時間：2022-08-12 16:06:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇融資工作報告，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、財務報表，特別是其中的資產負債表將變得更長、更復雜和更難以理解
財務工作報告的中心可從收益表轉向資產負債表財務工作報告首先起始于資產負債表。在初期，資產負債表似乎一直優(yōu)先于收益表。在世紀初，由于所得稅日益成為企業(yè)的一項重要費用項目，人們也更加熱衷于采用長期融資形式取得資金，而長期融資的保障程度更多地依賴于企業(yè)創(chuàng)造盈利的能力。因此，收益表成為人們更為關心的對象。然而，近年來這種趨勢有所改變。例如，在美國已有跡象表明，資產負債表將重新成為財務工作報告的中心。美國財務會計準則委員會在號財務會計準則公告“所得稅會計”中，把各個會計期間所得稅的攤銷方法由遞延法改為負債法。前者為了保證收益表的相對真實；后者則重視資產負債表的可靠性。此外，其號準則公告“職員養(yǎng)老金”和第號準則公告“租賃會計”等也都以資產負債表為中心。其結果是，資產負債表項目將不斷增加，如退休無形資產；收益表上揭示的收益將有更大的變動性。
1、多種計量基礎并用，但將越來越多地采用現(xiàn)行價值或市場價值
由于環(huán)境和財務工作報告目標的變化，傳統(tǒng)會計模式，特別是歷史成本，顯示出一定的局限性，而尋找理想的替代方案又非指日可待。因此，未來的財務工作報告將采用折衷的方法即：混合使用兩種或兩種以上的計量基礎。例如，美國會計學會下屬“會計與審計計量委員會”在—年度報告中指出：“基于歷史成本的局限和有限相關性，在盡可能的情況下應盡可能采用某種形式的市場價值，”它還認為，“財務證券是以市場價值為基礎的會計模式的首要選擇對象。因為對這些項目來說，利用相關性和可靠性來衡量，將傾向于選擇以非歷史成本為基礎的模式。”英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會和蘇格蘭特許會計師協(xié)會在年發(fā)表的《財務報告的未來模式》中指出：“為了反映各自的特征，資產和負債將采用折衷的方法進行計價。”
美國會計學會、英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會和蘇格蘭特許會計師協(xié)會都把相關性視為選擇財務工作報告計量基礎的首要標準。美國會計學會指出：“在選擇財務工作報告的計價基礎時，我們將首先考慮相關性問題。數(shù)據(jù)的可靠性固然重要，但不相關數(shù)據(jù)的可靠性對任何人也沒有用處。”
這樣，財務工作報告的未來發(fā)展趨勢是：一方面，財務工作報告將同時混合使用多種計量基礎，即不同資產和負債項目采用不同的計量基礎；另一方面，由于對決策有用性的重視，在條件成熟時市場價值或現(xiàn)行價值將逐漸形成一套獨立的會計與報告模式。因此，可能形成歷史成本模式與現(xiàn)行價值模式并存的局面。
2、未來財務計量的側重點可能發(fā)生變化
傳統(tǒng)的財務計量往往集中于每股盈利、資產報酬率或業(yè)益報酬率，未來財務計量將集中對股東價值的計量。股東價值是由美國會計學會拉帕波特在年出版的《創(chuàng)造股東價值》中指出的一個新概念，它包括價值增長的持續(xù)性，銷售增長、經營毛利率、所得稅率、營運資本投資、固定資產投資和資本成本。股東的價值可能與傳統(tǒng)的財務計量差距懸殊。
3、收益表將趨于反映全面收益，或分化成兩個報表
年月，美國財務會計準則委員會頒發(fā)第號概念公告《企業(yè)財務報表要素》，把全面收益列為財務工作報告的十個要素之一。這一概念已日益獲得人們的承認和擴展。傳統(tǒng)的收益表將逐漸成為全面收益表。例如，加拿大會計準則行政當局在年頒發(fā)的《財務報告概念結構》中就把收益表改為全面收益表。
英格蘭和威爾士特許會計師協(xié)會等在年發(fā)表的《財務報告的未來模式》中，把利得表作為一個單獨的報表加以推薦。該報表用以反映報告主體財務財富的變化，它包括：反映在收益表上的經營利得；由于非經營因素影響，對有形資產(不動產)進行重新評估而產生的其他價值變化；年終對無形資產重新評估而產生的價值變化。
4、增加對現(xiàn)金流動表的重視
繼美國正式把現(xiàn)金流動表列為企業(yè)的對外財務工作報告之后，世界上其他國家和地區(qū)紛紛加強對現(xiàn)金流動表的研究和采用。例如，上述英國《財務報告的未來模式》就建議把現(xiàn)金流動表列為企業(yè)的對外財務工作報告。
增值表將與收益表同時成為備選的收益披露方式，或兩個報表同時并存年，德國頒發(fā)的公司法率先把增值計量引入公司財務工作報告。它是通過把產成品和在產品存貨增加或減少以及在報告期內資本化的其他費用加到銷貨凈額上，得出在收益表中首行列示的“總成果”或“總產出”量度。年，英國頒發(fā)的《公司報告》，也明確地建議各種企業(yè)提供有關增值的計量和報告。美國會計學會最近也建議把增值表列為財務工作報告的組成部分。由于增值表所提供的信息對宏觀經濟管理很有幫助，越來越多的國家可能把傳統(tǒng)收益表擴大為增值表，或把增值表單獨作為對外提供的一種財務工作報告。
5、財務報表備注的內容將日趨增加
由于報表內容日益復雜化，表內已無法包容更多的信息，而表內某些信息若不加以必要的說明或補充又難以理解。因此，表外備注的內容必將不斷增加。備注可能反映的信息類型包括：有助于理解財務報表的重要信息；采用與報表不同基礎編制的信息；那些可以反映在報表，但基于有效交流的原因而披露在其他部分的信息；用于補充報表信息的統(tǒng)計信息等。
二、其他財務工作報告手段將不斷增加并發(fā)揮日益重要的作用
由于傳統(tǒng)報表受到種種限制，首先要遵循公認會計原則，披露的信息必須經過確認、計量和記錄的程序取得，這就使它的發(fā)展不能不帶有一定的局限性。隨著財務工作報告目標向決策有用性傾斜，為了滿足使用者新的信息需求，其他財務工作報告手段將發(fā)揮日益重要的作用。在未來，其他財務工作報告手段可能包括：差別報告、概括性報告、預測報告、管理人員的分析與討論、職員報告、社會責任報告等等。
1、差別報告
差別報告是指為不同使用者或使用者集團所提供的內容(或在時間上)有差別的財務工作報告。由于使用者的信息需要和獲取信息的權力(途徑或方式)各不相同，某些特定使用者或使用者集團已不滿足通用的財務工作報告了。因此，企業(yè)可能有選擇地有重點地對外披露某些使用或者使用者團體特殊需要的信息。例如，主要債權人收到的信息往往比股票更為詳細和及時；債券評估機構收到的信息也往往比年度報告更為詳細，等等。通過差別報告，企業(yè)既可滿足特定使用者或使用者團體的特殊信息需要，又可避免因廣泛對外披露而對企業(yè)產生不利的影響。基于上述優(yōu)點，差別報告必將成為企業(yè)對外財務工作報告的一個重要手段。
2、概括性報告
從某種意義上說，概括性報告也是差別報告的一種形式。它也是以針對不同使用者不同信息需要為出發(fā)點的。由于現(xiàn)代企業(yè)的財務工作報告變得越長、越復雜和越難以理解，財務工作報告的信息過量反而使重要的信息模糊化。此外，在財務報告使用者中，有一些使用者(如財務分析專家、投資經紀人等)由于擁有豐富的知識與經驗，因而有可能與必要分析和利用詳細和復雜的信息。但比較大量的使用者對財務工作報告的理解與利用能力有限甚至十分有限，他們也沒有必要全面掌握財務工作報告的全部內容，這些使用者團體包括分散在社會各階層的普通股東。這樣，又產生了對新型報表的需要。這種報表應能反映財務工作報告中需要掌握的最基本和最重要的信息，即所謂概括性報告。那些需要詳細信息的使用者仍可通過通常的財務工作報告而獲得所需的信息。概括性報告的主要格式可以包括：廣泛利用圖形等代替財務報告的某一部分；保留財務工作報告和報告的各個部分，但進行大量的濃縮；廣泛修改，擴大使用董事長或總經理報告和簡短的專題分析；等等。超級秘書網
財務工作報告的未來發(fā)展趨勢是，除了繼續(xù)對外提供傳統(tǒng)的財務工作報告外，還提供概括性報告。然而，完整的傳統(tǒng)財務報告可能是作為附錄形式出現(xiàn)的。這種做法既可使企業(yè)遵循有關財務工作報告的有關規(guī)章制度，又可使那些只需簡單瀏覽財務報告的使用者獲得一些概括性的信息，以便對情況有一個大致的了解。
在現(xiàn)代商品經濟中，企業(yè)的經營環(huán)境千變萬化，企業(yè)生產經營活動也日趨復雜，與企業(yè)相關的利益集團不斷增加，企業(yè)對外報告責任也逐步擴大，企業(yè)對外財務工作報告的內容、手段等都在發(fā)生重大的變化。在可以預見的未來里，企業(yè)財務工作報告的發(fā)展趨勢將主要包括以下幾個方面：財務報表，特別是其中的資產負債表將變得更長、更復雜和更難以理解；財務工作報告的其他手段將不斷增加并發(fā)揮愈來愈為重要的作用；對財務工作報告理論與方法的研究將進一步加強。
對國內外市場來說，中國下調GDP增長目標是很重要的一個信號。大家看到，溫總理的政府工作報告一宣讀完，國內外股市隨即有了反應，其中尤以中國香港股市最為強烈。這條消息也令全球金融市場的資產價格紛紛下挫，尤其是澳元、歐元、股市及商品等風險資產。國際市場的擔憂是，北京不再“保八”，不僅意味著中國將面臨經濟下行的風險，也意味著政府宏觀調控力度將不會輕易放松，中國實體經濟或將全面緊縮，進而減少對國際市場大宗商品的需求。
國內輿論則大都將2012年國內生產總值（GDP）增長率下調視作政府在弱化GDP主義，國內經濟增長理念正在全面轉型，或政府重新調整經濟增長與社會發(fā)展之關系，這也意味著在世界經濟復蘇乏力的大環(huán)境下，中國擴大內需增長的新方式將面臨很大挑戰(zhàn)。
不過，無論是市場還是媒體對此似乎都有點解讀過度。如果以平常心觀之，今年中國GDP增速下調實際是件十分平常的事。盡管中國經濟增長下調到7.5%，是8年來的第一次，但市場根本上就不用為此而擔心。為了弱化政府的GDP主義，弱化地方政府對GDP增長速度的追求，從根本上提高GDP增長的質量，政府早在“十二五”規(guī)劃中就把經濟增長速度降到了7%。既然多年來政府工作報告都提及“保八”，為銜接“十二五”規(guī)劃，這次下調增長速度也是順理成章之事，以便讓中國經濟的發(fā)展能夠真正轉移到提高質量與效益的軌道上來。
更為重要的是，每年政府在工作報告中規(guī)劃經濟增長的速度為8%，但沒有哪一年的實際增長剛好是8%或低于8%，這幾年的經濟增速基本年均超過10%――這好像是慣例了。但是，實際的經濟年均增長超過10%，而規(guī)劃僅是8%，那么這個規(guī)劃的意義有多大呢？筆者推測，今年實際的GPD增長速度或許不會低于9%。即中國經濟快速增長的態(tài)勢并沒有隨GDP目標的下調而改變。
再從真實影響今年國內GDP增長下行的因素來看，下調GDP增速目標可能對貨幣政策放松會有影響，但不會太大。因為今年不僅銀行信貸會保持適度的增長，企業(yè)融資渠道也比以前拓寬了。比如，去年銀行信貸融資比重已下降到58%了，與早些年銀行信貸融資比重大于90%有天壤之別。當前，國內市場的問題并非流動性不足，而在于流向。如果泛濫的流動性僅在金融體系內循環(huán)，那當然對實體經濟影響很大。去年的高利貸盛行就是惡果之一。而今年政府信貸與貨幣增長目標不僅要回歸常態(tài)，還強調要給予實體經濟以優(yōu)質服務。由此可以判定，今年并不會由于信貸緊縮過度而影響實體經濟的增長。
還有，當前市場最為關心的是房地產市場調整對國內固定資產投資增長的影響。先是一般社會固定資產投資的增幅仍會保持去年24%左右的速度。去年房地產開發(fā)投資增長率為28%，低于2010年，但增長幅度仍然不低。更值得一提的是，去年住房銷售總額仍達到5.9萬億，其增幅盡管小于2010年，但總額遠高于2010年的5.2萬億。考慮到中國住房市場既是以一手樓為主的市場（占銷售額80%），又是采取住房預售制度，所以，去年創(chuàng)紀錄的住房銷售總額必會體現(xiàn)在今、明兩年的房地產開發(fā)投資增長率上。加上保障性住房投資快速增長，即使假定商品房銷售下降，整個住房投資的增長也根本不可能出現(xiàn)急劇下跌之勢。而且，如果下半年商品房價格出現(xiàn)較大幅度調整，國內住房銷售仍然可能出現(xiàn)新的增長。
通過公共財政讓民眾來分享經濟增長成果，應該是今年政府工作報告的最大亮點。按照報告公布的數(shù)據(jù)，直接與民生相關的教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等項目的支出達4萬多億。這些巨大的財政投入都將成為推動今年中國經濟重要的增長點。
至于國際市場復蘇的不確定，特別是歐盟各國債務危機沒完沒了，確實對中國出口貿易打擊不小。因此，政府報告對今年進出口總額的預計增長速度設定在10%左右，比去年實際增長下調了一成以上。不過，據(jù)分析，國際市場最為困難的時期已經度過，特別是美國經濟已開始好轉，加上前幾年國內企業(yè)出口的多元化擴張，今年中國進出口成績并非那么不樂觀。
總之，中國政府下調GDP增長目標，最為重要的是向市場發(fā)出了中國經濟增長方式轉變的信號，是邏輯上與“十二五”規(guī)劃的銜接，它對實體經濟的影響并非國內外市場反映的那樣強烈，也不如國內某些評論所說的那樣大。所以，市場更應以平常心來看這種政策目標調整。
易憲容
1997年7月-1999年9月進入中國人民大學經濟學博士后流動站工作。從1998年起為國際新制度經濟學學會會員。目前為中國社會科學院金融研究所研究員。
助力去杠桿、去產能的穩(wěn)妥推進
為
提高企業(yè)競爭力、增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力，降低實體經濟企業(yè)成本成為近兩年政府供給側結構性改革的重要任務之一。2017年《政府工作報告》提出要多措并舉降成本，使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)，大幅降低非稅負擔，確定了全年再減少稅費5500億元左右的目標，并強調一定要讓市場主體有切身感受。這意味著2017年降成本將深入推進，且更加強調措施落地。如何理解政府著力降低企業(yè)成本這一舉措，2017年還會有哪些新措施，對經濟會產生哪些影響，這些問題值得關注。
生產成本上升削弱企業(yè)競爭力
近年來，中國企業(yè)成本快速上升引起了社的廣泛關注。2015年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務成本占主營業(yè)務收入的比重為85.68%，較2000年上升4.4個百分點。在降成本政策下，2016年這一比重出現(xiàn)下降，降至85.53%，但仍處于歷史較高水平。包括勞動力、稅費、廠房租賃和用地、物流等在內的各類成本都出現(xiàn)了不同程度的上漲。
一是勞動力成本上升較快，企業(yè)社保繳費過重。一方面，在人口結構變化背景下勞動力工資持續(xù)上漲。2012-2015年，城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員平均工資增速分別為12.8%、10.4%，明顯高于同期勞動生產率7%的增速（圖1）；另一方面，隨著社會保險覆蓋面的擴大、企業(yè)經營及相關政策的不斷規(guī)范，企業(yè)承擔的社保繳費上升，社保繳費率偏高。各地社保繳納比率略有不同，2016年國務院常務會議提出階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，北京、上海、天津、廣東、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等多個地區(qū)陸續(xù)不同程度地降低社保費率（表1）。但大部分省份繳納比例都在工資總額的40%以上（其中70%左右由企業(yè)負擔），高于大多數(shù)國家。有資料顯示，在有數(shù)據(jù)的173個國家中，中國排名第13位。過高的社保繳費率增加了企業(yè)勞動力成本。
二是企業(yè)稅費負擔較重。目前，關于中國企業(yè)稅負是高還是低仍存在較大爭議。從政府稅收收入與GDP之比來看，中國宏觀稅負2012年為18.6%，近幾年有所降低（2016年為17.5%，圖2）。由此看來，中國宏觀稅負并不算高，低于發(fā)達國家（平均25.9%，2013年）和發(fā)展中國家（平均20.4%，2013年）。2016年政府著力推動從“結構性減稅”進入“全面減稅”，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增，2016年5月，“營改增”全面推行后四大行業(yè)（建筑、房地產、金融業(yè)、生活服務業(yè)）稅負均有所降低（表2）。然而，從工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)看，前兩年工業(yè)企業(yè)稅金及附加增長（2015年為6.2%）仍要快于企業(yè)收入的增長（2015年為0.8%）。
與稅收相比，政府各類收費、中介費、評估費等非稅負擔較重可能影響更大，在財政收支壓力較大背景下，政府存在加大專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等現(xiàn)象。
三是房地產價格快速上升，加大企業(yè)租房建房等營運成本。近十年來，中國房地產價格不斷飆升，企業(yè)租房和建房運營成本不斷增加。重點城市平均地價由2006年的1544元/平方米，上漲至2016年的3826元/平方米，上漲了1.48倍。其中，工業(yè)用地漲速相對溫和，2016年工業(yè)用地購置成本約為782元/平方米，相對2006年上漲了約0.6倍。居住用地漲幅最大，上漲近2.5倍，商業(yè)用地上漲近1.8倍。地價上漲倒逼企業(yè)用于建房和租房的成本不斷上升，從重點城市來看，北京寫字樓租金從2009年之前的每月175元/平方米上漲到2016年四季度的423元/平方米，上升約2.5倍。這就大幅抬高了通過租賃進行經營的服務型企業(yè)和中小企業(yè)的生產經營成本。此外，房價的過快上漲也會倒逼勞動力成本的上升。
四是物流成本偏高。近年來，隨著基礎設施條件和政策環(huán)境的改善、電子商務的快速發(fā)展，中國現(xiàn)代物流體系初步形成，物流成本占GDP的比重有所降低，從過去的20%以上下降到2015年的16%（圖3）。但與其他國家相比，中國物流成本仍相對較高。根據(jù)物流與采購聯(lián)合的《中國采購發(fā)展報告》，從物流成本占GDP的比重看，中國要明顯高于美國、日本（8%左右）等發(fā)達國家，也要高于印度（13%左右）、巴西（12%左右）等發(fā)展中國家。從物流成本占成品成本比例來看，中國高達30%-40%，遠高于發(fā)達國家平均10%-15%的水平，也要高于部分發(fā)展中國家。物流成本偏高的原因主要有三點：第一，流通環(huán)節(jié)多，存在多次物流和層層加價問題。例如，北京蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場到社區(qū)零售店的物流費用約為從山東壽光到北京新發(fā)地費用的4倍；第二，三、四線地區(qū)和農村等地區(qū)基礎設施不完善，鐵路、水路、公路等不同運輸方式難以有效銜接；第三，行政性高收費、亂收費、亂設卡等現(xiàn)象仍然存在。
此外，融資成本方面，近兩年，在降準、降息、創(chuàng)新型貨幣政策工具作用下，企業(yè)融資成本不斷降低。2016年工業(yè)企業(yè)的財務費用、利息支出費用分別較2015年下降5.8%、6.2%。但是在資金“脫實向虛”背景下，企業(yè)特別是三農、中小微企業(yè)融資難問題更加突出。
深入推進降成本的具體措施
一是簡化增值稅稅率結構。《政府工作報告》明確提出2017年增值稅稅率將由四檔簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。2015年各國增值稅標準稅率基本處于1.5%和27%之間，歐盟國家的增值稅標準稅率平均數(shù)約為21.6%，中國17%的標準稅率在世界上總體屬于中間水平。但是與其他國家相比，中國增值稅檔次顯得偏多（表3），目前，有17%、13%、11%、6%四檔稅率，還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。稅率檔次過多會抬高征稅成本，對經濟造成扭曲或留下避稅漏洞，影響增值稅中性優(yōu)勢的發(fā)揮。
二是加大對小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)的稅收減免力度。2012年以來，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍從6萬元逐步擴展到10萬元、20萬元、30萬元，《政府工作報告》提出2017年將進一步擴展到50萬元。同時，對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。2007年出臺的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》提出開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可納入加計扣除，在具體實施條例中就曾提出按研究開發(fā)費用的50%加計扣除。2017年更加注重對中小科技型企業(yè)的扣除比例，這主要是因為中小企業(yè)不僅是經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺、提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，同時也是科技創(chuàng)新的亮點。根據(jù)國家工商總局以前的調查，中國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值（GDP）總量的60%，納稅占國家稅收總額的50%，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產品開發(fā)。這些扶持措施的出臺將有利于減輕中小企業(yè)負擔、促進中小型科技企業(yè)加大研發(fā)投入，推動經濟加快轉型升級。
三是繼續(xù)降低企業(yè)制度易成本。《政府工作報告》提出2017年再減少稅費5500億元左右的目標，其中，有2000億元是涉企收費。減費的具體舉措也更加明確。目前，中央級政府性基金已減少到23項，中央級行政事業(yè)性收費減少到92項，其中，涉企收費68項。報告提出取消城市公用事業(yè)附加等政府性基金，同時，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，減少一半以上；減少涉企的經營服務性收費，如中介服務、行業(yè)協(xié)會商會收費、金融服務等。2017年國務院常務會議曾兩次提及清理規(guī)范涉企收費，包括加大審計、督查力度，取消事業(yè)單位不合理收費，杜絕中介機構利用政府影響違規(guī)收費，行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費；取消民辦學校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴省⒚藁庸べY質認定等53項許可；取消與法律職業(yè)資格認定、鐵路運輸基礎設備生產企業(yè)審批等有關的20項中介服務事項等。
四是將繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。預計各地也將根據(jù)各自情況和中央要求相應下調社保費率。
五是降低用能、物流等成本。2016年出臺的《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》明確提出“企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低”的目標任務。未來政府將通過能源和電力領域的改革推動用能價格的降低，能源領域通過放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，提高價格靈活性，使能源價格充分反映市場供求變化。電力領域則將推動輸配電價改革試點的擴大和完善，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動機制。降低物流成本的關鍵在于建立統(tǒng)一開放的物流市場，切實解決由于行政分割導致的物流成本上升問題。
六是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。《政府工作報告》提出鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策。2016年銀監(jiān)會曾發(fā)文提出積極探索通過設立普惠金融事業(yè)部等方式優(yōu)化服務機制，2017年初，銀行業(yè)監(jiān)管會議再次提及“繼續(xù)引導和支持商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部”，報告對此進一步明確，突顯出政府引導金融機構“下沉重心”的意圖。
七是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。《政府工作報告》提出要加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行業(yè)，這有助于遏制部分城市房價過快上漲問題。此外，2016年出臺的《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》明確提出“完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本”，各地也在結合產業(yè)結構優(yōu)化、支持中小企業(yè)等方向，通過創(chuàng)新供地方式、改革供地和用地管理等降低企業(yè)用地成本，未來相關措施仍將繼續(xù)推進。
相關建議
在經濟轉型升級、穩(wěn)增長與防風險等多重矛盾疊加的關鍵時期，降成本能為企業(yè)騰出更多盈利空間，提高企業(yè)再投資意愿和能力，也有利于降低金融風險，助力去杠桿、去產能的穩(wěn)妥推進。同時，還能為企業(yè)形成競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造條件。未來，為更好地實施降成本措施，需要注重三個方面的問題。
一是注重前期降成本政策的落實與完善。比如，雖然從行業(yè)整體看“營改增”具有較好的減稅效果，但是仍有部分企業(yè)反映全面推開“營改增”試點后稅負未降反增，其原因在于“營改增”后上游企業(yè)提供的可抵扣項不足、漏稅空間減少等。未來要進一步完善政策、優(yōu)化服務，幫助企業(yè)完善內部管理。同時，還要加強減費措施的宣傳、公示與監(jiān)督，引導各級政府轉變觀念，促進減稅降費措施的真正落實。
二是注重各項措施與立法進程協(xié)調推進。過去，盡管中國各項法律法規(guī)不斷完善，政策出臺的程序不斷規(guī)范化、制度化，但是仍存在政策制度隨意性較強等問題。降成本措施中涉及稅率、稅制調整等問題，在調整相關政策時要注意與現(xiàn)有法律、法規(guī)的銜接，對于一些無法適應新形勢變化的相關規(guī)定，要及時進行“立、改、廢”。
社會融資規(guī)模是全面反映金融與經濟關系的總量指標
社會融資規(guī)模是全面反映金融與經濟關系，以及金融對實體經濟資金支持的總量指標。社會融資規(guī)模是指一定時期內(每月、每季或每年)實體經濟從金融體系獲得的全部資金總額。這里的金融體系為整體金融的概念，從機構看，包括銀行、證券、保險等金融機構；從市場看，包括信貸市場、債券市場、股票市場、保險市場以及中間業(yè)務市場等。
社會融資規(guī)模的內涵主要體現(xiàn)在三個方面。一是金融機構通過資金運用對實體經濟提供的全部資金支持，即金融機構資產的綜合運用，主要包括人民幣各項貸款、外幣各項貸款、信托貸款、委托貸款、金融機構持有的企業(yè)債券、非金融企業(yè)股票、保險公司的賠償和投資性房地產等。二是實體經濟利用規(guī)范的金融工具、在正規(guī)金融市場、通過金融機構服務所獲得的直接融資，主要包括銀行承兌匯票、非金融企業(yè)股票籌資及企業(yè)債的凈發(fā)行等。三是其他融資，主要包括小額貸款公司貸款、貸款公司貸款、產業(yè)基金投資等。
隨著我國金融市場發(fā)展和金融創(chuàng)新深化，實體經濟還會增加新的融資渠道，如私募股權基金、對沖基金等。未來條件成熟，可將它們計入社會融資規(guī)模。『注：社會融資規(guī)模的范圍也是不斷調整的，像貨幣供應量的范圍調整一樣，隨著情況的變化，可以予以修訂。
社會融資規(guī)模是更為合適的金融宏觀調控中間目標
一、社會融資規(guī)模作為貨幣政策中間目標適合我國融資結構的變化。
貨幣政策的最終目標是促進經濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)、保持物價穩(wěn)定和維持國際收支平衡。為了實現(xiàn)這一最終目標，一般都要根據(jù)一個國家的實際情況，確定合適的中間目標。較長時期以來，我國貨幣政策重點監(jiān)測、分析的指標和調控中間目標是M2和新增人民幣貸款。在某些年份，新增人民幣貸款甚至比M2受到更多關注。然而由于近年來我國社會融資結構的變化，新增人民幣貸款已不能準確反映實體經濟的融資規(guī)模：一是直接融資快速發(fā)展。2010年企業(yè)債和非金融企業(yè)股票籌資分別達1.2萬億元和5787億元，分別是2002年的36.8倍和9.5倍。二是非銀行金融機構作用明顯增強。2010年證券、保險類金融機構對實體經濟的資金運用合計約1.68萬億元，是2002年的8倍。三是商業(yè)銀行表外業(yè)務大量增加。2010年實體經濟通過銀行承兌匯票、委托貸款、信托貸款從金融體系融資分別達2.33萬億元、1.13萬億元和3865億元，而在2002年這些金融工具的融資量還非常小。因此只有將商業(yè)銀行表外業(yè)務、非銀行金融機構提供的資金和直接融資都納入統(tǒng)計范疇，才能完整、全面監(jiān)測和分析整體社會融資狀況。可見，用社會融資規(guī)模替代信貸指標作為中間目標，是我國貨幣政策的理論和實踐創(chuàng)新，符合我國融資結構的變化趨勢。
二、社會融資規(guī)模是與貨幣政策最終目標關聯(lián)性更顯著的中間目標。
衡量一個指標能否作為調控的中間目標，有兩個重要標準，一是它與最終目標的關聯(lián)性，二是它的可調控性。實證分析表明，與新增人民幣貸款相比，社會融資規(guī)模與主要經濟指標相互關系更緊密。衡量兩個變量之間的關系，在統(tǒng)計上一般采用相關性分析，測算得到的相關系數(shù)絕對值一般在0與1之間。相關系數(shù)越高，說明兩個變量之間的關系越緊密。我們采用基于2002-2010年的月度和季度數(shù)據(jù)，對社會融資規(guī)模、新增人民幣貸款與主要經濟指標分別進行統(tǒng)計分析，結果表明：與新增人民幣貸款相比，我國社會融資規(guī)模與GDP、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)固定資產投資、工業(yè)增加值、CPI的關系更緊密，相關性顯著優(yōu)于新增人民幣貸款。尤其需要指出的是，社會融資規(guī)模與物價關系較為緊密，因此在當前形勢下，保持合理的社會融資規(guī)模意義重大，就象總理在《政府工作報告》中強調指出的，當前“要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務”。
同時，我們采用統(tǒng)計檢驗進行相互作用的分析，結果表明，社會融資規(guī)模與經濟增長存在明顯的相互作用、相互影響的關系。因此，可以對這兩個變量建立長期均衡關系模型，并根據(jù)均衡關系進行預測。我們基于2002-2010年的年度數(shù)據(jù)進行測算，結果表明，社會融資規(guī)模與GDP存在穩(wěn)定的長期均衡關系。這說明，可以根據(jù)GDP和CPI等指標推算支持實體經濟發(fā)展所需要的相應的社會融資規(guī)模。通過完善金融統(tǒng)計制度，加強中央銀行與各金融監(jiān)管部門和有關方面協(xié)調配合，可形成社會融資規(guī)模的有效調控體系。
社會融資規(guī)模中問目標符合宏觀調控市場化方向
一、社會融資規(guī)模與市場化利率相關性較強。
總理在《政府工作報告》中要求“推進利率市場化改革。”近年來，我國央行積極探索作為貨幣政策調控工具的市場化利率，并在2007年初推出了上海銀行間同業(yè)拆借利率(簡稱Shibor)。Shibor在貨幣市場利率體系中的基準地位逐步確立，在金融產品定價中發(fā)揮著重要作用。目前以Shibor為基礎確定利率的金融產品越來越多，包括利率互換、遠期利率協(xié)議、同業(yè)借款，轉貼現(xiàn)、債券買賣、金融理財產品、貨幣互存業(yè)務等，部分商業(yè)銀行還將內部轉移資金價格以及績效考核辦法與Shibor掛鉤。社會融資規(guī)模中的銀行承兌匯票、企業(yè)債券等已參照Shibor進行市場化定價。
目前社會融資規(guī)模中人民幣貸款實施基準利率及其浮動管理，而其他類型的融資市場化定價程度更高，市場化調控特征更明顯。從社會融資規(guī)模與市場化調控工具Shibor的關系看，根據(jù)我們的實證分析，Shibor-與M2、人民幣貸款、社會融資規(guī)模的相關系數(shù)分別為－0.47，-0.53和-0.57，Shibor與社會融資規(guī)模的相關性較強。
二，社會融資規(guī)模中的金融創(chuàng)新產品對利率調控更為敏感。
在社會融資規(guī)模的構成中，貸款對利率敏感度相對較低，而金融創(chuàng)新產品對利率更為敏感。將社會融資規(guī)模作為貨幣政策中間目標有利于推動金融創(chuàng)新，有利于在有效金融監(jiān)管的條件下適度發(fā)展SPV、影子銀行等新興金融機構，鼓勵金融機構提供多樣性的金融產品和服務，也有利于提高直接融資比重。近年來，個人持有的信托理財資產增長較快，公眾對收益率高于法定存款利率的金融產品認可度也在不斷提高。2010年末，人民幣個人理財資金為1.50萬億元，比2009年末增長56％。人民幣個人理財資金占儲蓄存款比例從2006年末的0.75％提高到2010年末的4.94％。截至2010年末，2010年第一次加息后發(fā)行的人民幣銀行理財產品平均預期收益率為2.83％，12個月期銀行理財產品平均預期收益率為3.55％，分別比同期一年定期存款利率高0.33和1.05個百分點。目前銀行理財產品期限結構已從1個月，半年，發(fā)展到3年、6年以及更長期限：投資領域從單一的銀行間債券市場，發(fā)展到企業(yè)債、資產證券化產品、貨幣基金、信托計劃等；掛鉤指數(shù)也從利率、匯率，發(fā)展到股票、石油、黃金等資源類指數(shù)。隨著金融創(chuàng)新的深入發(fā)展，利率敏感度較高的金融產品占社會融資規(guī)模的比重將逐步提高，社會融資規(guī)模對利率調控的敏感性將不斷增強。
XXX銀保監(jiān)分局：
為推動全市掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，切實加強銀行業(yè)保險業(yè)領域亂象專項整治工作，維護良好的金融秩序和金融環(huán)境，根據(jù)XXX銀保監(jiān)分局關于印發(fā)《XXX銀行業(yè)保險業(yè)貫徹落實掃黑除惡專項斗爭工作要求 開展行業(yè)領域治亂問題專項整治行動實施方案》的通知（XXX銀保監(jiān)辦便函〔2019〕）文件要求，文件要求要深入貫徹中央掃黑除惡專項斗爭領導小組相關會議精神，緊扣“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總要求，按照“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各盡其責，政法協(xié)同聯(lián)動”的原則，扎實推進保險業(yè)轉型發(fā)展，創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境為目的、自收到XXX銀保監(jiān)文件起，我公司高度重視，認真組織落實，并在全轄組織開展了本次行業(yè)領域治亂問題專項整治行動，現(xiàn)將此項工作落實情況做如下匯報。
一、成立領導小組
為了落實好政府及監(jiān)管機構對掃黑除惡行業(yè)領域治亂問題專項工作的要求，扎實安排好全轄系統(tǒng)掃黑除惡行業(yè)領域治亂問題專項工作，切實提高政治站位，我公司成立了專項工作領導小組。
組 長：
成 員：
領導小組工作職責：負責全轄系統(tǒng)掃黑除惡行業(yè)領域治亂問題專項工作的組織、協(xié)調和督辦工作，聽取各部門工作報告，向監(jiān)管機構及上級機構報告發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡事件，對涉黑涉惡事件作出處置并向監(jiān)管機構及上級機構報告，負責其他有關掃黑除惡的工作內容。
二、排查具體內容
1、組織、參與非法集資。
2、盜竊、詐騙、貪污、挪用、侵占銀行保險、客戶資金或其他財產以及收受賄賂。
3、違規(guī)出借個人賬戶或者利用客戶賬戶為他人過渡資金、套現(xiàn)，涉嫌洗錢。
4、違規(guī)向客戶銷售或推介非本機構發(fā)行、的產品。
5、違規(guī)參與民間借貸，充當社會融資掮客，為民間融資牽線搭橋，介紹他人參與社會融資從中收取賄賂、提成、傭金等違規(guī)經濟往來，私自收取中介機構、合作機構返傭。
6、違規(guī)經商或參股辦企業(yè)；未經批準在其他經濟組織兼職，自辦、入股、參與經營擔保公司、小額貸款公司、網絡借貸平臺、第三方理財（資產管理）機構等融資中介機構，或者為融資中介機構實際出資人或控制人。
7、違規(guī)擔保，參與票據(jù)中介及其他非法金融活動。
8、利用黑惡勢力開展或協(xié)助開展業(yè)務。
9、參與“黃、賭、毒”或其他不良嗜好。
三、后期工作舉措
1、通過日常晨會、會議等各類形式的培訓，加強業(yè)務人員品質管理，提高從業(yè)素質，增強業(yè)務人員責任心。嚴禁保險從業(yè)人員參與，如果發(fā)現(xiàn)自己身邊有黑惡勢力存在及時舉報，從而建立信息報送機制。
關鍵詞：產業(yè)
高新產業(yè)總產值力爭突破1.5萬億元
省長魏宏在報告中說，今年將穩(wěn)定和擴大政府公共投資規(guī)模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環(huán)保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。要充分挖掘產業(yè)投資潛力，提高研發(fā)創(chuàng)新和高端制造業(yè)投資比重，支持企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，促進產業(yè)投資穩(wěn)定增長。要加快推進500個省重點項目、50個省重點推進項目建設，創(chuàng)造條件提前實施一批已納入國家中長期規(guī)劃的重大項目。今年將力爭高新技術產業(yè)總產值突破1.5萬億元。
今年重點支持和組建20家產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，新增高新技術企業(yè)300家，力爭高新技術產業(yè)總產值突破1.5萬億元。要推進科技與金融融合，鼓勵和引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金重點扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進科技企業(yè)孵化器建設，力爭再孵化科技型中小企業(yè)5000家以上。大力實施人才強省戰(zhàn)略，進一步激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施知識產權戰(zhàn)略。
關鍵詞：教育
深化考試招生改革新改建400公辦幼兒園
全面推進社會事業(yè)發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展方面，積極發(fā)展學前教育，新建、改擴建400所公辦幼兒園；加快義務教育均衡發(fā)展，推行義務教育學區(qū)制和九年一貫制；深化考試招生制度改革，推進高等教育內涵發(fā)展；大力發(fā)展民辦教育和民族地區(qū)教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，關心支持特殊教育發(fā)展；全面落實農民工隨遷子女在流入地接受教育和升學的政策。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善分級醫(yī)療制度，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置水平，提高計劃生育服務管理水平，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；整合各項社會救助制度，建立基層“一門受理、協(xié)調辦理”機制。
關鍵詞：法治
建立“三張清單”法無授權不可為
省長魏宏在報告中說，將依法規(guī)范行政職權。堅持法無授權不可為，建立行政權力清單制度；堅持法定職責必須為，推行政府責任清單制度；切實保護市場主體合法權益，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。著力規(guī)范政務服務，實行政務服務和公共資源交易一體化建設管理，繼續(xù)建立政府向社會購買服務的機制。
政府工作報告中提出，要加強食品藥品等重點產品質量安全監(jiān)管，加快建立食品可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品藥品安全不法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。繼續(xù)抓好地質災害防治，做好地震、氣象監(jiān)測預報和測繪等工作，有效防范和應對重大自然災害。加強地方金融監(jiān)管，化解和防范民間金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
關鍵詞：環(huán)保
污染聯(lián)防聯(lián)控增加森林180萬畝
省長魏宏在報告中說，要順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境的殷切期待，繼續(xù)以打攻堅戰(zhàn)的決心、打持久戰(zhàn)的韌勁，做好污染防治工作，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。
深入實施新環(huán)境保護法，落實大氣污染防治行動計劃，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強工業(yè)和燃煤污染防治、城市施工和道路揚塵整治、機動車尾氣治理；深入開展重點流域水污染防治，加大飲用水源保護力度，改善水環(huán)境質量
，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管；加強土壤環(huán)境保護，啟動污染土壤治理與修復試點示范；狠抓污染企業(yè)掛牌整治，加強環(huán)境風險隱患排查，推行環(huán)境污染第三方治理；深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展農村生活垃圾專項治理行動，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，著力消除城鄉(xiāng)接合部環(huán)境“臟亂差”。
加強生態(tài)保護和建設。繼續(xù)實施川區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃，開展生態(tài)保護紅線劃定，保證和拓展生態(tài)建設空間。抓好城鄉(xiāng)造林綠化和森林草原保護，增加森林面積180萬畝。開展生態(tài)文明建設試點示范。
專家解讀：
九年一貫制 減少擇校難題
政府工作報告中，提出今年將推行義務教育學區(qū)制和九年一貫制。“義務教育學區(qū)制，也就是說，區(qū)域內的中小學校，由區(qū)域內的教育主管部門，來統(tǒng)籌各種教育資源，以促進教育均衡。”知名教育專家紀大海舉例說，比如成都，區(qū)域內的中學招收區(qū)域內小學的學生，而重點高中，要把招生名額分配到區(qū)域內的每一所初中。
紀大海在接受記者采訪時表示，小學和初中都屬于義務教育階段，九年一貫的學制，一方面可以減少小學升初中的擇校問題，另一方面也可以解決小學初中的銜接問題，有利于學生學習習慣、學習認知等各個方面的養(yǎng)成。“我們國內小學初中分得很清楚，但是在國外都是從一年級到九年級一貫的。目前，全國各地也都在推行九年一貫制的試點。”
據(jù)了解，去年年底，成都市就遴選確定了9所“九年一貫制課程改革試點學校”。
2014“百億縣”突破100個
在28日上午召開的省十二屆人大三次會議第一次全體大會上，省長魏宏作政府工作報告。
東北振興戰(zhàn)略提出近5年來，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了突破性進展，GDP增速扭轉了多年來低于全國平均水平的被動局面。今年溫總理的政府工作報告中提出要“組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。來自東北老工業(yè)基地的特邀界全國政協(xié)委員們表示深受鼓舞，并紛紛為東北地區(qū)振興建言獻策。
宋曉梧(國務院振興東北辦副主任)：雖然這幾年東北地區(qū)進步很快，但與沿海較發(fā)達地區(qū)比，還有較大差距。例如，2007年遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12300元，同比增長18.6％，比全國城鎮(zhèn)居民的平均水平還低1486元。東北的金融環(huán)境亟待改善，企業(yè)貸款難，資源型城市轉型剛剛起步。此外，大小興安嶺植被的恢復、黑土地和濕地的保護、蒙東與東北三省之間沙地的治理等都需加強。
劉雅琴(遼寧省遼陽市政協(xié)主席)：溫總理在政府工作報告中提出，支持先進裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經濟轉型。沈陽鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)經過多年的努力，已形成國家級裝備制造業(yè)聚集區(qū)的基礎條件，將其上升為國家戰(zhàn)略是全面振興東北老工業(yè)基地的迫切需要，對提升我國重大技術裝備水平具有重要戰(zhàn)略意義。建議成立鐵西裝備制造業(yè)國家發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，統(tǒng)一組織戰(zhàn)略實施。將重大裝備制造業(yè)的一些項目放在聚集區(qū)，在產業(yè)政策上適當予以傾斜。同時，設立鐵西裝備制造業(yè)產業(yè)國家發(fā)展戰(zhàn)略投資基金，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支持。建議在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中更加重視資源型城市的可持續(xù)發(fā)展、重視老工業(yè)基地的振興。
張元富(吉林省長春市政協(xié)主席)：建議盡快制訂東北區(qū)域經濟一體化方案，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補，加快東北振興步伐。國家要適當加大政策、資金、項目扶持，協(xié)調東北三省一區(qū)的合作，加快東北振興步伐。
鄒新生(黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席)：東北地區(qū)的裝備制造業(yè)在全國占據(jù)著重要位置，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補，走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路，實現(xiàn)區(qū)域內各方共贏，這應該是東北老工業(yè)基地三省一區(qū)共同關心的問題。因此在發(fā)展裝備制造業(yè)方面，應建立區(qū)域經濟合作的管理機構與協(xié)調機制；同時，以現(xiàn)有大企業(yè)為龍頭，注重發(fā)展東北地區(qū)產業(yè)集群；其次，打造行業(yè)性的投融資平臺，實行行業(yè)政策金融扶持；此外，提高對外開放水平，加速裝備制造業(yè)的國家化進程；同時，提高自主創(chuàng)新能力，促進裝備制造業(yè)產業(yè)升級；另外，國家應該實施產業(yè)政策傾斜，促進裝備制造業(yè)加快發(fā)展。
關鍵詞：宏觀經濟 轉變方式 調結構
一、2013年宏觀經濟政策
2013年政府工作報告提出，今年將“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。”
繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策，加快推進營業(yè)稅改征增值稅進程。三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促增長、穩(wěn)物價和防風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。二是促進金融資源優(yōu)化配置和資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線，引導金融機構穩(wěn)健經營，加強監(jiān)管，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。
二、基于宏觀形勢的政策措施分析
在保持了三十年的高速增長后，中國經濟似乎走進了一個死循環(huán)：每當經濟增速有所下滑，政府就會加大投資、放松信貸“踩油門”；每當通脹有所抬頭，就減少投資、緊縮信貸“踩剎車”。在此循環(huán)中，投資猛增、貨幣超發(fā)、產能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。目前，這個以拉動投資和消費為特征的調控手段正在遭受廣泛質疑。
李總理在談到當前經濟問題時曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實現(xiàn)預期目標的空間已經不大。中央政府已決定不再實施大規(guī)模的財政刺激政策，并控制經濟中的流動性，轉向更加穩(wěn)健的貨幣政策。
基于以上宏觀形勢，上半年密集出臺了一系列具體措施。簡政放權、打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實施新一輪的財政及金融改革等。
1.取消或下放審批權
轉變政府職能可以促進投資的合理增長，提高經濟運行效率，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善。進行行政體制和財稅體制改革，讓政府從經營型政府轉變?yōu)楣δ苄汀⒎招驼４蚱颇承┬袠I(yè)的行政性壟斷，讓市場充分競爭。
2.加快城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是擴大內需的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。加快轉變經濟發(fā)展方式，首要任務是在外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的條件下有效擴大內需，這是中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。由城鎮(zhèn)化推進所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎設施建設需求；由農村適度規(guī)模經營和勞動生產率提高后帶來的農村消費擴大。城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應將大幅減少物質資源的消耗，這也恰是轉變經濟發(fā)展方式所要求實現(xiàn)的目標。
3.實施新一輪的價格財政及金融改革
自5月份以來，國務院多次提出金融改革的具體要求，從利率匯率市場化、資本項目開放到建立存款保險制度等等，種種跡象表明，中央正著手啟動新一輪金融改革。
國務院5月7日正式了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，允許民間資本興辦金融機構，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域。
6月19日，國務院常務會議又首次提出了優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更好地服務實體經濟發(fā)展的觀點。
以上措施都是基于金融資源配置的合理配置考慮的。金融資源配置應以市場化機制為基礎，政府的主要作用在于為金融資源配置創(chuàng)造良好的制度環(huán)境并加強監(jiān)管。中國金融資源配置低效的原因關鍵在于大部分資源由國有部門把控。由于國有企業(yè)目標的多重性，金融資源在國有企業(yè)手中難以按照利潤最大化原則配置，難以激勵經營創(chuàng)新和技術進步，由此導致了金融資源供求的結構性失衡。在實際存款利率為負的情況下，很多社會資金流向了民間借貸體系、非銀行金融機構。規(guī)模巨大的民間融資如同地下暗流，既難以被金融監(jiān)管體系所涵蓋，也難以被宏觀調控政策所控制。因此，只有通過有效的制度安排，使中國金融資源在國有部門和非國有部門合理配置，才能激勵金融企業(yè)的創(chuàng)新和生產性企業(yè)全要素生產率的提高。從長期來看，只有為金融資源由動員性配置向市場化配置轉變創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場條件和技術條件，才能最終實現(xiàn)金融資源配置效率的提高和中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。加快國有金融機構產權多元化的改革，降低民營金融資本的進入門檻，鼓勵民營資本參股和組建金融機構，逐步形成多元、有序的市場競爭格局。
三、結語
我國當前正處于依靠轉型升級、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調結構、促改革十分重要。經濟環(huán)境錯綜復雜，有利條件與不利因素并存，經濟既有增長動力，也有下行壓力。
上半年以來出臺的一系列以強化市場、放松管制、改善供給為特征，旨在釋放經濟活力，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，在當前和長遠看，必將在擴大社會就業(yè)，拉動國內消費，促進社會和諧穩(wěn)定方面產生積極的影響。
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在政府工作報告布局2014年的十大重點工作中，堅持做優(yōu)農業(yè)，加快建設現(xiàn)代農業(yè)大省，成為濃墨重彩的一筆。繼續(xù)實施高標準糧田建設工程，繼續(xù)實施現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，著力構建新型農業(yè)經營體系，有序推進新農村建設，一系列清晰而具體的部署，引起了與會代表、委員的共鳴。
糧食生產絕不能放松
保證糧食生產是河南打造現(xiàn)代農業(yè)大省的基礎前提。對此，省人大代表、許昌縣縣長趙庚辰認為，政府工作報告提出確保糧食安全是我們的政治責任，為建設現(xiàn)代農業(yè)大省指明了方向。許昌縣出臺的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展框架中，放在第一位的就是建設糧食生產核心區(qū)中的主產區(qū)：劃定永久性基本農田保護區(qū)，扎實開展高標準糧田“百千萬”建設工程，積極實施以綜合開發(fā)、土地整理為主的糧食豐產工程，不斷提高糧食綜合生產能力。
“豫北糧倉”滑縣11年蟬聯(lián)全國糧食生產先進縣。省人大代表、滑縣縣長董良鴻說，這是我們積極推進高標準糧田建設，充分挖掘良種、良法、良農、良策對糧食增產疊加效應的結果。滑縣以1.8億平方米白馬坡高標準糧田示范區(qū)為核心，規(guī)劃建設了集中連片面積達3.4億平方米的高標準糧田示范區(qū)，建成后將成為河南省規(guī)模最大、標準最高、產能最高的高標準糧田示范區(qū)和現(xiàn)代糧食生產示范區(qū)。
農業(yè)產業(yè)化提速現(xiàn)代農業(yè)
我省實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化面臨的最大難題是分散的小規(guī)模家庭經營與大市場之間的矛盾，推動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化經營，促進人才、技術、資本等資源要素更多地向農業(yè)配置，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)就有了重要支撐。
對此，省政協(xié)委員、一加一天然面粉有限公司董事長王剛認為，打造農產品品牌是解決河南農業(yè)發(fā)展的長遠大計。在農業(yè)產業(yè)鏈里，面粉加工是河南最大的優(yōu)勢，把河南的面粉加工優(yōu)勢發(fā)揮出來，引領河南的面粉同行走品牌化運作之路，做優(yōu)河南小麥，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推薦由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。
說起玫瑰種植加工產業(yè)，沒有多少地方能同新安縣相比。他們先是生產玫瑰精油、玫瑰露、玫瑰花茶，又以玫瑰花瓣做食料，在玫瑰花田里發(fā)展玫瑰兔、玫瑰雞養(yǎng)殖，已成為農業(yè)產業(yè)化鏈條上的重要一環(huán)。“根據(jù)市場需求，結合實際發(fā)展特色農業(yè)，不斷擴大規(guī)模，帶動農業(yè)結構調整，就能促進農業(yè)增效和農民增收。”省人大代表、新安縣縣長王玉峰說。
構建新型農業(yè)經營體系
新型農業(yè)經營主體是建設現(xiàn)代農業(yè)的新生力量，鼓勵扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，使之健康發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展就有了合格的市場主體。
搭建融資平臺
很多中小企業(yè)面臨融資難的問題，建議可搭建以創(chuàng)新成長大賽為平臺的融資渠道。全年在鄭州舉辦多場創(chuàng)新成長大賽，通過多種篩選方式篩選出創(chuàng)新高成長型企業(yè)，進行商業(yè)模式、創(chuàng)新力、市場前景等路演，通過初賽和決賽，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的好企業(yè)，選出的最具成長企業(yè)可以通過各種政策及資金上的支持得到快速發(fā)展。每年對最具成長性的創(chuàng)新企業(yè)給予稅收、貸款扶持及專項獎勵，搭建通道，扶持符合上市條件的企業(yè)上市，并且與國內投資機構對接，成立融資平臺。
――于莉委員
政府扶持中小企業(yè)創(chuàng)新
政府支持本地企業(yè)、小型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、扶持小型企業(yè)創(chuàng)新，讓企業(yè)享受到支持政策的手續(xù)更簡化，來源更廣泛，扶持政策基礎更往下沉；把開放、創(chuàng)新作為城市發(fā)展的雙驅動，真正打造一個具有全民創(chuàng)新精神的城市。
――李新嶺、張秀麗、尚途晟委員
加強大氣污染治理
加快防治霧霾、優(yōu)化空氣質量已刻不容緩，建議進一步加強大氣污染治理，加大建筑垃圾綜合管理，嚴格控制煤炭消費總量，有效遏制機動車污染，全面防治揚塵污染，深化工業(yè)及重點行業(yè)污染治理，完善大氣污染防治機制，提升公眾環(huán)保意識，努力建設美麗鄭州。
――王遠、李春德、金煥芝、趙新民、丁力委員
合理布局醫(yī)療資源
政府要加大醫(yī)療投入，合理布局醫(yī)療資源，強化醫(yī)療行業(yè)的社會責任；要進一步加強社區(qū)養(yǎng)老及社區(qū)保健工作的力度，將社區(qū)保健、衛(wèi)生、養(yǎng)老結合起來，確保實現(xiàn)病有所醫(yī)。
――郭華鋒、齊林、李磊、申培紅委員
推進土地流轉
2016年是貴州決戰(zhàn)的開局，一切發(fā)展喜人，拼勁十足，穩(wěn)中求升，幸福指數(shù)慢慢在城市農村延伸，縱深推進；國民收入有了更大提高，扶貧成果出現(xiàn)新態(tài)勢；深山里處處撒下追夢的種子；搬遷工作讓群眾滿意；創(chuàng)業(yè)群體激情四射；“試驗田”里到處是大數(shù)據(jù)的蹤跡；高速、高鐵纏繞著貴州山山水水，美麗貴州提速、加速，到處是發(fā)展的勃勃生機。
“天眼”在貴州睜開，引來無數(shù)目光在貴州聚集，青山綠水抒寫貴州詩意，“鄉(xiāng)愁”成了向往貴州的牌子。創(chuàng)新、發(fā)展一路奮進，拼搏向前依然具有十足動力。辛勞的貴州人民沒有倦怠，一路高歌猛進贏得無數(shù)掌聲。
貴州省省長孫志剛在報告中說，貴州“十三五”開局良好，去年貴州地區(qū)生產總值預計完成1.17萬億元、增長10.5%，固定資產投資1.29萬億元、增長21%。
2016年貴州減少貧困人口120.8萬人，率先開展易地搬遷扶貧，對45.8萬農村人口實施搬遷，其中建檔立卡貧困人口36.2萬人。
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動上，貴州引進大數(shù)據(jù)電子信息產業(yè)項目400個，大數(shù)據(jù)電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長71.3%，軟件和信息服務業(yè)收入增長35%，電子商務交易額增長30%，省市兩級481個運用系統(tǒng)遷入“云上貴州”。
在投資與收入方面，貴州2016年新增高速公路305公里，建成普通國省干線公路800公里、農村公路2.36萬公里，完成工業(yè)投資3050億元。
城市污水處理率達90.5%、生活垃圾無害化處理率達到87.3%；市州中心城市集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定在100%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.6%。
一般公共預算收入完成1561.33億元、增長8.1%，支出完成4261.68億元、增長7.9%，新增中央各項補助202.27億元。貴州城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人，32.51萬人次享受城鄉(xiāng)居民大病保險。
“擼起袖子加油干”
孫志剛在報告中認為，2017年是“十三五”規(guī)劃重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，貴州將實現(xiàn)地區(qū)生產總值12800億元、增長10%，農業(yè)增加值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，服務業(yè)增加值增長11%；減少農村貧困人口100萬人以上，20個貧困縣、90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2300個貧困村退出，確保搬遷75萬人、整體搬遷自然村寨3500個，強力推進20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干定點脫貧攻堅。
供給側結構性改革方面，2017年貴州將進一步深化電力體制改革，降低融資成本，為企業(yè)降低用電、融資、物流、稅費、制度易等成本500億元，關閉退出煤礦120處，壓減煤炭產能1500萬噸；完成技改投資350億元，帶動全省技改投資800億元。
大數(shù)據(jù)電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，軟件和信息服務業(yè)收入增長30%以上，電子商務交易額增長20%。將大數(shù)據(jù)列為“十三五”重要戰(zhàn)略行動的貴州，在2016年初獲批建設國內首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
用“大數(shù)據(jù)”引領發(fā)展，科技創(chuàng)新領航經濟發(fā)展。貴州做大數(shù)據(jù)以來開創(chuàng)了很多的應用服務平臺，方便了廣大群眾、促進了就業(yè)，讓外出打工的青年人群在回到家鄉(xiāng)賺錢的同時和家人團聚。
用“大扶貧”戰(zhàn)勝“最貧困”，讓脫貧攻堅開花結果。“窮則變，變則通，通則久。”貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深……貧困，是貴州要在2020年如期全面建成小康社會必須跨過去的坎。2016年“十三五”開局，“大扶貧”第一次被寫進貴州省政府工作報告，作為未來五年的頭等大事和第一民生工程，“大扶貧”直接關系到493萬貴州人的福祉。“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。”依托大數(shù)據(jù)的“精準扶貧云”工程，以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段，利用大數(shù)據(jù)技術，依據(jù)貧困發(fā)生率和“四看法”衡量指標，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況，并且通過大扶貧戰(zhàn)略，學校在學業(yè)、擇業(yè)等各個方面積極幫助貧困學生，實時掌握全省貧困情況，制定治貧策略。
借“大旅游”打造有文化底蘊的旅游勝地。隨著貴州大數(shù)據(jù)旅游產業(yè)股份有限公司、太極智旅信息技術有限公司等一批公司在貴州落地，貴州的大數(shù)據(jù)逐漸走上了產業(yè)化發(fā)展的道路。“千里之行，始于足下。”集旅游行業(yè)的大數(shù)據(jù)精準管理功能、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和投融資交易功能以及為游客提供一站式服務功能為一體的旅游大數(shù)據(jù)平臺也為貴州省旅游行業(yè)的大力發(fā)展助力。
“天行健，君子以自強不息。”在脫貧攻堅的道路上，貴州省率先開始做“大數(shù)據(jù)”，培植科技大樹，讓“大數(shù)據(jù)”、“大扶貧”、“大旅游”的果實掛滿枝頭，基于大數(shù)據(jù)的云服務平臺，引領科技先進，帶動了全省經濟發(fā)展和人民富裕。
“越是民族，越是世界的”
摹把在深閨人未識”到站在外交部的大舞臺面向世界，從往昔的“景點旅游”到如今的“全域旅游”……2016年，貴州旅游人數(shù)和旅游收入首次實現(xiàn)超過40%的井噴式增長，這是對貴州旅游業(yè)發(fā)展的最好注解。
神奇的自然景觀、濃郁的民族風情、深厚的歷史文化、獨特的氣候環(huán)境，構成了貴州省旅游加快發(fā)展的優(yōu)勢和條件。貴州省內擁有荔波、赤水和施秉3處世界自然遺產地，侗族大歌人類非物質文化遺產代表作名錄1項，國家A級景區(qū)93個，國家級風景名勝區(qū)18個，國家級自然保護區(qū)9個，國家森林公園22個，國家地質公園9個，全國重點文物保護單位39個，國家級非物質文化遺產73項125處，國家級歷史文化名城2個，國家級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），國際民族生態(tài)博物館4個，中國優(yōu)秀旅游城市7個，貴州旅游不僅是貴州經濟社會發(fā)展的“一支奇兵”，更已成為貴州的一張多彩名片，讓貴州蜚聲海內外。
“政府工作報告中，旅游方面的內容約有300字。”曾任貴州省旅游局副局長、省旅發(fā)委巡視員的十一屆省政協(xié)委員楊俊細細研究了報告中有關旅游的部分，“省委、省政府對旅游工作、旅游產業(yè)的發(fā)展判斷是很實在的。”
2002年中國航天科技集團公司第二次財務工作會，確定了“1251”的工作目標，經過四年的發(fā)展，財務工作成績顯著，達到了目標要求。12月2日，集團公司隆重召開第三次財務工作會，提出了“十一五”期間“1361”財務工作新的發(fā)展目標，這標志著財務工作翻開了新的發(fā)展篇章。
集團公司總經理張慶偉，副總經理吳卓、馬興瑞、黨組成員、紀檢組組長李金生，黨組成員、總會計師吳艷華，總經理助理張麗輝、李開民，總工程師徐強、楊海成，總法律顧問巴日斯，出會。國務院駐集團公司監(jiān)事會、國防科工委，財政部、國家審計署，國資委、中國總會計師協(xié)會的有關領導出會并講話。集團公司所屬各單位有關領導，各級總會計師參加了大會。會議由馬興瑞副總經理主持。
會上，張慶偉總經理發(fā)表了重要講話，他感謝廣大財務工作者在“十五”期間為集團公司發(fā)展付出的辛勤勞動，并對“十五”期間財務工作為集團公司發(fā)展與建設做出的重要貢獻給予了充分肯定。
張慶偉總經理提出，“十一五”期間，財務工作要適應新形勢，應對新挑戰(zhàn)。他要求財務部門與業(yè)務部門之間要大力協(xié)同，做好戰(zhàn)略執(zhí)行，價值管理和決策支持等方面的工作，明確集中管理的財務工作方向，強調要加強財會隊伍建設，財會隊伍要廉潔自律，樹立良好的職業(yè)道德。
會上，吳艷華總會計師作了題為“精細管理，創(chuàng)造價值，努力實現(xiàn)集團化財務工作的新跨越”的工作報告，在全面總結“十五”期間財務工作的基礎上，明確了“十一五”財務工作的目標和任務，確立了“十一五”集團化的財務管理模式，要求廣大財務工作者，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，群策群力，努力實現(xiàn)集團化財務工作的新跨越。
吳卓副總經理在大會總結發(fā)言中，總結了第三次財務工作會的特點，對貫徹張慶偉總經理講話精神作了周密的部署，對落實大會精神提出了具體要求。
“十五”期間，集團公司的財務工作在黨組的正確領導下，規(guī)范管理，創(chuàng)新求效，開創(chuàng)了新的局面，主要表現(xiàn)在以下六個方面。一是財務指標大幅攀升，發(fā)展能力指標，盈利能力指標，營運能力指標、償債能力指標這四大體現(xiàn)能力考評的指標大幅提升，在上級主管部門績效考評中屢創(chuàng)佳績。二是研究確立了財務管理的新模式，實現(xiàn)了行政型向經營型財務管理的轉變。三是著力推進財務管理改革創(chuàng)新，促進了集團公司發(fā)展建設目標的實現(xiàn)。四是努力進行籌融資和減輕歷史包袱，保障了科研生產經營中心任務的需要。五是大力夯實各項財會基礎工作，加速了財務管理規(guī)范化制度化的進程。六是全力提升財會隊伍綜合素質，保證了各項財務工作目標的順利實現(xiàn)。
“十一五”期間，集團公司財務工作仍將堅持“支撐戰(zhàn)略、集中控制、精細管理、創(chuàng)造價值”的指導思想，實現(xiàn)由經營型財務管理向集團化財務管理的新跨越。財務工作的目標和任務是：繼承“1251”財務工作基本架構，完善財務管理模式；深化財務改革創(chuàng)新，發(fā)揮籌資管理、投資管理、營運管理、利潤分配等主要財務管理職能，形成激勵約束并重的財務管理機制；進一步打造好財會基礎平臺，建立面向決策支持的財務信息資源系統(tǒng)；優(yōu)化事前預測、過程監(jiān)督，動態(tài)分析、事后考評的財務管理流程，健全適應市場經濟的財務管理體系；造就一支誠信為本，奉獻高效、結構合理、人才輩出的財會隊伍。概括起來就是：完善一種模式、推進三項工程、健全六個體系，造就一支隊伍(簡稱“1361”)。
會上，集團公司表彰了“十五”財務工作先進集體和先進個人。集團公司財務部還充分解讀了集團公司“十一五”財務規(guī)劃，并以六個專題研究報告形式對規(guī)劃的總體目標進行了細化分解，做到了頂層規(guī)劃思路清晰、分部目標及措施明確。各單位代表也交流了在實踐中積累的好的管理經驗，達到了以點代面，全面提高的目的。各院總會計師還暢談了學習張慶偉總經理講話精神和吳艷華總會計師工作報告的體會。
