時(shí)間：2022-05-16 14:27:14
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰告知書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
統(tǒng)一規(guī)范行政處罰文書(shū)是依法行政的要求，是行政執(zhí)法規(guī)范化要求最基本的要素，體現(xiàn)著行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。目前各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)適用的行政處罰文書(shū)，是國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定的?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第八十九條“行政處罰文書(shū)，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。”《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于施行<工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書(shū)（試行）>的通知》（工商法字【1998】第144號(hào)）于1998年7月15日，該通知了統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書(shū)，共60種。自1999年1月1日起全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)全部使用了統(tǒng)一文書(shū)。行政處罰文書(shū)的格式按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，從而既體現(xiàn)法律法規(guī)的基本要求，又滿足了工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐的需要。從近十年執(zhí)法實(shí)踐使用統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法文書(shū)來(lái)看，行政執(zhí)法文書(shū)從一定程度上促進(jìn)了行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，縮小了不同地區(qū)執(zhí)法人員在執(zhí)法理念和執(zhí)法水平上的差距，使行政處罰、行政復(fù)議各個(gè)環(huán)節(jié)的行政行為有了規(guī)范的法律文書(shū)作為載體，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法的隨意性，提高行政執(zhí)法水平起到了積極作用。行政處罰文書(shū)是一種執(zhí)法類的法律文書(shū)，它的操作與適用貫穿在我們執(zhí)法辦案的全過(guò)程，執(zhí)法實(shí)踐中將其分類，一般應(yīng)包括立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類、其他類共七類文書(shū)。
具體內(nèi)容有：
（1）立案類文書(shū)主要包括案件舉報(bào)登記表、立案審批表；
（2）調(diào)查取證類文書(shū)主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)通知書(shū)、詢問(wèn)筆錄、陳述筆錄、先行登記保存通知書(shū)、抽樣取證通知書(shū)、委托鑒定書(shū)、委托調(diào)查函、采?。ń獬?qiáng)制措施審批表、封存（查封、扣押）物品通知書(shū)、封存（查封、扣押）物品清單、案件調(diào)查終結(jié)審批表；
（3）告知類文書(shū)包括行政處罰事先告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄；
（4）決定類文書(shū)包括行政處罰決定審批表、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)、行政處罰決定書(shū)、沒(méi)收物品清單；
（5）執(zhí)行類文書(shū)包括罰款催繳通知書(shū)、延期（分期）繳納罰款審批表、延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)；
（6）結(jié)案類文書(shū)包括結(jié)案審批表、案件移送審批表、案件移送函；
（7）其他文書(shū)主要有責(zé)令改正通知書(shū)、行政建議書(shū)、送達(dá)回證。
(一)立案。林業(yè)行政機(jī)關(guān)凡發(fā)現(xiàn)或者通過(guò)其他信息渠道獲悉行政相對(duì)方實(shí)施了涉林違法行為，應(yīng)在7日內(nèi)先予以立案。立案是林業(yè)行政處罰的啟動(dòng)程序，應(yīng)通過(guò)一定的法律形式表現(xiàn)出來(lái)。首先，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰立案登記表》，在經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后即完成了法律上的立案程序。林業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合立案條件的，或者負(fù)責(zé)人對(duì)立案報(bào)告不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案的決定書(shū)送達(dá)利害關(guān)系人。不屬于自己管轄的，應(yīng)該移交有關(guān)主管部門，案情特別重大應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。
(二)調(diào)查取證。違法行為立案后，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)立即客觀、全面、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》，筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，再由被詢問(wèn)人在筆錄上簽名或蓋章并寫(xiě)明“以上記錄和我說(shuō)的一樣”的字樣，詢問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。林業(yè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證，還可依法暫扣違法行為嫌疑人的物證、書(shū)證等(如:木材檢查站可依法查扣無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸?shù)哪静?。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰先行登記保存證據(jù)通知單》一份交當(dāng)事人一份附案件卷宗，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。此外，在調(diào)查取證過(guò)程中，可以對(duì)涉案物品等進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)檢查。對(duì)鑒定、勘驗(yàn)檢查情況和結(jié)果應(yīng)分別制作《鑒定書(shū)》和《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，并由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人、當(dāng)事人簽名或蓋章。
(三)作出處罰決定。決定作出林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)依法向被處罰人告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，拒絕聽(tīng)取被處罰人陳述、申辯的(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的除外)，行政處罰不能成立。可見(jiàn)，告知程序之關(guān)鍵，因此，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)填制《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》一式二份，一份附卷，一份交被處罰人(被處罰人放棄陳述、申辯權(quán)的，由被處罰人在先行告知書(shū)上自行書(shū)寫(xiě)注明)。同時(shí)要填制《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》交被處罰人簽名，表明已收到《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》。如果涉及到作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，告知被處罰人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，被處罰人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證結(jié)束后根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第38條規(guī)定的幾種情況依法作出處罰或不予處罰決定。決定不予處罰的應(yīng)制作《不予林業(yè)行政處罰決定書(shū)》;決定作出處罰決定時(shí)，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，按法律要求載明有關(guān)事項(xiàng)，并加蓋公章(需加蓋法律授權(quán)機(jī)關(guān)的公章，加蓋被委托機(jī)關(guān)的公章則無(wú)法定效力)。
(四)送達(dá)決處罰定書(shū)。作出林業(yè)行政處罰決定后應(yīng)及時(shí)將《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上簽名或者蓋章;被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒收的，按法律規(guī)定作相應(yīng)處理后也即為送達(dá)。還可以通過(guò)掛號(hào)郵寄方式送達(dá)。完成林業(yè)行政案件處罰決定書(shū)的送達(dá)，即表明該案的法定處罰程序已完結(jié)，被處罰人應(yīng)當(dāng)遵照處罰決定書(shū)裁定的期限和方式予以履行。
二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)
按一般程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰過(guò)程中要注重以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則可能因行政處罰無(wú)效而被撤銷或敗訴。
(一)從立案到結(jié)案的時(shí)序一定不能倒置或筆誤填錯(cuò)，如:處罰決定的日期早于事先告知日期，就會(huì)導(dǎo)致處罰無(wú)效。
(二)在實(shí)施林業(yè)行政處罰過(guò)程中，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，亮明身份;無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都必須有2名(或以上)執(zhí)法人員執(zhí)行。
(三)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證權(quán)利的特殊情況。如:較大數(shù)額罰款－金額多少才算較大呢?《安徽省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，對(duì)公民處以1000元以上的罰款，對(duì)法人或其他組織處以10000元以上的罰款為較大數(shù)額罰款，其他各省執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)未必完全相同。又如:沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到或超過(guò)較大罰款數(shù)額的，是否需要聽(tīng)證?目前有兩種理解法:一種是，因《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定中有個(gè)“等”字，涵蓋面廣，應(yīng)參照較大罰款金額執(zhí)行;另一種是，堅(jiān)持“法定”原則，既然法律沒(méi)有明文規(guī)定，則沒(méi)收價(jià)值再高的實(shí)物也無(wú)需告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。鑒于這種情況，我認(rèn)為，無(wú)論是沒(méi)收實(shí)物還是罰款只要達(dá)到本省規(guī)定數(shù)額的一律告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的應(yīng)組織聽(tīng)證(當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的應(yīng)由當(dāng)事人本人在聽(tīng)證告知書(shū)上自行書(shū)寫(xiě)注明)。
第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等行政主管機(jī)關(guān)。
本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。
未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督檢查。
第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄
第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第八條縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。
設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)管轄全國(guó)或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
第九條漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級(jí)部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。
漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰(shuí)查獲誰(shuí)處理”的原則：
(一)違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；
(二)違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭(zhēng)議的區(qū)域的；
(三)違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。
十條對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第十一條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以管轄下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件。
下級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄。
第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄。
第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)處理。
受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)如果認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。
第十四條上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收到報(bào)請(qǐng)管轄或指定管轄的請(qǐng)示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書(shū)面決定。
第十五條縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時(shí)，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時(shí)書(shū)面告知協(xié)查結(jié)果。
第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，對(duì)需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準(zhǔn)文號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。
第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定
第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。
第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。
第二十三條當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》報(bào)所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。
第二節(jié)一般程序
第二十五條實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第二十六條除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。
第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人。
證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第二十八條執(zhí)法人員詢問(wèn)證人或當(dāng)事人(以下簡(jiǎn)稱被詢問(wèn)人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章。被詢問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的，由詢問(wèn)人在筆錄上注明情況。
第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。
執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證。
第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)，對(duì)需要鑒定的專門性問(wèn)題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。
第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見(jiàn)證。
對(duì)抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書(shū)》。
第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人。
非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)》。
第三十四條先行登記保存物品時(shí)，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。
就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。
第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：
(一)需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗(yàn)或者鑒定；
(二)對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；
(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
(四)為防止損害公共利益，需要銷毀或者無(wú)害化處理的，依法進(jìn)行處理；
(五)不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。
第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求回避。
案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書(shū)之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證。
當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，視為放棄上述權(quán)利。
第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽(tīng)證情況進(jìn)行審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書(shū)》。
第四十條在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案和對(duì)調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)進(jìn)行審查。報(bào)批記錄必須存檔案。
當(dāng)事人可當(dāng)場(chǎng)向執(zhí)法人員進(jìn)行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。
本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定的案件。
第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。
對(duì)專門性問(wèn)題需要鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)。
第三節(jié)聽(tīng)證程序
第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民罰款超過(guò)三千元、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)三萬(wàn)元屬較大數(shù)額罰款。
第四十三條聽(tīng)證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)組織。具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第四十四條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書(shū)》之日起三日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出。
第四十五條聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的七日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托人等事項(xiàng)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第四十六條聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機(jī)構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。
第四十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
第四十八條當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：
(一)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
(二)有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
(三)如實(shí)回答主持人的提問(wèn)；
(四)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽(tīng)證主持人指揮。
第四十九條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證書(shū)記員宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由，核實(shí)聽(tīng)證參加人名單，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說(shuō)明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
(三)當(dāng)事人或其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽(tīng)證會(huì)提交新的證據(jù)；
(四)聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；
(六)當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第五十條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》，連同聽(tīng)證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。
第五十一條聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達(dá)和執(zhí)行
第五十二條《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《行政處罰決定書(shū)》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。
直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書(shū)有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。
郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天，即視為送達(dá)。
第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。
第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下罰款的；
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
五十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機(jī)關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。
第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。
第五十九條對(duì)需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶實(shí)施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點(diǎn)。
第六十條對(duì)生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；
(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
行政處罰告知程序是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，否則，行政處罰決定不能成立。行政處罰告知程序?qū)τ诔浞志S護(hù)當(dāng)事人自身權(quán)益，便于行政機(jī)關(guān)全面了解案情，從而公正公開(kāi)地作出行政處罰決定具有重要意義。下面，筆者結(jié)合稅務(wù)行政處罰實(shí)踐，就稅務(wù)行政處罰告知程序中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。
一、關(guān)于告知機(jī)構(gòu)和告知環(huán)節(jié)問(wèn)題
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰案件分為簡(jiǎn)易程序案件、一般程序案件和聽(tīng)證程序案件。對(duì)于簡(jiǎn)易程序案件稅務(wù)機(jī)關(guān)一般當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，其告知環(huán)節(jié)是很容易確定的，就是稅務(wù)人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定前當(dāng)場(chǎng)告知。而對(duì)于一般程序案件和聽(tīng)證程序案件其告知程序應(yīng)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)作出呢？國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法（試行）》第四條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽(tīng)證的權(quán)利。顯然，根據(jù)上述辦法，告知應(yīng)在調(diào)查機(jī)構(gòu)取證后完成，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)案件調(diào)查取證結(jié)束后，先行告知。換言之，告知機(jī)構(gòu)為調(diào)查部門。但在稅務(wù)實(shí)踐中存在以下問(wèn)題值得思考：
其一，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理并完全采納的，則根據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定，由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行告知程序是完全合法合理的，此種情況即：告知在先，審理在后。
其二，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理未完全采納的，即審理機(jī)構(gòu)改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，或雖未改變調(diào)查機(jī)構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，但加重了處罰的，則應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行一次告知程序，此種情況即：審理在先，告知在后。這種再由審理機(jī)構(gòu)履行一次告知程序的觀點(diǎn)，筆者稱之為行政處罰決定變更“二次告知論”。之所以要由審理機(jī)構(gòu)履行第二次告知義務(wù)，理由是：第一，審理機(jī)構(gòu)是在改變了調(diào)查機(jī)構(gòu)的告知事項(xiàng)后作出《審理報(bào)告》的，該報(bào)告在提交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批后，才作出《稅務(wù)行政處罰決定》，這符合《行政處罰法》第三十一條有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前履行告知程序的規(guī)定;第二，告知程序的精神是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，給當(dāng)事人針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以陳述申辯的機(jī)會(huì)，而當(dāng)事人的陳述申辯的功效完全取決于行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)基于一個(gè)未告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)而作出一項(xiàng)處罰決定，等于變相剝奪了當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)，使其形同虛設(shè)。例如，調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查納稅人未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記違法行為后，告知了納稅人違法事實(shí)、理由及擬作出處罰決定后，審理機(jī)構(gòu)在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)納稅人還有未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的情形，因此決定除對(duì)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記進(jìn)行罰款外，還準(zhǔn)備同時(shí)對(duì)納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)行為進(jìn)行罰款，如果這時(shí)未告知納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)，那么，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，該行政處罰決定將不能成立;第三，加重行政處罰實(shí)際上是增加了當(dāng)事人的不利負(fù)擔(dān)，雖然審理機(jī)構(gòu)加重處罰可能是基于調(diào)查機(jī)構(gòu)行政處罰裁量不當(dāng)造成的，但如果此時(shí)未履行告知程序，會(huì)使當(dāng)事人覺(jué)得由于先前向調(diào)查機(jī)構(gòu)陳述申辯意見(jiàn)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施“報(bào)復(fù)”而加重了對(duì)自己的處罰，所以，從維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益和樹(shù)立文明執(zhí)法形象角度出發(fā)，應(yīng)由審理機(jī)構(gòu)再次履行告知程序，給當(dāng)事人以申辯機(jī)會(huì)。
其三，如果調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件已調(diào)查終結(jié)，其作出的定性經(jīng)審理機(jī)構(gòu)審理完全采納，但其提出的處罰建議審理機(jī)構(gòu)未予采納，審理機(jī)構(gòu)減輕了處罰的，或?qū)徖頇C(jī)構(gòu)已履行了二次告知義務(wù)，經(jīng)陳述申辯后，審理機(jī)構(gòu)擬減輕處罰的，是否應(yīng)履行告知程序？筆者認(rèn)為，若正式處罰決定在處罰事實(shí)、理由及法律依據(jù)上沒(méi)有變化，而對(duì)違法行為作出從輕或者減輕處罰，由于有利于當(dāng)事人利益，則無(wú)需再次履行告知義務(wù)。
二、簡(jiǎn)易程序是否履行告知程序及其實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定簡(jiǎn)易程序的適用范圍是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，由于適用簡(jiǎn)易程序案件違法事實(shí)確鑿，故簡(jiǎn)易程序不需要履行告知義務(wù)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的，理由是：第一，從立法技術(shù)上分析，《行政處罰法》第五章“處罰行政決定”下共分三節(jié)，分別對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序，但在這三節(jié)前，還單獨(dú)設(shè)置了三個(gè)條文（第三十條至三十二條），這三條是立法上從條文簡(jiǎn)練角度出發(fā)，是對(duì)簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序公用條文的提煉，也就是說(shuō)，這三條的規(guī)定相對(duì)于具體的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序而言是原則性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以適用，除非在簡(jiǎn)易程序等具體程序規(guī)定中作出特殊規(guī)定排除其適用。綜觀簡(jiǎn)易程序的有關(guān)規(guī)定，并未有任何特殊規(guī)定。因此，第三十一條規(guī)定的告知程序理所當(dāng)然適用于簡(jiǎn)易程序;第二，從設(shè)立告知程序的目的看，就是要做到處罰公開(kāi)和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡(jiǎn)易程序雖然是針對(duì)事實(shí)清楚，違法行為尚不嚴(yán)重的情形，但執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定仍然屬于行政處罰，對(duì)違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序，不符合立法目的。綜上，簡(jiǎn)易程序同樣應(yīng)適用告知程序。
接下來(lái)的問(wèn)題是，簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)以書(shū)面還是口頭方式進(jìn)行告知？對(duì)此，《行政處罰法》并沒(méi)有具體明確。有人認(rèn)為，由于是簡(jiǎn)易程序，其告知方式以口頭告知即可。在稅務(wù)實(shí)踐中，很多稅務(wù)人員在按簡(jiǎn)易程序罰款時(shí)，也多是口頭履行告知程序的。筆者認(rèn)為，法律上雖然并未將簡(jiǎn)易程序告知方式作為要式行政行為，但是如果簡(jiǎn)易程序告知方式不以一定的書(shū)面方式體現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。例如，如果稅務(wù)人員口頭告知納稅人有關(guān)事項(xiàng)后未作任何書(shū)面告知筆錄，納稅人隨后以稅務(wù)機(jī)關(guān)未履行告知程序?yàn)橛桑崞鹦姓?fù)議或行政訴訟，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)橐崖男械母嬷绦驘o(wú)相應(yīng)證據(jù)而顯得被動(dòng)，完全可能會(huì)因未履行告知程序被上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)撤銷稅務(wù)行政處罰決定或者在行政訴訟中敗訴。所以，筆者認(rèn)為，在中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS2.0）操作中，即使將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“N”（此時(shí)，系統(tǒng)將省略《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的制作），也應(yīng)在制作《陳述申辯筆錄》中加入告知內(nèi)容，例如，可以這樣記錄，“已履行告知程序，陳述申辯意見(jiàn)是：……”或者“已履行告知程序，無(wú)陳述申辯意見(jiàn)”，并由納稅人簽字或者蓋章?？赡苡腥苏J(rèn)為，上述告知程序的實(shí)現(xiàn)路徑顯得復(fù)雜，不便于基層執(zhí)法人員操作，筆者認(rèn)為，目前CTAIS2.0對(duì)簡(jiǎn)易程序處罰操作規(guī)定過(guò)于繁瑣，需要制作《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《陳述申辯筆錄》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)（簡(jiǎn)易）》文書(shū)，如果將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡(jiǎn)易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“Y”，系統(tǒng)還將帶出《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》的制作。雖然上述執(zhí)法文書(shū)可以保證簡(jiǎn)易程序合法，但卻不符合簡(jiǎn)易程序的“簡(jiǎn)易”和“當(dāng)場(chǎng)”特征。那么，除上述在《陳述申辯筆錄》中反映告知事項(xiàng)外，在保證合法行政的前提下，是否還有更好的告知實(shí)現(xiàn)路徑呢？筆者認(rèn)為，在稅務(wù)行政處罰簡(jiǎn)易程序中，完全可以將有關(guān)程序性規(guī)定如責(zé)令限期改正、陳述申辯、告知事項(xiàng)等一并整合在《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)（簡(jiǎn)易）》有關(guān)欄目中，并提醒納稅人在簽收該決定書(shū)時(shí)確認(rèn)稅務(wù)執(zhí)法人員已履行簡(jiǎn)易程序的告知、責(zé)令限改等程序，這樣既能保證執(zhí)法上的合法性，又能提升稅務(wù)行政效率。
三、關(guān)于告知罰款金額是否應(yīng)當(dāng)明確具體問(wèn)題
如前所述，稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前向當(dāng)事人的告知內(nèi)容為：作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。筆者認(rèn)為，在稅務(wù)行政處罰實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)和當(dāng)事人享有權(quán)利的告知已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范，但在告知處罰金額上還具有較大的差異，以罰款這種常見(jiàn)的稅務(wù)行政處罰種類為例，常見(jiàn)的告知方式主要有：第一，僅告知處罰種類，不告知處罰金額，例如告知擬對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的行政處罰；第二，告知罰款下限，不告知罰款上限，例如告知擬罰款2000元以上；第三，告知罰款下限和上限，即告知罰款的幅度區(qū)間，又分為絕對(duì)數(shù)區(qū)間和相對(duì)數(shù)區(qū)間，絕對(duì)數(shù)區(qū)間例如告知擬罰款金額為2000元以上，10000元以下，相對(duì)數(shù)區(qū)間例如擬處罰款金額為所偷稅款的50％以上5倍以下；第四，告知擬作出的具體罰款金額，例如告知擬罰款3000元。對(duì)于以上四種告知方式，筆者暫且將前三種稱之為“模糊告知”，第四種稱之為“具體告知”，究竟哪種告知方式更合法合理呢？有人認(rèn)為，行政處罰法第三十一條、第四十一條明確要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)為作出行政處罰決定的“事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利”，并不涉及諸如罰款金額這樣的具體告知，因此，模糊告知方式是合法的。此外，告知擬作出的處罰只是一個(gè)初步意見(jiàn)，并不代表最終的處罰決定，因此，告知處罰金額不適宜精確化具體化。筆者認(rèn)為，告知處罰金額如果不具體化，就會(huì)存在以下問(wèn)題：其一，從設(shè)立告知程序的目的來(lái)看，是為了充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓當(dāng)事人充分行使陳述申辯權(quán)，如果告知處罰金額不具體，就會(huì)使當(dāng)事人不能準(zhǔn)確理解稅務(wù)機(jī)關(guān)的真實(shí)意圖，從而使其陳述申辯意見(jiàn)缺乏針對(duì)性和有效性，這無(wú)異于變相剝奪了當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)；其二，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)在審查環(huán)節(jié)從多角度查明案情，公正地做出處罰決定。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不能聽(tīng)到有針對(duì)性的陳述申辯意見(jiàn)和辯解，從而更多地只能憑借調(diào)查人員的“一面之辭”做出處罰決定，處罰結(jié)果難免有失偏頗，容易引發(fā)稅收行政執(zhí)法爭(zhēng)議，不利于建構(gòu)征納和諧關(guān)系；其三，告知處罰金額不明確具體，還可能導(dǎo)致，助長(zhǎng)“權(quán)力尋租”。由于模糊告知方式具有較大的彈性，使當(dāng)事人覺(jué)得有空子可鉆，在利益的驅(qū)使下，便會(huì)四處托關(guān)系，走后門，甚至甘冒違法的風(fēng)險(xiǎn)向稅務(wù)執(zhí)法人員行賄，以求獲得較輕的處罰，與之相適應(yīng)的是，當(dāng)事人的請(qǐng)托和行賄，也必然助長(zhǎng)稅務(wù)人員，對(duì)較輕的違法行為告知擬給予較大的處罰幅度，導(dǎo)致權(quán)力尋租。綜上所述，筆者認(rèn)為，從保障當(dāng)事人合法權(quán)益、提高稅務(wù)行政處罰質(zhì)量、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為角度出發(fā)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行告知程序時(shí)，告知擬處罰的金額應(yīng)明確具體。
第二條制作林業(yè)行政處罰案件文書(shū)，適用本規(guī)定。
第三條林業(yè)行政處罰案件文書(shū)格式由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一制定。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門根據(jù)需要補(bǔ)充制定相應(yīng)文書(shū)格式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。法律、法規(guī)對(duì)文書(shū)格式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條林業(yè)行政處罰案件文書(shū)由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。
采用計(jì)算機(jī)印制方式制作林業(yè)行政處罰案件文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的格式，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門同意。
第五條制作林業(yè)行政處罰案件文書(shū)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，填寫(xiě)字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。
第六條林業(yè)行政處罰案件文書(shū)應(yīng)當(dāng)用藍(lán)色、黑色的水筆或者簽字筆填寫(xiě)。用計(jì)算機(jī)制作的，可以用打印方式填寫(xiě)。
填寫(xiě)林業(yè)行政處罰案件文書(shū)因書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫(xiě)上正確內(nèi)容，并在改動(dòng)處加蓋修正專用印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章。
第七條林業(yè)行政處罰案件文書(shū)首頁(yè)不夠記錄的，可以附頁(yè)。附頁(yè)應(yīng)當(dāng)加蓋印章并經(jīng)當(dāng)事人簽字。
第八條林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)、檢查筆錄、聽(tīng)證會(huì)筆錄等文書(shū)，在當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀后，由當(dāng)事人在筆錄上書(shū)寫(xiě)“以上筆錄屬實(shí)”并簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者修改，并在改動(dòng)處簽名或者蓋章。
第九條林業(yè)行政處罰案件文書(shū)中有關(guān)同類欄目的填寫(xiě)要求如下：
（一）“案件性質(zhì)”欄目，填寫(xiě)對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行定性確認(rèn)的案件類別，如盜伐林木案件、無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材案件等。
（二）“簡(jiǎn)要案情”欄目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件來(lái)源材料或者經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、審查認(rèn)定的情況，用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練的語(yǔ)言文字，將案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人和案件事實(shí)經(jīng)過(guò)、后果等情況概括清楚。
第十條林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，適用于案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依法可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的違法案件。
“違法事實(shí)”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)違法行為發(fā)生的時(shí)間和違法行為實(shí)施或者行為后果發(fā)生的地點(diǎn)，簡(jiǎn)明、扼要敘述違法事實(shí)的經(jīng)過(guò)。
填寫(xiě)適用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)列明具體條款，可以不寫(xiě)條款的具體內(nèi)容。
填寫(xiě)處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確。
林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)可以事先加蓋處罰機(jī)關(guān)的印章。
第十一條林業(yè)行政處罰立案登記表，是林業(yè)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)涉嫌違法行為是否立案報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書(shū)。
“案件來(lái)源”欄目，按照本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、單位或者群眾舉報(bào)、受害人控告、有關(guān)單位移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦和違法行為人主動(dòng)交代等據(jù)實(shí)填寫(xiě)。
“受案人意見(jiàn)”欄目，填寫(xiě)受案人根據(jù)案情提出立案或者不予立案等意見(jiàn)，并簽名、署明提出意見(jiàn)的日期。
“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示”欄目，填寫(xiě)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)受案人意見(jiàn)進(jìn)行審查后，批示立案或者不予立案等內(nèi)容，并簽名、署明批示的日期。
第十二條林業(yè)行政處罰登記保存通知單，是林業(yè)主管部門在辦理林業(yè)行政處罰案件中，認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)實(shí)施登記保存的文書(shū)。
“被登記保存人”欄目，填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)，以便查找。
登記保存原因是發(fā)現(xiàn)被登記保存人所持有的“物品”屬涉案的重要證據(jù)，有登記保存必要；適用法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款或者《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條。
“物品”欄目的名稱、數(shù)量、計(jì)量單位、登記保存地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具體明確。
登記保存單位的印章，必須使用行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的印章。
第十三條林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄，是為了查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時(shí)所作記錄的文書(shū)。
詢問(wèn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢句人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系、后果等。記錄應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實(shí)，不得使用推測(cè)性詞語(yǔ)，涉及案件主要事實(shí)和重要線索的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整記錄。
第十四條林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄，是林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查所作文字記載的文書(shū)。
“勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)”欄目，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清具體的地點(diǎn)和方位。
“勘驗(yàn)、檢查事項(xiàng)及結(jié)果”欄目，應(yīng)當(dāng)按照勘驗(yàn)、檢查的順序，全面客觀地記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)狀況以及其他與案件相關(guān)的情況作詳盡的記錄。
第十五條林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)，是林業(yè)行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查結(jié)束時(shí)，對(duì)案件提出如何處理的具體意見(jiàn)的文書(shū)。
“執(zhí)法人”欄目，填寫(xiě)本案主辦人員的姓名，不能少于2人。
“查處時(shí)間”欄目，填寫(xiě)自立案之日起至提出處罰意見(jiàn)之日止。
“違法行為人”欄目，按調(diào)查掌握的實(shí)際情況詳細(xì)填寫(xiě)。
“執(zhí)法人意見(jiàn)”欄目，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條款、項(xiàng)、目和擬定的處理意見(jiàn)，由本案林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者加蓋本案主辦機(jī)構(gòu)的印章。
“法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄目，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體審核意見(jiàn)，由審核人簽名或者加蓋法制工作機(jī)構(gòu)的印章。
第十六條林業(yè)行政處罰決定書(shū)，是對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為人，依法作出行政處罰決定并送達(dá)違法行為人的文書(shū)。
“違法事實(shí)和證據(jù)”欄目中的“證據(jù)”，填寫(xiě)調(diào)查獲取的證據(jù)種類。
所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明條、款、項(xiàng)、目。
決定給予的行政處罰，應(yīng)當(dāng)主次分明并寫(xiě)明處罰種類、數(shù)額。
罰款履行方式，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)指定的收款銀行名稱和帳號(hào)，不能空格不填，但依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)全稱；向行政機(jī)關(guān)所在地人民法院的期限是3個(gè)月，法律有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
“承辦人”欄目，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)負(fù)責(zé)查處本案的2名以上林業(yè)行政執(zhí)法人員的姓名。
第十七條林業(yè)行政處罰文書(shū)送達(dá)回證，是將林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)交付當(dāng)事人或者將林業(yè)行政處罰決定書(shū)交付、送達(dá)當(dāng)事人，證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的法律文書(shū)。
因受送達(dá)人拒收、拒絕簽名、蓋章，或者代收人拒絕代收、拒絕簽名、蓋章而留置送達(dá)的，以及委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在“備注”欄內(nèi)注明。
第十八條林業(yè)行政處罰罰沒(méi)實(shí)物收據(jù)，是根據(jù)依法作出的行政處罰決定，記錄被處罰人的被罰沒(méi)實(shí)物的文書(shū)。
罰沒(méi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將實(shí)物名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。
第十九條暫扣木材通知單，是負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸?shù)哪静臋z查站對(duì)無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静挠枰詴嚎鄣奈臅?shū)。
暫扣木材的原因是無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，適用法律的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十七條。
第二十條林業(yè)行政處罰委托書(shū)，是林業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其法定職責(zé)內(nèi)，委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織，實(shí)施林業(yè)行政處罰的文書(shū)。
委托的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)分別填寫(xiě)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目。
第二十一條林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)，是對(duì)適用聽(tīng)證程序的林業(yè)行政處罰案件作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知有權(quán)要求舉行聽(tīng)證的文書(shū)。
告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法行為，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章條款，擬作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和數(shù)額，聽(tīng)證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。
第二十二條林業(yè)行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)筆錄，是在當(dāng)事人收到林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)后要求聽(tīng)證，記錄當(dāng)事人的聽(tīng)證請(qǐng)求、申請(qǐng)聽(tīng)證的事實(shí)和理由的文書(shū)。
第二十三條林業(yè)行政處罰聽(tīng)證案件不予受理通知書(shū)，是負(fù)責(zé)進(jìn)行聽(tīng)證的林業(yè)主管部門對(duì)當(dāng)事人的林業(yè)行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)筆錄進(jìn)行審查后，認(rèn)為不符合聽(tīng)證條件而決定不予受理的文書(shū)。
第二十四條聽(tīng)證通知書(shū)，是由有權(quán)要求舉行聽(tīng)證的當(dāng)事人提出，林業(yè)主管部門向當(dāng)事人發(fā)出的決定舉行聽(tīng)證的書(shū)面通知文書(shū)。
第二十五條林業(yè)行政處罰聽(tīng)證會(huì)筆錄，是對(duì)聽(tīng)證過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行記錄的文書(shū)。
“委托人”欄目，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明人的姓名、性別、工作單位等。
第一條為規(guī)范水行政處罰行為，保障和監(jiān)督水行政主管部門有效實(shí)施水行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)電力法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱水行政處罰機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施。
第三條水行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施水行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
實(shí)施水行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第二章水行政處罰的種類和適用
第四條水行政處罰的種類有：警告、罰款、吊銷許可證、沒(méi)收非法所得以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他水行政處罰。
第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕水行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合水行政處罰機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕水行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予水行政處罰。
第六條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的水行政處罰。
兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予水行政處罰。
第七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予水行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第八條依據(jù)法律、法規(guī)設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
依據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)章設(shè)定的罰款實(shí)施水行政處罰的，罰款限額按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款不得超過(guò)一千元；
（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，罰款不得超過(guò)違法所得的三
倍，但是最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，罰款不得超過(guò)一萬(wàn)元。
國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或者特別批準(zhǔn)的除外。
第三章水行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
第九條依照法律、法規(guī)的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)；
（一）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)；
（三）地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；
（四）地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)；
（五）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本辦法第十一條規(guī)定條件的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊(duì)伍或者其他組織實(shí)施水行政處罰。
委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門必須公布。
第十一條受委托的組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十二條委托實(shí)施水行政處罰，委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同受委托組織簽署委托書(shū)。
委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托水行政主管部門和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名；
（二）委托實(shí)施水行政處罰的權(quán)限和委托期限；
（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；
（四）其他需載明的事項(xiàng)。
委托書(shū)自雙方蓋章之日起生效。
委托書(shū)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
第十三條受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)以委托水行政主管部門的名義，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實(shí)施水行政處罰。
受委托組織實(shí)施水行政處罰，不得超越委托書(shū)載明的權(quán)限和期限；超越權(quán)限和期限進(jìn)行處罰的，水行政處罰無(wú)效。
受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施水行政處罰。
第十四條委托水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施水行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)受委托組織在委托權(quán)限和期限內(nèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
委托不免除委托水行政主管部門的水行政處罰權(quán)。
第十五條委托水行政主管部門發(fā)現(xiàn)受委托組織不符合委托條件的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書(shū)。
第十六條水政監(jiān)察人員是水行政處罰機(jī)關(guān)和受委托組織實(shí)施水行政處罰的執(zhí)法人員。
第四章水行政處罰的管轄
第十七條國(guó)務(wù)院水行政主管部門及其所屬的流域管理機(jī)構(gòu)管轄法律、行政法規(guī)規(guī)定的水行政處罰。
第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，水行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門管轄。
上級(jí)水行政主管部門有權(quán)管轄下級(jí)水行政主管部門管轄的水行政處罰。
下一級(jí)水行政主管部門對(duì)其管轄的水行政處罰，認(rèn)為需要由上一級(jí)水行政主管部門管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)水行政主管部門決定。
對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)水行政主管部門指定管轄。
第十九條法律、法規(guī)授權(quán)組織管轄其職權(quán)范圍內(nèi)的水行政處罰。
第五章水行政處罰的決定
第二十條公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。
第二十一條證據(jù)有以下幾種：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十二條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；
（二）口頭告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；
（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；
（四）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定書(shū)；
（五）將水行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；
（六）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。
第二十三條當(dāng)場(chǎng)作出的水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）違法事實(shí)；
（三）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)；
（四）罰款的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章；
（七）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)名稱。
第二節(jié)一般程序
第二十四條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：
（一）具有違反水法規(guī)事實(shí)的；
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；
（三）屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的；
（四）違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。
第二十五條對(duì)立案查處的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派兩名以上水政監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
第二十六條調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
被調(diào)查人認(rèn)為調(diào)查人員與本案有直接利害關(guān)系的，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)其回避；是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定。
第二十七條水政監(jiān)察人員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
（一）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件；
（二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)；
（三）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）；
（四）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。
第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。
水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的送交檢驗(yàn)或者鑒定；
（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；
（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。
第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。
對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)有邀請(qǐng)的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。
登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的可以異地保存。
第三十條對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰；
（四）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
前款所稱較重的水行政處罰是指對(duì)公民處以超過(guò)三千元罰款、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)三萬(wàn)元罰款、吊銷許可證等。
第三十一條水行政處罰機(jī)關(guān)在作出水行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)口頭或者書(shū)面告知當(dāng)事人給予水行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬作出的水行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
水行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第三十二條水行政處罰機(jī)關(guān)作出水行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰決定書(shū)。水行政處罰決定書(shū)須載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違法事實(shí)和認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)；
（三）水行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）水行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)名稱和日期。
水行政處罰決定書(shū)應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。
經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。
第三十三條水行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第三節(jié)聽(tīng)證程序
第三十四條水行政處罰機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處以超過(guò)五千元、對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)五萬(wàn)元罰款以及吊銷許可證等水行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十五條聽(tīng)證由作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體工作由水政機(jī)構(gòu)組織。
第三十六條水行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。
當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書(shū)三日內(nèi)以其他書(shū)面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。
第三十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
舉行聽(tīng)證的三日前，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)，予以公告。
第三十八條聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、案件當(dāng)事人及其委托
人、案件調(diào)查人員、證人以及與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人等。
當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委托書(shū)。
當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證又不委托人參加聽(tīng)證的或者當(dāng)事人及委托人在聽(tīng)證中無(wú)正當(dāng)理由退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第三十九條聽(tīng)證主持人由水行政處罰機(jī)關(guān)指定水政機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證主持人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證記錄人負(fù)責(zé)聽(tīng)證記錄和協(xié)助聽(tīng)證主持人辦理有關(guān)事務(wù)。
當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人與本案有直接利害關(guān)系，可以向水行政處罰機(jī)關(guān)提出回避申請(qǐng)；聽(tīng)證主持人是否回避，由水行政處罰機(jī)關(guān)決定；聽(tīng)證記錄人是否回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第四十條案件當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；
（二）對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和提出新的證據(jù)；
（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；
（四）遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；
（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行核對(duì)、簽字或者蓋章；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。
第四十一條聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；
（二）聽(tīng)證主持人核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人身份；
（三）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證組成人員，告知當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；
（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（六）聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；
（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（八）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)言行予以制止，維護(hù)正常的聽(tīng)證秩序。
第四十二條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）案由；
（二）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定人及委托人、案件調(diào)查人的姓名；
（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人姓名；
（四）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)和水行政處罰建議；
（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（七）其他需要載明的事項(xiàng)。
聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和調(diào)查人員核對(duì)后簽名或者蓋章。聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。
第四十三條聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況，作出延期、中止或者終止聽(tīng)證的決定。
第四十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)，書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)包括案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議。
水行政處罰機(jī)關(guān)按照本辦法第三十條的規(guī)定，作出決定。
第四十五條水行政處罰機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第六章水行政處罰的執(zhí)行
第四十六條水行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
第四十七條當(dāng)事人對(duì)水行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
復(fù)議或者行政訴訟期間，水行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
第四十八條當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
當(dāng)事人提出異議的，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十九條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第五十條除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的外，決定罰款的水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告之當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款。
銀行代收罰款的具體辦法，按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條當(dāng)事人逾期不履行水行政處罰決定的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)可以從到期之日起每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)作出水行政處罰決定的水行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察人員違反《行政處罰法》和本辦法實(shí)施水行政處罰的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。
第七章附則
第五十四條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第一條為加強(qiáng)城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府《關(guān)于在*市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
第二章職責(zé)
第三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使下列城市管理行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán):
(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán);對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),逾期不拆除,以及在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權(quán)。
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運(yùn)輸、裝卸或者儲(chǔ)存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對(duì)未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán);對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對(duì)在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對(duì)飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán);對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);對(duì)建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在城市道路、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán);對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處時(shí),可以查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品。
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán);對(duì)在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。
(八)城市客運(yùn)管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不在核定的客運(yùn)站?？?、上下旅客、裝卸行包行為的行政處罰權(quán)。
(九)履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,行政管理相關(guān)部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,作出的行政處罰決定無(wú)效,并承擔(dān)因違法行使職權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任。
第五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生分歧時(shí),由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn),報(bào)市政府決定。
第六條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),可以行使下列權(quán)力:
(一)進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢查;
(二)查閱、調(diào)閱被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料;
(三)依法采取錄音、錄(攝)像等手段,取得有關(guān)證據(jù)資料;
(四)依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第三章執(zhí)法配合
第七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門應(yīng)密切配合,相互監(jiān)督,建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)屬行政管理相關(guān)部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移送行政管理相關(guān)部門處理;行政管理相關(guān)部門在管理工作中,發(fā)現(xiàn)屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)告知或移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相關(guān)部門無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕移送案件。受移送的機(jī)關(guān)在作出處理決定之日起3日內(nèi)應(yīng)將處理結(jié)果通報(bào)移送機(jī)關(guān)。
第九條行政管理相關(guān)部門作出的城市管理行政許可審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在行政許可審批文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。
第十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要作技術(shù)鑒定或檢測(cè)的,應(yīng)當(dāng)通知行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定或檢測(cè),并書(shū)面告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件時(shí),需要暫扣、吊銷當(dāng)事人許可證或執(zhí)照的,應(yīng)向發(fā)證(照)機(jī)關(guān)提出建議,由發(fā)證(照)機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷。
第十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門有違法、不當(dāng)審批或繼續(xù)行使被集中的行政處罰權(quán)等問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議行政管理相關(guān)部門予以糾正。
行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不當(dāng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將意見(jiàn)反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第十三條公安部門應(yīng)當(dāng)對(duì)污辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員,妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章執(zhí)法程序
第十四條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人,且必須出示行政執(zhí)法證件,說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由。
第十五條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十六條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū),由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
除前款規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政處罰,必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié),由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,對(duì)確應(yīng)受行政處罰的,作出行政處罰決定;對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第十七條行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期;
(七)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。
第十八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民處以500元以上罰款、對(duì)法人或其他組織處以2萬(wàn)元以上罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉行聽(tīng)證的罰款額另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十九條城市管理行政執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記,列具清單,由當(dāng)事人核對(duì)后簽名蓋章,對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人,依法作出處理。對(duì)暫扣的財(cái)物造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第二十條城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款時(shí),必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒繳罰款。
城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān),城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款存入財(cái)政部門指定的銀行帳戶。
第二十一條除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外,依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款或沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),必須全部上繳國(guó)庫(kù)。
第二十二條同一違法行為同時(shí)違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰,不得重復(fù)處罰。
第五章行政強(qiáng)制措施
第二十三條對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為查處時(shí),可以查封、扣押專門用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品。
實(shí)施查封、扣押財(cái)物行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:
(一)執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)《扣押(查封)財(cái)物通知書(shū)》;
(二)通知書(shū)應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點(diǎn)、時(shí)限;
(三)扣押、查封財(cái)物通知書(shū)應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章;當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒簽的,應(yīng)在通知書(shū)上注明。
第二十四條對(duì)在道路上違章停放車輛,駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕將車輛移走的,可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。
實(shí)施鎖定、拖曳車輛行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:
(一)執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)鎖定、拖曳車輛通知書(shū),通過(guò)標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點(diǎn)和聯(lián)系電話;
(二)對(duì)鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)鎖。
第二十五條對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施,逾期未改造或拆除的,可以組織。
實(shí)施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行:
(一)發(fā)現(xiàn)有不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的,填寫(xiě)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》,責(zé)令當(dāng)事人限期改造或拆除;
(二)當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的,依法予以;
(三)在依法實(shí)施時(shí),應(yīng)制作筆錄,交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第六章執(zhí)法監(jiān)督
第二十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制,對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第二十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴或檢舉,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理。
第二十八條當(dāng)事人對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的,可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第七章法律責(zé)任
第二十九條有下列情形之一的,對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)的;
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)違反規(guī)定的行政處罰程序的;
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的。
有前款第(四)項(xiàng)情形的,由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條有下列情形之一的,對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)索取或者收受他人財(cái)物,收繳罰款據(jù)為己有的;
(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的;
大眾日?qǐng)?bào)濟(jì)南11月4日訊 今天上午，濟(jì)南市槐蔭區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)事人山東魯濱集團(tuán)有限公司要求，就該公司違規(guī)建設(shè)汽車展廳及維修車間被處16萬(wàn)元罰款一案，舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì)。這是濟(jì)南市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法以來(lái)舉行的首例行政處罰聽(tīng)證會(huì)，省市多家主要媒體應(yīng)邀旁聽(tīng)了聽(tīng)證會(huì)。
今年10月2日，槐蔭區(qū)城管行政執(zhí)法局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，山東魯濱集團(tuán)有限公司在未辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)情況下，擅自在段店北路88號(hào)建設(shè)汽車展廳及維修車間一處，面積約1600平方米，工程造價(jià)計(jì)160萬(wàn)元。10月16日，根據(jù)濟(jì)南市政府有關(guān)規(guī)定，槐蔭區(qū)城管行政執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)魯濱集團(tuán)作出罰款16萬(wàn)元的行政處罰，并依照程序?qū)︳敒I集團(tuán)下達(dá)了行政處罰告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)。10月17日，魯濱集團(tuán)向槐蔭區(qū)城管行政執(zhí)法局提出聽(tīng)證要求。
聽(tīng)證過(guò)程中，槐蔭區(qū)行政執(zhí)法局調(diào)查人員認(rèn)為，當(dāng)事人山東魯濱集團(tuán)在沒(méi)有辦理建筑工程規(guī)劃許可證等有關(guān)手續(xù)情況下擅自開(kāi)工建設(shè)汽車展廳和維修車間工程，違反了《規(guī)劃法》及濟(jì)南市政府令206號(hào)（《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰程序暫行規(guī)定》）第53條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)處以工程總造價(jià)5％—10％的罰款。當(dāng)事人魯濱集團(tuán)委托人則認(rèn)為，執(zhí)法調(diào)查人員提供的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)材料中取證過(guò)程不符合法定程序，沒(méi)有當(dāng)事人簽字，做出的行政處罰數(shù)額，也因調(diào)查人員不能提出可采信證據(jù)，數(shù)額均為估算，因此當(dāng)事人不能認(rèn)可。經(jīng)過(guò)激烈陳述和辯駁，雙方對(duì)基本事實(shí)均予認(rèn)定，槐蔭區(qū)城管行政執(zhí)法局近日將依法依照聽(tīng)證報(bào)告作出行政處罰決定。
聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，當(dāng)事人委托人山東魯濱集團(tuán)有限責(zé)任公司辦公室的李正貴告訴記者，不管結(jié)果如何，在聽(tīng)證會(huì)上企業(yè)與政府平等對(duì)話，當(dāng)事人有了說(shuō)話的機(jī)會(huì)，充分行使了提出主張的權(quán)利，他們對(duì)過(guò)程是滿意的。槐蔭區(qū)城管行政執(zhí)法局有關(guān)人士認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》，當(dāng)事方的合理請(qǐng)求應(yīng)該得到滿足，這是政務(wù)公開(kāi)的必然要求，此外新聞媒體參加聽(tīng)證會(huì)有利于行政處罰透明化、規(guī)范化。同時(shí)此舉可以促進(jìn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)化依法行政意識(shí)，確保執(zhí)法公正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員 行政法 學(xué)習(xí) 重要性
一、 案件基本情況概述
2009年6月某地區(qū)地方稅務(wù)局稽查局根據(jù)工作安排對(duì)轄區(qū)內(nèi)某一中等專業(yè)學(xué)校2007年、2008年個(gè)人所得稅繳稅情況進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)該校2007年度少繳個(gè)人所得稅37,364.88元,2008年度少繳個(gè)人所得稅42,584.00元。檢查組在檢查結(jié)束時(shí)要求被檢查單位對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),并簽字蓋章,被檢查單位對(duì)2007年度、2008年度計(jì)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行了確認(rèn)蓋章,但同時(shí)也提出了2008年度的所得稅已在2009年5月根據(jù)審計(jì)局的審計(jì)決定進(jìn)行了補(bǔ)繳的書(shū)面陳述,陳述如下:
××地區(qū)稅務(wù)局稽查局:
貴局2009年6月19日組成檢查組對(duì)我校2007年、2008年期間涉稅情況進(jìn)行檢查,在檢查過(guò)程中學(xué)校對(duì)檢查組工作大力配合,檢查工作順利進(jìn)行。但是由于對(duì)稅務(wù)知識(shí)的理解不全面、不到位,把部分應(yīng)稅收入(五.一勞動(dòng)節(jié)、春節(jié)、教師節(jié)慰問(wèn)費(fèi)計(jì)2300元/人),理解為可免交個(gè)人所得稅的項(xiàng)目未按規(guī)定扣稅,至使2007年少交個(gè)人所得稅37,364.88元,2008年少交個(gè)人所得稅42,583.99元。通過(guò)檢查組的檢查使我們對(duì)稅收知識(shí)有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí),在今后的工作中,我們將加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)行稅法的有關(guān)規(guī)定,確保應(yīng)稅收入的足額扣繳,對(duì)本次檢查中成在的問(wèn)題,我們將認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)改正,在今后工作中不再出現(xiàn),未繳部分,我校將按規(guī)定足額進(jìn)行補(bǔ)交。由于2008年所得稅,今年地區(qū)審計(jì)局在對(duì)我校財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)中,對(duì)未按規(guī)定扣交所得稅金額要求進(jìn)行補(bǔ)交,我校已于2009年5月13日補(bǔ)交。因此特向貴局請(qǐng)求:免予對(duì)我校進(jìn)行行政處罰,2008年所得稅根據(jù)相關(guān)法規(guī)已經(jīng)交納,2007年未交所得稅37,364.88元由學(xué)校足額扣交。
敬請(qǐng)批準(zhǔn)為謝。
××學(xué)校
二00九年十月十九日
但是,該局以補(bǔ)繳所得稅的發(fā)票不是稅務(wù)機(jī)關(guān)的完稅憑證而是審計(jì)局的國(guó)庫(kù)入庫(kù)繳款書(shū)為由不予以采納。于11月以稽查局名義向?qū)W校下達(dá)了稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)和稅務(wù)處理決定書(shū)。
稅務(wù)處理決定書(shū)
××稅稽處[××]×號(hào)
××學(xué)校:
我局于2009年6月19日起對(duì)你單位2007年1月1日至2008年12月31日期間的納稅情況進(jìn)行了檢查,違法事實(shí)及處理決定如下:
一、違法事實(shí)
你單位未按稅法規(guī)定扣繳2007至2008年度職工工資、薪金收入個(gè)人所得稅:
1、2007年2月、5月、10月發(fā)放職工工資、勞務(wù)費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助應(yīng)扣個(gè)人所得稅67,253.28元,已扣個(gè)人所得稅29,888.40元,應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳2007年度個(gè)人所得稅37,364.88元;
2、2008年2月、5月、10月發(fā)放職工工資、勞務(wù)費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助應(yīng)扣個(gè)人所得稅69,102.40元,已扣個(gè)人所得稅26,518.40元,應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳2008年度個(gè)人所得稅42,584.00元;
二、處理決定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十條:“扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)”、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第八條:“個(gè)人所得稅,以所得人為納稅人,以支付所得的單位或個(gè)人為扣繳義務(wù)人”、《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于貫徹〈稅收征管法〉及實(shí)施細(xì)則若干具體問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2003]47號(hào))第二款第三項(xiàng)“扣繳義務(wù)人違反征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成扣繳義務(wù)人限期將應(yīng)扣未扣,應(yīng)收未收的稅款補(bǔ)扣或補(bǔ)收”之規(guī)定,責(zé)令你單位補(bǔ)扣補(bǔ)繳2007至2008年個(gè)人所得稅79,948.88元。
限你單位自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)到××稅務(wù)局辦稅大廳將上述稅款繳納入庫(kù),并按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)帳務(wù)調(diào)整。逾期未繳清的,將依照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》第四十條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。
你單位若同我局在納稅上有爭(zhēng)議,必須先依照本決定的期限繳納稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可自上述款項(xiàng)繳清或者提供相應(yīng)擔(dān)保被稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起六十日內(nèi)依法向××地區(qū)地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。。
××地方稅務(wù)局稽查局
××年××月××日
稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)
××稅稽罰告[××]×號(hào)
××學(xué)校:
對(duì)你單位的稅收違法行為擬于××年××月××日之前作出行政處罰決定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第八條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、稅務(wù)行政處罰的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)及擬作出的處罰決定:
1、你單位未按稅法規(guī)定扣繳2007年至2008年度職工工資、薪金收入個(gè)人所得稅:
(1)、2007年2月、5月、10月發(fā)放職工工資、勞務(wù)費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助應(yīng)扣個(gè)人所得稅67,253.28元,已扣個(gè)人所得稅29,888.40元,應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳2007年度個(gè)人所得稅37,364.88元;
(2)、2008年2月、5月、10月發(fā)放職工工資、勞務(wù)費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)助應(yīng)扣個(gè)人所得稅69,102.40元,已扣個(gè)人所得稅26,518.40元,應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳2008年度個(gè)人所得稅42,584.00元;
兩年合計(jì)應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳工資薪金個(gè)人所得稅79,984.88元。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十九條的規(guī)定,擬對(duì)你單位處以應(yīng)扣未扣個(gè)人所得稅79,948.88元50%的罰款、即罰款39,974.44元。
二、你單位有陳述、申辯的權(quán)利。請(qǐng)?jiān)谖揖侄悇?wù)行政處罰決定之前,到我局進(jìn)行陳述、申辯或者自行提供陳述、申辯材料;逾期不進(jìn)行陳述申辯的,視同放棄權(quán)利。
三、擬對(duì)你單位罰款10000元(10000元)以上,你單位有要求聽(tīng)證的權(quán)利?？勺允盏奖靖嬷獣?shū)3日內(nèi)向本局書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng);逾期不提出,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
××地方稅務(wù)局稽查局
××年××月××日
學(xué)校接文后就對(duì)以上兩決定提出了進(jìn)行聽(tīng)證的申請(qǐng),稽查局下達(dá)了聽(tīng)證通知書(shū),且成立了由該稽查局局長(zhǎng)××作為聽(tīng)證主持人。并于當(dāng)月進(jìn)行了聽(tīng)證,在聽(tīng)證中學(xué)校提出了書(shū)面答辯。
尊敬的答辯主持人:
根據(jù)《××地區(qū)稅務(wù)局稽查局稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》(×地地稅稽發(fā)告[2009]14號(hào)和《××地區(qū)稅務(wù)局稽查局稅務(wù)處理決定書(shū)》(×地地稅稽處[2009]9號(hào)文書(shū)所列問(wèn)題及調(diào)查組同志所訴問(wèn)題,我校現(xiàn)陳述如下:
一、對(duì)2007年度應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳個(gè)人所得稅37,364.88元我校無(wú)異議。只是由于2007年職工人員已經(jīng)變動(dòng),有的調(diào)離本單位、有的死亡、有的退休,因此實(shí)際扣繳金額會(huì)小于計(jì)算金額。
二、對(duì)2008年度應(yīng)補(bǔ)扣補(bǔ)繳個(gè)人所得稅42,584.00元,我校提出如下意見(jiàn),請(qǐng)主持人確認(rèn)。
我校2008年度個(gè)人所得稅,在××地區(qū)審計(jì)局域2009年2月19日起至3月29日止對(duì)我校2008年度財(cái)務(wù)情況審計(jì)中,對(duì)應(yīng)扣未扣部分已經(jīng)作為違紀(jì)事項(xiàng)要求補(bǔ)繳。學(xué)校根據(jù)××地區(qū)審計(jì)局2009年4月29日下達(dá)的〈××地區(qū)審計(jì)局關(guān)于××學(xué)校2008年度財(cái)政收支情況的審計(jì)決定〉(×地審決字[2009]13號(hào)),對(duì)我?！?008年度應(yīng)補(bǔ)繳的個(gè)人所得稅104,217.31元作收繳處理’的決定要求,我校于2009年5月13日將應(yīng)補(bǔ)繳稅款按決定書(shū)所列科目(個(gè)人所得稅)劃入審計(jì)局指定的專戶,由審計(jì)局按預(yù)算管理層級(jí)和決定書(shū)所列科目(個(gè)人所得稅)劃繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。因此在貴局于2009年6月19日對(duì)我校進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)我校2008年度所得稅已經(jīng)繳清,不存在未按規(guī)定扣繳的問(wèn)題。
1、附件:地區(qū)審計(jì)局審計(jì)決定書(shū)、學(xué)校繳款書(shū)、地區(qū)審計(jì)局審計(jì)證據(jù)附件(××學(xué)校2008年度在職人員個(gè)人所得稅計(jì)算表);
2、法律依據(jù):根據(jù)〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉關(guān)于行政處罰的管轄的規(guī)定‘對(duì)同一行政處罰案件,兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,以最先查處違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄’的規(guī)定,我校已經(jīng)按審計(jì)機(jī)關(guān)的處罰進(jìn)行補(bǔ)繳;根據(jù)〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉第24條規(guī)定:對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上的罰款的行政處罰,即‘一事不再罰’的原則,我校也不用再補(bǔ)繳;根據(jù)《稅法》有關(guān)規(guī)定,稅收對(duì)同一標(biāo)的物就同一稅種不得重復(fù)計(jì)征的規(guī)定,即‘重復(fù)征稅’的原則,我校2008年度個(gè)人所得稅已經(jīng)足額向納稅義務(wù)人進(jìn)行扣繳,如果再扣繳一次勢(shì)必造成重復(fù)征稅,因此也不適宜再繳。
三、適用法律錯(cuò)誤:
1、〈處理決定書(shū)〉‘逾期未繳清的,將依照〈〈中華人民共和國(guó)稅收征管法〉〉第四十條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行’。第四十條:“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的……可采取下列措施強(qiáng)制執(zhí)行……”,我校是全額撥款的事業(yè)單位,不是經(jīng)營(yíng)和從事生產(chǎn)的代扣代繳義務(wù)人,因此不適宜于本條款;
2、‘〈告知書(shū)〉一.2條根據(jù)〈中華人民共和國(guó)稅收征管法〉第六十九條的規(guī)定,擬對(duì)你單位處以……的罰款……’,而第六十九條規(guī)定:‘扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣,應(yīng)收而不收的稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款,對(duì)扣繳義務(wù)人處……的罰款’,我校作為扣繳義務(wù)人在處以罰款的情況下,2007年稅款就不應(yīng)再由我校進(jìn)行扣繳,而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅義務(wù)人(職工)追繳。
3、〈處理決定書(shū)〉中引用的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹
綜上所述,特向主持人請(qǐng)求:對(duì)我校2008年度已繳稅款予以確認(rèn);對(duì)2007年應(yīng)扣未扣部分免予行政處罰;學(xué)校在規(guī)定的期限將2007年應(yīng)扣未扣部分稅款扣繳。稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源,依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù),作為代扣代繳義務(wù)人有責(zé)任和義務(wù)保證國(guó)家稅收的足額及時(shí)的上繳國(guó)庫(kù)。因此通過(guò)本次檢查,我們將加強(qiáng)稅收法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化單位報(bào)賬人員對(duì)稅收有關(guān)知識(shí)的理解,在今后工作中把稅收代扣代繳的工作做好做實(shí)。
××年××月××日
二、本案中折射出的問(wèn)題
(一)程序方面存在的問(wèn)題
1、剝奪或變相剝奪相對(duì)人的陳述申辯權(quán)。雖然告知了相對(duì)人依法享有陳述申辯權(quán),但對(duì)相對(duì)人的陳述、申辯不聽(tīng)取,不記錄、不收取相對(duì)人提供的書(shū)證;一些行政機(jī)關(guān)借聽(tīng)取、申辯之名行調(diào)查取證之實(shí);行政卷顯示的是相對(duì)人放棄了陳述、申辯權(quán)。
2、不告知行政處罰的種類和幅度。在行政處罰之前,雖然按法律規(guī)定程序告知了相對(duì)人處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù),但未告知處罰的種類和幅度。
3、變項(xiàng)剝奪相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)和權(quán)。盡管依法告知了相對(duì)人享有聽(tīng)證權(quán)、權(quán),但在指定期限內(nèi)要么無(wú)人接受相對(duì)人的聽(tīng)證申請(qǐng),相互推諉;要么以欺騙性的話讓相對(duì)人放棄聽(tīng)證申請(qǐng);在期內(nèi)以與相對(duì)人協(xié)商解決問(wèn)題為借口拖延時(shí)間,使相對(duì)人喪失權(quán)后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
4、違法超期辦案。從立案調(diào)查到行政處罰決定作出,有的辦案期限長(zhǎng)達(dá)一二年。有的處罰決定作出后半年甚至一年不予送達(dá)當(dāng)事人。
5、行政處罰未按規(guī)定報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或經(jīng)班子研究決定?！缎姓幜P法》第三十八條第二款規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。”一些行政機(jī)關(guān)的行政處罰未報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批,較重處罰未經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
6、聽(tīng)證主持程序的不合法,應(yīng)由上級(jí)部門負(fù)責(zé)人指定聽(tīng)證主持人而不是本級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)主持人。
(二)實(shí)體方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
1、事實(shí)不清,證據(jù)不足。證據(jù)不足的表現(xiàn)分為兩個(gè)方面:一是證據(jù)數(shù)量少,僅有一份孤證;二是有效證據(jù)少,所取證據(jù)不符合證據(jù)的形式要件,不具備證據(jù)效力;證據(jù)證明內(nèi)容與要證實(shí)的案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián);證據(jù)與證據(jù)之間形不成鏈條。
2、濫用自由裁量權(quán),行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不相當(dāng),畸輕畸重,甚至有低于法定數(shù)額處罰現(xiàn)象。
3、違背合理行政原則。行政目的不是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的維護(hù)社會(huì)秩序,促進(jìn)依法管理,而是為罰款創(chuàng)收而執(zhí)法。執(zhí)法目的、動(dòng)機(jī)不良是行政執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)象。
三、針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下建議
一是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員特別是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),樹(shù)立遵法、守法、依法行政觀念,這是依法行政的前提。
二是端正執(zhí)法目的,合理合法行政。改變、摒棄為創(chuàng)收而執(zhí)法的現(xiàn)象,牢固樹(shù)立依法行政、依法管理,促進(jìn)全社會(huì)和諧有序發(fā)展的觀念,通過(guò)行政執(zhí)法、糾正違法行為,強(qiáng)化社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)正常秩序。
三是嚴(yán)格行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審批、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正本部門的違法行政現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn):
1、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》
2、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
3、《中華人民共和國(guó)稅收征管法實(shí)施細(xì)則》
4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
第二條兵役行政處罰處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合等原則。
（一）嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，依法辦理，不得借故推諉，不得放棄法定職責(zé)；對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)予以說(shuō)明或解釋，并及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，不得越權(quán)執(zhí)法。
（二）符合法定程序。對(duì)兵役違法行為依法審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。查處違法行為，要堅(jiān)持先取證后處罰。對(duì)依法作出的決定，不得隨意改變或撤銷。行政處罰決定作出前應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。
（三）有效固定證據(jù)。收集證據(jù)要齊全、完整。在作出決定前，必須取得能夠準(zhǔn)確證明案件事實(shí)的各種證據(jù)材料。
（四）決定合法適當(dāng)。兵役行政處罰處理要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的行政決定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第三條有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)2倍以上8倍以下罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的：
1.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，未按規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查的；
2.適齡青年接到參加兵役登記或體格檢查的知后，無(wú)不可抗力或其他正當(dāng)理由，拒不到指定地點(diǎn)參加登記或體格檢查或故意外出的；
3.適齡青年初檢合格后，外出不歸，并拒不在規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)參加復(fù)審、復(fù)檢的；
4.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。
（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的：
1.應(yīng)征公民以紋身、打耳孔、降低視力等故意損害身體的手段拒絕、逃避征集的；
2.應(yīng)征公民以假裝耳聾、近視、色盲或偽造病歷、謊稱病史等弄虛作假行為拒絕、逃避征集的；
3.應(yīng)征公民以故意違法違紀(jì)拒絕、逃避征集的；
4.被批準(zhǔn)服兵役后，以種種借口拒絕、逃避入伍的；
5.其他兵役法律法規(guī)規(guī)定的違法情形。
受到前款處罰的適齡公民,仍然有義務(wù)服兵役。
有前款第（二）項(xiàng)行為之一，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)或復(fù)工、復(fù)職，不得辦理出國(guó)出境或升學(xué)手續(xù)。
第四條入伍后出現(xiàn)消極服役言行或以各種手段對(duì)抗服役，經(jīng)教育不改，被部隊(duì)除名或作退兵處理的，由市人民政府取消其家屬的軍屬待遇，收繳全部?jī)?yōu)待金；有關(guān)單位不予復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)；在兩年內(nèi)不得到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織就業(yè)；不得辦理出國(guó)出境或升學(xué)手續(xù)。市政府可以對(duì)其處以本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)5倍以上8倍以下的罰款。
第五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織有下列行為之一，經(jīng)教育不改的，由市人民政府視情節(jié)輕重處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款：
（一）拒不接受或者不按照規(guī)定完成征兵工作任務(wù)的；
（二）拒不配合有關(guān)部門對(duì)適齡公民進(jìn)行兵役登記、政治審查和體格檢查的；
（三）阻撓適齡公民參加兵役登記、體格檢查或者應(yīng)征入伍的；
（四）隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假以及采用其他手段庇護(hù)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；
（五）明知是拒絕、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部隊(duì)退兵、除名的，仍為其辦理出國(guó)、復(fù)工、復(fù)職、入學(xué)等手續(xù)的。
第六條擾亂兵役工作秩序，或者阻礙征兵工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照治安管理有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七條；國(guó)家工作人員在征兵工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：
（一）在體格檢查、政治審查工作中弄虛作假或者要求他人弄虛作假的；
（二）索取、收受賄賂；
（三）或者；
（四），將不合格人員征集入伍；
（五）在兵役執(zhí)法中違反回避等規(guī)定的；
（六）其他違法、違紀(jì)行為。
第八條兵役機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部查處兵役違法行為時(shí)，不得少于兩人，并當(dāng)場(chǎng)出示《省行政執(zhí)法證》。查處兵役違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依照下列程序辦理：
（一）登記立案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部立案承辦人員，對(duì)初步掌握的兵役違法嫌疑人的違法行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要立案查處的，必須登記立案，填寫(xiě)《兵役行政處罰立案審批表》，并附相關(guān)材料報(bào)市人武部備案。
（二）調(diào)查取證。市人武部和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對(duì)發(fā)現(xiàn)的兵役違法行為，必須及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查中應(yīng)做好查證案件所需的調(diào)查筆錄、證人證言、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)材料的制作和收集工作。
（三）適時(shí)教育。案件承辦單位應(yīng)對(duì)違法當(dāng)事人給予教育，做好記錄，并及時(shí)發(fā)出《兵役違法行為限期改正知書(shū)》。
（四）擬定意見(jiàn)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部對(duì)當(dāng)事人的兵役違法行為經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)對(duì)承辦案件進(jìn)行審理，提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)市人武部審核。對(duì)當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為的，不予處罰；對(duì)當(dāng)事人逾期不改的，及時(shí)查處。
（五）權(quán)利告知。擬定意見(jiàn)經(jīng)市人武部審核同意后，由案件承辦人員擬定《兵役行政處罰事先告知書(shū)》和《兵役行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出兵役行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其享有的陳述、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。
（六）復(fù)核聽(tīng)證。對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)，案件承辦單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，提出復(fù)核意見(jiàn)，對(duì)其合理意見(jiàn)應(yīng)予采納。對(duì)當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，由市人武部組織聽(tīng)證，制作《兵役行政處罰聽(tīng)證筆錄》。
（七）處罰決定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人武部根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的事實(shí)，結(jié)合當(dāng)事人陳述、申辯和聽(tīng)證情況，依據(jù)相關(guān)兵役法律法規(guī)，擬定《兵役行政處罰決定書(shū)》，報(bào)市人武部審核;市人武部提出審核意見(jiàn)后，將處罰決定書(shū)連同全部證據(jù)依據(jù)材料，報(bào)市政府法制辦公室復(fù)核;市政府法制辦提出復(fù)核意見(jiàn)，指導(dǎo)基層修改完善后，報(bào)市政府審批。《兵役行政處罰決定書(shū)》作出后，必須加蓋市政府印章，并應(yīng)載明：
1.當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月、職業(yè)、住址、身份證號(hào)碼等基本情況；
2.查明的違法事實(shí)；
3.適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件；
4.佐證的相關(guān)證據(jù)材料；
5.處罰決定；
6.處罰決定的履行日期或期限；
7.當(dāng)事人依法享有的申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；
8.作出處罰決定的人民政府名稱、日期。
（八）文書(shū)送達(dá)。兵役行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)可參照民事訴訟文書(shū)送達(dá)方式進(jìn)行。
第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱行政處罰法)的規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條公民、法人或者其它組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu)：
(一)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門；
(二)法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；
(三)縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。
第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
第二章行政處罰的管轄
第五條各級(jí)交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。
對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門的權(quán)限時(shí)，應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門調(diào)查處理。
第七條上級(jí)交通管理部門可以辦理下一級(jí)交通管理部門管轄的行政處罰條件；下級(jí)交通管理部門對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門決定。
第三章行政處罰決定
第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其它有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。
第九條交通行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，必須填寫(xiě)統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》(附件一)，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書(shū)》副本向所屬交通管理部門備案。
第二節(jié)一般程序
第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第十五條交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。
證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得少于兩人；
(二)詢問(wèn)證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問(wèn)筆錄》(附件二)須經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章，被詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章，由詢問(wèn)人在詢問(wèn)筆錄上注明情況；
(三)對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》(附件三)，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其它人員見(jiàn)證；
(四)對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》(附件四)，需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；
(五)對(duì)涉及專門性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》(附件五)；
(六)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》(附件六)，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。
第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請(qǐng)要求回避；
(一)是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；
(二)本人或者其近親屬懷本案有利害關(guān)系；
(三)與西安當(dāng)事人有其它關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。
回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》(附件七)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)頭交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。
第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書(shū)》(附件八)，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的可以要求組織聽(tīng)證。
當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽(tīng)證的，視為放棄上述權(quán)利。
第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見(jiàn)并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽(tīng)證。
第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：
(一)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；
(二)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽(tīng)證程序后作出處理決定；
(三)案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；
(四)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(五)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(六)違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。
第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書(shū)》(附件九)。
第二十四條《交通行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》(附件十)上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。
(一)當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫(xiě)明與當(dāng)事人的關(guān)系；
(二)受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；
(三)受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其它人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《交通行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上寫(xiě)明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書(shū)留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；
(四)直接送達(dá)交通行政處罰文書(shū)困難的，可以委托其它交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。
郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)60天，即視為送達(dá)。
第三節(jié)聽(tīng)證程序
第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按5000元以上執(zhí)行，港務(wù)(航)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按10000元以上執(zhí)行。
第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》(附件十一)，告知當(dāng)事人組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托人的權(quán)利。
第二十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行。
第二十八條聽(tīng)證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書(shū)記員參加。
聽(tīng)證會(huì)主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。
委托人出席聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書(shū)。
第二十九條聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布案由和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單；
(二)案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過(guò)程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；
(三)當(dāng)事人或者其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；
(四)聽(tīng)證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn)；
(五)當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；
(六)當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)筆錄》(附件十二)，并簽字或者蓋章。
第三十條當(dāng)事人或者其委托人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)或者中途擅自退出聽(tīng)證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄要求聽(tīng)證的權(quán)利。
第三十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后將聽(tīng)證情況和處理意見(jiàn)制作成《交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》(附件十三)。
第四章行政處罰的執(zhí)行
第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。
除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
(一)依法給予20元以下的罰款；
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。
第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。
第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》(附件十四)：
(一)當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；
第二條本規(guī)則所稱聽(tīng)證程序，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，由聽(tīng)證參加人就有關(guān)問(wèn)題相互進(jìn)行質(zhì)問(wèn)、辯論和反駁，從而查明事實(shí)的過(guò)程。
第三條本程序適用于執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰。較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。
第四條執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)公正、公開(kāi)、效率的原則；
(二)保護(hù)和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的原則；
(三)實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則。
第二章聽(tīng)證機(jī)關(guān)和聽(tīng)證參加人
第五條擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)為聽(tīng)證機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。
第六條聽(tīng)證機(jī)關(guān)的聽(tīng)證人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員組成。
聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，一般由本機(jī)關(guān)從事法制工作兩年以上，或者從事行政執(zhí)法工作五年以上，公道、正派的人員擔(dān)任。
聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員擔(dān)任，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。
記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證的準(zhǔn)備、聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。
聽(tīng)證人員不得由本案件的調(diào)查人員擔(dān)任。
第七條聽(tīng)證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
(一)本案當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；
(二)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系者；
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件的公正聽(tīng)證的。
第八條聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：
(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
(二)決定延期、中止或者終止聽(tīng)證；
(三)決定聽(tīng)證員、記錄員是否回避；
(四)決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場(chǎng)作證。
第九條聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：
(一)將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人、鑒定人等聽(tīng)證參加人；
(二)就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；
(三)要求聽(tīng)證參加入提供或者補(bǔ)充證據(jù)；
(四)維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的人員進(jìn)行警告或處理。
第十條聽(tīng)證參加入包括當(dāng)事人及其人、案件調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人。
第十一條當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人。
委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。
第十二條當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證人員有本規(guī)定第七條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)其回避。
聽(tīng)證主持人的回避由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第三章聽(tīng)證的告知、提出和受理
第十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
采用口頭形式告知的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況和當(dāng)事人是否要求舉行聽(tīng)證情況記人筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
采用書(shū)面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作蓋有執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的《聽(tīng)證告知書(shū)》。
第十四條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。以郵寄掛號(hào)信方式發(fā)出的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。逾期不提出申請(qǐng)的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)昨。
當(dāng)事人因不可抗力的原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)同意，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)聽(tīng)證期限。
第十五條當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并依據(jù)本規(guī)定組織聽(tīng)證。
對(duì)同一案件的不同當(dāng)事人處以相同種類的適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以合并舉行聽(tīng)證。
當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求超過(guò)期限或者不符合聽(tīng)證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人不予受理。
第四章聽(tīng)證準(zhǔn)備
第十六條執(zhí)法機(jī)關(guān)決定予以聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，確定聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證參加入。
聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；
(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
(三)聽(tīng)證人員名單；
(四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；
(五)告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。
聽(tīng)證通知書(shū)必須蓋有聽(tīng)證機(jī)關(guān)的印章。
第十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。
公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證3日前，將舉行聽(tīng)證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)予以公告。
第十八條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽(tīng)證主持人之日起2日內(nèi)，將案卷移送聽(tīng)證主持人，由聽(tīng)證主持人準(zhǔn)備聽(tīng)證提綱。〖J1.65mm〗
第五章聽(tīng)證
第十九條聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加入是否到場(chǎng)，并宣讀以下聽(tīng)證紀(jì)律：
(一)服從聽(tīng)證主持人指揮，未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)；
(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、攝像和攝影；
(三)聽(tīng)證參加入未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得退場(chǎng)；
(四)旁聽(tīng)人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。
第二十條聽(tīng)證主持人對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的，有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。
第二十一條當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第二十二條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加入的身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證人員名單，告知聽(tīng)證參加入在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，征詢當(dāng)事人、本案調(diào)查人員是否申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避；
(二)聽(tīng)證機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他聽(tīng)證人員回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定；
(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；
(四)當(dāng)事人、第三人及其委托人進(jìn)行陳述和申辯；
(五)相互質(zhì)證、辯論；
(六)聽(tīng)證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見(jiàn)；
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第二十三條在聽(tīng)證過(guò)程中，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和作出行政處罰建議的依據(jù)；當(dāng)事人可進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
第二十四條聽(tīng)證的證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述等。
所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。
當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)提出證明自己主張的證據(jù)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)接收。
當(dāng)事人和案件調(diào)查人員經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。
第二十五條記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)準(zhǔn)確、全面記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)載明下列事項(xiàng)：(一)案由；
(二)聽(tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；
(三)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名；
(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
(五)案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；
(六)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
(七)證人證言；
(八)聽(tīng)證參加入簽名或者蓋章。
第二十六條聽(tīng)證結(jié)束后，記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無(wú)誤后，簽名或者蓋章。當(dāng)事人、本案調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中予以載明。
聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交到場(chǎng)證人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。
聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有遺漏或有差錯(cuò)，要求補(bǔ)充或改正的，應(yīng)當(dāng)允許。
聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱并簽名或者蓋章。
第二十七條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)上報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：
(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力的事件，不能參加聽(tīng)證的；
(三)聽(tīng)證主持人需要回避，一時(shí)無(wú)法更換的；
(四)在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；
(五)其他確需中止聽(tīng)證的。
第二十九條延期、中止聽(tīng)證的情形消除后，由聽(tīng)證主持人決定恢復(fù)時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽(tīng)證參加人。
第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證；
(一)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人，或者權(quán)利繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽(tīng)證的；
(三)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的；
(四)將要作出的行政處罰決定改變，已不屬于聽(tīng)證范圍的；
(五)其他需要終止聽(tīng)證的情形。
第三十一條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正地履行主持聽(tīng)證的職責(zé)，不得妨礙聽(tīng)證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。
第三十二條聽(tīng)證的舉行不影響當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟以及請(qǐng)求國(guó)家賠償。
第六章
