時間：2023-01-30 11:34:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協(xié)會財務工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2002年中國航天科技集團公司第二次財務工作會，確定了“1251”的工作目標，經(jīng)過四年的發(fā)展，財務工作成績顯著，達到了目標要求。12月2日，集團公司隆重召開第三次財務工作會，提出了“十一五”期間“1361”財務工作新的發(fā)展目標，這標志著財務工作翻開了新的發(fā)展篇章。
集團公司總經(jīng)理張慶偉，副總經(jīng)理吳卓、馬興瑞、黨組成員、紀檢組組長李金生，黨組成員、總會計師吳艷華，總經(jīng)理助理張麗輝、李開民，總工程師徐強、楊海成，總法律顧問巴日斯，出會。國務院駐集團公司監(jiān)事會、國防科工委，財政部、國家審計署，國資委、中國總會計師協(xié)會的有關領導出會并講話。集團公司所屬各單位有關領導，各級總會計師參加了大會。會議由馬興瑞副總經(jīng)理主持。
會上，張慶偉總經(jīng)理發(fā)表了重要講話，他感謝廣大財務工作者在“十五”期間為集團公司發(fā)展付出的辛勤勞動，并對“十五”期間財務工作為集團公司發(fā)展與建設做出的重要貢獻給予了充分肯定。
張慶偉總經(jīng)理提出，“十一五”期間，財務工作要適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)。他要求財務部門與業(yè)務部門之間要大力協(xié)同，做好戰(zhàn)略執(zhí)行，價值管理和決策支持等方面的工作，明確集中管理的財務工作方向，強調(diào)要加強財會隊伍建設，財會隊伍要廉潔自律，樹立良好的職業(yè)道德。
會上，吳艷華總會計師作了題為“精細管理，創(chuàng)造價值，努力實現(xiàn)集團化財務工作的新跨越”的工作報告，在全面總結(jié)“十五”期間財務工作的基礎上，明確了“十一五”財務工作的目標和任務，確立了“十一五”集團化的財務管理模式，要求廣大財務工作者，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，群策群力，努力實現(xiàn)集團化財務工作的新跨越。
吳卓副總經(jīng)理在大會總結(jié)發(fā)言中，總結(jié)了第三次財務工作會的特點，對貫徹張慶偉總經(jīng)理講話精神作了周密的部署，對落實大會精神提出了具體要求。
“十五”期間，集團公司的財務工作在黨組的正確領導下，規(guī)范管理，創(chuàng)新求效，開創(chuàng)了新的局面，主要表現(xiàn)在以下六個方面。一是財務指標大幅攀升，發(fā)展能力指標，盈利能力指標，營運能力指標、償債能力指標這四大體現(xiàn)能力考評的指標大幅提升，在上級主管部門績效考評中屢創(chuàng)佳績。二是研究確立了財務管理的新模式，實現(xiàn)了行政型向經(jīng)營型財務管理的轉(zhuǎn)變。三是著力推進財務管理改革創(chuàng)新，促進了集團公司發(fā)展建設目標的實現(xiàn)。四是努力進行籌融資和減輕歷史包袱，保障了科研生產(chǎn)經(jīng)營中心任務的需要。五是大力夯實各項財會基礎工作，加速了財務管理規(guī)范化制度化的進程。六是全力提升財會隊伍綜合素質(zhì)，保證了各項財務工作目標的順利實現(xiàn)。
“十一五”期間，集團公司財務工作仍將堅持“支撐戰(zhàn)略、集中控制、精細管理、創(chuàng)造價值”的指導思想，實現(xiàn)由經(jīng)營型財務管理向集團化財務管理的新跨越。財務工作的目標和任務是：繼承“1251”財務工作基本架構(gòu)，完善財務管理模式；深化財務改革創(chuàng)新，發(fā)揮籌資管理、投資管理、營運管理、利潤分配等主要財務管理職能，形成激勵約束并重的財務管理機制；進一步打造好財會基礎平臺，建立面向決策支持的財務信息資源系統(tǒng)；優(yōu)化事前預測、過程監(jiān)督，動態(tài)分析、事后考評的財務管理流程，健全適應市場經(jīng)濟的財務管理體系；造就一支誠信為本，奉獻高效、結(jié)構(gòu)合理、人才輩出的財會隊伍。概括起來就是：完善一種模式、推進三項工程、健全六個體系，造就一支隊伍(簡稱“1361”)。
會上，集團公司表彰了“十五”財務工作先進集體和先進個人。集團公司財務部還充分解讀了集團公司“十一五”財務規(guī)劃，并以六個專題研究報告形式對規(guī)劃的總體目標進行了細化分解，做到了頂層規(guī)劃思路清晰、分部目標及措施明確。各單位代表也交流了在實踐中積累的好的管理經(jīng)驗，達到了以點代面，全面提高的目的。各院總會計師還暢談了學習張慶偉總經(jīng)理講話精神和吳艷華總會計師工作報告的體會。
1 火電廠能源審計技術和方法
在實踐中,各類學科都在發(fā)展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學科的認識和研究方法體系。火力發(fā)電廠能源審計是一門新興的交叉學科,也需要建立系統(tǒng)完整的評價指標和研究方法體系。根據(jù)《熱力發(fā)電廠》和《審計學》的原理,火力發(fā)電廠能源審計可以描述為:火力發(fā)電廠能源審計是依據(jù)國家有關的節(jié)能法規(guī)和標準,應用熱力發(fā)電廠原理和審計學方法,對火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟性和潛力進行調(diào)查、分析和評價,屬于技術性專項審計。
從傳統(tǒng)審計學角度,審計方法是實施審計工作的模式、程序、手續(xù)、措施和手段的總和,涵蓋了審計管理方法、審計取證方法和取證的技術手段。火力發(fā)電廠能源審計在審計分類上屬于企業(yè)內(nèi)部審計,在審計性質(zhì)上屬于技術審計的范疇,是傳統(tǒng)審計科學的工程化,見圖1。
研究火力發(fā)電廠能源審計的方法論體系必須注重能源審計的實務和操作性。在火電廠能源審計的實務工作中,從火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過程、財務過程和管理過程3個方面切入,可以把火電廠能源審計方法具體分為:考察物理過程,依托熱量法、作功能力法等以技術為基礎的熱力學方法;考察財務過程,依托以賬戶為基礎的會計系統(tǒng)的審閱法、核對法等會計學方法;考察管理過程,依托以制度為基礎的內(nèi)部控制檢查法、對比法等管理學方法。
2 火電廠能源審計程序及內(nèi)容
2.1 火電廠能源審計程序
審計學認為,審計程序是確定審計方法的前提,是使審計工作能夠按照科學合理的軌跡有序運轉(zhuǎn)的保證。只有先確定出科學、合理和規(guī)范的程序,審計人員才能選定適用的審計方法,高效地實施審計和實現(xiàn)審計目標。不同類型的審計有不同的審計程序。研究審計程序需要解決3個問題:審計程序的一般規(guī)律、影響審計程序制定的制約因素和不同類型審計程序的特點。火力發(fā)電廠能源審計主要運用審計學中關于行業(yè)審計與專項審計的基礎審計理。火力發(fā)電廠能源審計主要運用審計學中關于行業(yè)審計與專項審計的基礎審計理論,對火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換和利用的專門事項開展節(jié)能分析工作。火力發(fā)電廠能源審計根據(jù)審計目標不同,可分為初步能源審計、重點能源審計和詳細能源審計3類;根據(jù)審計實施主體不同,分為實施基本項的企業(yè)內(nèi)部能源審計、實施規(guī)定項的社會(行業(yè))能源審計、實施選擇項的政府能源審計3級。綜合有關能源審計的研究成果,雖然火力發(fā)電廠能源審計有不同類型和分級要求,相應的審計程序會有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個環(huán)節(jié),詳見火力發(fā)電廠能源審計程序,如圖2所示。
2.2 火電廠能源審計內(nèi)容
針對上文所述,火電廠能源審計關注的是火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換以及利用的物理過程、財務過程和管理過程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟性和潛力等目標,應用熱力發(fā)電廠、審計學等原理分析其合理性;根據(jù)與節(jié)能減排相關的法律規(guī)定、政府監(jiān)管機構(gòu)制定的監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標準化中心制定的行業(yè)導則以及各大發(fā)電集團制定的內(nèi)部規(guī)章制度等考察其合規(guī)性;評價其用較少的投入獲得較大的成果帶來的經(jīng)濟性;分析存在于企業(yè)內(nèi)部不容易發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺的能力,挖掘其潛力,構(gòu)成火電廠能源審計實務的核心內(nèi)容。火電廠能源審計實務具體包括:
(1)立項。包括確定火力發(fā)電廠能源審計任務;擬定火力發(fā)電廠能源審計工作計劃;成員組成和分工;必需的設備與儀器等技術條件。
(2)數(shù)據(jù)采集。確定火力發(fā)電廠原則性熱力系統(tǒng)及測點;火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、能流圖的計算及其數(shù)據(jù)采集;查閱能源數(shù)據(jù)臺賬、主要參數(shù)報表和有關數(shù)據(jù)信息。
(3)調(diào)查測試。火力發(fā)電廠能源審計調(diào)查大綱;火力發(fā)電廠的用能概況、能源管理現(xiàn)狀;必要的能源檢測以及確定重點等。
(4)能量平衡計算。火力發(fā)電廠的能源計量及統(tǒng)計狀況;火力發(fā)電廠能源消費指標(如供電煤耗率、水耗率等)計算分析;火力發(fā)電廠能量平衡和分析。
(5)能源物理過程分析。鍋爐熱力系統(tǒng)、管道熱力系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機組熱力系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的能量平衡分析;主要設備或系統(tǒng)的運行經(jīng)濟性分析。
(6)能源財務過程分析。火力發(fā)電廠能源成本指標計算分析;火力發(fā)電廠電、熱產(chǎn)品財務成本指標分析;火力發(fā)電廠能源消耗、價格、成本數(shù)據(jù)核定,以及小機組發(fā)電量指標交易補償?shù)墓?jié)能量等。
(7)能源管理過程分析。按國家或行業(yè)標準檢查能源管理、計量、統(tǒng)計等的合規(guī)性。通過火電力發(fā)廠節(jié)能潛力的計算分析,與國內(nèi)外同類型電廠的先進水平作對比,改進能源管理,完善內(nèi)部控制,提高技術維護水平,健全管理制度。
(8)能源審計報告。提出火力發(fā)電廠能源審計報告是本項工作的標志性成果,要按照規(guī)定格式編寫火力發(fā)電廠能源審計報告,主要內(nèi)容有能源審計概況、依據(jù)、結(jié)論、決定、從管理和技術途徑提出建議以及必要的附件說明。
(9)制定整改措施。根據(jù)火力發(fā)電廠能源審計報告提出的意見和建議,制定整改措施。
(10)無/低成本項目。通過能源審計,可以確定的無成本/低成本節(jié)能技術項目優(yōu)先實施,有的應該即知即改。
(11)重大項目。火力發(fā)電廠重大節(jié)能技術改造項目是節(jié)能的根本措施,要進行可行性分析、環(huán)評分析以及提出進度表等。
(12)能源審計回訪。為保證能源審計效果,檢查和回訪火力發(fā)電廠能源審計報告的落實情況是必要的,可以參照后續(xù)審計的準則進行。火力發(fā)電廠能源審計工作的質(zhì)量取決于能源審計工作底稿的質(zhì)量。根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2003年6月的內(nèi)部審計基本準則第4號關于審計工作底稿的定義,能源審計工作底稿應該是審計過程中形成的工作記錄,是聯(lián)系審計證據(jù)和審計結(jié)論的橋梁。火力發(fā)電廠能源審計底稿類似于節(jié)能減排專項工作的熱力計算書、調(diào)研分析報告、熱力測試報告等,是火力發(fā)電廠能源審計工作報告的基礎。
3 火電廠能源審計報告體系
一般審計方法是在審計過程中,審計人員根據(jù)所確定的審計目標和可支配的審計資源,針對具體的審計事項取得具有充分證明力的審計證據(jù),依據(jù)審計證據(jù)去證實審計事項與審計依據(jù)的相符程度,就審計事項的性質(zhì)作出審計結(jié)論,并將審計結(jié)果傳達給企業(yè)。火電廠能源審計是針對火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程的經(jīng)濟運行水平、能源管理現(xiàn)狀以及節(jié)能潛力分析所開展的專門檢查和評價。根據(jù)火電廠能源審計任務,運用國家或行業(yè)相關標準,獲取在火電廠能源審計規(guī)定期限內(nèi)相關的技術數(shù)據(jù)、文本文件,或進行必要的檢測,可以通過“三圖三表一報告”技術分析體系,實現(xiàn)火電廠能源審計目標。“三圖三表一報告”是開展火電廠能源審計的簡捷評價方法和實現(xiàn)途徑。具體為,繪制火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖、火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、火力發(fā)電廠能流圖;編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表、火力發(fā)電廠能量平衡表、火力發(fā)電廠能源財務分析表以及火力發(fā)電廠能源審計報告。
(1)火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖是熱力發(fā)電廠實現(xiàn)熱功轉(zhuǎn)換熱力部分的工藝過程圖,有原則性和全面性之分。火電廠能源審計以全廠原則性熱力系統(tǒng)圖為基礎,相應的火力發(fā)電廠能量平衡方框圖為依據(jù),完成火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表、火力發(fā)電廠能量平衡表以及火力發(fā)電廠能源財務分析表的編制,計算并繪制火力發(fā)電廠能流圖,最終完成火力發(fā)電廠能源審計報告。
(2)火力發(fā)電廠能量平衡方框圖。清晰、簡明地表示火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計期限內(nèi)的能源平衡網(wǎng)絡圖。
(3)火力發(fā)電廠能流圖。根據(jù)熱力發(fā)電廠原理,通過計算,繪制出與動力循環(huán)能量轉(zhuǎn)換、傳遞和利用物理過程一致的火力發(fā)電廠熱流圖和質(zhì)流圖。
(4)火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表。能源統(tǒng)計是開展火力發(fā)電廠能源審計的基礎性工作,按照統(tǒng)計學原理,圍繞火力發(fā)電廠能源審計任務,設計統(tǒng)計指標體系,按能耗分類采集數(shù)據(jù),確定能量單位及其換算方法,編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表。
(5)火力發(fā)電廠能量平衡表。火力發(fā)電廠能量平衡是以火力發(fā)電廠為對象,研究各類設備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數(shù)量平衡,并進行定性與定量分析,依據(jù)DL/T606《火力發(fā)電廠能量平衡導則》的規(guī)定設計表格,進行熱平衡、電平衡、水平衡計算與分析,計算技術經(jīng)濟指標,編制能量平衡表。
(6)火力發(fā)電廠能源財務分析表。根據(jù)會計學原理,火力發(fā)電廠能源財務分析是關于火力發(fā)電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計算的事務。設計的能源財務分析表要包含購入能源消耗(實物)費用、產(chǎn)值能耗及能源成本分析、企業(yè)自用能源費用、能源單價以企業(yè)平均結(jié)算價計算等內(nèi)容。
(7)火力發(fā)電廠能源審計報告。火力發(fā)電廠能源審計報告的主要內(nèi)容有,火電企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計的體系和制度;火電企業(yè)節(jié)能管理與技術措施;能源利用效果評價,存在的主要問題及節(jié)能潛力分析,節(jié)能技術改造的財務分析和合理化建議等。火力發(fā)電廠能源審計,要盡可能利用電力企業(yè)已有的相關數(shù)字化技術平臺實現(xiàn)計算機能源審計。
一、抓好處內(nèi)基礎工作建設
今年以來，我在抓好處內(nèi)文秘工作中，從基礎工作入手，借助計算機進行管理，形成標準化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統(tǒng)一管理處內(nèi)的所有材料。在計算機內(nèi)，按文檔內(nèi)容的不同，分別建立了12個專業(yè)文件夾，使各類材料、報表按性質(zhì)分類儲存，實現(xiàn)了處內(nèi)材料標準化管理。
二是實現(xiàn)了上報材料正規(guī)化。無論是什么材料或報表，都統(tǒng)一經(jīng)過計算機處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認真的幫助他們?nèi)バ薷男：舜蜃峙虐妫_保主題突出，語言恰當簡練，按標準要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內(nèi)老干部通訊稿件、處內(nèi)同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。
三是初步統(tǒng)計全年共完成各類復合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結(jié)請示類11個、各類名單表13個等。
四是實現(xiàn)了離休干部醫(yī)藥費分類管理、審核統(tǒng)計的計算機程序化管理。建立了離休干部醫(yī)藥費季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫(yī)藥費的報銷的明細情況都能在計算機內(nèi)查找到。
二、堅持學習，不斷提高政治修養(yǎng)和業(yè)務水平
（一）堅持政治學習不放松。今年以來，我處黨支部組織學習了政府工作報告、科學發(fā)展觀、社會主義初級階段我國對內(nèi)對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進修班上的講話、全面振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認識。
一是認真學報告原文。根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署，在原原本本學習報告原文的基礎上，結(jié)合當前和今后一個時期的工作重點，結(jié)合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學習十七大報告心得體會》，被局推薦到委網(wǎng)站交流。
二是把以人為本落實到關心愛護老干部的具體工作中去。進一步落實好離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。
三是充分體現(xiàn)親情化、個性化、多樣化服務。老干部工作既要繼承過去好的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，在觀念和機制上不斷創(chuàng)新。結(jié)合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創(chuàng)新的招法破解老干部工作難題，努力實現(xiàn)工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務方式的轉(zhuǎn)變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設想。在開展明年全局工作重點大討論中，結(jié)合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在200*年我局是實現(xiàn)“四個突破”年、200*年是“服務年”，200*年又是我國“奧運年”的啟發(fā)下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設想。主要圍繞增進老干部身心健康、身體健康、醫(yī)療保健，自救互救、飲食營養(yǎng)等主體內(nèi)容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經(jīng)過全處同志的完善，并負責起草了《五處關于200*年全局工作重點的討論紀要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業(yè)務水平。根據(jù)委黨組的統(tǒng)一部署，積極參加了委統(tǒng)一安排的業(yè)務講座，通過“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略報告、創(chuàng)造能力開發(fā)、工業(yè)設計、“物權(quán)法”講座、中國節(jié)能減排目標及政策、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級報告的學習。使我明確了當前和今后一個時期我國和我省經(jīng)濟工作的重點和發(fā)展方向，開闊了“圍繞中心、服務大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關知識。
三、圍繞全局“服務年”活動，積極作好各項工作
今年是我局的“服務年”，圍繞“服務年”工作的重點，在落實“三個機制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀念活動。積極參加協(xié)作區(qū)慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區(qū)文化館的專業(yè)老師進行輔導，刻錄伴奏光盤，組成了12 名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中獲得了贊譽。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復演，為老干局集體爭了光。
在協(xié)作區(qū)老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節(jié)目拉幕的服務工作外，還幫助有關同志編排并加班反復修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發(fā)放到參演單位手中。
（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協(xié)會的建黨80周年展覽，找到本文我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結(jié)合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復認真的為每張照片編寫了說明。我?guī)е蟿懴碌摹爸刈呗肥俏乙簧钚腋５母惺埽沧屓珖嗣裼型瑯拥母惺芎托腋！钡纳羁谈邢耄瑸檎麄€圖片展起草了題為：“紀念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結(jié)束語，受到了劉老的認可。
（三）作好老同志健康療養(yǎng)和體檢的服務工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養(yǎng)活動。為確保西柏坡紅色健康療養(yǎng)活動的順利進行，我作了充分的準備。事前編排好老干部的住宿表，精心準備行程中需要的各類圖表。在健康療養(yǎng)的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家張承武、老廳長李日升等老干部給與重點關照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務，感動了參加西柏坡健康療養(yǎng)活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養(yǎng)的老同志給委黨組和局領導寫封感謝信，充分表達了對委、局領導對老同志關心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家張承武同志，1992年開始享受補貼100元發(fā)至20__年底。由于該補貼不在工資序列支出，20__年機構(gòu)改革時被取消。為此，與局主管領導去省人事廳核查、與處內(nèi)其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業(yè)廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領導的支持，補發(fā)了20__年、200*年兩年的補貼，從200*年規(guī)范地方性補貼后予以取消。
四、做好離休干部醫(yī)藥費報銷工作
離休干部醫(yī)藥費報銷審核工作，是一項比較細致復雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫(yī)藥費票據(jù)90張，合計7517.30元，有的票據(jù)金額僅幾角錢，統(tǒng)計起來費時費力。為確保離休干部醫(yī)藥費報銷審核工作準確無誤，我摸索總結(jié)了一套比較便捷的計算機自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫(yī)藥費原始數(shù)據(jù)，就能按要求自動計算分類匯總，不但節(jié)省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫(yī)藥費報銷信息的準確性，得到了局財務室的認可。
全年離休干部59人，共審核醫(yī)療費票據(jù)2215張，合計醫(yī)療費157.61萬元。經(jīng)省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過了省保健辦的審查驗收。
五、把為老同志服務工作落到實處
針對老干部的實際情況，開展以體現(xiàn)親情化、人情化的個性化服務，把為老同志服務工作落到實處。
離休老廳長劉維鶴因病到醫(yī)大看病需住院治療，但幾次聯(lián)系住不上院。我和處內(nèi)同志到醫(yī)大干診，找院長為其聯(lián)系住院，使劉廳長當即就住上院，病情得到及時治療。
對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫(yī)藥費收據(jù)，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長的委托，分別到醫(yī)院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。
一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內(nèi)同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現(xiàn)老干部新形象，新風采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負責的同志當好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應有的補償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續(xù)比較嚴格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補貼信息準確無誤，我主動幫助錄制各類統(tǒng)計信息，建立了計算機住房補貼信息檔案，和分管同志一起反復核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補貼。
三是幫助作好原直屬公司轉(zhuǎn)制工作。加強直屬單位的指導工作，對特困 企業(yè)離休干部拖欠費用的清理工作以及對正在轉(zhuǎn)制的省輕工設計院離休干部拖欠及轉(zhuǎn)制后預留費用的確認，是當前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協(xié)辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個特困企業(yè)退休人員辦理大病醫(yī)保工作，是落實十七大“病有所醫(yī)”的具體體現(xiàn)。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫(yī)保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內(nèi)分管此項工作的同志和部分企業(yè)負責人員對計算機程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務退休人員退休時的工資級別及無職務但有技術職稱的退休人員。經(jīng)過多次查閱檔案，確認了王玉良等7位老同志，符合增加生活補貼檔次的規(guī)定，并使這些老同志提高了補貼額。二是重新核實了離退休人員獨生子女補貼費，界定初婚無子女老干部應享受的條件。經(jīng)審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應新時期為老干部服務的能力有待加強，創(chuàng)新和深入老干部調(diào)查研究不夠。
二是沒有系統(tǒng)地學習和掌握為老干部服務的工作技能和專業(yè)知識。
(一)概述式開頭 我
概述式開頭，這是全面工作總結(jié)常用的一種寫法。在開頭處一般要概述基本情況，把要總結(jié)的工作的背景、時間、地點、經(jīng)過及有關條件交代清楚，有時也要把主要成績、經(jīng)驗、問題須要提出來，先給讀者一個總的印象。
(二)論證式開頭行政
論證式的開頭，這是全面工作總結(jié)的另一種開頭方法。在開頭處不寫基本情況，而是直裁了當提出上級指示精神，或有關方針政策，然后通過事例來論證這種指示、方針、政策的正確性。
(三)結(jié)論式開頭媒介
結(jié)論式的開頭，就是先作結(jié)論，后敘述概況。這種開頭方法最為常見，而且多用于全面性的工作總結(jié)。其寫法就是在開頭處．以高度概括的筆法，說明工作是在什么情況下進行的，并對此項工作的結(jié)果，做出明確的結(jié)論，然后，用一過渡句，自然引出下文。例如．各單位財務工作總結(jié)的開頭如下： 一年來，我們堅持勤儉建國，勤儉辦企業(yè)的方針，堅持為生產(chǎn)服務，為群眾服務，嚴格執(zhí)行國家的規(guī)章制度，實行經(jīng)濟核算，加強財務管理，促進了生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)揮了財務工作的作用。我們在工作中的體會主要有以下幾個方面：
這個開頭．既寫了背景、情由、依據(jù)，又點出了做過會么，結(jié)果怎么樣(即結(jié)論)——“促進了生產(chǎn)的發(fā)展，發(fā)揮了財務工作的作用。”文字雖然不多，但它直接把總結(jié)的內(nèi)容，顯現(xiàn)在讀者面前，使人一看便得到全文的要領，開頭總述完了以后，接著用了—個過渡句，自然引出下文的詳細敘述，這樣的開頭，條理清晰，概括性強，過渡自然，便于讀者理解總結(jié)的內(nèi)容。
(四)提問式開頭信息
提問式的開頭，是在開頭處根據(jù)主旨的需要，先提出問題，然后引起下文；這種開頭方法多用于專題經(jīng)驗性的總結(jié)。兩年以來，我們得到了一些什么經(jīng)驗教訓呢?
這樣的開頭，就是用簡潔精練的文字，以提問的形式，直接點明了總結(jié)的重點。這種開篇設疑的寫法，比較新穎、生動，很能引起人們的關注，具有一定的啟發(fā)性和吸引力，既省筆墨，效果又好。
(五)對比式開頭
對比式開頭，是在開頭處對有關情況：如過去與現(xiàn)在、后退與前進；錯誤與正確等等做一番概括交代與比較，在比較中表明所是與所非；這種開頭方法多用于專題性的經(jīng)驗總結(jié)。
(六)提示式開頭 法務
提示式開頭，這是專題性經(jīng)驗總結(jié)的一種常用開頭方法。在開頭處對工作的主要內(nèi)容做提示性的介紹，其目的就是引出對于所取得的經(jīng)驗的敘
從上述3個例子可以看出，這種提示式開頭的寫法好處在丁簡潔明確、能引人注目。總之，總結(jié)開頭的形式是多樣的，但是不管怎樣，外頭應該是寫明全文的主旨，給人以概括的印象，引起讀者的注意，給人以啟發(fā)，這是寫解開頭的關鍵所在。
讓我們一步一個腳印地往前走。
不要想當然的做事情。
當今時代已經(jīng)不是單兵作、戰(zhàn)孤膽英雄的時代了，團隊的配合也首先需要信息的共享，讓別人幫你干活之前首先要告訴別人你工作的進展、進度、計劃以及問題處理協(xié)調(diào)情況吧。4、問題的協(xié)調(diào)處理，外部資源的協(xié)調(diào)等都需要共享這些信息。如此種種都需要您的匯總分析總結(jié)。也讓別人站到你的肩膀上面吧，以你的終點作為起點往前走。
我踩你的肩膀，你踩我的肩膀，大家互相踩踩，挺好的。一步一個腳印，大家一起就可以跳著走了。
雖然老板們都很忙，但我想任何老板都不會因為對員工不熟悉，就對他們的咨詢置之不理。因為這也是老板工作的一部分，而且是很重要的一部分。我讓大家寫份總結(jié)，就是希望了解你們的所思、所想、所獲，便于交流，目的是為了我們的工作有的放矢。
所學（學到什么，認識到什么）、所思（有哪些思考，想到了什么）、所感（感受了什么，有什么感想，有什么話需要跟老板交流），目的就是了解大家真實的想法、思考及意見反饋，以便今后改進與提高我們的工作效率。
一、兩個用途，一個目的
年終總結(jié)的一個目的，就是回顧一年的工作，總結(jié)經(jīng)驗、教訓，肯定成績，找出差距，規(guī)劃來年。總結(jié)有兩個用途。一是作為出資人大會的工作報告，對一年來貫徹落實出資人大會決議的情況，有個較為詳盡的匯報；二是向行業(yè)主管協(xié)會匯報年度工作。
二、內(nèi)容要實際、具體，言之有物
總結(jié)以記錄事實為主，要在“具體”二字上多用些功夫，盡量具體地敘述一年來所做的
工作。比如說，制定了哪些規(guī)章制度，其主要內(nèi)容和效果是什么，不能只寫一句“制定了一系列規(guī)章制度，使各項工作有章可循”。如談到事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務態(tài)度好時，光說受到客戶的好評，不能給人留下鮮明的印象，最好舉一兩個生動的例子，說明他們是怎樣“評價”的，使人讀了感到實實在在。應當避免籠統(tǒng)地、概念化的敘述。
三、思路清晰，有條不紊
思路清晰，是任何文章的基本要求，同時也是最高要求。
四、突出重點，簡化結(jié)構(gòu)
行政部的工作涉及方方面面。大的來說，一是風險管理，二是信息管理、三是綜合服務。細分起來有風險控制、信息建設、流程建設、行政服務、成本控制、培訓教育、文化建設等。應當根據(jù)本所的實際，把行政部當年工作的主要目標、特點，有重點地寫出來。復印、掃描、傳真、訂餐、租花、發(fā)快件、印制名片、續(xù)訂網(wǎng)站、訂閱報刊雜志、車輛文件的保管、簡單的計算機維護，大到結(jié)算、訂房、訂機票、辦理員工報銷、與裝修公司就辦公家具協(xié)商價格、協(xié)助領導為希望工程捐款、采購辦公用品及對其領用情況進行備案??每一項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得最高的效率，這已經(jīng)不單純是對現(xiàn)代企業(yè)從事業(yè)務工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。
作為行政人事部的工作人員，我充分認識到自己既是一個管理者，更是一個執(zhí)行者。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細”。要想?yún)f(xié)調(diào)好一個團隊每一件瑣碎的小事以保證業(yè)務的正常有序發(fā)展，首先要抱以一個正確的心態(tài)，踏踏實實、任勞任怨地完成上級交派的工作；其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學習和成長的機會，努力提高業(yè)務水平，在業(yè)余時間善于發(fā)現(xiàn)與工作有關的新事物新知識；最后，以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮所長，為公司分擔更多力所能及的工作。
2008年度工作總結(jié)
——行政部
當新年的腳步悄然而至，我們2008年的工作也宣告落幕了。為在2009年能更好的前進，我們有必要進行總結(jié)，汲取經(jīng)驗教訓，以便揚長避短，力求公司在新的一年里更快、更強、更好的發(fā)展！根據(jù)公司現(xiàn)有情況，對2008年行政部工作總結(jié)如下：
1、人員招聘。2008年共入職50人，離職39人。參加網(wǎng)上招聘6次，并與部分職高學校取得了聯(lián)系。分析：車間技術人員流動性強，
售后服務部的缺乏資深人才，往往要經(jīng)過一個很長的周期才能成長起來，且穩(wěn)定性不高，流失量大。銷售部下半年部分人員調(diào)離、停職檢查、病假、婚假等，后通過團隊調(diào)整和網(wǎng)上招聘，更新了一些員工，現(xiàn)整體狀況比較穩(wěn)定。年后，正是人才流通量最大的時候，也是沭陽分公司和我們都需充實人員的時候，利用網(wǎng)絡、人才市場設點及員工轉(zhuǎn)介紹等手段，大量招聘銷售、技術類人員，以滿足人才儲備的需求。
2、2008年舉辦了1次企業(yè)管理制度培訓，1次安全生產(chǎn)的培訓， 2次新員工培訓等，通過考試成績來看效果較理想。建議利用各種機會讓公司全體員工經(jīng)常聚一聚、溝通談心，或許比理論的培訓更能增加員工的向心力及融洽度，但必須選擇好主題。針對2008年度售后滿意度得分一值偏低，這時應該多做些售后服務部門的接待人員禮儀舉止培訓、接待過程禮貌用語培訓、接聽及回訪電話禮儀及規(guī)范用語培訓，以增強他們的服務意識及業(yè)務水平，作為人事行政部負責人，我沒有及時開展團隊精神培訓及相關禮儀服務規(guī)范培訓，這是我應該檢討的，力爭在2009年度通過大家的努力配合售后前臺把工作做精做細，嚴格按操作規(guī)范流程執(zhí)行，把我們的弱分項變?yōu)槲覀兊膹姺猪棥?/p>
3、人事考核方面。2008年度積極評出優(yōu)秀員工3名、銷售能手1名、技術能手1名、服務標兵1名、優(yōu)秀經(jīng)理/主管1名，共計7人已上報集團公司，但對中層管理人員的考核《管理人員民意測評表》并未實施，建議年終進行不記名民意測評。
4、于2008年6月份擬制了新的企業(yè)管理制度、員工手冊自8月1日起執(zhí)行。新制度較公司成立初期時細化明確補充了很多內(nèi)容，推
行表單管理。但由于本人工作不到位，導致執(zhí)行力度不夠，在監(jiān)管過程中存在這樣或那樣的問題。 “執(zhí)行力”是人事行政部工作的重中之重，因為規(guī)章制度是公司管理的一個核心，年后需要各部門經(jīng)理、主管的支持與配合，共同加強“5S管理”保障公司規(guī)章制度體系充分發(fā)揮作用，促進公司全方位發(fā)展。
6、2008年上半年及下半年分別二次對公司固定資產(chǎn)、車間工具、辦公用品及低值易耗品進行盤點，并詳細登記在案，使公司物品管理更加完善詳細。
7、原外用的辦公設備及耗材也經(jīng)過市場考察，重新?lián)Q了供應方，降低了維修保養(yǎng)費用。但部分物品（如原客戶服務部多功能打印一體機、售后前臺打印機）超負荷使用年限較高，損壞頻率較大，同時也增加了辦公成本。根據(jù)公司發(fā)展及工作需要，客戶服務部需重新購置復印機一臺，現(xiàn)已上報2009年請購計劃。
當然，人事行政部的工作絕不止以上所提到的幾點，它還有部分比較細微的地方，比如員工檔案管理、社會保險辦理、上傳下達、來人來訪接待、公務用車管理、戶外車展巡展促銷活動籌備、配合各部門工作協(xié)調(diào)、后勤服務保障以及文書工作等，工作中不足之處，懇請公司領導指導批評，2009年我們將更加努力，不斷提高自己的業(yè)務水平和綜合能力，為公司的發(fā)展盡綿薄之力。
行政部
2008年12月26日
嚴格按照公司要求，在公司員工行為規(guī)范和辦公環(huán)境等員工自律方面加大了監(jiān)督檢查力度，不定期對員工行為禮儀、辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生進行抽查，營造了良好的辦公環(huán)境和秩序。
2.培訓工作：為了能切實提高員工素質(zhì),以更好地適應市場競爭,我部積極配合公司把優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和提高員工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展目標緊密結(jié)合。在“學習培訓月”活動中，成功舉辦了管理學、營銷學等近60課時的培訓課，并把培訓工作
的規(guī)劃納入部門整體的工作計劃之中，大力加強對員工政治理論和專業(yè)技能等方面的培訓。
3.人力資源管理工作:根據(jù)各部門的人員需求，在確保人員編制完全控制在標準編制內(nèi)，本著網(wǎng)上搜、報紙上招、內(nèi)部推薦等方法，協(xié)助部門完成人員招聘工作。對于新員工，定期與其面談，發(fā)現(xiàn)問題隨時溝通，深入的了解，幫助他解決思想上的難題，通過制度培訓、企業(yè)文化的培訓等等手段，讓員工喜歡公司的文化、了解企業(yè)的發(fā)展前景、設計員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過考核，肯定優(yōu)點，更不保留的指出欠失，使員工在企業(yè)中順利的渡過實習期。完成公司人事檔案信息的建立完善、公司員工勞動報酬的監(jiān)督發(fā)放、公司人員進出的人事管理等工作；并按時完成員工月考勤記錄、月工資報表的上報工作。
五、存在的不足
過去的一年，在公司領導的重視和指導下，得到了各部門的大力協(xié)助下，行政部取得了一定的成績。盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兊源嬖谥芏嗖蛔阒帲饕憩F(xiàn)在以下幾個方面：一是由于行政部工作常常事無巨細，每項工作我們主觀上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美。二是對公司各部門有些工作了解得不夠深入，對存在的問題掌握真實情況不夠全面，從而對領導決策應起到的參謀助手作用發(fā)揮不夠。三是抓制度落實不夠，由于公司事物繁雜，基本檢查不到位，因而存在一定的重制度建設，輕制度落實現(xiàn)象。四是對公司的宣傳力度有待加強，加大對內(nèi)對外的宣傳力度，成立宣傳小組，保障月刊和網(wǎng)站的上稿率。五是對公司其他專業(yè)業(yè)務學習抓得不夠。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
六、行政部2009年工作綱要
2008年即將過去，新的一年將要到來。在新的一年里，我們將繼續(xù)圍繞公司中心工作，克服缺點，改進方法；深入調(diào)研，掌握實情；加強管理，改進服務；大膽探索行政部工作新思路、新方法，促使行政部工作再上一個新臺階，為公司的健康快速發(fā)展作出更大的貢獻！
下面根據(jù)本年度工作情況與存在不足，結(jié)合目前公司發(fā)展狀況和今后趨勢，行政部計劃從下幾個方面開展2009年度的工作：
1、努力提高行政辦公室人員的綜合素質(zhì)，加強理論學習、業(yè)務學習，強化服務與管理意識，制定相應的考核管理制度，明確分工，充分調(diào)動工作積極性，使公司后勤服務管理工作再上新臺階。
2、完成公司各部門各職位的工作分析，為人才招募與績效考核提供科學依據(jù)；
[關鍵詞] 職工滿意度；調(diào)查結(jié)果分析；比較研究
[中圖分類號] R197.323.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2013）09（a）-0162-04
“滿意度”的概念最初來源于心理學領域的研究，20世紀60年代被引入市場營銷領域，并開始對顧客滿意度進行研究。近年來，隨著醫(yī)療服務市場向買方市場的轉(zhuǎn)變以及社會各界對醫(yī)療服務質(zhì)量的關注，滿意度研究開始成為熱點。
醫(yī)院滿意度評價體系是醫(yī)院發(fā)掘服務問題、提升服務質(zhì)量、挖掘患者需求、進行醫(yī)院內(nèi)部管理的工具。利用醫(yī)院滿意度評價體系，對醫(yī)院服務進行診斷，發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進措施及建議。滿意度調(diào)查更有助于醫(yī)院明確醫(yī)療質(zhì)量、基礎設施、就醫(yī)環(huán)節(jié)等方面存在的具體問題，使各方面改進更加具有針對性。
醫(yī)院滿意度評價體系是規(guī)范員工行為、評估員工績效、評定醫(yī)護人員職稱的工具，有助于端正醫(yī)護人員的服務態(tài)度，真正落實到醫(yī)護人員的醫(yī)德培養(yǎng)、醫(yī)患交流加強等問題上，有助于醫(yī)院真正深入扎實地開展黨的群眾路線教育實踐活動[1]。
醫(yī)院如何科學有效地測評醫(yī)院職工滿意度并進行年度比較研究，以提高廣大職工對醫(yī)院的向心力、凝聚力與歸屬感，從內(nèi)心深處激發(fā)每個醫(yī)院員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其能真正做到竭盡全力地為醫(yī)院開拓新的優(yōu)良業(yè)績，成為醫(yī)院在劇烈的市場競爭中取得競爭優(yōu)勢的力量源泉，這正是本研究分析的主題[2]。
1 對象與方法
醫(yī)院每年對職工滿意度進行一次網(wǎng)上調(diào)查與表格測評，并進行結(jié)果分析與改進建議。具體措施：①每年度年終，將職工滿意度調(diào)查問卷上傳院內(nèi)網(wǎng)，通過醫(yī)院周會以發(fā)短信的形式傳達給各科室主任、護士長、支部書記，積極組織全院職工參與投票，并設立一定的時間期限；②每年度年終，在醫(yī)院全體中層干部群中，進行職工滿意度調(diào)查問卷人工表格調(diào)查，現(xiàn)場無記名投票，并用SPSS 11.5 for Windows統(tǒng)計分析軟件進行數(shù)據(jù)處理，保證其調(diào)查結(jié)果客觀性與公正性；③根據(jù)調(diào)查結(jié)果，職工對各項滿意度測評項目的反饋，進行結(jié)果分析，并提出改進建議。
2 結(jié)果
2.1 2013年醫(yī)院各類職工滿意度的調(diào)查結(jié)果
截止2013年6月8日下午5：00，此次參加網(wǎng)上投票的職工人數(shù)共計2335人。其中，醫(yī)生804人，護士1186人，其他人員345人。全院職工對醫(yī)院總體情況滿意率為65.58%，基本滿意率為28.24%，不滿意率為6.16%。醫(yī)生與護士的滿意率和基本滿意率低于全院職工，不滿意率則高于全院職工水平，說明醫(yī)院需加強對臨床工作人員的關注度，醫(yī)院對其服務管理質(zhì)量有待進一步提高。其他工作人員的滿意率明顯高于全院職工，說明醫(yī)院醫(yī)技后勤工作人員對醫(yī)院總體現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢較滿意，醫(yī)院可通過科學合理的質(zhì)量管理方法進一步發(fā)掘其工作潛力，促進其更好地為臨床一線的醫(yī)生與護士服務（圖1）。
2.2 2013年醫(yī)院職工對醫(yī)院現(xiàn)狀滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對醫(yī)院現(xiàn)狀的16條滿意度調(diào)查反饋顯示：①醫(yī)院職工對目前所開展的醫(yī)院工作規(guī)劃、制度建設及目標安排的滿意率與基本滿意率最高，不滿意率僅為0.7%，對工作上所得到的肯定和認同感、對工作中自我能力和潛力的發(fā)揮、對于其他部門同仁合作關系的和諧性、醫(yī)院各業(yè)務科室之間的工作協(xié)作溝通渠道、醫(yī)院職能科室的服務、醫(yī)院之考核制度的公平性、醫(yī)院鼓勵員工自我教育與成長的機會、醫(yī)院的考核與獎懲制度之實質(zhì)效用均有較高的滿意率，這說明醫(yī)院總體管理水平好，醫(yī)院職工各方面發(fā)展機會三“公”，職工對醫(yī)院的發(fā)展抱有極大的信心和奮發(fā)向上的工作積極性，這對醫(yī)院的進一步發(fā)展奠定了堅實的信念基礎。②醫(yī)院職工對工作付出及薪資所得的比例的不滿意率最高（21.0%），對目前工作量及工作時間比例、目前薪資計算方式之公開程度（薪資透明化）、在醫(yī)院從事工作的社會地位的不滿意率亦分別為14.2%、11.4%、9.1%，這說明醫(yī)院職工對在職人員的收入性價比較為不滿意，在當前物價飛漲，生活消費水平居高不下的社會狀況下，職工收入急需提高，職工對醫(yī)院薪資透明化亦比較期待。當前醫(yī)療體制和水平的發(fā)展相對滯后，醫(yī)患關系緊張，群眾對醫(yī)德醫(yī)風的滿意度不高等一系列社會問題給醫(yī)院職工所帶來的工作與精神上的壓力也不小，這需要醫(yī)院進一步深化落實應用“語言、藥物、手術刀”三個法寶緩壓增效的具體措施（圖2）。
2.3 2013年醫(yī)院職工對醫(yī)院領導滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對醫(yī)院領導班子的總體管理水平評價為優(yōu)良，滿意率高，有利于醫(yī)院領導班子帶領全院職工奮發(fā)向上、求實踐行、開拓創(chuàng)新、再創(chuàng)輝煌（圖3）。
2.4 2012～2013年醫(yī)院職工對醫(yī)院現(xiàn)狀和領導滿意度的調(diào)查結(jié)果
醫(yī)院職工對醫(yī)院現(xiàn)狀與領導的總體滿意度在2013年度都有極大的提升，這說明醫(yī)院在這一年度所做的醫(yī)院質(zhì)量管理工作成效顯著，不但深得醫(yī)院職工人心，也獲得廣大職工的堅定支持和充分肯定（圖4、5）。
a.您對目前所開展醫(yī)院制度建設、工作規(guī)劃及目標安排感到；b.您對在醫(yī)院從事工作的社會地位感到；c.您對工作上所得到的肯定和認同感到；d.您對工作所帶來的滿足感或成就感到；e.您對工作中自我能力和潛力的發(fā)揮感到；f.您對目前工作量及工作時間比例感到；g.您對工作上所提供的升遷機會感到；h.您對工作付出及薪資所得的比例感到；i.您對目前薪資計算方式之公開程度（薪資透明化）感到；j.您對于其他部門同仁合作關系的和諧性感到；k.您對醫(yī)院職能科室的服務感到；l.您對醫(yī)院各業(yè)務科室之間的工作協(xié)作溝通渠道感到；m.您對醫(yī)院鼓勵員工自我教育與成長的機會感到；n.您對醫(yī)院之考核制度的公平性感到；o.您對醫(yī)院之考核與獎懲制度之實質(zhì)效用感到；p.您對醫(yī)院防災、防噪等設施設備感到
3 討論
3.1 關于工作付出與薪資所得的比例
伴隨本省經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在衛(wèi)生領域投入仍顯不足，與居民日益增長的衛(wèi)生服務需求相比存在明顯差距。醫(yī)療是一項高技術含量、高風險的行業(yè)，而目前偏低的掛號費、診療費、護理費等與醫(yī)務人員的高技術含量、高風險明顯不符，體現(xiàn)不出醫(yī)務人員的勞動價值[3]。
醫(yī)院一方面通過多種途徑，包括省黨代會提議及省政協(xié)會議提案等方式，建議政府在財政和宏觀調(diào)控方面加大投入。加快調(diào)整醫(yī)療收費結(jié)構(gòu)，提高勞務性收費比例，逐步提高醫(yī)務人員待遇，充分體現(xiàn)醫(yī)務人員的勞動價值；另一方面醫(yī)院要按工作需要合理配備人力資源，提高職工待遇，尤其是工作量突出的人員待遇。根據(jù)醫(yī)院情況及時調(diào)整和制訂科學合理的獎金方案，真正體現(xiàn)多勞多得[4]。
3.2 關于工作量與工作時間的比例
由于醫(yī)療資源分配不均，很多患者跑到大醫(yī)院看小病、常見病，一方面造成社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)等基層醫(yī)院的門可羅雀，形成惡性循環(huán)；另一方面造成大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的浪費和大醫(yī)院醫(yī)務工作者的超負荷工作。同時，醫(yī)院發(fā)展很快，職工業(yè)務量、工作量也在不斷增加，經(jīng)常加班加點、沒有補休等已是普遍現(xiàn)象。
對于許多醫(yī)院提出的雙休日上班的建議，本院認為還是要保證醫(yī)務人員雙休日正常的休息時間，關鍵是要提高職工的工作效率，在保質(zhì)保量完成本職工作的前提下，鼓勵醫(yī)務人員多點執(zhí)業(yè)，多走出去交流。建議政府合理配置醫(yī)療資源，建立基層醫(yī)院的長效機制。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，讓基層的衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮應有的作用，承擔起治療常見病和百姓康復治療的責任，使得大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)、康復在社區(qū)，緩解百姓看病難的問題，也緩解大醫(yī)院醫(yī)務人員超負荷的運轉(zhuǎn)狀況[5]。
3.3 關于薪資計算方式的公開程度（薪資透明化）
工資、獎金、福利等因素直接影響團隊的穩(wěn)定性和積極性。在薪資計算方式方面，多年來社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，物價水平不斷上漲，醫(yī)院薪資計算方式需要與時俱進。建議醫(yī)院薪資委員會加強調(diào)研，每年根據(jù)醫(yī)院情況變化和不同科室的崗位特點及時調(diào)整薪資政策以及獎金方案，更好地體現(xiàn)多勞多得。
同時醫(yī)院薪資計算方式不夠透明，很多職工不知道自己的工資是如何計算出來的，且很難理解《醫(yī)院財務工作報告》中的一些數(shù)據(jù)的真正含義。建議醫(yī)院財務報表中的數(shù)據(jù)能夠真正體現(xiàn)它的科學性和指導性，讓普通職工能夠充分解讀和了解[6]。
3.4 關于在醫(yī)院從事工作的社會地位
目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)環(huán)境不佳，醫(yī)務工作者的社會地位遠不及國外同行，這其中有社會、經(jīng)濟、文化等多方面的因素。最直接的原因是，作為社會矛盾爆發(fā)的集中地，醫(yī)院過多得承擔了社會問題。醫(yī)患之間信任的缺乏、輿論報道的不實和一邊倒，使得公眾對醫(yī)護人員存在很大偏見，加劇了醫(yī)患矛盾，甚至出現(xiàn)“醫(yī)鬧”，建議政府規(guī)范和改善醫(yī)療衛(wèi)生領域的輿論大環(huán)境，正確引導輿論方向，緩解醫(yī)患矛盾，同時，加大政府投入，承認醫(yī)務工作的特殊性和艱苦性，維護醫(yī)務人員的合法權(quán)益。隨著醫(yī)改的深入，通過合理配置醫(yī)療資源，正確引導輿論方向，通暢溝通途徑，整個醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的職業(yè)環(huán)境必將得到極大改善，醫(yī)務人員的社會地位也將得到較大提升[7]。
醫(yī)院要加強文化建設，繼續(xù)宣傳和報道醫(yī)院大事、醫(yī)院亮點、醫(yī)療新技術以及先進典型，加強對職工的人文關懷，開展豐富多彩的職工文體活動等，提高職工的職業(yè)認同感、集體榮譽感以及身為浙一人的自豪感[8]。
3.5 對醫(yī)院領導的滿意度
本研究結(jié)果顯示，絕大多數(shù)職工認為，醫(yī)院領導班子在以下幾個方面做得很好，包括作風民主，關心職工生活和工作，團結(jié)協(xié)作，分工明確，職責到位，對不良風氣和事件敢抓、敢管，管理方法有效，工作績效明顯，廉潔奉公，作風正派和對涉及職工利益的敏感問題做到事務公開、程序公開、結(jié)果公開等方面。
本院領導班子歷來堅持群眾路線，密切與群眾聯(lián)系。聯(lián)系科室、聯(lián)系支部，定期召開情況通報會、專家委員會聽證咨詢會；做好黨風廉政建設和反腐敗工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作；定期召開院長書記會議、行政辦公會議，完善行政查房、現(xiàn)場辦公制度，健全反饋機制；嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己、家屬和身邊工作人員；堅持“三重一大”制度，堅持重大問題和重要事項由院長書記會議集體討論決定。
醫(yī)院要繼續(xù)加強領導班子建設，不斷提高領導班子管理和決策水平，使得職工滿意度持續(xù)保持在較高水平。
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一、領導重視，組織精心
為全面貫徹市委、市政府《關于在全市開展機關效能年活動實施方案的通知》，結(jié)合十七大精神學習教育，我會黨組及時召開黨組會議，對我會的機關效能建設活動進行了專題研究，一是建立組織機構(gòu),
為加強機關效能建設的領導,切實把效能建設工作抓緊抓實,落到實處,
我們成立了由理事長肖聚成任組長、舒清生、郭海為副組長,各科室負責人為成員的機關效能建設領導小組,
負責效能建設的組織領導,督促檢查.指定專人負責日常工作,
為效能建設的各項工作順利開展提供了組織保障。二是精心安排部署,召開機關效能年建設動員大會,
明確了工作重點,工作措施,工作要求,
大家進一步提高了搞好機關效能年建設的重要意義。三是制定了方案.結(jié)合我會的實際情況,
制定了《××市殘聯(lián)機關效能年建設實施方案》，確定學習內(nèi)容、重點，使全體干部職工明白具體學什么，怎么學，學習目的等情況都一目了然，做到心中有數(shù)，使得效能建設得以順利開展。
二、貫徹落實，有序開展
1、抓學習教育，刷新觀念、強化主體，努力營造效能建設的良好氛圍。活動以來，市殘聯(lián)先后六次組織干部職工學書記視察江西的重要講話，學習省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，××市機關效能建設領導小組印發(fā)《關于在全市開展機關效能年活動實施方案的通知》的文件精神和市委主要領導講話精神，把市機關效能年建設的精神傳達到每一位同志，并聯(lián)系思想實際開展討論，進一步深化了加強機關效能年建設的必要性和重要性的認識，進一步增強了做好殘疾人工作和開展效能年活動的責任感,深入開展“講認識、找差距、談體會”活動，形成了全會一盤棋，上下一個調(diào)，人人講效能的良好氛圍，使全體干部逐漸認識到加強機關效能建設是實踐“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”的需要，并要求每個干部都寫出學習體會和剖析材料。通過學習，進一步統(tǒng)一了思想，明確了職責，激發(fā)了全體干部參與效能建設的熱情，積極爭創(chuàng)“學習型機關”，爭當“高效廉潔公務員”的積極行動。肖聚成理事長就聯(lián)系殘疾人工作,闡述了開展機關效能年活動的重要意義，他強調(diào)指出：搞好機關效能年建設要與會機關各項工作結(jié)合起來，要扎扎實實地開展這項活動，要建立考核登記制度，將年度工作分解落實到科室，落實到責任人,要出臺幾個文件，白內(nèi)障復明等列入醫(yī)保，殘疾人生活保障列入低保，××市關于扶助殘疾人優(yōu)惠政策若干規(guī)定等，把口號性內(nèi)容變成操作性內(nèi)容，把操作性內(nèi)容變成殘疾人受益的內(nèi)容，真正為殘疾人著想，為殘疾人服務，大家一致認為，深入開展機關效能年建設，將有利于進一步增強干部素質(zhì)，有利于進一步轉(zhuǎn)變機關作風，樹立殘聯(lián)良好形象，有利于進一步增強為殘疾人服務的意識和能力。
2、抓制度建設，健全機制，完善制度，確保效能建設取得成效。開展機關效能建設以來，我會從三方面入手加強了制度建設，以殘聯(lián)機關效能建設的制度化、規(guī)范化和科學化為目標，建立和完善了各項制度。一是加強殘疾人事業(yè)的科學謀劃，按照年度工作安排，下發(fā)了“××市殘聯(lián)2009年目標考評獎懲辦法”，明確了責任人和責任科室、責任領導，提高了工作實效。二是建立了殘聯(lián)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)的工作機制，如建立《月度工作報告制》，《月度工作檢查考評制》、《機關學習制度》、《財務制度》、《接待制度》、《考評登記制度》等，通過制定一系列的制度，實現(xiàn)了以制度管人管事。三是加強了職業(yè)道德與業(yè)務培訓。提高了殘聯(lián)干部的能力素質(zhì)，機關效率明顯提高，克服了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。學知識學業(yè)務風氣明顯增強，機關人員外出、遲到、早退、脫崗現(xiàn)象明顯減少，有效地保證了機關的正常秩序。
3、抓督查,搞調(diào)研,推動效能建設的鞏固和提高。為實現(xiàn)有效監(jiān)督,
扎實推進效能建設工作,我會進行了查作風飄浮,促求真務實,查辦事拖拉,,促優(yōu)質(zhì)高效,
查敷衍塞責,促勤勉敬業(yè)的督查,推動效能建設深入發(fā)展,理事會成員結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展,
進行專題調(diào)研,分析制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的原因和因素,提出解決辦法和對策,
寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。結(jié)合機關節(jié)約型社會的要求,印發(fā)了
《××市殘聯(lián)進一步做好節(jié)能降耗工作實施意見》的通知,全體于部職工增強了資源憂患意識,
節(jié)約意識和責任意識,養(yǎng)成了崇尚節(jié)約,厲行節(jié)約的良好氛圍,我會辦公室指定專人抓節(jié)能,
加大檢查力度,不定期對各科室進行檢查督促。
4、抓自查,找原因,
解決機關效能建設的突出問題。我會全體人員集中學習，按照機關效能建設的要求，一是對存在的問題開展了自查，每位同志都寫出了自查報告，二是廣泛征求意見，設立了征求意見箱，印發(fā)了征求意見函，召開了征求意見座談會，參加座談會的代表有縣市區(qū)殘聯(lián)理事長和干部、市五類協(xié)會主席、福利企業(yè)和特教學校負責人、殘疾人專職委員和典型個人，三是黨組成員還主動上門向上級殘聯(lián)征詢意見和建議；班子成員之間進行了誠懇的談心活動，班子領導與干部職工也進行了廣泛談心。四是召開了民主生活會，會上，領導班子切實開展批評和自我批評，班子成員圍繞主題，聯(lián)系思想和工作實際，深刻剖析了自身建設和班子建設情況，列席會議人員也暢所欲言，對班子建設和班子成員自身建設作出了忠懇的評價，民主氛圍濃厚，達到了預期目的。通過自查，找到了單位和個人存在的問題和產(chǎn)生問題的原因，明確了整改方向。
三、扎實有效，獲益非淺
為使殘疾人受益,
真正將機關工作效能真正落到實處。我會執(zhí)行理事會審時度勢，聯(lián)系全市殘疾人的基本狀況和年度各項工作任務的實際，本著加快全市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的總要求，積極開展機關效能建設，為殘疾人辦實事，各項工作有新促進。
（一）重點完善了五個體系：
1、進一步完善組織隊伍建設體系。認真貫徹落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，進一步健全市、鎮(zhèn)、村三級殘聯(lián)工作網(wǎng)絡。①舉辦殘疾人專職委員和殘疾人工作者培訓班，以提高殘疾人工作者的綜合服務能力。今年舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事長和專職委員培訓班。②根據(jù)形勢發(fā)展和殘疾人的實際需求，扎實開展“共享和諧·攜手同行”活動，進一步完善“二支隊伍、四個平臺、十個簿冊”建設。③召開基層殘疾人組織建設“抓落實、見實效”流動現(xiàn)場會。④結(jié)合實際情況，采取切實有效措施，充分發(fā)揮五個專門協(xié)會“代表、服務、維權(quán)”的作用，成為做好殘疾人工作的中堅力量，成為政府和殘聯(lián)組織聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。⑤精心組織好每年的殘疾人節(jié)日的活動，開展各類寓教于樂、豐富多彩的文體活動，發(fā)掘和培養(yǎng)殘疾人文體苗子，舉辦了全市殘疾人文藝匯演，提高我市殘疾人文體活動的競技水平，豐富殘疾人的精神文化生活。
2、進一步完善助殘環(huán)境建設體系。一是加強政策法規(guī)的貫徹落實。認真學習貫徹中發(fā)[2008]7號文件和贛發(fā)[2009]7號文件精神，①舉辦了縣市區(qū)分管領導參加理論培訓班，深入學習兩個文件精神，進一步增強使命感和責任感。②出臺《××市扶助殘疾人若干規(guī)定》，提出操作性強的具體措施。③建立全方位、多層次的殘疾人法律援助體系。市、縣（市區(qū)）建立殘疾人法律援助站，為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。④加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。制作了殘疾人事業(yè)宣傳牌十塊。
3、進一步完善殘疾人康復服務體系。①制定出臺《關于構(gòu)建“人人享有康復服務平臺”建設實施意見》，圍繞2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標，構(gòu)建“人人享有康復服務”平臺試點，建立社會化康復服務體系。②籌建××市聾兒語訓中心。③在市殘疾人服務大樓設立殘疾人輔助器具供應站，逐步將殘疾人輔助器具服務納入鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)工作范圍。
4、進一步完善就業(yè)扶助體系。一是繼續(xù)落實好按比例安排殘疾人就業(yè)制度，加大按比例就業(yè)和征收保障金工作力度，促進殘疾人就業(yè)。①進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收及使用管理，促進殘疾人就業(yè)，抓好《××市規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和管理使用辦法》的貫徹落實。②利用殘疾人服務中心建設，制定出臺《關于進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)服務所工作的通知》，健全工作機構(gòu)、明確人員編制、明確工作職責。③加強集中就業(yè)工作力度，鞏固福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)渠道作用，探討更好服務福利企業(yè)的新舉措。④加強殘疾人技能培訓，創(chuàng)辦培訓中心，舉辦殘疾人技能培訓班，加強殘疾人職業(yè)技能培訓的系統(tǒng)性，增強殘疾人就業(yè)競爭力。
5、進一步完善殘疾人生活保障體系。將殘疾人扶貧解困工作納入市政府扶貧工作整體規(guī)劃，深入開展結(jié)對幫扶活動，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。逐步建立并完善一戶多殘、以老養(yǎng)殘、個體戶養(yǎng)老補貼等救助機制，出臺《殘疾人低保申報審核辦法》。有條件的市縣建立殘疾人托養(yǎng)中心。將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會低保救助范圍。會同勞動和社會保障等部門制定全市《關于城鎮(zhèn)殘疾人實行醫(yī)療保險的實施意見》和《關于農(nóng)村殘疾人開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施意見》加大殘疾人醫(yī)療救助力度。
（二）“民生工程”有新突破
康復方面，為全市528名白內(nèi)障患者施行復明手術，為需要康復的殘疾人配發(fā)輔助器具6000多件,，為聾兒無償贈送助聽器64臺，安裝假肢80條；就業(yè)方面，安排殘疾人上崗就業(yè)240名，推薦700多名殘疾人到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè),依法征收保障金100多萬元；培訓方面，組織殘疾人參加各種技能培訓32期,
培訓人數(shù)2258人，其中盲人按摩40余人；安居助殘方面，開展危房改造350戶，投入補助資金300多萬元。基地扶持方面。建立扶貧示范基地11個,爭取上級康復扶貧貸款340萬元；維權(quán)方面，建立和完善為殘疾人提供法律服務的法律援助維權(quán)機構(gòu)，做好來信來訪工作，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。
我會機關效能建設雖然取得了一些成績,但離市委,市政府的要求還有一定距離,主要表現(xiàn)為,
理論學習不夠糸統(tǒng)和深入,殘疾人保障體糸和服務體系尚末健全,殘聯(lián)自身建設難以適應新形勢的要求,
[關鍵詞]公共圖書館 治理評價 善治
[分類號]G258
從宏觀意義上說，圖書館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評價三個基本要素構(gòu)成。其中治理評價是測定治理效果，考量治理水平與善治實現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國公共圖書館界所進行的評價活動(一般統(tǒng)稱為“圖書館評估”)，是以辦館條件、業(yè)務管理工作和讀者服務工作為主要內(nèi)容的效率評價，普遍缺乏服務結(jié)果或讀者實際感受評價，即缺乏治理成效評價。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國公共圖書館治理評價體系的問題，權(quán)當拋磚引玉。
1 公共圖書館治理評價理論與實踐現(xiàn)狀
1.1 國現(xiàn)有評價理論與實踐評述
1.1.1 公共圖書館評估 在實踐方面，自1994年以來，文化部已經(jīng)對全國縣以上公共圖書館進行了4次評估，但我國現(xiàn)行的公共圖書館評估制度基本上還是一種行政模式的評估制度，因為評估機構(gòu)是政府主管部門沒立的，評估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務方面的指標如首次增設了讀者滿意率指標，但在我國圖書館評估實踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對象，從來都不是對圖書館服務作出“好”與“壞”評價的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實施的圖書館評估，其實只是一種“自我評價”而稱不上真正意義上的“治理評價”。
1.1.2 圖書館績效評估研究 績效評估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把它引入圖書館。我國圖書館的績效評估理論研究始于20世紀80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計其數(shù)的研究成果。圖書館績效評估就是對照統(tǒng)一的指標，采取一定的方法，對圖書館各項資源的投入和產(chǎn)出效益進行比較。績效評估仍然是一種效率評價，缺乏公平維度的評價，而且其評價主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
1.1.3 用戶滿意度評價 也許是對上述兩種評估方法局限性的不滿，自20世紀90年代起，人們對讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學”的讀者滿意度評價方案。由于讀者滿意度評價需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對圖書館服務的心理感受為主要依據(jù)評價的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評價的范疇。但是，讀者滿意度評價立足于圖書館現(xiàn)有的服務，因而只是圖書館治理評價的一部分。
1.2 國外與治理相關的評價體系評述
20世紀70年代開始風靡歐美發(fā)達國家的新公共管理運動，是各國在新的社會環(huán)境下適應社會新需求而掀起的一場聲勢浩大的改革運動，在這場運動中，民主理念、責任理念、回應理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國家的改革中得到了普遍應用。基于上述背景，在國際上有很多機構(gòu)或圖書館相關組織提出了各種各樣的圖書館評估體系或評價標準，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書館治理評價模式及其標準，比較有代表意義的有：①國際標準組織1998年公布的《信息與文獻――圖書館績效指針標準》(ISO11620)，該標準有5大類29項指標，分別就讀者滿意度、讀者服務、技術服務、推廣服務、人力資源利用等提出標準參數(shù)供各類型圖書館進行績效評估參考使用，以期評估圖書館服務效率與效能，該標準強調(diào)了讀者在績效評估中的作用。②英國文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館――標準與評估》，對英國所有公共圖書館開始了為期3年的評估，2008年，對該標準進行了刪減，其針對的是某個圖書館管理當局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書館的服務而不是單指其中一家圖書館的服務，考量英國公共圖書館的整體布局和整體服務效益。該評估指標體系的一個顯著特點是幾乎所有的指標都是以服務所輻射的居民人均情況計算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購置館藏量、平均每千人用于館藏購置的經(jīng)費等等。③進入21世紀后，美國圖書館界開始引入LibQUAL質(zhì)量評價方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務水平與其期待水平之間的差距；服務質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關聯(lián)的陳述項來測度。可見，LibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評價為重心的評價取向。
2 基于善治的公共圖書館治理評價體系構(gòu)建
2.1 公共圖書館治理評價的目的
圖書館治理評價的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢，用于測量或跟蹤圖書館實現(xiàn)其職責的程度，或者跟蹤其一段時間內(nèi)取得治理進展的程度，為政府提供相關信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測量圖書館的實際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問題，以促進和改善治理的實際過程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書館治理評價的目的在于引導圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書館治理評價應在善治目標的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標的評價體系。
2.2 公共圖書館治理評價的主體
究竟由誰來對公共圖書館治理進行評價，這一問題關系到圖書館治理評價能否真正做到客觀有效進而促進圖書館發(fā)展的重大問題。任何評價主體都有自身特定的優(yōu)勢，同時，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評價主體局限性，必須選擇多元評價主體，讓各種評估主體的優(yōu)勢互補。筆者認為，政府、圖書館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評價主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。
政府。在現(xiàn)代社會，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競爭性決定了政府必須在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中起主導作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策和長遠規(guī)劃；提供公共圖書館發(fā)展的資金保障；通過監(jiān)管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評價的主體，應主要負責評價圖書館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務中堅持公益性情況等。
圖書館行業(yè)組織。由圖書館行業(yè)組織來組織實施治理評價活動，是圖書館行業(yè)管理的必然要求。圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關部門的政策指導和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)部事務的管理主體，賦予圖書館協(xié)會以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務等職權(quán)，對圖
書館行業(yè)進行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會來獨立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。圖書館協(xié)會作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對其成員進行“治理評價”的職能。我國至今尚未成立中國圖書館協(xié)會，所以一些本應由圖書館協(xié)會履行的職能由中國圖書館學會來代行。如2004年文化部委托中國圖書館學會組織進行全國公共圖書館評估。
公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權(quán)力主體，又是圖書館服務的最直接受益者和感受者，因而應該成為圖書館評估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書館治理評價指標體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評價的主要依據(jù)。
2.3 公共圖書館治理評價體系的設計原則
公共圖書館治理評價是一個多層次、多向度的復合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書館治理評價體系的設計應體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標。國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標，直接影響著圖書館的改革和發(fā)展方向，因此圖書館治理評價指標必須反映國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)及其進展程度。例如，“全國文化信息共享工程”落實情況已經(jīng)成為公共圖書館評估指標中的一級指標之一。再如，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務體系，2006年提出建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，2007年把覆蓋全社會的公共文化服務體系明確為全面建設小康社會的重要目標之一，等等，這些文化政策目標應該成為構(gòu)建評估指標體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書館治理目標。從圖書館利益相關者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標看，圖書館治理的目標就是統(tǒng)籌兼顧地實現(xiàn)利益相關者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書館獲取知識和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書館是公益性文化服務機構(gòu)，它的服務具有非排他性和非競爭性特征，因此，在公共圖書館治理評價過程中，不能簡單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應該采用“效率+公平”的綜合評價模式。
2.4 公共圖書館治理評價體系的評價內(nèi)容
一般認為，現(xiàn)代民主社會追求的善治應具備6個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應、有效。本文根據(jù)公共圖書館治理的目標及其評價原則。結(jié)合善治應具備的特征，嘗試設計公共圖書館治理評價指標，包括：服務性、公平性、參與性、責任性、回應性、法治、透明性7個維度。
2.4.1 服務性 服務是圖書館的天職，是圖書館的核心價值所在，圖書館的一切價值均通過服務來體現(xiàn)。善治意義上的服務性，主要通過公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務的公益性：公共圖書館服務的公益性，主要體現(xiàn)在免費和共享兩個環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機構(gòu)，公共圖書館必須依法設立和運作，對其所在民眾，應不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費服務。”。②服務的便利性：方便快捷是公民對圖書館服務的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務設施方便讀者，服務方式方便讀者等。在服務的便利性上，尤其要重視為弱勢群體讀者提供方便服務。
2.4.2 公平性 對公共圖書館服務來說，“公平服務”的實質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識、信息、文化資源的服務”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務所覆蓋的人口數(shù)量占這個國家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標一般有兩個：服務人口比率和服務半徑。②包容度是指圖書館服務對各類人群無身份歧視地平等對待的程度。如果說“覆蓋率”強調(diào)的是人口學意義上的服務人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強調(diào)的是所服務人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關于圖書館服務的包容性，聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個人都有享受公共圖書館服務的權(quán)利，公共圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書館服務的公平性。
2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對公共事務行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因為只有能夠廣泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執(zhí)行過程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評價，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標。也就是說，圖書館政策的制定、執(zhí)行及其效果評價，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。
參與表決權(quán)。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關的政策，諸如圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費支出項目的確定，重要崗位人選的聘任，收費項目的確定，大型活動的開展，某種服務項目的設立與取消，新館舍或服務場地的選址，有關規(guī)章制度的制定等，都應列入“重大政策”范疇。
批評和建議權(quán)。當圖書館及其工作人員在履行職責過程中出現(xiàn)不當言行時，讀者有提出批評的權(quán)利；對圖書館的管理和服務工作，讀者有提出有關建議的權(quán)利。
申訴和控告權(quán)。當讀者的正當權(quán)益遭到侵害時，讀者有向相關部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。
2.4.4 責任性 善治理論中的“責任性”，是指對自己的行為負責，隱含著一層外界對組織或個人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責及相應的義務”。公共圖書館治理中的責任性，主要指治理主體的責任，包括政府的責任、圖書館的責任和公民的責任。
政府的責任。對公共圖書館治理來說，政府應主要負三方面的責任：法律保障的責任，即為圖書館發(fā)展立法保障的責任；經(jīng)費保障的責任，即為圖書館的正常運行提供所需經(jīng)費的責任；監(jiān)督保障的責任，即對圖
書館行為是否合法進行監(jiān)督的責任。
圖書館的責任。圖書館的責任分為分內(nèi)責任和分外責任兩方面。分內(nèi)責任就是履行公共圖書館社會職能的責任，如文獻信息整序的職能，進行社會教育的職能，提供情報服務的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書館的分外責任一般稱其為社會責任，是指圖書館作為制度性公益組織所應承擔的確保組織的公益性的角色義務。
公民的責任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責任指的是公民的義務，包括公民作為讀者應履行的遵章守法的義務，尊重他人閱讀權(quán)利的義務，愛護公共財物的義務，等等。
2.4.5 回應性 善治中的“回應”是指政府機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負責的反應和回復，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時還應當定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應責任，主要體現(xiàn)在：①對公民需求的積極回應。當公民向政府提出提供圖書館服務的要求時，政府應作出及時的回應。②對公民問責的積極回應。當公民對圖書館的不當行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問、批評乃至申訴時，政府應該作出積極的回應。③對發(fā)展建議的積極回應。當圖書館或者相關部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會賢達人士等)針對圖書館治理提出合理化建議時，政府應該作出積極的回應。
2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實施。“法治意指政府的全部行為都有法律依據(jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。
法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關系構(gòu)成。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個方面的協(xié)調(diào)與制衡關系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書館理事會行使；執(zhí)行層由館長及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會和社會監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)利益相關者的行動，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書館之間的關系，同時通過建立由利益相關者組成的圖書館理事會來負責日常事務的管理，以此促進公共圖書館的“善治”。
2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關的信息能夠及時通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程進行監(jiān)督。沒有透明性就沒有善治的存在。
公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書館發(fā)展規(guī)劃，財務年報，機構(gòu)設置情況及各機構(gòu)負責人名單，規(guī)章制度，館長工作報告，接受社會捐贈、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項。
以上從7個方面闡釋了以善治為目標的公共圖書館治理評價的主要內(nèi)容。可以看出，與以往的“圖書館評估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評價更加強調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強調(diào)讀者導向和結(jié)果導向。如果說，以往的“圖書館評估”側(cè)重的是“效率評價”，那么，善治意義上的評價則側(cè)重“公平度評價”。需要說明的是，上述7個方面的評價內(nèi)容，只是簡要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒有提出具體的測評方法。限于篇幅，關于具體的測評方法，筆者將另文討論。
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現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
**年工作回顧
過去一年，是我鎮(zhèn)實施跨越式發(fā)展目標的開局之年。一年來，鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，始終以經(jīng)濟建設為中心，抓住重點，突破難點，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢，基本上完成了年初預定的各項發(fā)展目標。
一、經(jīng)濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經(jīng)濟措施，克服種種困難，促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新的飛躍。我們充分發(fā)揮**港口經(jīng)濟特色，加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，贏得中國港口物流重鎮(zhèn)的稱號。**年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值45.2億元，同比增長22.05%；工業(yè)總產(chǎn)值116.6億元，同比增長19.85%；鎮(zhèn)級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。
二是外源內(nèi)源經(jīng)濟較快發(fā)展。我們積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，進一步創(chuàng)新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，內(nèi)源型經(jīng)濟也獲得了較好的發(fā)展。全年全鎮(zhèn)新注冊個體工商戶和民營企業(yè)1342戶，總數(shù)達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經(jīng)濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。
三是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我們積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村設施建設和資源整合力度，全面完成了農(nóng)村股份制改革，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產(chǎn)14.6億元，同比增長6%；農(nóng)民人均純收入7785元，同比增長6.74%。
四是經(jīng)濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎設施，不斷提高服務水平，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。**年，社會固定資產(chǎn)投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。
二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設路網(wǎng)為突破口，加快城市建設步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：
一是城市規(guī)劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規(guī)劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強控制性詳細規(guī)劃，全鎮(zhèn)控規(guī)面積40.14平方公里，控規(guī)覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調(diào)整，市政公用基礎設施用地及鎮(zhèn)重點工程建設用地得到保證，使規(guī)劃既能滿足虎門港開發(fā)建設的需要，又能適應我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需求。
二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設了五項重點工程，包括投資4500萬元建設了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮(zhèn)城市基礎設施和城市功能進一步完善，投資環(huán)境和居住環(huán)境進一步優(yōu)化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。
三是城市管理有效加強。成立鎮(zhèn)公用事業(yè)服務中心，全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）、97個村民小組都建立相應的城市管理機構(gòu)，全面負責村一級的環(huán)衛(wèi)管理工作，形成鎮(zhèn)、村、組三級管理機制。全年鎮(zhèn)村兩級共投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費1200多萬元，保證了日常經(jīng)費開支及環(huán)衛(wèi)設備配套完備。加強了市政設施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養(yǎng)護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。
三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構(gòu)建和諧**。
一是社會治安實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府積極響應市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎設備設施，安裝使用視頻監(jiān)控點65個，設立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯(lián)合執(zhí)法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區(qū)）警長責任制等系列行之有效的措施。第三，構(gòu)建嚴密的治安防范網(wǎng)絡，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網(wǎng)吧”整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發(fā)案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯提升。
二是扎實開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。第一，鎮(zhèn)村都成立了農(nóng)村環(huán)境“五整治”領導小組，在整治生態(tài)環(huán)境、舊村、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責任，嚴格落實任務。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環(huán)境衛(wèi)生，投入1000多萬元用于整治生態(tài)環(huán)境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農(nóng)貿(mào)市場整治。第三，對全鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場進行重新規(guī)劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區(qū)市場、民田市場等試點市場的指導和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關部門的協(xié)調(diào)合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導機制。
三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質(zhì)性進展。在完成征地任務的基礎上，動員全鎮(zhèn)力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務。與此同時，加快推進安置區(qū)建設。西大坦安置區(qū)已有4棟農(nóng)民公寓正在建設當中；立沙島安置區(qū)已基本完成選址等初期工作，現(xiàn)在已進入設計和預算階段；福祿沙安置區(qū)已完成樁基主體，正準備開展招投標工作。
四是做好維護社會穩(wěn)定工作。建立了鎮(zhèn)、村、村民小組、企業(yè)四級工作網(wǎng)絡，積極化解群眾熱點問題。建立領導干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領導責任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩(wěn)定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮(zhèn)被評為東莞市維權(quán)工作優(yōu)秀鎮(zhèn)。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數(shù)和人次分別下降41.8%和42.5%。
五是加強安全生產(chǎn)管理。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，認真落實安全生產(chǎn)的各項措施，加大安全生產(chǎn)防范和檢查的力度，加強對違規(guī)企業(yè)的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發(fā)出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業(yè)整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴密監(jiān)控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮(zhèn)無發(fā)生一宗重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定。
六是加強計劃生育管理。嚴格落實了計劃生育目標管理責任制和“三員一干”的計劃生育包干責任制，抓好節(jié)育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養(yǎng)老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續(xù)提高，人口出生率持續(xù)降低，較好地完成了計劃生育任務。
四、社會事業(yè)明顯進步。鎮(zhèn)政府堅持物質(zhì)文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)開展。
一是教育工作成績顯著。第一，實施創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設施，積極優(yōu)化教學環(huán)境，全力提升教育質(zhì)量和水平，**中學、廣榮中學等六間辦學單位在一個月內(nèi)升格為市一級學校，我鎮(zhèn)成功成為“廣東省教育強鎮(zhèn)”。第二，大力規(guī)范教育收費行為，完善中小學收費管理，理順教育經(jīng)費支出程序，加強教育經(jīng)費使用監(jiān)管，被授予“廣東省教育收費規(guī)范鎮(zhèn)”稱號。第三，推進中小學素質(zhì)教育，加強成人學校、民辦學校的管理和指導，抓好教師隊伍建設，積極參與新課改工作，努力探索教育教學活動，促進教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。
二是科技文化工作穩(wěn)步發(fā)展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業(yè)，引導企業(yè)增加科技投入和有實力的企業(yè)參與申報高新技術企業(yè)。目前，全鎮(zhèn)擁有省高新技術企業(yè)3家，市民營科技企業(yè)9家。我們不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化新城建設力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮(zhèn)首屆龍舟節(jié)，節(jié)日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉(xiāng)”、疍家風俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目普查和申報工作。
三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經(jīng)濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業(yè)園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業(yè)問題。不斷完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，著重推進失地農(nóng)民、應屆畢業(yè)生就業(yè)，共對636名勞動力進行了職業(yè)技能再培訓，安排本鎮(zhèn)人員就業(yè)2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發(fā)放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學生發(fā)放各類補助金近44萬元；順利完成農(nóng)民養(yǎng)老保險改革，農(nóng)民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮(zhèn)共有2531人次享受醫(yī)療待遇，報銷醫(yī)療費638.54萬元；為858名補助對象發(fā)放基本醫(yī)療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫(yī)療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮(zhèn)176戶住房困難戶建設新房。第四，著力落實“五有新村”建設，共完成“五有新村”建設項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發(fā)放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風“碧利斯”影響的災區(qū)捐贈200萬元善款，幫助災民度過難關。第六，深入開展結(jié)對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災民、災后復產(chǎn)和休漁期困難漁民生活補助工作。
五、機關作風明顯好轉(zhuǎn)。一是大力抓好政風建設，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續(xù)推行政務公開，推進政府采購制度，規(guī)范招投標工作。二是積極改進了領導作風、工作作風、生活作風，提高了領導干部的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)。三是開展創(chuàng)建文明村、文明單位、安全小區(qū)和文明戶活動，精神文明建設得到加強。四是積極推進民主法制建設，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監(jiān)督制度。五是落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。六是建立機關作風建設長效機制，在農(nóng)業(yè)、司法、水利三個系統(tǒng)開展了民主評議行風活動；人大對城建、環(huán)保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關作風進一步好轉(zhuǎn)，服務發(fā)展、服務基層和服務群眾的水平得到有效提高。
各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領導，離不開鎮(zhèn)人大的支持和監(jiān)督，離不開各部門的團結(jié)協(xié)作，離不開全鎮(zhèn)人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮(zhèn)上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經(jīng)濟社會發(fā)展的明顯成績。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向全鎮(zhèn)廣大干部群眾和支持**發(fā)展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質(zhì)依然不適應發(fā)展的要求，基礎設施還滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的步伐，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)還比較單一，產(chǎn)業(yè)基礎和集聚效應不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。
**年工作安排
**年，是落實市委、市政府經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，實施跨越發(fā)展的關鍵一年。今年鎮(zhèn)政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念為指導，認真落實鎮(zhèn)第十一次黨代會和鎮(zhèn)第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經(jīng)濟、濱海城市、和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使**在經(jīng)濟建設、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發(fā)展。
**年主要經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：
（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值達到54.2億元，同比增長20%；
（二）工業(yè)總產(chǎn)值達到139.3億元，同比增長19.5%；
（三）鎮(zhèn)級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；
（四）全鎮(zhèn)稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；
（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；
（六）外貿(mào)出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；
（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；
（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；
（九）農(nóng)村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。
為了實現(xiàn)上述目標，鎮(zhèn)政府將重點抓好十方面工作：
一、增強發(fā)展能力，經(jīng)濟實力要上新臺階
第一，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮(zhèn)”這張牌。對鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規(guī)劃方案。制訂系統(tǒng)的扶持配套政策，對前來我鎮(zhèn)投資物流的企業(yè)，盡可能提供優(yōu)惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產(chǎn)業(yè)傾斜，著手規(guī)劃出口加工貿(mào)易、生產(chǎn)配送中心及專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發(fā)展壯大臨港工業(yè)。大力引進規(guī)模較大、技術含量較高的臨港型企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，使我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業(yè)、旅游，促進**房地產(chǎn)、商貿(mào)、休閑旅游、酒店服務業(yè)、中介服務業(yè)等蓬勃發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新亮點。
第二，全力打造四大園區(qū)。一是加快臨海產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)步伐。要加快完善臨海產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產(chǎn)業(yè)園的引資標準和質(zhì)量，力爭引進規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環(huán)保城工業(yè)園，將環(huán)保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環(huán)保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發(fā)好物流園區(qū)。積極主動與虎門港管委會協(xié)調(diào)合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產(chǎn)業(yè)基地為目標，盡快完善園區(qū)內(nèi)的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺、聚集地和輻射區(qū)。四是配合開發(fā)立沙島石化產(chǎn)業(yè)園。主動與市政府溝通聯(lián)系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產(chǎn)加工為一體的石化產(chǎn)業(yè)基地。
第三，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是推行股份制發(fā)展模式，將發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)力統(tǒng)籌到村一級當中，提高發(fā)展規(guī)模與效益。二是針對農(nóng)村土地、資金等資源有限的現(xiàn)狀，堅決改變重賣地、輕置業(yè)的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉(zhuǎn)向以投資置業(yè)收益為主，實現(xiàn)投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規(guī)模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發(fā)的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。
二、優(yōu)化城市環(huán)境，城市形象要有新提升
第一，強化城市規(guī)劃。今年內(nèi)必須完成全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編工作，城建、規(guī)劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極提出具有建設性的意見。全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃出臺之后，要嚴格按照規(guī)劃進行建設，保證規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。
第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：
（1）續(xù)建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經(jīng)斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環(huán)河的橋梁一座。
（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。
（3）規(guī)劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規(guī)劃設計工作。
（4）建設斜西商業(yè)步行街。工程位于聯(lián)檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業(yè)步行街。
（5）續(xù)建橫流南路。工程續(xù)接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。
（6）續(xù)建運河西路。該工程續(xù)接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。
（7）續(xù)建湖西路。該工程續(xù)接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。
第三，實施農(nóng)民公寓工程。各村（居）委會要把實施農(nóng)民公寓工程作為解決農(nóng)民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規(guī)劃。要加快虎門港安置區(qū)農(nóng)民公寓的建設，西大坦農(nóng)民公寓和福祿沙農(nóng)民公寓建設必須在兩年內(nèi)完成，立沙島農(nóng)民公寓要在今年開始動工建設。
三、加強招商引資，外向型經(jīng)濟要有新突破
第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)、村外經(jīng)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，把鎮(zhèn)村兩級的思想高度統(tǒng)一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮(zhèn)村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經(jīng)常性的檢查和考核措施。外經(jīng)部門要深入分析我鎮(zhèn)當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。
第二，做好招商協(xié)調(diào)服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質(zhì)量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩(wěn)定好、服務好現(xiàn)有的外資企業(yè)，跟他們多聯(lián)系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)所擁有的關系網(wǎng)絡和客戶關系，幫助我鎮(zhèn)招商。
第三，創(chuàng)新招商手段。要結(jié)合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯(lián)誼招商、網(wǎng)上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業(yè)，力爭以一個大企業(yè)帶來一大批配套產(chǎn)業(yè)，從而形成一條不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。
第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。
第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創(chuàng)新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。
四、加快自主創(chuàng)新，民營經(jīng)濟要有新發(fā)展
第一，放開投資領域。凡是集體企業(yè)經(jīng)營的領域，凡是對外資企業(yè)開放的領域，全部向民營企業(yè)開放，鼓勵社會資本參與投資經(jīng)營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業(yè)多的民營企業(yè)進行重點扶持，促進民營經(jīng)濟迅速擴大。
第二，繼續(xù)加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，建立重點企業(yè)聯(lián)系跟蹤制度和企業(yè)走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業(yè)、“兩自”企業(yè)的企業(yè)主及企業(yè)科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規(guī)模和潛力的民營企業(yè)，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優(yōu)惠，并在鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)中選擇一批有技術、有潛力、有優(yōu)勢的骨干企業(yè)進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產(chǎn)性民營企業(yè)的項目用地。三是實施企業(yè)培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業(yè)的品牌建設，提高民營企業(yè)家的品牌意識。
第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，培育品牌產(chǎn)業(yè)，使“兩自”企業(yè)逐漸成為我鎮(zhèn)重要經(jīng)濟支柱。二是支持民營中小企業(yè)做專做精，鼓勵民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，培育特色專業(yè)市場。三是鼓勵民營企業(yè)借助虎門港開發(fā)的機遇，大力發(fā)展倉儲業(yè)務、快運業(yè)務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業(yè)，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業(yè)，給予獎勵和優(yōu)惠。
五、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，新農(nóng)村建設要有新成就
第一，著眼長遠做好規(guī)劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規(guī)劃，重點規(guī)劃好中心村。村要進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，結(jié)合全鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修編，劃分好工業(yè)、商業(yè)、居住、休閑等功能布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域之間、規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。
第二，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”工作。一是整治生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。從村內(nèi)到村外、從廠區(qū)到社區(qū)、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現(xiàn)保潔全覆蓋，不留衛(wèi)生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現(xiàn)硬底化。四是整治農(nóng)貿(mào)市場。改造和完善農(nóng)貿(mào)市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經(jīng)營、地攤市場和無證照經(jīng)營現(xiàn)象。五是整治農(nóng)村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現(xiàn)象。
第三，優(yōu)化農(nóng)村人文環(huán)境。重點是下大力氣轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農(nóng)民樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規(guī)及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。二是加強教育。完善鎮(zhèn)村兩級的培訓教育網(wǎng)絡，免費向農(nóng)民傳授文化知識和職業(yè)技能，推動富余農(nóng)民充分就業(yè)，促進農(nóng)民思想的解放和觀念的更新。三是加強農(nóng)村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農(nóng)村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。
六、加強財稅管理，制度建設要有新完善
第一，加強鎮(zhèn)屬行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，大力盤活資產(chǎn)，減少資源浪費和資產(chǎn)流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監(jiān)督力度，強化工程預算、工程變更、工程結(jié)算三個環(huán)節(jié)的財政審核。健全和完善內(nèi)部審計，實施領導干部任期經(jīng)濟責任審計、單位任期財務審計等內(nèi)審制度。
第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩(wěn)步增長。
七、強化社會管理，安全穩(wěn)定要有新局面
第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發(fā)群體、管住特殊行業(yè)和重點場所、控制住多發(fā)性案件的整體思路，系統(tǒng)構(gòu)建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網(wǎng)絡。二是繼續(xù)保持社會治安綜合整治的高壓態(tài)勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網(wǎng)吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區(qū)）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)行駛。三是落實綜治責任，創(chuàng)新管理辦法，繼續(xù)實施多警種的聯(lián)勤執(zhí)法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監(jiān)控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經(jīng)費投入、考核獎懲等轉(zhuǎn)移到預防上來，并充分發(fā)動群眾參與，推進治安聯(lián)防。
第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩(wěn)定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩(wěn)定因素的排查、預防和控制力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。
第三，加強安全生產(chǎn)管理。完善鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級安全生產(chǎn)巡查網(wǎng)絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產(chǎn)檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。
第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續(xù)開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務水平。大力倡導男女平等，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。
第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，增強干部的法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。
八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效
第一，解決群眾就業(yè)問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業(yè)形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮(zhèn)營造較好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農(nóng)民特別是失地農(nóng)民就業(yè)擺在更加突出的位置，把農(nóng)民的就業(yè)率作為各村（居）政績考核的重要內(nèi)容。三是加強對農(nóng)民就業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹和勞動保障調(diào)查登記等就業(yè)管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓力度。四是要求在**投資的企業(yè)，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。
第二，落實社會保障工作。一是繼續(xù)落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續(xù)開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權(quán)益。
九、繁榮教育文化事業(yè)，綜合素質(zhì)要有新提高
第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮(zhèn)的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發(fā)展規(guī)劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保障等改革，完善教師的社會保障機制。
第二，繁榮文化事業(yè)。扎實推進文化建設達標鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進一步完善**廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發(fā)展。發(fā)揮“龍舟之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，活躍民間傳統(tǒng)文化。扶持組建各類文化藝術協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在文化建設中的載體作用，繁榮小區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮(zhèn)第二屆文化藝術節(jié)，豐富廣大群眾的文化生活。
十、加強政風建設，機關形象要有新改善
第一，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。進一步健全規(guī)章制度，對有關規(guī)章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。
第二，加強政風建設。按照執(zhí)政為民的要求，弘揚求真務實精神，進一步改進機關工作作風，著力解決機關“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象。落實市政府《關于實行改進機關作風六項制度的決定》，積極推進行政效能監(jiān)察，加強督查督辦工作，嚴格落實責任追究措施。強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴大政務公開，主動接受群眾監(jiān)督。全面落實《東莞市政府部門政務公開內(nèi)容目錄》和《東莞市鎮(zhèn)區(qū)政務公開內(nèi)容目錄》，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)開展好“市民評機關”和機關評議活動，切實加強機關作風和效能建設。
