“鄰里關(guān)照養(yǎng)老”活動(dòng)，引導(dǎo)樓門(mén)志愿者與樓內(nèi)老人結(jié)對(duì)子，并設(shè)置陽(yáng)光門(mén)鈴，簽訂服務(wù)協(xié)議，為鄰里老人提供生活便利和健康關(guān)懷。
海南：將老年人優(yōu)待納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)
最近，海南省委、省政府頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將大力實(shí)施一批惠及老年人的優(yōu)惠措施。
《意見(jiàn)》把“對(duì)全省符合五保條件的所有人員實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。對(duì)百歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參保率12．7％，失業(yè)農(nóng)民參保率100％”，以及“繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”等一批惠及老年人的優(yōu)待作為新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)之一。
目前，該省老齡辦會(huì)同民政廳等有關(guān)部門(mén)，已制定“海南省百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)貼金制度”，由財(cái)政廳給百歲老人每人每月補(bǔ)貼150元，各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，海南省還將老年人優(yōu)待工作措施納入今年9月即將出臺(tái)的《海南省實(shí)施辦法》，以地方性法規(guī)形式，進(jìn)一步規(guī)范老年人優(yōu)待工作。
政策顧問(wèn)組(供稿人／山野)
政策顧問(wèn)組：
我們是企業(yè)退休的干部，養(yǎng)老金偏低。溫總理在政府工作報(bào)告里曾提到企業(yè)退休職工養(yǎng)老金將適當(dāng)增加。有的省、市已經(jīng)增加了養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，而我們省還沒(méi)有動(dòng)靜。請(qǐng)你們轉(zhuǎn)告我們這方面具體政策是什么?
讀者 譚喜庭 李大同
譚喜庭、李大同同志：
十分感謝您們給本刊的來(lái)信。我國(guó)黨和政府十分關(guān)心職工的收入和分配問(wèn)題。今年總理在政府工作報(bào)告中指出：今年國(guó)家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革公務(wù)員工資制度，在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。中央強(qiáng)調(diào)在不斷深化公務(wù)員工資制度改革的同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，完善機(jī)關(guān)工人工資制度，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
1月14日，自治區(qū)“兩會(huì)”大幕開(kāi)啟，新風(fēng)撲面而來(lái)。熱議話題引人注目，應(yīng)接不暇，民生依然是最熱的話題。“堅(jiān)持民生優(yōu)先”， 成為“兩會(huì)”期間最溫暖的話語(yǔ)。
暖暖的民生情懷
盤(pán)點(diǎn)2013年的民生賬單，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)黨委政府年初承諾的民生實(shí)事基本兌現(xiàn)。這一年，全區(qū)財(cái)政民生支出2340億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到63.6%；這一年，城鄉(xiāng)居民收入在增長(zhǎng)，脫貧人口在增加，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)在提高，保障房建設(shè)步伐在加快……民生保障得到較好落實(shí)。
“各位代表，我們要按照中央‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、收入分配、公共安全等各項(xiàng)民生工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，編織好保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的‘安全網(wǎng)’，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。”今年，巴特爾主席在作《政府工作報(bào)告》時(shí)，又提出了新的民生之諾。
相較于對(duì)“過(guò)去一年問(wèn)題怎么看”，《政府工作報(bào)告》更是把眾多筆墨放在了“未來(lái)一年難題怎么干”上，“確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬(wàn)人以上，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房24萬(wàn)套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成13萬(wàn)戶以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，力爭(zhēng)貧困人口減少40萬(wàn)、貧困人口人均增收15%以上……”細(xì)讀這些新的民生實(shí)事，數(shù)字或許是抽象的，但所傳遞的，卻是有溫度的民生情懷。內(nèi)蒙古將用行動(dòng)踐行所講的：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”
厚重的民生責(zé)任
民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。不變的民生主題，不僅體現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》里，也體現(xiàn)在“兩會(huì)”代表、委員參政議政的討論中。他們立足自身崗位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)民生責(zé)任。
就業(yè)是民生之本。政協(xié)委員李相合今年帶來(lái)的提案是《促進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)的建議與對(duì)策》，提案主要涉及“4050”人員和大學(xué)生就業(yè)、困難人群再就業(yè)問(wèn)題。他說(shuō)：“只要有了穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，百姓的生活就會(huì)改善，處理好困難群體的就業(yè)是轉(zhuǎn)變嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的重要著力點(diǎn)。”
“《政府工作報(bào)告》指出，2013年我區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作進(jìn)展順利，這些成績(jī)令我們 ‘衛(wèi)生人’倍感振奮，也深感肩上的責(zé)任更重了。”人大代表齊雙山口中的“責(zé)任”，就是全力推進(jìn)蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，集中精力培養(yǎng)蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)優(yōu)秀人才、全力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究，是蒙醫(yī)藥下一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
其格樂(lè)是一名來(lái)自鄂溫克族自治旗伊敏蘇木阿貴圖嘎查的80后代表，說(shuō)起被選為人大代表的事，他很感慨，“這個(gè)過(guò)程讓我更關(guān)注民生問(wèn)題、更感責(zé)任重大了。參加完‘兩會(huì)’之后，我回到嘎查要做的第一件事情就是為困難戶解決住房問(wèn)題。目前，我們嘎查里80%的困難戶都住上了保障房，我要讓剩余的困難戶在春節(jié)前住上新房，讓他們安全過(guò)冬，溫暖過(guò)年。”
殷切的民生期待
“多謀民生之利，多解民生之憂”，是黨的十作出的莊嚴(yán)承諾。在自治區(qū)《政府工作報(bào)告》中，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等百姓期盼的民生問(wèn)題都做了積極回應(yīng)，這更讓人民群眾對(duì)持續(xù)改善民生充滿期待。
“教育投入沒(méi)有達(dá)到占全區(qū)GDP 4%的規(guī)定。”政協(xié)委員凌呼君認(rèn)為，這與國(guó)家的要求、自治區(qū)的發(fā)展需要以及廣大干部群眾的期待是不相符的。今年“兩會(huì)”，教育問(wèn)題成為很多代表和委員關(guān)注的民生熱點(diǎn)。“民族教育過(guò)度集中在城鎮(zhèn)，牧區(qū)的孩子上學(xué)遇到很多困難，希望政府加大對(duì)民族教育的投入。”政協(xié)委員白音門(mén)德對(duì)民族教育尤為關(guān)注。
來(lái)自阿左旗的陶慧霞代表，則更為關(guān)注教育扶貧工作。她說(shuō)：“《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上。”
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣是關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福生活的重大民生問(wèn)題。尤其是解決看病難、看病貴問(wèn)題，更是廣大人民群眾的迫切愿望。
“希望加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困落后旗縣標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院建設(shè)的扶持力度，提高醫(yī)院的綜合救治水平及應(yīng)急能力，切實(shí)保障人民群眾多方位的醫(yī)療保健需求。”龔有軍代表強(qiáng)烈呼吁。
10月9日《新京報(bào)》刊登了一則消息：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹尉民透露，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于試點(diǎn)探索之中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法已經(jīng)有了一個(gè)草案，將進(jìn)一步征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。
懷揣著卑微的夢(mèng)想，農(nóng)民工紛紛踏上列車(chē)來(lái)到都市，命運(yùn)讓他們做著“城里人”不愿干的工作：在酷熱難耐的建筑工地，有他們揮汗如雨的身影；在惡臭撲鼻的下水道，留下他們疏管道，清淤泥的足跡；在夜深人靜的馬路上，印著他們披星戴月的身影……據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)21%。農(nóng)民工顯性和理性的貢獻(xiàn)指數(shù)再次表明城市保障他們的權(quán)益，關(guān)注他們的生活不僅是一種胸懷，而且是一種責(zé)任。
當(dāng)下針對(duì)農(nóng)民工有兩點(diǎn)熱議：一是，病有所醫(yī)。這方面許多城市已經(jīng)細(xì)化了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方案，確保在工傷、疾病時(shí)能做到小病不拖、大病不等；二是，老有所養(yǎng)。這一隱憂常常被社會(huì)各個(gè)層面包括農(nóng)民工自身所忽視。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中顯示：外出農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.1億人，其中30歲以下的人占2／3。這樣一個(gè)高活力群體眼下吃的是“青春飯”，暫時(shí)養(yǎng)老問(wèn)題不尖銳。如果農(nóng)民工游離于社會(huì)保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動(dòng)能力又沒(méi)有養(yǎng)老保障，他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的隱患是可想而知的。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們將會(huì)給未來(lái)幾十年后的政府、社會(huì)和家庭甩出沉重的包袱。
由此可見(jiàn)，著力解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題并非未雨綢繆，而是燃眉之急。從各地試水情況看，大體存在以下三種困局：其一，交納數(shù)額與農(nóng)民工的實(shí)際收入不匹配。農(nóng)民工參保所繳納的費(fèi)用與城鎮(zhèn)職工相同，但其實(shí)際收入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。低廉的工資在扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后就更低了。其二，農(nóng)民務(wù)工的季節(jié)性、臨時(shí)性和流動(dòng)性掣肘了養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性，農(nóng)民工農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，隨意性和流動(dòng)性很大。其三，缺乏全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移攜帶、轉(zhuǎn)移、接續(xù)。農(nóng)民工面對(duì)“轉(zhuǎn)保難”時(shí)只能選擇退保，07年深圳23萬(wàn)農(nóng)民工退保便是有力的佐證。
《政府工作報(bào)告》中，總理再次指出：抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。誠(chéng)如斯言，解圍之舉各地在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上要因地制宜的摸索出一套農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案。
以筆者之見(jiàn)，首先，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從國(guó)家層面上盡快地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全國(guó)的社保體系中，制定措施確保2億多農(nóng)民工的權(quán)益。
其次，分設(shè)保險(xiǎn)，即將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)原來(lái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分開(kāi)，根據(jù)農(nóng)民工工資水平擬定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終與城市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。
再次，依托銀行支撐全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社保系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)民工“一人一卡”制，把個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及企業(yè)為他們繳納的全部進(jìn)入個(gè)人帳戶，同時(shí)這個(gè)帳戶可以隨著他們流動(dòng)而攜帶、轉(zhuǎn)移、接續(xù)。
最后，實(shí)行戶籍改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別的二元結(jié)構(gòu)，從根本上實(shí)現(xiàn)社保的平等和統(tǒng)籌。
期盼相關(guān)部門(mén)即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案更細(xì)化、更務(wù)實(shí)、更有效，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)漫游”，讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)，老當(dāng)益壯，老而添壽。
那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長(zhǎng)目標(biāo)？政府工作報(bào)告中最大的亮點(diǎn)是，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會(huì)改變。具體而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，通過(guò)進(jìn)一步改革發(fā)展新消費(fèi)、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，提升消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)首要內(nèi)容。近年來(lái)消費(fèi)整體對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步回升，而且消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費(fèi)為代表的政府消費(fèi)受到抑制，大眾消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費(fèi)、養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。
提升新的消費(fèi)需求，政策保障來(lái)自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會(huì)保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問(wèn)題。中國(guó)政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問(wèn)題以及發(fā)展新能源。
其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟(jì)下行主要來(lái)自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報(bào)告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時(shí)尋求新的投資點(diǎn)。
2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開(kāi)工740萬(wàn)套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對(duì)應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“中國(guó)制造2025”。
第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加積極有效地利用外資，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放新的戰(zhàn)略重點(diǎn)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動(dòng)雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。
值得注意的是，以上新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并非全新的政策思路，在過(guò)去幾年已經(jīng)屢屢被強(qiáng)調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實(shí)際的問(wèn)題是，很多目前被認(rèn)為無(wú)效或過(guò)剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時(shí)候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？
筆者認(rèn)為，要真正以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。
第一，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)施負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場(chǎng)更大的空間。值得稱(chēng)贊的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，尤其在取消各類(lèi)行政和非行政審批事項(xiàng)方面，本屆政府在過(guò)去兩年取得了很大進(jìn)展。而推動(dòng)和加快負(fù)面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是市場(chǎng)和企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說(shuō)明了一個(gè)混亂的市場(chǎng)環(huán)境不可能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國(guó)企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開(kāi)放公平競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng);如財(cái)政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進(jìn)一步推動(dòng)銀行改革，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)以投入與產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)收益為基礎(chǔ)的各類(lèi)融資模式。
第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進(jìn)價(jià)格改革，包括金融產(chǎn)品價(jià)格改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
目前，全國(guó)各省市的地方兩會(huì)均已召開(kāi)，各地《政府工作報(bào)告》積極回應(yīng)了群眾關(guān)切的問(wèn)題，對(duì)群眾關(guān)心的工資收入、住房保障、醫(yī)療養(yǎng)老等問(wèn)題作了務(wù)實(shí)工作安排。
北京：在北京市人大會(huì)議首場(chǎng)新聞會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，北京正制定“積分落戶”實(shí)施細(xì)則，將確保在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障公平公正；達(dá)到落戶條件人員的積分情況，將在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
上海：“孩子們太苦了！”在浦東代表團(tuán)聯(lián)組審議會(huì)上，上海市委書(shū)記韓正在回應(yīng)一位代表發(fā)言時(shí)感嘆，全社會(huì)要大力呼吁，要真正減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，并讓真正留在課堂上上課的老師待遇有所改善。
河南：霧霾天氣成為河南省人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在河南省政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，河南省政協(xié)委員代紀(jì)玲和劉哲、潘偉斌等9位省政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案，提議給交警和環(huán)衛(wèi)工等“一線人員”發(fā)放“霧霾補(bǔ)貼”，提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)。
甘肅：“少數(shù)民族地區(qū)教育環(huán)境具有特殊性，要提高教育質(zhì)量和水平，留住好老師至關(guān)重要。”在政協(xié)甘肅省第十一屆五次會(huì)議分組討論中委員們熱烈討論各項(xiàng)議題。如何讓“輪崗支教”這項(xiàng)“硬杠杠”在少數(shù)民族地區(qū)更加合理的實(shí)施，成為了甘肅省政協(xié)會(huì)議中委員熱議的話題。
：在今年的自治區(qū)兩會(huì)上，涌現(xiàn)了更多女性代表委員的身影。來(lái)自自治區(qū)山南市隆子縣日當(dāng)鎮(zhèn)沙瓊村的政協(xié)委員美多卓瑪說(shuō)：“如今黨和國(guó)家越發(fā)重視婦女權(quán)益，每年在自治區(qū)兩會(huì)上，可以明顯地感覺(jué)到婦女所占代表、委員的比例逐年上升，這是一件可喜可賀的事情。”
浙江：在浙江省人大會(huì)議上，代省長(zhǎng)車(chē)俊在作政府工作報(bào)告時(shí)公布了2017年浙江十方面民生實(shí)事。大力治堵，新增公交線路500條；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，新建放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)300個(gè)；基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000個(gè)，新建、擴(kuò)改建避災(zāi)安置c1500個(gè)；全面啟動(dòng)適齡婦女免費(fèi)“兩癌”檢查等，細(xì)致全面，均圍繞熱點(diǎn)民生問(wèn)題，列出數(shù)據(jù)清單。
新疆：新疆政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議，場(chǎng)面十分熱烈，20多位政協(xié)委員成功“搶麥”，人才、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、醫(yī)療、教育等民生話題成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重整體發(fā)展謀劃
一是出臺(tái)政策法規(guī)。去年上半年省政府先后出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮浙江民資充裕、市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，暢通民資進(jìn)入渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和創(chuàng)造性。今年3月1日，《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，成為國(guó)內(nèi)首部由省人代會(huì)通過(guò)的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。二是重點(diǎn)研究部署。去年以來(lái)，省政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，省長(zhǎng)先后主持召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)全省工作會(huì)議，貫徹國(guó)家和省文件精神，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。今年省政府工作報(bào)告將健康產(chǎn)業(yè)列為支撐未來(lái)發(fā)展的七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一。三是強(qiáng)化資金投入。2012年省財(cái)政設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年度專(zhuān)項(xiàng)資金，從2014年開(kāi)始省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來(lái)全省各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)109億元。目前，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到31.2萬(wàn)張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位33張，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。
二、激發(fā)資本活力，營(yíng)造良好投資環(huán)境
一是強(qiáng)化政策創(chuàng)新。去年以來(lái)，省政府先后出臺(tái)了6個(gè)有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資者權(quán)益、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，政策力度大，創(chuàng)新亮點(diǎn)多，各項(xiàng)政策措施在全國(guó)均屬先進(jìn)之舉。二是推進(jìn)模式創(chuàng)新。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”模式，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)全省統(tǒng)一招標(biāo)，已有34家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理，床位數(shù)近7000張。三是突出要素集聚。制訂非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提出全省每年對(duì)完成供地的15個(gè)示范項(xiàng)目，在下一年度給予用地指標(biāo)50%的獎(jiǎng)勵(lì)。允許民辦醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，到2014年底全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款達(dá)到199.9億元。
三、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，滿足健康養(yǎng)老需求
一是搭建合作平臺(tái)。從2012年開(kāi)始每年舉辦浙江國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，組織推介各類(lèi)健康養(yǎng)老產(chǎn)品，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才供需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)商貿(mào)洽談交流。去年舉辦全省健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推介會(huì)，推出健康養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)項(xiàng)目214個(gè)，投資總額2090億元；現(xiàn)場(chǎng)集中簽約項(xiàng)目30個(gè)，簽約額達(dá)512億元。二是加快項(xiàng)目建設(shè)。將重大養(yǎng)老項(xiàng)目打捆納入全省擴(kuò)大有效投資411重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013―2017年），僅在今年的年度建設(shè)行動(dòng)中就有養(yǎng)老及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)（包括全省社會(huì)救助體系建設(shè)工程和養(yǎng)老福利服務(wù)工程），總投資508億元，年度計(jì)劃完成投資74億元，平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務(wù)社區(qū)、馨馨養(yǎng)老家園等一批民辦養(yǎng)老項(xiàng)目加快推進(jìn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全省約有三分之一左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位達(dá)10萬(wàn)余張。培育打造全省養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游示范基地，積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
四、鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
一是深入推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)。積極支持杭州市、溫州市開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，杭州各縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展“智慧養(yǎng)老”信息平臺(tái)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼改革等17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，18個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是探索實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)。省發(fā)改委會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳開(kāi)展了中醫(yī)藥健康服務(wù)基地示范點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜、探索實(shí)踐、以點(diǎn)帶面，首批建設(shè)單位已經(jīng)確定。三是積極開(kāi)展對(duì)口幫扶。啟動(dòng)省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶29個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣，采取設(shè)施設(shè)備支持、技術(shù)管理輸出、人員培訓(xùn)交流、人才定向培養(yǎng)等方式，推動(dòng)各地養(yǎng)老協(xié)作、幫扶共建。
五、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供人力資源保障
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)。在浙江樹(shù)人大學(xué)、寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等37所大專(zhuān)院校、中職學(xué)校開(kāi)設(shè)老年護(hù)理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，目前已招收學(xué)生近3萬(wàn)名。二是實(shí)施入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)入職本省非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等工作的中職、高職、大學(xué)畢業(yè)生，工作滿5年后由省財(cái)政給予2.1―4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是深化教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)全省養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，去年已完成培訓(xùn)2萬(wàn)名，力爭(zhēng)今年底累計(jì)完成培訓(xùn)10萬(wàn)名，確保到2020年全省養(yǎng)老護(hù)理員全部持證上崗。
新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格依法理財(cái)，完善相關(guān)體制機(jī)制、主動(dòng)接受人大監(jiān)督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實(shí)施預(yù)算法總體情況良好。
（一）高度重視，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度
1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)高度重視，把針對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，及時(shí)制定工作方案，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。
（1）人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人大共舉辦兩次集中培訓(xùn)：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》培訓(xùn)班。邀請(qǐng)自治區(qū)人大、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的專(zhuān)家和教授授課，參加培訓(xùn)的人員包括市人大機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財(cái)經(jīng)工作的副主任，財(cái)經(jīng)工委主任、副主任以及財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、人社等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)。2015年6月下旬，組織市人大機(jī)關(guān)相關(guān)委室、市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、人社等部門(mén)以及12個(gè)縣（區(qū)）人大機(jī)關(guān)54名領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也非常重視預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)。如那坡、田林等縣人大常委會(huì)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等多種方式開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。參加人員包含常委會(huì)組成人員、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。
（2）政府及財(cái)政部門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)利用召開(kāi)會(huì)議、普法宣傳、外出學(xué)習(xí)等多種方式，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部、全體財(cái)稅干部、全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前為止，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)均舉辦過(guò)新預(yù)算法培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)貫徹實(shí)施預(yù)算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
2.廣泛開(kāi)展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)，宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒體大力宣傳學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會(huì)宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對(duì)照，權(quán)威解讀等學(xué)習(xí)資料匯總整理，編印成冊(cè)，輯印成冊(cè)，并人手一冊(cè)，發(fā)送給各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的熱潮，強(qiáng)化了各級(jí)各部門(mén)依法行政的意識(shí)，提高了依法理財(cái)?shù)乃健?/p>
（二）貫徹實(shí)施預(yù)算法所取得的成效
1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級(jí)政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。
2.預(yù)算精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。2015年市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社
會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出細(xì)化編列到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，其中將部門(mén)支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并細(xì)化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時(shí)支出按功能分類(lèi)全部編列到項(xiàng)，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報(bào)審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級(jí)部門(mén)編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)送審查，同時(shí)將需向人大備案的事項(xiàng)都能按規(guī)定報(bào)人大備案。一是財(cái)政部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序?qū)⒈炯?jí)預(yù)算草案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報(bào)送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，均嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)市人大審查批準(zhǔn)；四是在本級(jí)人大常委會(huì)批復(fù)的預(yù)算后，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件至各預(yù)算單位。
4.預(yù)決算信息公開(kāi)有序推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算報(bào)告和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。目前市、縣兩級(jí)已在本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站以及各自的門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。2015年，市本級(jí)還公開(kāi)了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)總決算、各預(yù)算單位部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算以及2014年決算報(bào)告等等。此外，政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)、財(cái)政政策、財(cái)政工作、工作流程等也按規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)。財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)得到了有序推進(jìn)。
5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)政府依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級(jí)不再?gòu)?qiáng)制下達(dá)收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以年初當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過(guò)的財(cái)政收入預(yù)算計(jì)劃作為全年收入預(yù)期目標(biāo)。加快預(yù)算支出進(jìn)度，加大力度整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善國(guó)庫(kù)集中支付管理。依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。盤(pán)活財(cái)政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。
6.各項(xiàng)預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，清理整合各項(xiàng)財(cái)政資金，各級(jí)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，財(cái)政部門(mén)制定了各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和考核，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益；二是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理，根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)機(jī)構(gòu)，一級(jí)國(guó)庫(kù)”的原則，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫(kù)和縣（市、區(qū)）支庫(kù)兩級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責(zé)分工機(jī)制。三是積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績(jī)效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績(jī)效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目金額不斷增多。
7.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財(cái)政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財(cái)政預(yù)算中有超收收入的，當(dāng)年不安排支出，只用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財(cái)政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財(cái)政中期規(guī)劃的試點(diǎn)縣，為全市下一步開(kāi)展財(cái)政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。
8.政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，禁止通過(guò)企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時(shí)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，向自治區(qū)政府申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需且暫時(shí)存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項(xiàng)目。
9.重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。一是擴(kuò)大年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。在每年開(kāi)展的市本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等全部列入審計(jì)范圍。二是抓好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開(kāi)展好財(cái)政存量資金、政府性債務(wù)的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金用好用活。三是將審計(jì)整改情況納入全市年度績(jī)效考評(píng)。四是認(rèn)真完成好年度審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告所反映的問(wèn)題不局限于一個(gè)年度內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而是反映上年度審計(jì)報(bào)告后至當(dāng)年工作報(bào)告前所有審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告除了揭示市本級(jí)上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題外，還包括了專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等內(nèi)容。
（三）各級(jí)人大依法加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作
一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級(jí)人大及其常委會(huì)基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對(duì)下一年度的預(yù)算編制提出意見(jiàn)和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動(dòng)性得到增強(qiáng)。
二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級(jí)人大及其常委會(huì)把推動(dòng)全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專(zhuān)家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，堅(jiān)持定期不定期的聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報(bào)，相關(guān)的工作機(jī)制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
四是重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。各級(jí)人大常委會(huì)把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，定期聽(tīng)取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從2015年起，市人大常委會(huì)還專(zhuān)題聽(tīng)取了審計(jì)部門(mén)對(duì)上一年度審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的報(bào)告，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。通過(guò)重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化人大對(duì)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況的監(jiān)督。
（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動(dòng)性不夠、積極性不高，個(gè)別單位存在“與己無(wú)關(guān)”的態(tài)度，缺乏對(duì)實(shí)施預(yù)算法重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)談薄；社會(huì)公眾對(duì)新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會(huì)監(jiān)督氛圍有待進(jìn)一步提升。
（二）財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大
市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）普遍存在財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過(guò)大，上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生
、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項(xiàng)目需要投入的資金量大，造成了財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全
目前，除市本級(jí)和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒(méi)有編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全。
（四）財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)工作有待進(jìn)一步提升
一些單位對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)透明認(rèn)識(shí)不足，預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算沒(méi)有公開(kāi)。一些地方政府及部門(mén)所公開(kāi)的預(yù)決算信息過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，存在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出信息公開(kāi)不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象。
（五）預(yù)算績(jī)效管理工作滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革難度較大。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各部門(mén)預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，成果的運(yùn)用不夠完善，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果不佳。
（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市本級(jí)2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達(dá)41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴(lài)土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
（七）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
我市國(guó)有資產(chǎn)總量不大，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困難比較多，負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳。至2015年末，全市145家國(guó)有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績(jī)考核等績(jī)效考評(píng)制度不夠完善。
（八）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化
一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個(gè)月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口不斷擴(kuò)大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)補(bǔ)助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個(gè)月。三是參保企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有518個(gè)參保單位累計(jì)欠費(fèi)2.43億元，其中個(gè)別企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1.39億元，追繳難度大。
（九）審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一是部分縣（市、區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作質(zhì)量不夠高，提供的審計(jì)工作報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至反映不出任何問(wèn)題。二是審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題重視不夠，整改不力，問(wèn)責(zé)力度不夠。一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，個(gè)別問(wèn)題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒(méi)有建立起完善的審計(jì)整改落實(shí)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，形成向人大報(bào)告的常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)
隨著新預(yù)算法頒布實(shí)施以及財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政、人社、審計(jì)等部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時(shí)期新形勢(shì)下提出的各項(xiàng)新的工作要求。
（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
（十二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚未建立。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算法法治意識(shí)
各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一項(xiàng)法律培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度和參與度，為深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）加大財(cái)源培植力度，挖潛增效，開(kāi)源節(jié)流
狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，廣辟財(cái)源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大旅游業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。依法強(qiáng)化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，尤其加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金
加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的成效。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。
（四）積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制
一是進(jìn)一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類(lèi)預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進(jìn)一步完善政府決算報(bào)告。對(duì)于提交人大審議的決算報(bào)告，要完善類(lèi)別條目，細(xì)化相關(guān)報(bào)表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實(shí)、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對(duì)人大關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況和預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策措施等予以說(shuō)明。四是按照功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，做好細(xì)化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)化水平。
（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長(zhǎng)。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)批等相關(guān)工作。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，繼續(xù)清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開(kāi)工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明。依法逐步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、民生重點(diǎn)支出和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期向本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況。
（七）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（八）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化、科學(xué)化的管理
進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶和結(jié)余管理，確保社保基金專(zhuān)款專(zhuān)用，運(yùn)行安全。
（九）健全機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
新預(yù)算法對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行，調(diào)整，監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了更多、更高的具體要求，各級(jí)人大、政府及其財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，以便更好的貫徹和執(zhí)行新預(yù)算法。
9月25日至26日，市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)市政府推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滿意度進(jìn)行了測(cè)評(píng)，結(jié)果為21票滿意、12票基本滿意、無(wú)不滿意票。
會(huì)議認(rèn)為，市政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的內(nèi)容全面具體，總結(jié)的成績(jī)及存在問(wèn)題符合實(shí)際，提出的工作舉措切實(shí)可行，對(duì)市人大教科文衛(wèi)工委收集反饋的意見(jiàn)和市人大主任會(huì)議初審的意見(jiàn)做出了積極充分的回應(yīng)。
會(huì)議認(rèn)為，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成效應(yīng)予充分肯定。近年來(lái)，圍繞建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市的目標(biāo)，市政府科學(xué)統(tǒng)籌，搶抓機(jī)遇，整體聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，相關(guān)職能部門(mén)積極履職，切實(shí)采取有效措施，努力破解制約瓶頸，既積極利用上級(jí)的扶持政策，又充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，尤其是鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)得到明顯改善，全市文化工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
會(huì)議指出，全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀與上級(jí)要求和群眾需求仍然存在差距，公共文化服務(wù)能力不足的問(wèn)題仍然比較突出。陣地建設(shè)上，規(guī)劃明顯滯后，布局不盡合理，有的起點(diǎn)較低，特別是市圖書(shū)館等條件太差，中心城區(qū)的文體活動(dòng)設(shè)施不足。農(nóng)村部分公共文化服務(wù)設(shè)施閑置現(xiàn)象突出，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，缺乏正常管理和服務(wù)的人員。基層文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，群文人才青黃不接，人員嚴(yán)重老化，待遇普遍偏低，有的工資發(fā)放不夠及時(shí)足額。
會(huì)議對(duì)市政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告表示贊同的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、切實(shí)履行政府提供公共文化服務(wù)的職能。總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性，對(duì)興起社會(huì)主義文化建設(shè)新、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展公益性文化事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。要進(jìn)一步采取有力措施，努力把全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高到新水平，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。要將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺上同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本建設(shè)同等重要的位置，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，拓寬服務(wù)渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)的供給能力。
二、繼續(xù)加強(qiáng)陣地的規(guī)劃和建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，適度超前，合理布局，在人口密集、文體活動(dòng)需求高的區(qū)域增加硬件建設(shè)，特別要優(yōu)先安排與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的圖書(shū)館、文體廣場(chǎng)（小型文體活動(dòng)場(chǎng)所）、婦女兒童活動(dòng)中心等公共文體活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)，努力改變市直屬及中心城區(qū)文體活動(dòng)陣地較為薄弱的現(xiàn)狀，更好地滿足人民群眾的迫切需求。
三、高度重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求，努力建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。市級(jí)要有過(guò)硬的文化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。研究和探索文化人才引進(jìn)的新辦法、新措施，在編制、福利待遇等方面予以?xún)A斜，不斷增強(qiáng)文化工作的吸引力，使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)，留得住，干得好。鎮(zhèn)級(jí)要有穩(wěn)定的文化骨干隊(duì)伍。高度重視鎮(zhèn)級(jí)文化站人員的配備和使用，嚴(yán)格條件準(zhǔn)入，調(diào)配熱愛(ài)、熟悉、專(zhuān)心文化工作的同志到文化站工作，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，激勵(lì)他們充分發(fā)揮聰明才智，全力為文化建設(shè)作貢獻(xiàn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)文藝團(tuán)體、文化經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展，既積極鼓勵(lì)，又強(qiáng)化管理，支持他們拓寬文化服務(wù)渠道，活躍基層文化生活。鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室（農(nóng)家書(shū)屋）聘請(qǐng)熱心公益文化事業(yè)的離退休人員及其他文化愛(ài)好者，建立志愿者服務(wù)新模式，緩解人才不足、服務(wù)不了的矛盾，提升文化陣地的管理水平。
四、充分發(fā)揮公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。文化部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，到群眾中傾聽(tīng)意見(jiàn)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的能力，對(duì)群眾自發(fā)組織的健康的文體活動(dòng)給予必要的支持和服務(wù)；要充分發(fā)揮好市級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層的示范、輻射、指導(dǎo)和服務(wù)的作用，推動(dòng)公共文化服務(wù)的延伸和覆蓋，發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施的最大效用，推進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校的文體設(shè)施，在假期應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。各媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)技知識(shí)的宣傳和普及作為公益事業(yè)，增加為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容。鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要在適應(yīng)上級(jí)要求和貼近老百姓需求上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，要特別重視農(nóng)民群眾的特殊需求，更加注重為老百姓服務(wù)的實(shí)效。要精心打造特色文化品牌，高度重視民間藝術(shù)的傳承、保護(hù)和創(chuàng)新，努力增強(qiáng)*特色文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。要將*木偶打造成為精品和亮點(diǎn)，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大知名度。要用具有*特色的文化來(lái)充實(shí)和支撐*作為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市的內(nèi)涵，切實(shí)提高城市品位。
以上審議意見(jiàn)，希市政府結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究處理。根據(jù)市人大常委會(huì)議事規(guī)則，市政府應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將審議意見(jiàn)的研究處理方案由市政府辦公室送交市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委征求意見(jiàn)，并在六個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。市政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和市政府對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，將向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
單位名稱(chēng)： 陜西華創(chuàng)貿(mào)易有限責(zé)任公司
法定代表人： 李復(fù)興
委托人： 總裁
乙方（受聘人）： （以下稱(chēng)“乙方”）
姓名：
丙方（部門(mén)）： （以下稱(chēng)“丙方”）
部門(mén)名稱(chēng)： 陜西華創(chuàng)貿(mào)易有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)管理部
部門(mén)負(fù)責(zé)人： 總經(jīng)理
根據(jù)甲方與乙方簽訂的« 勞動(dòng)合同»的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，就甲、丙方聘用乙方在甲、丙方從事經(jīng)營(yíng)管理工作事宜達(dá)成協(xié)議如下：
第一條：崗位
1、甲、丙方聘用乙方在 崗位（職位）從事經(jīng)營(yíng)管理工作（如從事項(xiàng)目工作的，由項(xiàng)目部門(mén)具體管理），乙方行政或?qū)I(yè)技術(shù)職級(jí)為： 。
乙方崗位職責(zé)詳見(jiàn)公司配發(fā)相應(yīng)年度崗位（職位）規(guī)范細(xì)則。
2、聘用期間，甲、丙方可因工作需要和乙方的工作能力，調(diào)整乙方的工作崗位及薪酬水平，乙方應(yīng)予以服從。
第二條：聘用期限
1、 聘用期限與甲方和乙方簽訂的« 勞動(dòng)合同»確定的期限一致，
即自 年月日起至 年月日止。
（其中自 年 月 日起至 年 月 日為試用期）
2、聘用期滿，本協(xié)議即行終止。三方有意續(xù)簽，在甲方和乙方簽訂新《勞動(dòng)合同》后，由甲、乙、丙三方重新簽訂本協(xié)議。
第三條：勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利
1、根據(jù)甲方和乙方簽署的《勞動(dòng)合同》，乙方在受聘期間，根據(jù)工作責(zé)任和任務(wù)，享受下列薪酬：
（1）、試用期內(nèi)乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補(bǔ)貼及個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）；
（2）、正式聘用后乙方每月稅前薪酬為 元人民幣（包括住房補(bǔ)貼及個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）。
2、根據(jù)甲方和乙方簽署的《勞動(dòng)合同》，乙方在受聘期間，由甲方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為乙方辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。
3、聘用期間，乙方享受?chē)?guó)家規(guī)定的有薪假期和醫(yī)療期限。
第四條：勞動(dòng)保護(hù)和工作條件
甲、丙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為乙方提供保障安全和健康的工作條件和環(huán)境。
第五條：工作紀(jì)律、保密要求等
1、聘用期間，乙方必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循甲、丙方的規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位操作規(guī)則。不得從事與公司相競(jìng)爭(zhēng)或損害公司利益的活動(dòng)；不得利用職權(quán)收取賄賂或者謀求其他非法報(bào)酬。
2、聘用期間，乙方對(duì)甲、丙方的秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）以及規(guī)章制度中列入甲、丙方秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）的內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)，乙方不得將甲、丙方的秘密（包括技術(shù)秘密和商業(yè)秘密）擅自公開(kāi)或出讓。在終止或解除本協(xié)議時(shí)，應(yīng)將所有公司經(jīng)營(yíng)管理工作記錄本、工作報(bào)告及數(shù)據(jù)交甲、丙方歸檔。
