時間：2022-09-16 21:17:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河長制工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2020年我鎮(zhèn)全面推行河湖長制工作，根據(jù)市河長辦工作方案要求，結(jié)合我鎮(zhèn)河湖長制工作實際已出臺《XX鎮(zhèn)全面推行河湖長制工作方案》以及示范河湖創(chuàng)建即《西河全面推行河湖長制工作方案》；在對我鎮(zhèn)小微水體的摸底核查以及基本臺賬的建立；我鎮(zhèn)河湖長制體系已經(jīng)全面建立；完成了三級河長制公示牌16塊；完成“一河一策”工作即荊竹河、仙人壩水庫一河一策方案，推行規(guī)范化、制度化“周五清河大行動”全年開展12次清河行動，圍繞河湖長制工作開展了一系列的工作。2020年7月我辦制定了《XX鎮(zhèn)小微水體實施河湖長制工作方案》，小微水體全面整改工作正在逐步展開中。
一、工作開展情況
（一）全面構(gòu)建責任體系，逐級壓緊壓實責任
加強河湖長制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責任。一是健全完善河湖長組織體系。按照市河長辦貫徹落實《XX市全面推行河湖長制工作方案》的工作的同時，加強組建我鎮(zhèn)三級河長組織體系，建立起橫向到邊，縱向到底的組織體系，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示公開廣泛接受社會監(jiān)督。因工作調(diào)整等原因更換鎮(zhèn)級河長2名，村級河長2名；全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長15人，村級河長31人，民間河長41人；管護河道溝道212條，湖泊水系養(yǎng)護459處。二是建立河湖長制目標考核體系。落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度目標考核責任，嚴格按照市河長辦年內(nèi)主要水系水質(zhì)達到Ⅲ類的工作任務(wù)，考核指標等。三是加強河湖長制工作安排部署。召開鎮(zhèn)級會議關(guān)于河湖長制全面推行工作以及示范河湖創(chuàng)建工作進行安排部署，進一步落實鎮(zhèn)、村河長責任。
（二）狠抓源頭治理，減污提標控源頭
以組織實施“周五清河大行動”和示范河整治等活動為抓手，完成了溝道底泥清淤、水生植物清除措施，推進污水處理廠建設(shè)項目，鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)和集中處理措施，強化“廁所革命”工作，27家養(yǎng)殖場糞便無害化處理，拆除水系沿岸“三違建筑”3棟，根據(jù)市養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)劃定，進一步關(guān)閉、拆除預(yù)建、已建養(yǎng)殖場，大力開展水源地保護工作。
（三）開展中段提升，逐段提升水體水質(zhì)
結(jié)合全市“清四亂”專項行動，開展多次侵占河道養(yǎng)殖清退、侵占河岸種植清除、水葫蘆、水花生等專項清理工作。取締非法黃沙場3處，對我鎮(zhèn)西河、東河、豐收大港等進行了河道綜合整治工作，在提升水體水質(zhì)上效果突顯。
（四）加大檢查整治力度，集中解決突出問題
圍繞改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保障水安全為核心，全面落實市委書記李新橋同志關(guān)于河湖長制工作的指示精神，堅決痛下決心，重拳出擊，徹底消除了一批長期影響水環(huán)境的突出問題，著力扭轉(zhuǎn)制約水環(huán)境向好的不利局面。一是加大檢查力度，通過縣區(qū)自查、上級督導(dǎo)等方式，全面梳理亟待解決的突出問題，破解長期影響水環(huán)境的疾癥。開展農(nóng)田化肥、農(nóng)藥、除草劑“三減”行動，大幅消除農(nóng)業(yè)面源污染；嚴格審批影響水資源環(huán)境風險大的建設(shè)項目；針對陳山水庫、石崗水庫、團山河水庫三大小型水庫全面收回承包權(quán)；針對7月1日電視問政曝光的我鎮(zhèn)河湖長制工作突出問題，立行立改，舉一反三，壓實各級河長責任，不折不扣的完成了整治任務(wù)。
二、存在的問題
一是雖然水體水質(zhì)狀況有所改善，但主要入黃排水溝水質(zhì)狀況不容樂觀。
二是水環(huán)境治理投入不足、渠道單一。我鎮(zhèn)河流水域規(guī)模較大、水體零散分布、治理任務(wù)艱巨，近年來相關(guān)水利建設(shè)資金有限，無專門的河湖長制工作經(jīng)費來源，并缺乏其它渠道融資，造成投入資金短缺，嚴重影響到水環(huán)境治理效果。
三是水質(zhì)提升治理難度依然較大。我鎮(zhèn)雖動用了大量的人力、物力開展了全流域、全過程的水環(huán)境治理工作，但水質(zhì)提升效果依然不達標且不穩(wěn)定，水質(zhì)提標難度較大。
三、明年工作計劃
一是強化河湖長制工作體系建設(shè)，充實市河長辦工作力量，加大河湖長制工作機制創(chuàng)新，強化河湖長制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立指揮有力、監(jiān)督到位、協(xié)同作戰(zhàn)、高效運行工作體系，全面深化河湖長制工作。
二是持續(xù)加大污水排放監(jiān)管，確保全市所有城市污水處理廠按照一級A標準達標排放，力爭完成全市農(nóng)村污水處理廠提標任務(wù)，堅決杜絕直排和偷排現(xiàn)象，做到嚴格監(jiān)管、嚴厲執(zhí)法、嚴肅處理。
三是實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞濱河水體凈化濕地擴整連通工程、銀川西北部水系建設(shè)、城市清污分流工程、污水處理廠再提標等一批水環(huán)境治理重點工程建設(shè)，優(yōu)化銀川河湖水系框架布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是加大執(zhí)法力度，深入開展好清水暢河凈源行動，堅決做好排污口封堵、園區(qū)企業(yè)排污監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防治、違法亂排私排現(xiàn)象整治活動，鞏固提升清河專項行動成果，消除水環(huán)境污染隱患。
區(qū)紀委：
根據(jù)區(qū)紀委要求，***紀委對轄區(qū)內(nèi)的河道采砂管理工作進行了督查，現(xiàn)將督查情況報告如下：
一、基本情況
***現(xiàn)有8條河流，其中：區(qū)級以上河流3條，分別是淮河、白沙河、石板河，全長約20.3公里；鄉(xiāng)級河流5條，分別是孔畈河、喬廟河、三官河、姚灣河、臥虎河，全長約30公里，涉及全鄉(xiāng)11個村。***河砂資源豐富，主要分布在淮河、白沙河兩條河流，全長約23公里。2018年全面禁止河道采砂以來，共查封沙堆56799.34立方米，目前已全部處置到位。今年以來，***在河道采砂管理及河湖“清四亂”方面主要做了以下幾個方面的工作：
二、工作情況
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建河長全覆蓋體系。按照區(qū)級河長制要求，建立了鄉(xiāng)、村兩級“河長制”組織體系，鄉(xiāng)級河長8人，村級河長16人。負責對轄區(qū)內(nèi)的河道進行巡查管護。同時，根據(jù)工作需要，調(diào)整了河長制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加執(zhí)法力量，安排專人負責全鄉(xiāng)專項執(zhí)法工作。
二是制定方案，加強部門聯(lián)動。制定印發(fā)了《***全面推行河長制工作方案》，規(guī)范了河長制工作運行，形成了長效機制。鄉(xiāng)級河長每月巡河3次，村級河長每周巡河1次。全鄉(xiāng)制作設(shè)立公示牌8塊，安裝在河流的顯要位置。建立問題臺賬，明確整改措施，明確責任人，明確整改時限。鄉(xiāng)河長辦對河長巡河記錄進行檢查。各相關(guān)部門嚴格落實禁采工作職責，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一指揮下，上下聯(lián)動，通力合作，為嚴厲打擊河道非法采砂打下奠定堅實的基礎(chǔ)。
三是下發(fā)通告，加大政策宣傳。鄉(xiāng)政府在人員流動較大及沿河道路上，張貼《關(guān)于禁止河道采砂的通告》，通告懸掛標語、發(fā)放宣傳手冊、LED顯示屏、宣傳車等形式，廣而告之，提高群眾知曉率，接受群眾監(jiān)督，營造了較好的宣傳氛圍。
四是開展巡查，督促自拆自清。結(jié)合河長制，組建巡查隊伍，定期不定期對河道進行巡查。巡查過程中，宣傳禁采政策，督促非法采砂自拆自清，對巡查中發(fā)現(xiàn)的非法采砂行為嚴厲打擊。
五是持續(xù)開展非法采砂專項整治行動。嚴厲打擊非法采砂行為，鄉(xiāng)政府租用2臺車輛，鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)中心、執(zhí)法隊和派出所3支隊伍堅持開展晝夜巡查，對于河砂資源豐富和盜采情況多發(fā)的部位重點盯防。在河道主要路口設(shè)置了攝像頭和限高桿，嚴防運砂車輛進出。此外，積極動員群眾舉報河砂盜采行為，對發(fā)現(xiàn)盜采線索或疑似盜采點及時報公安機關(guān)處置。2019以來公安機關(guān)治安拘留33人，罰款8人。
在督查中還發(fā)現(xiàn)，自2020年5月份以來，由于出山店水庫水位上漲，原新集村、姜堰村、高灣村通往河道的道路已淹沒，已無法通行，沒有發(fā)現(xiàn)有非法采砂現(xiàn)象。
下一步，鄉(xiāng)紀委將按照上級紀委要求，持續(xù)加大對河道采砂管理工作的督查力度，要求河長及相關(guān)職能部門認真履行職責，發(fā)現(xiàn)有非法采砂行為，立即制止并報告，嚴厲打擊。
特此報告。
近年來，為了重拾“綠水青山”的驕傲，肇慶付出了極大的努力。在一步一腳印的前進中，肇慶不斷堅定綠色的發(fā)展原則，大力推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)“綠富同興”。
強力執(zhí)法
加大投入不斷改善環(huán)境
為了讓環(huán)境不斷改善，我市從每一個維度進行自我建設(shè)。一系列數(shù)字可見我市的努力：近年來，全市共完成環(huán)保違法違規(guī)項目清理整頓3092個，淘汰關(guān)閉1222個；完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺；清潔生產(chǎn)企業(yè)增加26.1%，更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備企業(yè)增加60%，完成落后電機系統(tǒng)淘汰改造企業(yè)增加80%；累計淘汰黃標車及老舊車輛5.6萬輛。
在環(huán)保執(zhí)法方面，我市保持高壓，深入開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，成立全省第二支市級“環(huán)保警察”隊伍，高壓的狀態(tài)不松，力度不減，倒逼守法。20XX—2017年，全市環(huán)境執(zhí)法共出動5.5萬余人次，檢查企業(yè)2.1萬家次，立案查處環(huán)境違法行為989宗，行政處罰案件709宗，罰沒金額4241.8萬元，移送公安機關(guān)行政拘留案件26宗，涉刑事案件7宗。
近年來，我市在環(huán)境整治以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面進行了大量的投入。譬如河涌整治方面，我市制定河涌綜合整治項目清單，在全市全面實施“河長制”“涌長制”，推動“一河一策”治理，確保河涌治理對策措施的科學性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫，獲得首期5550萬元中央專項資金，重點推進西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作，鼎湖區(qū)融資5.23億元解決新竇涌等城市內(nèi)河涌整治資金問題。如今，羚山涌水質(zhì)得到明顯改善。
固體廢棄物方面，我市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我市固體廢物分布、產(chǎn)生情況，尤其生活垃圾產(chǎn)生情況，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市已完成“一縣一場”“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全市村莊保潔覆蓋率達100%，全市農(nóng)村生活垃圾分類減量率為30.20%，78%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。如今，全市擁有5家危險廢物經(jīng)營單位，5家嚴控廢物經(jīng)營單位，5家農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)。
我市計劃于2018年底前，基本完成城鎮(zhèn)污水處理廠62座，分別位于高要區(qū)、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區(qū)，污水配套管網(wǎng)692.11千米，農(nóng)村污水處理設(shè)施2434個，總投資為46.84億元。
到今年4月底為止，我市已投入資金約18.2億元，建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座,日處理能力達到75.95萬噸,配套管網(wǎng)508.091公里，日處理能力達到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸，COD削減量14709.85噸，氨氮削減量1818噸。
落實制度
堅定綠色發(fā)展原則
綠色發(fā)展的理念早已深植肇慶人的心中，市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”，絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環(huán)境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
我市建設(shè)起嚴格的綠色組織體系保障，成立了以市長擔任主任的高規(guī)格環(huán)境保護委員會，落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，科學謀劃經(jīng)濟與環(huán)保同步發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保綜合決策作用，各級、各部門落實本職工作和環(huán)境保護“一崗雙責”，逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責、政協(xié)支持、相關(guān)部門各司其職、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與”的“大環(huán)保”工作格局。
去年年底，我市經(jīng)歷了“中央環(huán)保督察”的大檢閱，今年我市再迎來了省環(huán)保督查以及我市自身的“百日環(huán)保督查”，嚴格環(huán)保執(zhí)法，倒逼企業(yè)和地方進行“環(huán)保大補課”，壓實地方責任，推進建立市縣鎮(zhèn)村四級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，筑牢環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)防線。此外，《肇慶市全面推行河長制工作方案》將實施，市委、市政府要求，全市各地、各部門要從嚴、從實、從速落實河長制度，嚴格處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。
一、總體要求
按照“轉(zhuǎn)變作風、下沉一線，明確專人、細化責任，嚴格考核”的要求，全面推行“路長、河長、林長、園長、所長五長制”，堅持縱向到底、橫向到邊，健全長效工作機制，構(gòu)建責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域環(huán)境管理體系，確保責任沒有盲區(qū)、整治不留死角、問題及時解決，城市管理工作取得新實效。
二、目標任務(wù)
1.推動城市管理精細化和長效化。健全完善城市管理“五長制”管理責任體系，明確工作人員職責和管理標準，形成層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，建立“崗責明晰、責任到人、靈敏高效”的管理體制和機制。
2.推動城市管理綜合化。按照“五長制”實施方案，建立綜合性城市問題管理機制，強化本機構(gòu)內(nèi)各部門的聯(lián)動能力，積極溝通縣直部門，有效推動綜合性城市環(huán)境衛(wèi)生存在問題的解決，提升城市管理成效。
三、組織結(jié)構(gòu)
建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任五長制總長，分管領(lǐng)導(dǎo)任一級總長，二級機構(gòu)主要責任人任二級總長和一線“五長制”人員組成的層級管理機制。達到至上而下的層級網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)。健全縱向到底、橫向到邊，長效工作機制。
四、工作職責
一.五長制總長：
定期組織召開五長制會議（每季度至少一次），聽取五長制工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實到位。
二.一級總長
1.協(xié)助五長制總長監(jiān)督檢查各二級總長和相關(guān)部門履職情況。
2.定期組織召開各長制會議（每月至少一次），協(xié)調(diào)綜合性城市問題解決方案，促進綜合性城市問題徹底解決。
三.二級總長
1.每月召開一次專題會議安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五長制總長、各一級總長交辦的各項工作任務(wù)。
2.負責成立管理區(qū)域?qū)ｉT管理班子，制定具體的管理方案并組織實施，確保管轄區(qū)域干凈、整潔、安全、有序、美觀。
四.一線“五長制”巡查員
（一）路長
1.承擔任務(wù)的街、路沿線及周邊環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.負責巡查所承擔任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔的工作任務(wù)的落實或完成情況以及戶外廣告的安全情況。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔任務(wù)的街、路及周邊區(qū)域城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔工作的存在問題。
（二）所長
1.公共廁所實行免費開放,明確開放時間；核定專人管理的公共廁確定專人管理；公廁衛(wèi)生標準和清掃保潔制度應(yīng)上墻公布，各類標識規(guī)范、明顯。
2.各種衛(wèi)生設(shè)施齊全完好、正常運行；公廁內(nèi)外墻壁無剝落、無污物痕跡；一、二類公廁應(yīng)有防蠅、防蚊和除臭設(shè)施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔檔完好，瓷片無脫落損壞；公廁內(nèi)采光、照明和通風良好，無明顯臭味；設(shè)施維修或需停用廁所時，必須設(shè)置警示牌或說明標志提示入廁人員；清掃保潔適應(yīng)設(shè)置提示、防滑標志；維修人員接到報修報告時，應(yīng)及時維修，保證公共廁所的正常使用。
3.公廁內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施（備）經(jīng)常性保持整潔衛(wèi)生，無亂寫亂畫；大小便池無污物、無尿漬、無痰跡、無堵塞、無惡臭；做好廁所清洗保潔工作，廁內(nèi)無積灰，見臟即掃，蹲位隔檔無污跡（對出現(xiàn)的野廣告按隔檔本色覆蓋）、無蛛網(wǎng)、無灰塵，地面無積水；蚊蠅孳生期要定時進行消殺。
4、發(fā)現(xiàn)所承擔任務(wù)公廁周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔工作的存在問題。
（三）河長：
1.及時發(fā)現(xiàn)、處置水面漂浮物、藍藻等問題，確保水面無塑料、雜草、樹枝、木塊、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。
2.協(xié)助做好水面岸邊的維護工作，及時制止勸阻人員在河邊玩耍、下水、洗東西、亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象。
3.禁止釣魚的水系，協(xié)助做好水面秩序管理，及時制止勸阻人員在河中垂釣。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔任務(wù)水系周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔工作的存在問題。
（四）園長：
1.具體負責承擔任務(wù)的公園、廣場環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
3.加強公園、廣場綠植、公共設(shè)施的維護工作，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，保障公園、廣場綠意盎然、井井有條。
4.發(fā)現(xiàn)所承擔任務(wù)的公園、廣場周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔工作的存在問題。
（五）林長：
1.具體負責承擔任務(wù)的行道樹、綠化帶環(huán)境整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
2.加強行道樹、綠化帶管理，及時處置隨意破壞綠植、亂刻畫等違規(guī)現(xiàn)象，采取灑水、修剪、補種措施，提升城市綠化品質(zhì)。
3.發(fā)現(xiàn)所承擔任務(wù)的行道樹、綠化帶周邊城管大隊、環(huán)衛(wèi)、市政、園林承擔工作的存在問題。
五、工作流程和工作要求
實施巡查→反饋→轉(zhuǎn)辦→處置→督查5步法一體化工作流程。
1.巡查:由一線“五長制”巡查員對所承擔的路段、公園、廣場、綠化、水系帶等做好巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林等問題，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理并做好記錄。
2.反饋:巡查中發(fā)現(xiàn)自身職責無法處置和其他部門承擔職責的問題，經(jīng)城管通向數(shù)字化管理中心反饋問題情況。
3.轉(zhuǎn)辦:針對反饋的問題，數(shù)字化管理中心做好收集備案，并按照問題類別向各職責單位轉(zhuǎn)辦，限定辦結(jié)時間，同時報局相關(guān)股室。
4.處置:各部門收到數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)辦的問題應(yīng)落實責任人，及時處置相關(guān)問題；需多部門處置的問題，局相關(guān)股室跟蹤、協(xié)調(diào)辦理，問題處置完成后各部門將處置結(jié)果反饋至數(shù)字化平臺管理中心。
5.督查:每月由數(shù)字化管理中心對當月反饋問題辦結(jié)情況進行匯總，制作檔案。未能完成整改造成重大影響的，向局督查室反饋，由督查室追究相關(guān)責任人責任。
以黨的十和十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委有關(guān)工作會議精神為指針,以實現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動、激發(fā)社會組織活力為目標, 通過在__河街道辦和__街道辦以試點的方式取得經(jīng)驗，逐步探索“政府主導(dǎo)、社會參與”的社區(qū)群防共治新機制，促進全區(qū)老舊城區(qū)治安、安全標本兼治，讓我區(qū)老舊城區(qū)居民同享建設(shè)幸福羅湖的成果。
1、在有物業(yè)管理公司的老舊住宅區(qū)。逐步建立（物業(yè)公司+小區(qū)居民+網(wǎng)格員+警員）的長效動態(tài)管理機制。
2、在缺失物業(yè)管理的老舊住宅區(qū)。逐步建立（樓長+小區(qū)居民+網(wǎng)格員+警員）的長效動態(tài)管理機制。
3、積極培育有條件的住宅區(qū)成立業(yè)主委員會和不同層次的“準”業(yè)主委員會，提高居民自治的水平，以便于有效配合前述長效動態(tài)管理機制；
4、通過長效動態(tài)管理機制的運行，培養(yǎng)老舊住宅區(qū)居民 “__是我家”和“我愛家園” 的意識。
5、動員各種積極的社會力量參與長效動態(tài)管理機制中來，以提高警員和網(wǎng)格員的工作效率。
各職能部門按照職能分工，充分發(fā)揮作用，加強協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，密切配合，確保試點住宅區(qū)群防共治工作機制試點工作的開展。具體職責分工如下 ：
1、在試點小區(qū)開展“__是我家”活動。在小區(qū)的公共宣傳欄、通知欄進行“××是我家”和 “我愛××”（“××”表示試點小區(qū)的名稱）等宣傳活動，培養(yǎng)試點小區(qū)居民對其有家的感覺和責任感。
2、在試點小區(qū)開展關(guān)愛活動，倡議鄰里互助，扶貧濟困。
3、__和__河街道辦組織調(diào)查了解試點住宅區(qū)居民在生活中遇到的困難和問題，相關(guān)部門為住宅區(qū)居民排憂解難，解決困難和問題，為民辦實事。
4、對參加試點的__和__外貿(mào)糧油宿舍小區(qū)，街道物業(yè)管理部門和社區(qū)工作站協(xié)助召集業(yè)主積極分子，向他們宣傳、推介成立業(yè)主委員會的好處，協(xié)助他們探索分期達成成立業(yè)主委員會的條件，積極參與試點工作，共同取得群防共治的經(jīng)驗。
5、有物業(yè)管理公司的金碧苑和邊檢二大院，社區(qū)工作站培訓、指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司依照統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準要求配合網(wǎng)格員收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作，為網(wǎng)格員提供“四個實有”信息和隨后的變動信息。在該階段，請警方給予需要時的配合。
6、社區(qū)工作站協(xié)助試點住宅區(qū)居委會組織義務(wù)巡邏隊。
7、網(wǎng)格員負責接收、核對、登記試點住宅區(qū)保安員和樓長等有關(guān)人員提供的“四個實有”信息和隨后的變動信息。
8、采取引導(dǎo)、激勵舉措，充分調(diào)動試點住宅區(qū)居民、樓長和保安員等有關(guān)人員參與群防共治。居民、樓長和保安員有下列情形之一的，給予相應(yīng)獎勵：
（1）一年內(nèi)本樓棟內(nèi)未發(fā)生案件和其它違法事件的，由街道辦事處、公安、出租屋綜管部門評為年度優(yōu)秀樓長。
（2）對于提供有效信息、協(xié)助公安部門破案和處理違法事件有功的，由公安和出租屋綜管部門根據(jù)貢獻大小給予相應(yīng)獎勵。
根據(jù)實際，群防共治機制試點進度分為四個階段：
（一）試點階段（20__年6月-20__年9月底）。
__和__河街道辦在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別制定試點住宅區(qū)符合實際，切實可行的工作方案（7月__日前報我單位），并按照方案開展試點工作。
1、邊檢二大院群防共治工作方案。
2、__外貿(mào)糧油宿舍群防共治工作方案。
3、金碧苑群防共治工作方案。
4、__群防共治工作方案。
（二）試點評估階段（20__年10月-20__年12月底）。在試點住宅區(qū)試行一個季度后，對試點工作經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，試行半年后評估試點模式是否可行，是否有條件在我區(qū)全面推廣。如果各方面條件不成熟，停止試點。如果試點成功，各方面條件成熟，將在全區(qū)逐步推廣試點經(jīng)驗。
（三）全面推廣階段（20__年1月-20__年11月底）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全
區(qū)老舊城區(qū)逐步推廣試點經(jīng)驗。（四）效果評估階段（20__年12月）。由相關(guān)部門對全區(qū)老舊城區(qū)推行社區(qū)群防共治工作進行效果評估，并總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。
（一）統(tǒng)一思想認識，強化部門配合。群防共治機制的試點工作涉及面廣，工作量大。推行本項工作，區(qū)級暫不設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門要高度重視，加強配合，以高度的政治責任感和服務(wù)意識認真落實各項工作，確保按各自分工和時間節(jié)點全面推進。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化和建設(shè)生態(tài)宜居城市的總體要求，結(jié)合清水工程和“811”生態(tài)工程建設(shè)，通過開展河道沿線潔化、綠化、美化“三化”行動，加快推進河道整治步伐，全面改善縣域河道水質(zhì)和沿線環(huán)境，進一步提升清水工程建設(shè)成效，努力實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的建設(shè)目標。
二、工作目標
按照“消滅五類水，確保四類水，力爭三類水”的治理要求，通過實施活水工程建設(shè)，有效提高城區(qū)和面上河道的活水、凈水能力；通過開展“中小河流治理重點縣”建設(shè)，加快平原河道和小流域綜合治理，大力實施生態(tài)型、清潔型、綜合型的河道工程；以骨干河道、“三江”流域和鎮(zhèn)村河道為重點，大力開展河道清淤清障、清草保潔、護岸綠化；以實施河道環(huán)境專項整治為契機，促進河道治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；以推廣實施“河長制”為重點，進一步落實各級河道管理責任制，建立健全河道長效管理機制。到2014年底，隨著全縣五年清水工程建設(shè)的完成，使縣域河道總體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，特別是國省道公路、鐵路沿線和城郊結(jié)合部等重點區(qū)域沿線河道的“三化”水平得到明顯提升。
三、主要任務(wù)
1、河道綜合整治。抓緊實施柯橋城區(qū)活水一期工程，及時啟動活水二期工程，促進城區(qū)水質(zhì)水環(huán)境的改善。通過疏浚、護岸、綠化等措施，全面推進瓜渚湖直江、南運河、防洪排澇一期等一批重點河道的整治工程。積極開展“全國中小河流治理重點縣”建設(shè)，兩年內(nèi)完成5個項目區(qū)治理建設(shè)。同時，開展面上鎮(zhèn)村河道生態(tài)護岸工程，每年完成15公里。
2、河道清淤疏浚。繼續(xù)把河道清淤作為全縣河道環(huán)境整治的重點工作來抓，為根本改善水質(zhì)水環(huán)境創(chuàng)造有利條件。兩年計劃完成各類清淤200萬方。其中，重要河道及城區(qū)河道清淤50萬方，面上鎮(zhèn)村河道清淤150萬方。
3、河道日常保潔。按照“全覆蓋保潔，全方位管護”的要求，對全縣范圍內(nèi)10萬畝水域，375公里主要溪流實行專業(yè)化、常態(tài)化保潔整治。全面清除河岸沿線垃圾和堆積物、搭建物和構(gòu)筑物；全面清理河面水草、漂浮物、廢棄箔樁及其他障礙物；全面取締偷排泥漿的漏底船，確保河面、河岸暢通潔凈。
4、河道違法查處。積極探索河道長效執(zhí)法管理新機制，加強河道水域執(zhí)法巡查，嚴肅查處各類違法設(shè)障、侵占水域、偷排泥漿渣土、非法取水采砂等涉河案件，維護河道正常秩序，確保河道行洪排澇、水上航行安全。
5、健全長效機制。進一步落實縣、鎮(zhèn)、村各級河道管護責任制，在各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全面推行“河長制”管理模式，加強河道日常監(jiān)管，嚴格考核獎懲；大力開展清水工程示范鎮(zhèn)村建設(shè)，建立健全基層群眾性河道管理體系，完善長效機制。
四、實施步驟
根據(jù)縣“四邊三化”行動方案的統(tǒng)一部署，本次全縣河道沿線“三化”專項治理行動為期兩年，具體分為準備、實施、驗收三個階段。
（一）準備階段（2012年9月-10月）
縣水利部門會同各（街道、開發(fā)區(qū)）在全面摸查河道沿線“臟亂差”問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣生態(tài)辦牽頭制定的全縣“四邊三化”行動方案的總體部署，制定河道沿線“三化”行動實施方案，明確職責分工，分解落實工作任務(wù)。
（二）實施階段（2012年11月-2014年6月）
根據(jù)行動方案的要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）結(jié)合本地實際，組織開展區(qū)域內(nèi)河道沿線“三化”行動。到2012年底前，基本完成高速公路、杭甬高鐵沿線的河道整治任務(wù)；到2013年底前，基本完成國省道公路、蕭甬鐵路沿線和城郊結(jié)合部區(qū)域的河道整治任務(wù)；到2014年6月底前，進一步提升沿河“三化”水平，全面完成沿河“三化”任務(wù)，建立完善長效管理制度。
（三）驗收階段（2014年7月-9月）
由縣清水辦會同有關(guān)部門組織對全縣河道沿線“三化”行動進行現(xiàn)場檢查，總結(jié)通報各地完成情況，并將河道沿線整治情況匯總上報縣生態(tài)辦。
五、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。開展河道沿線潔化、綠化、美化“三化”整治是清水工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)縣建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。各地、各有關(guān)部門要充分認識河道“三化”工作的重要性和迫切性，增強責任感和自覺性；要落實工作責任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確職責，細化任務(wù)，落實到位；要建立層層監(jiān)管的工作模式，建立溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、進度通報、專項考核的工作制度，為河道“三化”工作提供保障。
2、明確任務(wù)，突出重點。要圍繞“改善水質(zhì)”的核心，把國省道公路、鐵路沿線，城郊、集鎮(zhèn)和村莊等人口集聚地的河道水域作為重點，結(jié)合新三年清水工程建設(shè)，抓緊制定實施計劃和年度工作方案，抓緊落實治理任務(wù)；要采取有力措施，重點解決事關(guān)民生、事關(guān)水質(zhì)、群眾反映強烈的河道水環(huán)境突出問題，確保河道“三化”治理取得實效。
為大力實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快構(gòu)建具有荊門特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動荊門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
聚焦12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，即綠色磷化產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈帶動鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)做大做強做優(yōu)。力爭將綠色磷化、石油化工、綠色食品、通用航空、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全國有影響力的產(chǎn)業(yè)集群；將汽車、新材料、智能制造裝備、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群；促進綠色建材和家居、紡織服裝產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動我市形成千億產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、五百億產(chǎn)業(yè)為骨干、新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。
（一）綠色磷化產(chǎn)業(yè)鏈。全面推動磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造涵蓋肥料級、工業(yè)級、食品級、電子級等磷系化學品和磷礦伴生物回收制品綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將我市磷化產(chǎn)業(yè)打造成全國重要的磷肥產(chǎn)品生產(chǎn)與復(fù)合肥研發(fā)及加工基地，全國重要的氟化工新材料及氟、磷精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國重要的磷石膏綜合利用基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將新建磷化項目布局到荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鐘祥胡集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。依托新洋豐、鄂中生態(tài)等骨干企業(yè)，推動磷化企業(yè)兼并重組，2025年底前完成49家磷化企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)，將全市磷化工企業(yè)控制在30家以內(nèi)。積極推進磷石膏綜合利用，力爭10年內(nèi)達到產(chǎn)用平衡。到2025年，全市綠色磷化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到500億元。
（二）石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)全國綠色能源示范基地為契機，推動石化產(chǎn)業(yè)從煉油主導(dǎo)型向煉化一體化轉(zhuǎn)變。以荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為載體，推動園區(qū)配套一次煉油1000萬噸原油管道建設(shè)；大力支持荊門石化煉化技術(shù)提檔升級，開展煉油副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展碳四、碳五及芳烴、丙烯、乙烯等產(chǎn)業(yè)鏈，建成百萬噸級特種油生產(chǎn)基地和百萬噸級化工產(chǎn)品基地。到2025年，全市石油化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到400億元。
（三）汽車產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接“漢孝隨襄十”汽車產(chǎn)業(yè)走廊，以荊門高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為核心，以鐘祥市、京山市裝備制造聚集區(qū)為輔助，突破性發(fā)展乘用車、皮卡車等整車制造產(chǎn)業(yè)和新能源動力電池等汽車零部件產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)長城汽車等整車企業(yè)，向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型，積極布局以純電動汽車為主攻方向的新能源整車制造技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成汽車整車制造、新能源汽車、新能源動力電池、汽車關(guān)鍵零部件、特種車輛等五大產(chǎn)業(yè)鏈均衡協(xié)同發(fā)展格局。到2025年，全市傳統(tǒng)車輛、特種車輛、新能源車輛年產(chǎn)量達30萬輛，汽車產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到500億元。
（四）通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、武漢國家航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展部署，按照“一核（漳河機場通用航空核心區(qū)）、兩區(qū)（特種飛行器研究所本部和漳河新區(qū)研發(fā)基地、荊門高新區(qū)航空裝備工業(yè)園）、多點（鐘祥市、京山市、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)等通用機場）”產(chǎn)業(yè)布局，以特種飛行器研究所等企業(yè)為骨干，高質(zhì)量建設(shè)漳河新區(qū)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、荊門航空產(chǎn)業(yè)園省級軍民融合示范基地。大力發(fā)展通用航空器研發(fā)與制造，打造包括整機制造、航空零部件制造、地面設(shè)備制造以及通用飛機服務(wù)業(yè)于一體的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展通航制造產(chǎn)業(yè)招商引資，引進通航制造規(guī)上企業(yè)5家以上。到2025年，全市通用航空產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20億元。
（五）智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以集成化、柔性化、數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向，將高端裝備制造與傳統(tǒng)制造改造提升相結(jié)合，著力打造裝備制造（輕工機械）國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、智能制造省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能成套設(shè)備（紙制品等輕工包裝機械等）、關(guān)鍵零部件（高速精密重載軸承、高速精密齒輪傳動以及伺服控制機構(gòu)等）、激光設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。支持京山輕機打造具有國際先進水平、高度數(shù)字化、智能化的包裝設(shè)備生產(chǎn)基地。依托京山農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園，健全農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。支持沙洋發(fā)展港口重型機械、智能裝備及零部件制造。到2025年，全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到200億元。
（六）綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施一袋米、一壺油、一頭豬、一只蝦、一枝花“五個一”工程，重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽水產(chǎn)、健康營養(yǎng)食品精細加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打響以“中國農(nóng)谷·長壽荊門”為內(nèi)涵的“荊品名門”區(qū)域公共品牌。到2025年，全市綠色食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1300億元。
（七）紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，著力提高紡織、服裝行業(yè)科技含量，加大技改力度，引進先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化；大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，以運動休閑服飾為重點，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。到2025年，全市紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到300億元。
（八）綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)鏈。加大兼并重組和技改力度，開發(fā)滿足市場需求的新型建材，提升行業(yè)集約化、綠色化、智能化水平。搶抓國家鼓勵規(guī)范發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)機遇，重點建設(shè)七大機制砂石產(chǎn)業(yè)基地，延伸下游綠色建材、商混、納米碳酸鈣、食品級碳酸鈣、醫(yī)用級碳酸鈣等產(chǎn)品，提升石材資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，將我市打造成為全省重要的機制砂石產(chǎn)業(yè)基地。以東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，重點發(fā)展裝配式建筑以及綠色環(huán)保家具（居）產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市綠色建材和家居產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到500億元。
（九）新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展精細化工新材料、鋰電池用新材料、電子信息專用材料等產(chǎn)業(yè)，打造“中部鋰都”，建設(shè)中部地區(qū)重要新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。鼓勵化工企業(yè)從化工原料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品延伸，提高產(chǎn)品利潤率；做強碳一化工產(chǎn)業(yè)，拓展醇類產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次。鼓勵沙洋縣、鐘祥市、京山市集聚發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市新材料產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到300億元。
（十）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)，大力培育國家級綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國綠色發(fā)展示范區(qū)。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、格林美資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門靜脈產(chǎn)業(yè)園、東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展城市廢棄物循環(huán)利用、可降解材料及制品、動力電池回收梯次利用及材料再造、廢舊輪胎綜合利用、以磷石膏為重點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保裝備制造和環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到500億。
（十一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。依托荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展化學藥品與原料藥制造產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展化學藥品制劑和仿制藥制造產(chǎn)業(yè)，著力推進現(xiàn)代中藥制造產(chǎn)業(yè)，迅速發(fā)展以康復(fù)為主的先進醫(yī)療設(shè)備及器械制造產(chǎn)業(yè)，形成具有較大規(guī)模的生物藥物、化學原料藥及制劑、中成藥及飲片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)華中地區(qū)原料藥和醫(yī)藥中間體綠色生產(chǎn)基地、湖北省道地藥材“一縣一品”示范基地。到2025年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到100億元。
（十二）電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。緊密對接以武漢為核心的湖北省“芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)戰(zhàn)略，依托東寶區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、荊門高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園，著力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育引進鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，重點發(fā)展激光應(yīng)用、光通訊、LED/OLED、觸控顯示、5G、新基建、電子元器件、印制線路板、光電子應(yīng)用等細分產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)印制線路板產(chǎn)業(yè)基地。大力引進集成電路、智能終端、5G通訊等新基建產(chǎn)業(yè)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與各行業(yè)深度融合，構(gòu)建跨領(lǐng)域、多技術(shù)融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到450億元。
二、重點任務(wù)
(一)實施企業(yè)主體培育“建鏈”行動。實施“雄鷹計劃”，打造百億企業(yè)，每條重點產(chǎn)業(yè)鏈至少引進和培育1家產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)。實施“云雀工程”，“十四五”期間力爭培育全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家以上，全國“專精特新”小巨人企業(yè)2家以上，省級隱形冠軍示范企業(yè)和科技小巨人企業(yè)50家以上。支持骨干企業(yè)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。實施企業(yè)“成長工程”，每年培育引導(dǎo)50家以上成長性較好的小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”。
(二)實施創(chuàng)新賦能“強鏈”行動。引導(dǎo)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計中心等機構(gòu)。依托鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，每條產(chǎn)業(yè)鏈至少建設(shè)1家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。實施“技改提能、制造煥新”三年行動,推動“千企千億”技改，每年實施5000萬元以上市級重大技改示范項目100個，帶動全市企業(yè)實施技改項目1000個以上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”制造，開展數(shù)字化車間、智能化工廠試點示范，加速推進新一代信息技術(shù)在制造業(yè)深度融合發(fā)展，到2025年，重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)信息技術(shù)綜合利用普及率達到95%。
(三)實施精準招商“補鏈”行動。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“集群化招商、基地化布局、特色化發(fā)展”思路，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)，瞄準國內(nèi)外龍頭企業(yè)實施精準招商，集中力量引進落地一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)和重大項目。圍繞現(xiàn)有重點企業(yè)上下游配套產(chǎn)品，引進一批配套企業(yè)，全市力爭年均新引進投資5億元以上重點產(chǎn)業(yè)鏈項目10個以上，簽約項目開工率達到80%。
(四)實施重大項目“壯鏈”行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜梳理產(chǎn)業(yè)重大項目，按照“策劃一批、引進一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，加強重點新建項目、技改項目建設(shè)服務(wù)，加快推動玲瓏輪胎、億緯動力擴能、雄韜鋰電池、海太歐林智能家居、潤都制藥等一大批項目落戶建設(shè)和投產(chǎn)達產(chǎn)。
(五)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺“聚鏈”行動。依托荊門高新區(qū)和京山、鐘祥、沙洋、東寶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及重點工業(yè)鎮(zhèn)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提標提檔，加快建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、金融服務(wù)、物流倉儲、人才培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、電子商務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。
(六)實施營商環(huán)境“穩(wěn)鏈”行動。大力弘揚“店小二”精神和“爭搶轉(zhuǎn)”作風，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境“省新30條”和“市新39條”，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境。抓好惠企政策兌現(xiàn)落實，著力幫助企業(yè)解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運輸、原料等方面的困難和問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由市委書記、市長擔任總鏈長，總攬全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大局。每條重點產(chǎn)業(yè)鏈建立“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名龍頭企業(yè)負責人、一家龍頭企業(yè)、一個牽頭部門、一支專家團隊、一份五年計劃、一套支持政策、一個工作專班”的“八個一”工作體系，市直有關(guān)部門依據(jù)職能對涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等工作予以支持配合。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要履行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主體責任，參照建立相應(yīng)工作機制，強化市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（二）強化工作機制。重點產(chǎn)業(yè)鏈實行一名市領(lǐng)導(dǎo)、一名龍頭企業(yè)負責人雙鏈長負責制。各重點產(chǎn)業(yè)鏈要組建工作專班，成立綜合協(xié)調(diào)組、項目招商組和專家服務(wù)組，制定重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標圖，實施“五圖作業(yè)”。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作實施方案，細化年度工作清單，推動各項工作順利開展。實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長雙月碰頭會制度，定期研究推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制日常工作由市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔，每季度召開1次聯(lián)席會，研究各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困難和問題。各地、各有關(guān)部門要圍繞實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)動，推動各項工作落實。
（三）強化專業(yè)支撐。依托相關(guān)業(yè)務(wù)部門和市內(nèi)外研究機構(gòu)、智庫力量，每條重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一支不少于3人的專業(yè)服務(wù)隊伍，定期為重點產(chǎn)業(yè)鏈提供決策咨詢和智力支持。
（四）強化政策支持。針對不同產(chǎn)業(yè)鏈特點和實際，進一步完善“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支持。市財政每年給予每條產(chǎn)業(yè)鏈20萬元資金，專項用于鏈長制服務(wù)協(xié)調(diào)工作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（五）強化督辦檢查。市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案、年度工作清單，定期組織對各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作情況進行檢查督辦；廣泛收集各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作動態(tài)，每月編印信息簡報，加強信息交流互動，推動工作深入開展。強化工作責任，對工作不力、進度明顯滯后的單位予以通報批評。
附件：荊門市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工安排
一、上半年工作進展情況
今年上半年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達標率為55.2%，排名全省第9。全市國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為87.5%，省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為75%，較2016年年均水質(zhì)分別提高了25%和15%，均達到了省下達的年度目標62.5%和60%、無劣Ⅴ類斷面的要求。5個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類水比例為100%。
重點工作方面：一是開展“263”專項行動。上半年，全市形成減煤能力22.8萬噸，關(guān)停、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)11家，實施太湖水污染治理48項重點工程，建成生活垃圾分類治理示范小區(qū)12個、鎮(zhèn)村試點4個；開展5個黑臭水體治理；建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)55.91公里，新建城鎮(zhèn)污水處理廠1個；全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場795個全部關(guān)閉，建設(shè)農(nóng)業(yè)部標準化示范場1家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場6家；啟動新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、索普化工基地、丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3家化工園區(qū)（集中區(qū)）VOCs綜合整治，75家重點企業(yè)完成治理。323家重點企業(yè)進行了應(yīng)急預(yù)案的編制和備案， 9000噸/年危險廢物焚燒項目建成并投入使用，5萬噸/年重金屬污泥處置項目通過建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收，上半年新增危險廢物處置能力4.9萬噸，危險廢物處置能力能夠滿足危險廢物處置的需求。二是推進生態(tài)工程建設(shè)。2017年全市實施98個生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目，上半年已完成投資約27.45億元，占年度投資總額的54%。三是強化大氣、水、土壤污染防治。今年全市實施年度大氣污染防治項目239項，水污染防治項目63項，目前各類項目均在有序推進中。《市土壤污染防治工作方案》已通過政府常務(wù)會議審議。同時對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)進行了空間位置遙感核實。四是深化重點片區(qū)環(huán)境綜合整治。今年西南片區(qū)整治實施5大類32項重點項目，諫壁片區(qū)實施19家企業(yè)29項污染治理任務(wù)，各項工程按序時進度推進，西南片區(qū)今年關(guān)閉的21家企業(yè)中有18家已關(guān)?；蚝炗嗞P(guān)停協(xié)議。
二、下半年重點舉措
1、協(xié)同各地各部門開展好“263”專項行動。一是堅決削減煤炭消費總量。加快推進電力、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減煤工作，“一企一策”制定減煤計劃、研究落實減煤舉措，確保全面完成今年減煤100萬噸以上的任務(wù)目標任務(wù)。二是堅決淘汰化工落后產(chǎn)能。按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的要求，開展化工企業(yè)專項整治，推動空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)集約，確保2018年底前全面完成關(guān)停任務(wù)，其中，2017年底前要完成50%。三是堅決落實精準治污措施。組織實施太湖流域水污染防治8大類48項年度重點工程，確保完成省政府下達的2017年度太湖水污染治理目標責任書。生活垃圾治理突出分類管理，促進減量化、資源化利用，年內(nèi)建成28個垃圾分類投放設(shè)施試點小區(qū)。黑臭水體治理突出控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)并舉，年內(nèi)完成總長度40%的整治。畜禽養(yǎng)殖污染治理突出抓好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理，揮發(fā)性有機物污染治理突出抓好工業(yè)源、移動源、生活源治理，年內(nèi)重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量比2015年削減10%以上。環(huán)境隱患治理突出長江保護和治理，開展環(huán)境風險隱患排查，確保重點環(huán)境風險企業(yè)入庫率達50%以上。四是堅決提升生態(tài)環(huán)保質(zhì)效。進一步加強生態(tài)保護、加強環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對媒體曝光的、群眾反映強烈的一些突出問題，市“263”辦公室督促有關(guān)部門專題研究、抓緊解決，給群眾一個滿意的結(jié)果。
2、扎實推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。治氣上，大力推進PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”。實施8大類239項年度大氣治理工程，實現(xiàn)大型燃煤機組超低排放改造全覆蓋，在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測與修復(fù)，加強石化、化工、電子等重點行業(yè)有機物廢棄物治理，多措并舉削減揮發(fā)性有機物排放總量。在治水上，鞏固Ⅲ類，增加Ⅱ類，集中力量消滅劣Ⅴ類。深化“河長制 ”“斷面長制”的監(jiān)管模式，實施8大類63項水污染治理工程，會同有關(guān)部門系統(tǒng)推進黑臭水體整治，積極推進控源截污、雨污分流、管網(wǎng)改造，加快構(gòu)建水循環(huán)體系，力爭消滅劣Ⅴ類水體。在治土上，認真實施市土壤污染防治工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，有序推進土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、打造亮點，不斷提升生態(tài)保護水平。力推生態(tài)環(huán)境類項目建設(shè)。通過掛圖作戰(zhàn)、每月調(diào)度、定期督查等方式，確保98個生態(tài)環(huán)境重點項目扎實推進、取得實效。諫壁片區(qū)督促企業(yè)加快廢氣整治進度，確保完成29項企業(yè)污染治理項目。西南片區(qū)加快5大類32項重點整治任務(wù)的推進，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目、山體和宕口生態(tài)修復(fù)、水系治理、落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉等任務(wù)全面完成。
4、狠抓依法治污、嚴格執(zhí)法。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。年內(nèi)完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等8個行業(yè)的超標問題整治。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法及其配套辦法，用足用好查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計罰、司法移送等手段，依法、從嚴、精準打擊各類環(huán)境違法行為。強化環(huán)境司法聯(lián)動，協(xié)同相關(guān)部門落實新頒布的“兩高”司法解釋，嚴厲打擊惡意排污和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為；加強與公安、檢察院的司法銜接工作，做到有案必移、移送必準。
5、逐步推進實行排污許可證一證式管理。完成火電、造紙行業(yè)重點企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，下半年推動涉及大氣、水污染防治的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
2017年9月以來，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求，高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元，動用人工13900人次，大小型機械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進行全面清理，對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點進行徹底清除，通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責任書的方式督促農(nóng)戶嚴格落實“三包六禁”責任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，并花費1.3萬元購置無人機一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點并及時進行整改。
二、指標完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項措施，每年花費90余萬元將重點難點區(qū)域（鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段）承包給第三方進行保潔及垃圾清運；按照市上每個村民小組確定一名保潔員，每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求，我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護林員、村民小組組長等人員，擇優(yōu)選聘保潔員177名，并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全?！本W(wǎng)格化管理制度，現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉(zhuǎn)運、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點158個，購置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個，向農(nóng)戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個，租用農(nóng)用三輪車24個，購買大小垃圾清運車4輛，雇用司機兩名、配套清運人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場構(gòu)建覆蓋率達100%的垃圾清運網(wǎng)絡(luò)，對我鎮(zhèn)垃圾全部進行收集轉(zhuǎn)運至縣城垃圾填埋場，垃圾處理率現(xiàn)已達到100%。
三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點26處，網(wǎng)點基本達到全覆蓋，地膜回收率已到達90%，農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達到100%，經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查，在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng)，將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng)，現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動，通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒）、鄉(xiāng)村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯(lián)合治理行動，落實門前三包責任制，簽訂“三包六禁”責任書13508份，發(fā)放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴禁占道經(jīng)營，對38處亂搭亂建依法進行拆除，不定時清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進行處罰，共參與處罰96次，現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進行集中整治，磚砌圍墻并安裝護欄13.584公里，鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個，安裝太陽能路燈22個，砌墻補墻1756平方米，修建護坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個，購買大型垃圾箱16個，并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進行刷白，所有路行樹樹畦進行高標準整修，縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項工作正在進行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實河長制相關(guān)要求，集中對轄區(qū)內(nèi)所有河流，重點是環(huán)江河道進行徹底整治，籌資40余萬元，動用人工1800人次，大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責令各村按照村級河長相關(guān)工作要求，建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度，切實改善水質(zhì)、不斷美化河道，實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來，我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案，并按照工作要求及實際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長，武裝部長袁曉東任副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名科級干部、5名一般干部全面負責鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了垃圾轉(zhuǎn)運、無害化處理臺賬，形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路，我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會，全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作，激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性，累計召開群眾動員會50多場（次）、建立微信宣傳群25個，印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁，依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份，刷寫宣傳標語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次，合力攻堅，全面推進，持續(xù)擴大活動影響力，每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
2014年，對于東莞環(huán)境保護來說也是銳意進取的一年，以創(chuàng)建“國家生態(tài)市”為契機，東莞不斷創(chuàng)新環(huán)境管理，強化環(huán)保調(diào)控，深化污染治理，扎實推進各項環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)。
迎難而上，砥礪奮進。在萬眾期待關(guān)注中，東莞朝著建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的新目標一路前行……
加快轉(zhuǎn)型升級
探索綠色發(fā)展之路
順應(yīng)新常態(tài)，探索綠色發(fā)展道路，從源頭上防治污染，為創(chuàng)建生態(tài)市奠定堅實的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建生態(tài)市的重要內(nèi)容;反過來亦促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
以出口加工制造業(yè)為主的東莞，是廣東轉(zhuǎn)型升級的探路先鋒，是打贏轉(zhuǎn)型升級這場硬仗的主力軍。 2009年以來，東莞經(jīng)濟增速連續(xù)4年低于全省平均水平。特別是2012年第一季度，東莞經(jīng)濟增速在全省墊底，著實讓這個經(jīng)濟總量全省排名第四的城市“吃驚”不小。
面對巨大的壓力和外界的質(zhì)疑，東莞市委、市政府咬定青山不動搖，深入推進轉(zhuǎn)型升級，努力推動高水平的崛起，并將生態(tài)市建設(shè)作為推進轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。
一方面，以“三重”建設(shè)為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展低碳、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，全市三分之二的來料加工企業(yè)實現(xiàn)形態(tài)轉(zhuǎn)變，全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。環(huán)保部門通過細化重點項目信息庫管理，積極推行“立項-建設(shè)-運營”模式，全過程提供環(huán)保咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，全力保障這些省、市重大項目的建設(shè)。2014年全市164項省市重大項目、68項投改試點項目，分別完成環(huán)評審批144項和40項。
另一方面，發(fā)揮環(huán)保倒逼機制、提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、淘汰污染產(chǎn)能、建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建高產(chǎn)高效與良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系。嚴格落實“三個不批”，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批;位于東江流域等敏感區(qū)域的重污染項目不批;已超出排污總量控制指標的地區(qū)、增加污染物排放量的項目不批。2009年以來，盡管受到國際金融危機的較大沖擊，但東莞堅持不為追求速度而隨意上馬項目，共拒批不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策的項目3802項，累計淘汰電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等污染企業(yè)646家。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)電鍍、印染等重污染行業(yè)入園，大力推行集中供熱、供氣等集約資源利用方式，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)化建設(shè)和生態(tài)化改造。全市7個環(huán)保專業(yè)基地累計完成投資約24.05億元，占投資總額的67.63%。其中，麻涌、沙田、長安、虎門、常平、大朗基地已基本建成，具備接納企業(yè)搬遷入園條件，基地內(nèi)企業(yè)總數(shù)達142家。
以水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)為示范，積極探索綠色發(fā)展之路。2014年10月31日，廣東省人民政府批準實施《廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》。東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位于該市西北部，是東江北干流和南支流流經(jīng)區(qū)域，包括10個鎮(zhèn)街和虎門港，總面積510平方公里，占全市的20%。這里原是魚米之鄉(xiāng)，具有得天獨厚的生態(tài)資源，在維護全市生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。但目前不但經(jīng)濟滯后于其它地區(qū)，民生較為薄弱，而且污染嚴重，廢水、廢氣的排放量占全市的60%。針對水鄉(xiāng)地區(qū)的特點和現(xiàn)狀，東莞決定把整個片區(qū)作為示范和試點，積極探索區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，著力把水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)打造成為全市新的重要增長極，使水鄉(xiāng)地區(qū)不僅成為東莞的水鄉(xiāng)，而且成為珠三角的水鄉(xiāng)、廣東的水鄉(xiāng)乃至全國的水鄉(xiāng)。按照全市統(tǒng)一部署，實施重大招商項目統(tǒng)籌布局，嚴控土地無序開發(fā)利用。2014年環(huán)保部門一方面以監(jiān)管執(zhí)法為主、財政獎勵為輔的手段，在區(qū)域內(nèi)開展“兩高一低”企業(yè)整治和退出的攻堅戰(zhàn);另一方面對175項水鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)項目提供環(huán)保咨詢服務(wù)，提前介入，做到“在保護中利用，在利用中保護”。
凸顯山水特色
建設(shè)宜居宜業(yè)家園
大自然良好的饋贈，為東莞生態(tài)市創(chuàng)建提供了堅實的保障;保護這里的青山綠水，建設(shè)宜居宜業(yè)的美好家園，正是東莞生態(tài)市創(chuàng)建的最大目標和最大亮點。
走進東莞，那令人心曠神怡的翠綠總是隨處可見，一改不少外地人對這座“世界工廠”的印象。一個個綠化廣場宛如綠寶石鑲嵌在城鎮(zhèn)中央，一個個森林公園猶如綠色屏障保護著城市，再加上延綿東江邊的綠道串聯(lián)起城市的綠色紐帶，藍天白云下，“東莞綠”正成為這座城市最靚麗的色彩。
談及自己的城市，除了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，本地人更津津樂道東莞的環(huán)境，這里有山有水有湖有海。便利的交通位置、良好的生態(tài)資源，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也為建設(shè)美好家園提供了堅實的保障。
以工業(yè)聞名的東莞，卻在廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核中，先后獲得2005年、2010、2011年度冠軍。東莞能蟬聯(lián)冠軍且三次奪冠，森林公園是張“王牌”：全市林業(yè)用地面積為60195.1公頃，有林地面積58367.3公頃，森林覆蓋率37.1%。
在廣東民間，東莞森林公園遠近聞名，且森林公園全部免費開放。據(jù)各森林公園管理處統(tǒng)計，每逢節(jié)假日，森林公園除了迎來本地游客，還會迎來深圳、惠州、廣州、中山、佛山等地的游客。在東莞，選擇在周末一家人去森林公園登山健身、戶外休閑更是成為一種低碳的生活時尚。
東莞市提出了“2015年創(chuàng)建國家森林城市”的申請，并喊出了“建設(shè)生態(tài)之城、品質(zhì)之城、幸福之城”的口號，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。根據(jù)《東莞市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》，2020年，東莞全市將建成20個森林公園、20個濕地公園和200個森林家園，實現(xiàn)多數(shù)市民出行500米見休閑綠地的愿望。
不僅要創(chuàng)建國家森林城市，地處嶺南水鄉(xiāng)、境內(nèi)水網(wǎng)縱橫的東莞還要創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市。2014年1月2日，東莞市創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市動員會議召開，東莞市長袁寶成在會上指出，東莞水道水系發(fā)達，水文章大有可做，東莞將為水資源注入水文化，努力讓東莞“顯山露水”，讓城市融入大自然，要讓市民望得見山，看得見水，記得住東莞的鄉(xiāng)愁。
會議特別強調(diào)，要讓市民感受到水的變化。首先要嚴格控制污染增量，最起碼不要產(chǎn)生新的污染，同時污染存量逐漸整治消化，東莞的水文章才有得可做。建立“河長制”，由污染河流區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街黨政主要負責人擔任“河長”，加強對河涌整治的績效考核?！耙铀僦卫硭廴?，關(guān)鍵要讓市民感受到水的改善，每年都有一點新變化?！?/p>
構(gòu)建六大體系
統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作
2016年，東莞力爭基本達到國家生態(tài)市建設(shè)指標，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;2017年，全面達到國家生態(tài)市建設(shè)指標要求，向環(huán)境保護部申報驗收。
2013年9月18日，東莞市委、市政府召開“東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市動員會議”，印發(fā)實施《東莞市創(chuàng)建國家生態(tài)市實施方案》，吹響創(chuàng)建國家生態(tài)市號角。
按照路線圖，至2016年，東莞基本達到國家生態(tài)市建設(shè)指標，創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市;至2017年，全面達到國家生態(tài)市建設(shè)指標要求，向環(huán)境保護部申報驗收;至2020年，全面建立起良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，建立人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體系，為創(chuàng)建生態(tài)文明示范市奠定基礎(chǔ)。為實現(xiàn)創(chuàng)建生態(tài)市目標，東莞將著手構(gòu)建六大體系，不斷鞏固已有成果，持續(xù)優(yōu)化相應(yīng)指標。
號角已經(jīng)吹響，目標已經(jīng)明確，2014年東莞以創(chuàng)建國家生態(tài)市為目標，推動全市環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段。
――全市統(tǒng)籌，部門聯(lián)合，共同推進創(chuàng)建工作。2014年2月，市創(chuàng)建國家生態(tài)市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好2014年國家生態(tài)市創(chuàng)建工作的通知》，確定2014年要重點推進119項工作任務(wù)并分解到各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門。這些工作任務(wù)同時被確定為東莞市委常委會2014年工作重點，作為東莞市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手大力推動。
――改革創(chuàng)新，建章立制，不斷提高創(chuàng)建水平。環(huán)保局牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信等14個部門，制定實施了《東莞市生態(tài)文明制度改革實施方案（2014-2017）》，部署推進27個方面的體制機制改革工作，明確未來一段時間全市生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求。其中，《東莞市環(huán)境保護局全面深化環(huán)保領(lǐng)域改革工作實施方案》，提出8個方面共49項改革和強化管理措施，明確未來4年全市環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新的方向和要求。2014年重點推進了25項改革事項，包括推動設(shè)立市環(huán)境保護委員會、全面開展服務(wù)型環(huán)保監(jiān)管、開展社會化監(jiān)測試點等多項工作，環(huán)保改革創(chuàng)新工作取得了良好開局。
生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，嚴守生態(tài)底線，是貴州改革發(fā)展進程與全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的基層探索中，貴州各地結(jié)合實際、因地制宜，涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗與做法，赤水市的生態(tài)文明建設(shè)便是突出一例。
綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)，是赤水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。依托良好的自然環(huán)境，赤水“國家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動，至2015年7月，歷經(jīng)8年，終獲國家環(huán)保部專家組考核驗收。赤水市成為貴州省首個國家級生態(tài)市。赤水市委書記況順航說，赤水在全省率先建成國家級生態(tài)市，是對“把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為第一政治責任”理念的生動檢驗。
踐行生態(tài)文明理念
生態(tài)建設(shè)，制度先行。早在2007年11月，赤水市委托貴州省環(huán)科院編制了《赤水國家級生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，2008年3月，赤水市人大常委會批準了該規(guī)劃。這份規(guī)劃，成為赤水市“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展綜合決策的科學依據(jù)”，成為指導(dǎo)赤水市建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟強市的“綱領(lǐng)性文件”。
“綱領(lǐng)性文件”通過4個月后，赤水市委出臺《關(guān)于加快推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作的決定》，明確了國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標，建立了生態(tài)環(huán)境保護工作“一票否決制”、責任追究制、督查通報制等多項保障機制，并將此項工作納入對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的年度考核。
赤水市生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，是赤水河環(huán)境治理。目前，赤水河流域治理已經(jīng)上升到云南、四川和貴州“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”層面，可見治污之艱難。赤水市已與13個相鄰縣市建立了聯(lián)動保護機制，在環(huán)境執(zhí)法、動植物保護等方面開展深度合作。
2011年7月，《貴州省赤水河流域保護條例》頒布，赤水市也及時制定了《貴州省赤水河流域保護條例貫徹實施意見》和《赤水河流域（赤水段）環(huán)境保護規(guī)劃》，投入2000萬元新建環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，增加人員編制，設(shè)立環(huán)保宣教中心、信息中心，形成了具有快速反應(yīng)能力的綜合執(zhí)法體系。
保護與治理赤水河，需要“橫下一條心”，對污染項目說“不”。赤水市對引進不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)項目，對高耗能、高污染和資源性項目，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大影響、群眾反應(yīng)強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的項目，一律不予審批、核準或備案，并建立了空氣質(zhì)量與水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測信息。
赤水河流域要“率先開生態(tài)文明改革先河”。2014年4月，《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點工作方案》出臺，提出建立流域生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護司法保障制度，探索環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護考評機制。目前，赤水市正在劃定赤水河流域生態(tài)保護紅線，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，試行環(huán)境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護考評機制等制度。
赤水的“優(yōu)勢是生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望在生態(tài)”，“生態(tài)立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅持的“主戰(zhàn)略”。
環(huán)境整治是赤水“生態(tài)立市”的重要內(nèi)容。據(jù)赤水市生態(tài)辦提供的數(shù)據(jù)，截至目前，赤水已累計投入資金165 億元，實施與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項目75個;關(guān)停礦山企業(yè)20座，治理水土流失面積120.17平方公里，完成小型水利水保工程615處;建成赤水河增殖放流站等生態(tài)保護設(shè)施，每年投放魚苗200萬尾;城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測率達100%，飲用水源水質(zhì)達標率達100%，飲用水衛(wèi)生合格率達100%。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的糞便進行集中處理、利用建筑棄土生產(chǎn)新型墻體材料等方面，也已經(jīng)初見成效。
竹子、竹林，對赤水生態(tài)建設(shè)而言，有極其重要的意義。2001年以來，赤水結(jié)合自身實際實施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝，其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效，是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%，每年排入長江的泥沙減少近400萬噸。
近年來，“赤水經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但赤水良好的生態(tài)環(huán)境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達80.17%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持100%。2015年4月，赤水被國家發(fā)改委、環(huán)保部等11個部委命名為“全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)”。環(huán)保部專家組認為，多年來，赤水市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行生態(tài)文明理念，通過國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)保意識不斷增強。
堅持生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)
“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，赤水“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不僅保護了綠水青山，也贏得了金山銀山。
在生態(tài)經(jīng)濟的引領(lǐng)下，赤水市各項經(jīng)濟指標保持高速增長。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.6%，公共財政預(yù)算收入增長22.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.8%，農(nóng)民人均純收入增長13%，居民人均儲蓄存款增長18.5%。
生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河，美麗鄉(xiāng)村帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、綠色城鎮(zhèn)帶、生態(tài)文化帶，省級層面的“四河四帶”規(guī)劃勾勒了赤水河流域建設(shè)的美好愿景;丹霞城、竹城、國際休閑旅游度假城、大數(shù)據(jù)建康城，建設(shè)“世界知名的‘四城’”，是赤水市立足區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。這些目標的實現(xiàn)，都需要把生態(tài)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化深度融合。
生態(tài)旅游業(yè)是赤水的金字招牌。赤水確立的目標，是以旅游綜合體建設(shè)為載體，完善、優(yōu)化市內(nèi)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力，將赤水河流域打造成國內(nèi)一流、世界知名的旅游精品線，推動赤水旅游的轉(zhuǎn)型跨越。
赤水市有3萬多名旅游從業(yè)人員，2014年游客接待量450萬人次，單日接待游客最高突破10萬人次，旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式，高標準打造大同、丙安、復(fù)興古鎮(zhèn)，挖掘展示赤水文化，開發(fā)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)品，豐富赤水旅游業(yè)態(tài)。按照規(guī)劃，到2020年，年游客人數(shù)將超過1000萬人次，年旅游總收入100億元以上，國際休閑旅游目的地初步建成。
堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，是赤水生態(tài)工業(yè)的必由之路。目前，赤水市正按照竹循環(huán)經(jīng)濟、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術(shù)和電子信息等“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)功能布局，著力引進和發(fā)展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業(yè)和白酒、醋等特色釀造業(yè)。
為加快推進工業(yè)聚集發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，赤水市財政每年投入3000萬元，設(shè)立新型工業(yè)發(fā)展基金，并實施了工業(yè)企業(yè)“退城進園”、供排水設(shè)施集中處理工程。赤水以竹聞名，竹子在為生態(tài)建設(shè)做出貢獻，同時也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)生力軍，赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項目”已納入“全國循環(huán)經(jīng)濟試點”，竹業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉(zhuǎn)化運用。
竹業(yè)也成為赤水市大力實施“十百千”工程的重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笆偾А敝傅?016年全市發(fā)展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產(chǎn)商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農(nóng)民人均竹林面積居全國第一，“國家地理標志保護產(chǎn)品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽，都有較強“品牌優(yōu)勢”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞三個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”，成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。
關(guān)鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理
中圖分類號 X713 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03
近年來，合肥市先后實施畜牧業(yè)發(fā)展、升級和轉(zhuǎn)型計劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴重，巢湖及流域河流水體富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理越來越引起社會的高度關(guān)注，被認為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的現(xiàn)狀及問題，筆者進行了實地調(diào)研與論證。
1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀
合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據(jù)2016年底統(tǒng)計，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農(nóng)業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計口徑，2016年底全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。
2 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理情況
2.1 糞污排放情況 根據(jù)環(huán)保部門制定的排放標準測算，理論上我市上述規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據(jù)調(diào)查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實現(xiàn)資源化利用和達標排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機肥，實現(xiàn)資源化利用，治理難度相對較小。
2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標責任，建立工作推進機制，實行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實施完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）全面關(guān)閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的754家畜禽養(yǎng)殖場（戶），已全部關(guān)閉和拆遷。
市畜牧、環(huán)保等職能部門積極推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現(xiàn)場會和推進會，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場列入限期治理計劃，加強督促指導(dǎo)，限期建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施。目前全市現(xiàn)有的1 055家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設(shè)了固體廢棄物處理和廢水貯存設(shè)施，占總數(shù)86.7%。在加強治理的同時，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關(guān)養(yǎng)殖場結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，實施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機肥+生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。
據(jù)對部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實現(xiàn)了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環(huán)境的影響不大。說明規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污治理只要方法和措施得當，完全可防可控。目前生產(chǎn)有機肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)?；i、奶牛養(yǎng)殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經(jīng)干濕分離，制作有機肥；糞污通過沼氣池進行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養(yǎng)殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農(nóng)田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機肥或出售作有機肥原料，用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理存在的問題
3.1 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖點多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場仍以中小規(guī)模為主，數(shù)量約占70%，分布較散，多數(shù)經(jīng)營管理粗放，污染治理設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點和難點。同時各級環(huán)保、畜牧等部門管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產(chǎn)生盲點。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠遠不及，有待加強。
3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現(xiàn)象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進難度大 堅持農(nóng)牧結(jié)合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當前國家實施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據(jù)調(diào)查，合肥市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應(yīng)的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴大后，又無法配套足夠數(shù)量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應(yīng)配套的土地消納，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會失去支撐。
3.3 治理設(shè)施建設(shè)不足，整體推進難度大 按照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理的建設(shè)要求，需要配套建設(shè)節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場和污水貯存池等設(shè)施設(shè)備，而在合肥市有現(xiàn)1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場中，尚有141家未完成配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存設(shè)施的改造任務(wù)，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)存在短板，整體推進治理難度大。這些企業(yè)總體經(jīng)濟實力較弱，填平補齊改造和后期維護運轉(zhuǎn)需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動性較大，僅憑一已之力難以承擔，致使積極性不高。這也是導(dǎo)致對其實行“環(huán)境影響評價”、“三同時”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。
3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)?；B(yǎng)殖又會產(chǎn)生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數(shù)企業(yè)自身投入不足。據(jù)了解，近幾年各級畜牧業(yè)項目資金側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，污染治理專項資金投入相對偏少，遠不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項目上，現(xiàn)已啟動實施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復(fù)等，但尚未將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放治理列入其中。同時金融部門的信貸積極性不高，也是導(dǎo)致污染治理資金短缺的原因之一。
4 對策建議
4.1 貫徹落實治污法規(guī)，推進法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經(jīng)出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放治理標準，存在部門職能交叉，職責不明等問題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標準及技術(shù)方案等，進一步明確屬地管理，細化相關(guān)部門職責，落實責任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長制”管理范疇，加強監(jiān)督管理。同時加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強養(yǎng)殖企業(yè)的自覺治污意識。
4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進精準化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應(yīng)做到因地制宜、分類指導(dǎo)、措施精準。建議政府結(jié)合已經(jīng)劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進各地合理制定地方規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理方案，有針對性地提出養(yǎng)殖規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源化利用等一系列對策，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后幾個方面進行具體規(guī)劃和實施，重點突出以下3個方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場作為治理重點。
4.3 強化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進建立新型的種養(yǎng)結(jié)合利益連接機制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風險補償機制，給相關(guān)企業(yè)提供多種形式的合作補償服務(wù)，對畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)和施用有機肥等環(huán)節(jié)進行補貼，以推進污染治理設(shè)施化建設(shè)，減輕場（戶）治理壓力。
4.4 強化污染治理監(jiān)管，推進常態(tài)化治污 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理的難題多，應(yīng)建立嚴格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場（戶）切實承擔起責任和義務(wù)，落實“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護政策。針對畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題，堅持疏堵結(jié)合，進一步加強執(zhí)法檢查，重點對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的設(shè)施設(shè)備改造和正常運轉(zhuǎn)等情況進行整治，開展環(huán)境影響評價和考核，建立日常z測監(jiān)控系統(tǒng)，對整治后排放仍不達標的予以取締。由于該項工作涉及部門較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機制，以責任制落實為抓手，充分發(fā)揮各級職能部門的作用，以推進資源化、無害化治理。
4.5 加大污染治理投入，推進長效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責任主體是當?shù)馗骷壵?。畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系到市民的菜藍子、農(nóng)民的錢袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國家規(guī)定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）承擔了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關(guān)停。考慮到畜牧業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要做到糞污達標排放，過高的建設(shè)和運行成本企業(yè)難以維持，同時污染治理是社會受益，污染治理應(yīng)由場（戶）和社會共同承擔。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關(guān)土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進畜禽養(yǎng)殖治污長效化。
參考文獻
[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2015（34）：155-156
