時間：2022-04-18 07:43:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科學(xué)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點分布包括兩層內(nèi)容，一是統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)點的地理分布，解決網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊的現(xiàn)狀；二是合理確定網(wǎng)點的功能分布，改變網(wǎng)點服務(wù)功能重疊的情況。通過改變區(qū)域重疊和功能重疊的現(xiàn)狀，充分利用有限的網(wǎng)點資源，擴大服務(wù) 能力，從而提高服務(wù)效率。
統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)銀行網(wǎng)點的地理分布。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海城市，市區(qū)銀行的數(shù)量眾多，在半徑500米的商業(yè)區(qū)內(nèi)，同一家銀行的分支網(wǎng)點可能多達4－5家，銀行網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊。形成商業(yè)區(qū)網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊現(xiàn)象是有一定的歷史原因的。由于這些重復(fù)分布的網(wǎng)點歷史帳戶數(shù)量基數(shù)大，資金自然增長，而銀行內(nèi)部考核一般以開戶網(wǎng)點為基準，因此，這些網(wǎng)點的帳面指標較為理想，進而影響了銀行對網(wǎng)點地理分布調(diào)整的決策。銀行應(yīng)站在整個城市的角度上，統(tǒng)籌規(guī)劃，對網(wǎng)點地理分布進行調(diào)整，確定每個網(wǎng)點的服務(wù)目標區(qū)域和市場定位，對服務(wù)目標區(qū)域重復(fù)的網(wǎng)點進行必要的撤并，優(yōu)化網(wǎng)點資源配置，提高服務(wù)能力。
合理確定網(wǎng)點的功能分布。隨著銀行扁平化管理改革，市區(qū)大批分理處、儲蓄所升格為支行，新支行與原有管轄支行由協(xié)作關(guān)系變?yōu)楦偁庩P(guān)系。在考核利益分配機制的驅(qū)導(dǎo)下，這些新支行，無論是否具備條件，都向上級部門申請各項業(yè)務(wù)權(quán)限，朝全功能網(wǎng)點的目標發(fā)展，形成“家家辦國業(yè)，個個辦信貸”的局面。受到市場容量和人力資源的限制，分行在批準支行新辦業(yè)務(wù)的同時，不會給這些支行必備相應(yīng)的專業(yè)人員。升格后支行往往具有某項業(yè)務(wù)的開辦權(quán)，但由于缺乏專業(yè)人員為客戶提供高質(zhì)服務(wù)，又因害怕互挖墻角而不愿意將客戶介紹給較大支行，造成潛在客戶群體的大量流失。因此，銀行應(yīng)該注意建立片區(qū)支行聯(lián)動機制，防止內(nèi)部過渡競爭和潛在客戶資源浪費，將五個指頭的力量集中成一個拳頭，在形成合力爭奪市場的同時，可客戶提供專業(yè)化服務(wù)，從而提高服務(wù)效率。
二、科學(xué)規(guī)劃柜面業(yè)務(wù)
合理規(guī)劃網(wǎng)點后，提高服務(wù)效能的第二步是科學(xué)規(guī)劃柜面業(yè)務(wù)范圍，充分利用現(xiàn)有柜臺的服務(wù)能力。經(jīng)過十年以來的建設(shè)，銀行科技運用水平越來越高，電子渠道越來越廣泛，自助存取款機、帳單寶、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等產(chǎn)品已經(jīng)深入百姓生活，但銀行柜臺排隊現(xiàn)象卻越來越嚴重。不可否認，經(jīng)濟水平提高，銀行交易量呈幾何級增長是柜臺排隊的主要起因。筆者認為，銀行可以嘗試通過以下辦法，發(fā)揮柜臺的最大服務(wù)能力，給客戶提供快捷的、專業(yè)的服務(wù)。
加強引導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備，減少柜面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作量。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，一邊是銀行柜臺前排著長長的隊伍，一邊是銀行自助設(shè)備旁客戶寥寥無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排隊的客戶辦理的業(yè)務(wù)主要是存取款、一卡通代扣業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳和速匯通業(yè)務(wù)；這些業(yè)務(wù)都可以在自助設(shè)備上辦理。客戶不使用自助設(shè)備的主要是對自助設(shè)備的功能了解不夠，對自助設(shè)備存款的使用缺乏經(jīng)驗、安全感和認同感，。因此，提高銀行服務(wù)能力的第一個途徑是加強引導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備。在完善自助設(shè)備功能的基礎(chǔ)上，通過各種渠道加強對自助設(shè)備使用的引導(dǎo)。例如，大堂經(jīng)理和網(wǎng)點經(jīng)濟保安主動向客戶介紹自助設(shè)備功能，輔導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備，分流排隊客戶使用自助設(shè)備；在營業(yè)大廳設(shè)立“業(yè)務(wù)指南牌”等，提示客戶使用自助設(shè)備辦理存取款、一卡通代扣業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳和速匯通業(yè)務(wù)等；通過社區(qū)宣傳、海報等媒介宣傳渠道，提升居民對自助設(shè)備功能的認知程度，培養(yǎng)客戶使用自助設(shè)備的意識，建立自助設(shè)備業(yè)務(wù)品牌形象。
加強網(wǎng)上銀行等產(chǎn)品的營銷，將服務(wù)渠道延伸到客戶門口。增設(shè)網(wǎng)點和窗口的方法，不僅受到成本的限制，而且始終無法滿足客戶對銀行成倍增長的服務(wù)需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，催生了網(wǎng)上銀行、手機銀行等電子渠道產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可以無所不在，隨時為客戶提供高效的、貼身的在線服務(wù)。因此，提高銀行服務(wù)能力的第二個途徑是加強網(wǎng)上銀行等產(chǎn)品的營銷。如何縮短客戶對網(wǎng)上銀行的認知過程，如何消除客戶對網(wǎng)上銀行的不安全感，是網(wǎng)上銀行的營銷關(guān)鍵。例如，銀行可以在人流量較集中的網(wǎng)點，設(shè)立網(wǎng)上銀行試用點，由大堂經(jīng)理輔導(dǎo)客戶試用網(wǎng)上銀行各項功能；銀行可以聯(lián)系效益較好的 企事業(yè)單位，舉行專場推介會；銀行可以充分利用全員營銷，所有銀行人員都知道、使用、體會、宣傳和介紹網(wǎng)上銀行。
加強柜臺業(yè)務(wù)規(guī)劃，提高業(yè)務(wù)處理能力。銀行必須加強柜臺業(yè)務(wù)的規(guī)劃，有效利用稀缺的、昂貴的柜臺資源。首先，銀行可通過收取服務(wù)費等合理方式，對柜臺業(yè)務(wù)的客戶群體進行篩選，給具有較高附加值的客戶提供幽雅的環(huán)境、卓越的服務(wù)。第二，根據(jù)客戶群體的數(shù)量和業(yè)務(wù)種類的特性，動態(tài)調(diào)整每個柜臺的服務(wù)范圍。對于業(yè)務(wù)處理較為煩瑣、業(yè)務(wù)技能要求較高，或者新開辦、臨時性的業(yè)務(wù)品種設(shè)置專門的柜臺，配備高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員，集約化操作，提高服務(wù)效率。對于VIP客戶、大宗業(yè)務(wù)客戶等特殊客戶群體提供專門的柜臺，分流其他柜臺壓力。第三，柜臺業(yè)務(wù)流程再造，減少中間環(huán)節(jié)。在業(yè)務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對規(guī)章制度進行梳理，把握風(fēng)險原則，適度突破限制，適當放權(quán)網(wǎng)點，減少層層審批的中間環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程。第四，配置專業(yè)的、穩(wěn)定的柜員。每個網(wǎng)點的柜員應(yīng)相對穩(wěn)定，至少每個網(wǎng)點的業(yè)務(wù)骨干相對穩(wěn)定；柜員的培訓(xùn)一定要到位，具有全面的業(yè)務(wù)知識、熟練的操作技巧，銀行才能在熟悉客戶的基礎(chǔ)上服務(wù)客戶。
三、科學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)
銀行提供服務(wù)必須依托是銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，猶如給柜面服務(wù)人員提供一套實用、高效的工具。因此，在規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，必須以用戶為導(dǎo)向。第一，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循穩(wěn)定的原則。系統(tǒng)的重大改造應(yīng)慎重，不宜頻繁；系統(tǒng)改造時應(yīng)充分考慮原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的模式和前臺人員的業(yè)務(wù)習(xí)慣，使其操作具有一定的延續(xù)性，縮短前臺人員的適應(yīng)過渡期；盡量通過優(yōu)化后臺處理模式的途徑進行系統(tǒng)改造。第二，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循便捷原則。單位和個人客戶群體的服務(wù)要求不同，管理政策差異，因此，系統(tǒng)設(shè)計不能過分強調(diào)交易整合，交易應(yīng)盡可能細分，單位和個人的交易應(yīng)區(qū)別對待，常用交易界面應(yīng)盡可能簡單。過渡的交易整合，可能會導(dǎo)致交易處理復(fù)雜化，既不容易技術(shù)維護，也不方便業(yè)務(wù)操作，進而影響柜面服務(wù)效率。第三，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循服務(wù)原則。客戶親自動手操作的系統(tǒng)（例如：網(wǎng)上銀行）必須尊重客戶已養(yǎng)成的習(xí)慣，按照不熟悉銀行業(yè)務(wù)的角度設(shè)計功能，不能按照銀行專業(yè)人員的思維設(shè)計實現(xiàn)方式。柜員使用的系統(tǒng)（例如：柜面系統(tǒng)）應(yīng)按照一線柜員的業(yè)務(wù)處理思維進行設(shè)計，不能為了技術(shù)實現(xiàn)方便、或者實現(xiàn)某些管理需要而犧牲柜臺服務(wù)效率。例如：系統(tǒng)要實現(xiàn)“以客戶為中心”，需要收集客戶信息資料。按照服務(wù)原則，“收集客戶信息”的功能只能定位是柜面系統(tǒng)的附加功能，在不影響柜面服務(wù)的前提下，附帶收集一些基本信息，對于其他信息由業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供專門交易進行處理。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)排水；科學(xué)規(guī)劃；對策
一、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃一步走，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要規(guī)劃，在規(guī)劃上必須要樹立全局觀，既要立足于城鎮(zhèn)當前排水實際，又要兼顧城鎮(zhèn)未來發(fā)展的規(guī)劃需求，要力爭保證排水規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，實現(xiàn)全面規(guī)劃的同時，還要把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與其他各項工程和建設(shè)事業(yè)有機地結(jié)合起來。具體要做到以下幾點：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，重視排水規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)在發(fā)展中往往對給水重視有加，對排水卻漠不關(guān)心。在這種觀念的影響下，排水規(guī)劃要科學(xué)合理自然無法實現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變觀念，必須高度重視排水工作，把排水放到和給水同樣重要的地位上。加大排水規(guī)劃力度。其次，城鎮(zhèn)要成立一個專門的排水規(guī)劃部門，負責排水規(guī)劃相關(guān)事宜。城鎮(zhèn)排水規(guī)劃不是三天打魚兩天曬網(wǎng)的形象工程，它是一項關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展大計的長遠工程。因此，必須要成立一個部門進行統(tǒng)籌管理。這樣才能把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地表水、雨水、污水處理等有機地結(jié)合起來，才能充分保證排水規(guī)劃與其他基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)，避免沖突，才能實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。
二、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃二步走，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松
規(guī)劃做得再好，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施作保障，規(guī)劃只能成為空談。當前，很多城鎮(zhèn)在發(fā)展中都表現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上規(guī)劃的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟較為落后的城鎮(zhèn)，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是參差不齊，很難滿足排水規(guī)劃的需求，使得城鎮(zhèn)的正常排水都陷入困境。因此，在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中，必須要高度重視排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，保證各項基礎(chǔ)設(shè)施有條不紊的順利建設(shè)。首先，要給城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)提供必需的資金，如果沒有資金作保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然寸步難行。但是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力薄弱，資金短缺問題比較突出，這就要求城鎮(zhèn)政府要加大對排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，要加強招商引資，爭取國家撥款支持，為排水基礎(chǔ)設(shè)施籌集所需資金。同時，要成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，做到專款專用，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被挪作他用。其次，要做好各項排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)足夠的排水口，保證城鎮(zhèn)雨水、污水和生活用水及地表水的排放，建設(shè)雨水井等，實現(xiàn)雨季蓄水，建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的科學(xué)處理，避免污水直接排放造成環(huán)境污染。
三、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃三步走，加大污水治理不松懈
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是為了滿足城鎮(zhèn)的排水需求，但是其最終目的是為了實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)相關(guān)人員在規(guī)劃中要樹立新觀念，要把污水處理放在和排水規(guī)劃同等重要的位置，如果只盲目追求排水規(guī)劃的可行性，忽略了其可能對環(huán)境造成的污染，忽略了其污水治理的規(guī)劃，那么這種規(guī)劃顯然是不科學(xué)的。因此，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須重視污水處理，必須建立污水廠，對污水進行科學(xué)有效的處理。首先，城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模的確定。污水廠是為了滿足城鎮(zhèn)污水的處理需求，因此在規(guī)模上不要盲目追求大規(guī)模，要考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，堅持適宜為原則。其次，在污水廠設(shè)計中，要對城鎮(zhèn)的污水量進行科學(xué)預(yù)測，可以結(jié)合城鎮(zhèn)以往的污水排量制定污水廠的污水處理容量。再次，要選擇適合城鎮(zhèn)排水體制的污水處理工藝，這樣才能達到污水處理的良好效果。此外，還應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)排水的綜合治理，要禁止城鎮(zhèn)居民隨意排放污水，污染城鎮(zhèn)水體，為了加大治理力度，可以建立城鎮(zhèn)污水處理制度，對污水進行專項整頓。
四、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃四步走，加大管理促成效
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是一項系統(tǒng)的工程，不止應(yīng)該包括排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水體制選擇、污水處理設(shè)計等，還應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理，要堅持科學(xué)養(yǎng)護。要建立城鎮(zhèn)排水管理制度，加大日常養(yǎng)護。比如要保證排水管道的清潔，派專人技術(shù)人員對排水管道和雨水管道進行定期的清理，避免排水管道堵塞；還要定期組織人員對各種排水管道進行清掏，保證排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。當然，為了保證各項養(yǎng)護工作的順利實施，可以建立相應(yīng)的管理制度，用制度約束養(yǎng)護人員的行為，保證養(yǎng)護工作按計劃、按步驟進行。
結(jié)語
綜上所述，針對當前城鎮(zhèn)排水規(guī)劃混亂的問題，我們提出了科學(xué)規(guī)劃的建議，旨在推進城鎮(zhèn)排水建設(shè)的順利進行，旨在為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個健康的生活環(huán)境，旨在實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]劉遷移.對城鎮(zhèn)給排水工程規(guī)劃幾點思考[J].河南科技，2010年第22期
一、科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點分布
科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)點分布包括兩層內(nèi)容，一是統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)點的地理分布，解決網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊的現(xiàn)狀；二是合理確定網(wǎng)點的功能分布，改變網(wǎng)點服務(wù)功能重疊的情況。通過改變區(qū)域重疊和功能重疊的現(xiàn)狀，充分利用有限的網(wǎng)點資源，擴大服務(wù)能力，從而提高服務(wù)效率。
統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)銀行網(wǎng)點的地理分布。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海城市，市區(qū)銀行的數(shù)量眾多，在半徑500米的商業(yè)區(qū)內(nèi)，同一家銀行的分支網(wǎng)點可能多達4－5家，銀行網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊。形成商業(yè)區(qū)網(wǎng)點服務(wù)區(qū)域重疊現(xiàn)象是有一定的歷史原因的。由于這些重復(fù)分布的網(wǎng)點歷史帳戶數(shù)量基數(shù)大，資金自然增長，而銀行內(nèi)部考核一般以開戶網(wǎng)點為基準，因此，這些網(wǎng)點的帳面指標較為理想，進而影響了銀行對網(wǎng)點地理分布調(diào)整的決策。銀行應(yīng)站在整個城市的角度上，統(tǒng)籌規(guī)劃，對網(wǎng)點地理分布進行調(diào)整，確定每個網(wǎng)點的服務(wù)目標區(qū)域和市場定位，對服務(wù)目標區(qū)域重復(fù)的網(wǎng)點進行必要的撤并，優(yōu)化網(wǎng)點資源配置，提高服務(wù)能力。
合理確定網(wǎng)點的功能分布。隨著銀行扁平化管理改革，市區(qū)大批分理處、儲蓄所升格為支行，新支行與原有管轄支行由協(xié)作關(guān)系變?yōu)楦偁庩P(guān)系。在考核利益分配機制的驅(qū)導(dǎo)下，這些新支行，無論是否具備條件，都向上級部門申請各項業(yè)務(wù)權(quán)限，朝全功能網(wǎng)點的目標發(fā)展，形成“家家辦國業(yè)，個個辦信貸”的局面。受到市場容量和人力資源的限制，分行在批準支行新辦業(yè)務(wù)的同時，不會給這些支行必備相應(yīng)的專業(yè)人員。升格后支行往往具有某項業(yè)務(wù)的開辦權(quán)，但由于缺乏專業(yè)人員為客戶提供高質(zhì)服務(wù)，又因害怕互挖墻角而不愿意將客戶介紹給較大支行，造成潛在客戶群體的大量流失。因此，銀行應(yīng)該注意建立片區(qū)支行聯(lián)動機制，防止內(nèi)部過渡競爭和潛在客戶資源浪費，將五個指頭的力量集中成一個拳頭，在形成合力爭奪市場的同時，可客戶提供專業(yè)化服務(wù)，從而提高服務(wù)效率。
二、科學(xué)規(guī)劃柜面業(yè)務(wù)
合理規(guī)劃網(wǎng)點后，提高服務(wù)效能的第二步是科學(xué)規(guī)劃柜面業(yè)務(wù)范圍，充分利用現(xiàn)有柜臺的服務(wù)能力。經(jīng)過十年以來的建設(shè)，銀行科技運用水平越來越高，電子渠道越來越廣泛，自助存取款機、帳單寶、網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行等產(chǎn)品已經(jīng)深入百姓生活，但銀行柜臺排隊現(xiàn)象卻越來越嚴重。不可否認，經(jīng)濟水平提高，銀行交易量呈幾何級增長是柜臺排隊的主要起因。筆者認為，銀行可以嘗試通過以下辦法，發(fā)揮柜臺的最大服務(wù)能力，給客戶提供快捷的、專業(yè)的服務(wù)。
加強引導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備，減少柜面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作量。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，一邊是銀行柜臺前排著長長的隊伍，一邊是銀行自助設(shè)備旁客戶寥寥無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排隊的客戶辦理的業(yè)務(wù)主要是存取款、一卡通代扣業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳和速匯通業(yè)務(wù)；這些業(yè)務(wù)都可以在自助設(shè)備上辦理。客戶不使用自助設(shè)備的主要是對自助設(shè)備的功能了解不夠，對自助設(shè)備存款的使用缺乏經(jīng)驗、安全感和認同感，。因此，提高銀行服務(wù)能力的第一個途徑是加強引導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備。在完善自助設(shè)備功能的基礎(chǔ)上，通過各種渠道加強對自助設(shè)備使用的引導(dǎo)。例如，大堂經(jīng)理和網(wǎng)點經(jīng)濟保安主動向客戶介紹自助設(shè)備功能，輔導(dǎo)客戶使用自助設(shè)備，分流排隊客戶使用自助設(shè)備；在營業(yè)大廳設(shè)立“業(yè)務(wù)指南牌”等，提示客戶使用自助設(shè)備辦理存取款、一卡通代扣業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)帳和速匯通業(yè)務(wù)等；通過社區(qū)宣傳、海報等媒介宣傳渠道，提升居民對自助設(shè)備功能的認知程度，培養(yǎng)客戶使用自助設(shè)備的意識，建立自助設(shè)備業(yè)務(wù)品牌形象。
加強網(wǎng)上銀行等產(chǎn)品的營銷，將服務(wù)渠道延伸到客戶門口。增設(shè)網(wǎng)點和窗口的方法，不僅受到成本的限制，而且始終無法滿足客戶對銀行成倍增長的服務(wù)需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，催生了網(wǎng)上銀行、手機銀行等電子渠道產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可以無所不在，隨時為客戶提供高效的、貼身的在線服務(wù)。因此，提高銀行服務(wù)能力的第二個途徑是加強網(wǎng)上銀行等產(chǎn)品的營銷。如何縮短客戶對網(wǎng)上銀行的認知過程，如何消除客戶對網(wǎng)上銀行的不安全感，是網(wǎng)上銀行的營銷關(guān)鍵。例如，銀行可以在人流量較集中的網(wǎng)點，設(shè)立網(wǎng)上銀行試用點，由大堂經(jīng)理輔導(dǎo)客戶試用網(wǎng)上銀行各項功能；銀行可以聯(lián)系效益較好的企事業(yè)單位，舉行專場推介會；銀行可以充分利用全員營銷，所有銀行人員都知道、使用、體會、宣傳和介紹網(wǎng)上銀行。
加強柜臺業(yè)務(wù)規(guī)劃，提高業(yè)務(wù)處理能力。銀行必須加強柜臺業(yè)務(wù)的規(guī)劃，有效利用稀缺的、昂貴的柜臺資源。首先，銀行可通過收取服務(wù)費等合理方式，對柜臺業(yè)務(wù)的客戶群體進行篩選，給具有較高附加值的客戶提供幽雅的環(huán)境、卓越的服務(wù)。第二，根據(jù)客戶群體的數(shù)量和業(yè)務(wù)種類的特性，動態(tài)調(diào)整每個柜臺的服務(wù)范圍。對于業(yè)務(wù)處理較為煩瑣、業(yè)務(wù)技能要求較高，或者新開辦、臨時性的業(yè)務(wù)品種設(shè)置專門的柜臺，配備高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員，集約化操作，提高服務(wù)效率。對于VIP客戶、大宗業(yè)務(wù)客戶等特殊客戶群體提供專門的柜臺，分流其他柜臺壓力。第三，柜臺業(yè)務(wù)流程再造，減少中間環(huán)節(jié)。在業(yè)務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對規(guī)章制度進行梳理，把握風(fēng)險原則，適度突破限制，適當放權(quán)網(wǎng)點，減少層層審批的中間環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程。第四，配置專業(yè)的、穩(wěn)定的柜員。每個網(wǎng)點的柜員應(yīng)相對穩(wěn)定，至少每個網(wǎng)點的業(yè)務(wù)骨干相對穩(wěn)定；柜員的培訓(xùn)一定要到位，具有全面的業(yè)務(wù)知識、熟練的操作技巧，銀行才能在熟悉客戶的基礎(chǔ)上服務(wù)客戶。
三、科學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)
銀行提供服務(wù)必須依托是銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，猶如給柜面服務(wù)人員提供一套實用、高效的工具。因此，在規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，必須以用戶為導(dǎo)向。第一，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循穩(wěn)定的原則。系統(tǒng)的重大改造應(yīng)慎重，不宜頻繁；系統(tǒng)改造時應(yīng)充分考慮原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的模式和前臺人員的業(yè)務(wù)習(xí)慣，使其操作具有一定的延續(xù)性，縮短前臺人員的適應(yīng)過渡期；盡量通過優(yōu)化后臺處理模式的途徑進行系統(tǒng)改造。第二，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循便捷原則。單位和個人客戶群體的服務(wù)要求不同，管理政策差異，因此，系統(tǒng)設(shè)計不能過分強調(diào)交易整合，交易應(yīng)盡可能細分，單位和個人的交易應(yīng)區(qū)別對待，常用交易界面應(yīng)盡可能簡單。過渡的交易整合，可能會導(dǎo)致交易處理復(fù)雜化，既不容易技術(shù)維護，也不方便業(yè)務(wù)操作，進而影響柜面服務(wù)效率。第三，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循服務(wù)原則。客戶親自動手操作的系統(tǒng)（例如：網(wǎng)上銀行）必須尊重客戶已養(yǎng)成的習(xí)慣，按照不熟悉銀行業(yè)務(wù)的角度設(shè)計功能，不能按照銀行專業(yè)人員的思維設(shè)計實現(xiàn)方式。柜員使用的系統(tǒng)（例如：柜面系統(tǒng)）應(yīng)按照一線柜員的業(yè)務(wù)處理思維進行設(shè)計，不能為了技術(shù)實現(xiàn)方便、或者實現(xiàn)某些管理需要而犧牲柜臺服務(wù)效率。例如：系統(tǒng)要實現(xiàn)“以客戶為中心”，需要收集客戶信息資料。按照服務(wù)原則，“收集客戶信息”的功能只能定位是柜面系統(tǒng)的附加功能，在不影響柜面服務(wù)的前提下，附帶收集一些基本信息，對于其他信息由業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供專門交易進行處理。
四、科學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)產(chǎn)品
依照“村戶自愿、因地制宜、經(jīng)濟實用、平安規(guī)范”原則，采取“統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計、鄉(xiāng)村組織實施、部門指導(dǎo)幫扶、村戶自建為主、政府以獎代補”建設(shè)模式。重點布置在玉米產(chǎn)量比較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村；參與項目的村戶其儲糧量應(yīng)在1萬斤以上，且五年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓、不變賣、不得重復(fù)申請購買；每個村戶只能配置一套政策性補貼的貯藏倉。通過村戶科學(xué)儲糧小糧倉工程的建設(shè)，達到愛糧增收樹新風(fēng)、科學(xué)儲糧保健康”目的
二、建設(shè)規(guī)模
依照省糧食局布置的計劃，縣將新建小糧倉1000套。其中，龍泉鎮(zhèn)200套，鎮(zhèn)150套，鎮(zhèn)100套，鄉(xiāng)200套，鎮(zhèn)100套，鎮(zhèn)250套。
三、建設(shè)內(nèi)容及投資測算
1．建設(shè)內(nèi)容。主要為三部分：一是為符合選點條件的村戶建設(shè)（改造）規(guī)范化小型糧倉，規(guī)格為10000斤以上容量；二是對村戶進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立村戶科學(xué)儲糧服務(wù)體系；三是為村戶提供高效低毒的儲糧藥劑。
2．投資測算。依照省政府要求，年村戶科學(xué)儲糧項目資金配套比例依照中央補助投資28%省配套24%縣（市）地方配套24%村戶自籌24%比例測算和安排。按我縣今年推廣1000套示范戶計劃，以每個示范倉3150元價格計算，全縣共需村戶科技儲糧專項資金315萬元。其中，中央及省補助投資163.4萬元，需地方配套75.8萬元，村戶自籌75.8萬元。落到村戶為建設(shè)每個糧倉需直接費用758元/套。
四、工程的實施
（一）實施計劃時間
年小糧倉項目實施期為8個月，具體工作計劃如下：
1．出臺實施方案。
2．完成小糧倉項目儲糧標準倉型的推介工作。
3．組織實施。
4．完成竣工驗收和總結(jié)，上報省糧食局。
（二）具體實施方法
1．廣泛宣傳，達成共識。組織力量對全縣農(nóng)村儲糧情況進行調(diào)查，利用板報、印發(fā)宣傳資料、召開村戶座談會、舉辦培訓(xùn)等多種方法，向村戶宣傳科學(xué)儲糧小糧倉建設(shè)的優(yōu)越性、有關(guān)儲糧技術(shù)知識和政策。
2．因地制宜，統(tǒng)一設(shè)計。按吉林省糧食工程設(shè)計院提供新型小糧倉規(guī)范化設(shè)計圖，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃。采取先試點示范，后分批推廣，月底以前全面完成小型倉建設(shè)1000個。
3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織實施。村戶科學(xué)儲糧小糧倉建設(shè)實行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分社實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實行全程監(jiān)督，村社具體組織施工建造，明確各級職責。
4．部門指導(dǎo)幫扶。以村戶為主體的前提下，縣糧食貯藏供應(yīng)辦公室協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在資金、資料、技術(shù)上給予幫扶。
5．村戶科學(xué)儲糧小糧倉建設(shè)是以村戶自建為主體，切實做到四個明確”一是明確村戶是建設(shè)主體；二是明確村戶是受益者；三是明確村戶是主要投資主體，由村戶投工投勞；四是明確政府和部門是引導(dǎo)和幫扶主體。
6．做好宣傳發(fā)動工作。一是發(fā)動村社干部廣泛宣傳小糧倉建設(shè)的重要性和必要性，讓村社明確，家喻戶曉；二是發(fā)動家家戶戶自愿申請承建；三是發(fā)動村戶主動投工投勞出資建小糧倉。
五、組織和管理
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。縣糧食貯藏供應(yīng)辦公室負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真落實好此項工作。
2．建檔管理。內(nèi)容主要為：村戶姓名、身份證號碼、地址、聯(lián)系方式、小糧倉型號、儲糧數(shù)量、品種、新型藥劑名稱、施藥時間、補助資金、補貼合同等，達到檔案規(guī)范，建立長效服務(wù)管理機制。
3．資金管理。按要求建立專帳，實行專戶存儲，保證資金專款專用。
一、按語文學(xué)科體系制訂復(fù)習(xí)計劃
制訂復(fù)習(xí)計劃是每一位帶畢業(yè)班老師必須承擔的教學(xué)任務(wù)。由于初中三年語文六冊中的知識點繁多，內(nèi)容龐雜，且重要的課文均分布在各冊中，因此，復(fù)習(xí)起來十分費力。有鑒于此，在復(fù)習(xí)時就要把握住一個重點來進行全面復(fù)習(xí)，切記毫無重點的大面積盲目復(fù)習(xí)。
在復(fù)習(xí)中，筆者針對學(xué)生實際制訂了三輪復(fù)習(xí)計劃，第一輪抓基礎(chǔ)知識的復(fù)習(xí)，第二輪抓專項知識技能的復(fù)習(xí)，第三輪抓考試前的應(yīng)對技能培訓(xùn)。這三輪復(fù)習(xí)計劃的制訂，基本涵蓋了初中學(xué)生從基礎(chǔ)知識到基本技能，從局部基礎(chǔ)知識的掌握到宏觀語文學(xué)科體系的把握，符合學(xué)生實際，效果較為理想。
二、圍繞重點全面復(fù)習(xí)
筆者從語文學(xué)科特點入手，結(jié)合課標的總體要求，針對學(xué)生在“三輪復(fù)習(xí)計劃”復(fù)習(xí)過程中所反映出的信息，重點指導(dǎo)學(xué)生溫故、知新、存疑和釋疑。如此一來，可以使學(xué)生把所學(xué)的東西像連環(huán)套一樣連貫起來，從而加深記憶。
1教學(xué)生復(fù)習(xí)拼音、字詞的方法
語文課程標準明確指出：識字包括會認和學(xué)會兩種。因此，筆者在“會認”方面只要求學(xué)生能讀準字音即可，此外不抄、不默、不考；在“學(xué)會”方面要求學(xué)生能讀準字音，認清字形，了解字詞在語言環(huán)境中的意思，并能正確書寫。讓學(xué)生熟練運用音序和部首識字方法，把常用3500個字（會寫2500個）張貼在班級公示欄內(nèi)，讓學(xué)生對照常用字表來自我測評識字程度，效果令人滿意。
對于初中學(xué)生來說，學(xué)習(xí)帶文言色彩的詞語、多義的詞語和成語是令他們最為頭疼的事。對此，筆者教給學(xué)生立足語言環(huán)境，結(jié)合文本閱讀，通過玩味、推敲、辨析等方式，引導(dǎo)學(xué)生體會多義詞生動的形象性和強烈的感染力，加深對字詞的理解和感悟，避免單純的死記硬背而浪費時間和精力。
2結(jié)合單元訓(xùn)練體裁進行復(fù)習(xí)
單元復(fù)習(xí)中除要注重對基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)外，還要針對單元訓(xùn)練體裁特點進行復(fù)習(xí)。如復(fù)習(xí)初中第一冊語文第一單元記敘文，單元要求是掌握記敘要素，理清文章的結(jié)構(gòu)。對此，在復(fù)習(xí)時就要在《一件珍貴的襯衫》、《老山界》等課文中體現(xiàn)以上要求。除此之外，還要注意每課的具體要求。如《一件珍貴的襯衫》一文要理解記要素及重點詞的作用，《老山界》一文要理解按時間、地點順序?qū)哟渭吧鷦拥拿枋觥①N切的比喻對表達中心的作用。這些在復(fù)習(xí)時要指導(dǎo)學(xué)生加深體會。同樣對說明文、小說的復(fù)習(xí)也是這樣。
3運用比較加快復(fù)習(xí)進程
每冊書上都有相同體裁的課文或相同體裁的單元。筆者在指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)同體裁的1～2課或一個單元后，要求學(xué)生對同體裁的課文或單元進行比較復(fù)習(xí)。如對記敘文的復(fù)習(xí)，將記清記敘文的要素、順序、線索等作為一個標準去比較復(fù)習(xí)其他記敘文，這樣既加快了復(fù)習(xí)，又能有效地提高學(xué)生能力。
4根據(jù)內(nèi)容設(shè)計練習(xí)
在指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)的過程中，為避免出現(xiàn)單調(diào)、刻板、限制學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)能力的弊病，我從多樣化的思路來設(shè)計練習(xí)題。
對于一些容量較大很難用幾句話來概括的內(nèi)容，應(yīng)適當?shù)亟o學(xué)生提供解決問題的思路，讓學(xué)生采用“想一想”的形式。
這樣的相關(guān)聯(lián)問題復(fù)習(xí)，既能使學(xué)生對文本中人物有新的看法和對文本內(nèi)容有深刻的領(lǐng)會，又能使學(xué)生思維得到訓(xùn)練，思想得到啟迪。
5開展常見文體的寫作訓(xùn)練
復(fù)習(xí)中要給作文進行分類，如初中所學(xué)的記敘文、說明文、議論文，通過作文訓(xùn)練，按知識序列進行復(fù)習(xí)。對各種體裁的作文進行復(fù)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會歸納。如文章怎樣審題，體裁如何確定，記敘文、議論文開頭與結(jié)尾的寫法，中間部分的層次怎樣分，如何過渡等，使每個學(xué)生都明確一些常規(guī)寫法。這個時期要有目的地給學(xué)生多出一些寫作訓(xùn)練題，盡可能多地讓學(xué)生獨立分析。要從文體的訓(xùn)練起筆，多將重點放在復(fù)雜的記敘文及議論文上。給學(xué)生推薦有關(guān)優(yōu)秀作文，聯(lián)系實際，設(shè)計一些作文題目讓學(xué)生寫。對應(yīng)用文的復(fù)習(xí)，要抓住常見的幾種，加以比較復(fù)習(xí)。這樣日積月累，學(xué)生自然就能掌握作文的一般方法。
6及時捕捉學(xué)生注信息查漏補缺
城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的綱領(lǐng)和基本依據(jù)，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。去年5月6日，市委、市政府召開第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動上海市新一輪城市總體規(guī)劃（2015―2040）的編制工作。
編制城市總體規(guī)劃綱要是城市總體規(guī)劃報批的法定程序，目前政府有關(guān)部門已完成綱要上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審查的工作。從現(xiàn)有的編制情況看來，新一輪城市總體規(guī)劃立足城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和規(guī)劃理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了五方面的特征：一是體現(xiàn)了落實“兩規(guī)融合、多規(guī)合一”的總體思路。將城市總體規(guī)劃作為落實“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類資源和各條線發(fā)展策略的平臺，納入了土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，并同步推進相關(guān)專項規(guī)劃。二是體現(xiàn)了“發(fā)展趨勢與上海實際相結(jié)合，國家戰(zhàn)略與公眾意愿相統(tǒng)一”的要求。圍繞上海建設(shè)“全球城市”目標，突出“以人為本”的理念，滿足人們?nèi)轿坏纳铙w驗。三是體現(xiàn)了立足市域，面向全局的視野。按照國家戰(zhàn)略要求，根據(jù)長三角世界級城市群一體化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)特別是與近滬地區(qū)的設(shè)施共建共享。四是體現(xiàn)了“底線約束、彈性適應(yīng)”的發(fā)展模式。以規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負增長、嚴控人口總量、改善生態(tài)環(huán)境、確保城市運行安全為底線，并面對城市發(fā)展的不確定性，建立空間留白機制和動態(tài)評估調(diào)整機制。五是體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在規(guī)劃中的應(yīng)用。通過建立基于空間和土地資源的城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)平臺，用于動態(tài)監(jiān)測、輔助決策等，為規(guī)劃的修編、實施和維護提供支撐。
但同時，各方面也反映目前規(guī)劃編制工作仍需要在五方面予以繼續(xù)關(guān)注。
協(xié)調(diào)：一是城市總體規(guī)劃與正在進行的“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、上海市2050戰(zhàn)略規(guī)劃及長三角城市群規(guī)劃的編制工作，要加強協(xié)調(diào)銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規(guī)劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規(guī)劃對控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)作用，要更加重視郊區(qū)尤其是遠郊的發(fā)展，結(jié)合各郊區(qū)縣不同區(qū)域的特點，完善郊野單元規(guī)劃編制工作。三是要積極回應(yīng)群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施等突出問題。
前瞻：一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定發(fā)展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮(zhèn)建設(shè)、道路網(wǎng)格優(yōu)化、歷史遺存保護等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并為未來發(fā)展留足空間。二是要科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，促進人口合理分布。要在準確把握目前常住人口基數(shù)基礎(chǔ)上，科學(xué)確定人口控制的目標，改善人口布局和結(jié)構(gòu)，完善相應(yīng)的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，并在布局和資源配置上作充分準備。要通過推動“產(chǎn)城融合”，科學(xué)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能和居住功能的融合度。
均衡：要進一步優(yōu)化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務(wù)設(shè)施和公共空間面積，提升居民生活質(zhì)量，推動文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強對地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，增強地下空間開發(fā)利用的整體性，改進和完善現(xiàn)有地下空間的布局。四是促進城鄉(xiāng)一體化，引導(dǎo)區(qū)域社會事業(yè)、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等均衡化發(fā)展。五是優(yōu)化綜合交通體系規(guī)劃，進一步完善郊縣區(qū)與上海及周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，使其更加高效、便捷、合理。
參與：要全面落實“開門做規(guī)劃”的要求，探索多種方式的公眾參與，運用各類媒介平臺和社會調(diào)查工具，建立專家咨詢團隊，拓展民意表達通道，注意聽取不同利益群體的意見，使規(guī)劃取得更廣泛的共識。要注意表述方式的平實，提供便于市民理解的文本，同時注意對中小學(xué)生的規(guī)劃普及和城市愿景的宣傳，真正實現(xiàn)市民參與。
歷史：要重視歷史文化的傳承，牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，在加強歷史風(fēng)貌區(qū)的整體保護中要突出城市文脈和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，在空間布局方面也要注重保留歷史文脈，保護優(yōu)秀歷史建筑，留住城市的人文特色和歷史記憶，為城市打造靚麗名片。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)化；城市設(shè)計
1引言
我國目前處于社會主義初級階段快速崛起時期，人民生活發(fā)生著翻天覆地的變化，因而對城市規(guī)劃有了更進一步的要求，其規(guī)劃任務(wù)也愈加困難重重。在實際的規(guī)劃工作當中卻存在著很多不合理的問題，城市規(guī)劃工作正在為社會的現(xiàn)代化推進而面臨一個重大的挑戰(zhàn)。為迎接這個挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃必須更加科學(xué)化，本文通過詳細介紹城市規(guī)劃科學(xué)化的概念，以及目前規(guī)劃當中存在的問題，如何將科學(xué)化結(jié)合到城市規(guī)劃當中，解決當前的不足，使規(guī)劃工作能與時俱進，符合實際要求。
2城市規(guī)劃科學(xué)化的概念
2.1城市規(guī)劃的科學(xué)屬性
①實踐性：城市規(guī)劃這門學(xué)科是需要經(jīng)過實踐來檢驗的，任何城市規(guī)劃的藍圖都需要用實際行動來達到目標，這就要求城市規(guī)劃具備可靠地實施性和操作性。②社會性：某種意義上來看，城市規(guī)劃是社會多方利益的交點，牽一發(fā)而動全身，若規(guī)劃工作出現(xiàn)問題就會引發(fā)社會矛盾，只有考慮周全才能協(xié)調(diào)各方利益，維持社會穩(wěn)定。③政治性：在市場經(jīng)濟當中，城市規(guī)劃作為政府的宏觀調(diào)控的重要手段，用來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
2.2城市規(guī)劃科學(xué)化的內(nèi)涵
城市規(guī)劃科學(xué)化是為解決我國目前規(guī)劃工作當中存在的不科學(xué)，不合實際的問題而提出的。城市規(guī)劃科學(xué)化是為了使各項規(guī)劃工作當中的主觀意識更加符合實際，更加科學(xué)，更加客觀。城市的發(fā)展不是一成不變的，因此城市規(guī)劃也要與時俱進，不斷修改完善。城市規(guī)劃科學(xué)化的實質(zhì)是在特定經(jīng)濟條件下的期望目標與執(zhí)行過程的規(guī)律和知識的加和。也是一種科學(xué)精神，即務(wù)實求真，客觀理性，批判的人文精神。并要求規(guī)劃師有一定的專業(yè)水平，可以運用自己的專業(yè)技術(shù)知識，更好的協(xié)調(diào)各個利益集團所需求的空間利用，而城市規(guī)劃科學(xué)化是利用客觀科學(xué)的精神來協(xié)調(diào)各種利益的有效手段。
3城市規(guī)劃所面臨的問題
3.1規(guī)劃編制的質(zhì)量制約規(guī)劃水平的提高
我國目前存在的普遍情況是總規(guī)具有偏深偏細的特點，不符合實際發(fā)展的情況。原因：①決定規(guī)劃工作的指標不具備客觀科學(xué)的理論依據(jù)，缺少對城市的設(shè)計做更加深入的研究，光靠主觀意識決定，帶有一定的隨意性；②在劃分土地之前沒有對土地的權(quán)屬驚醒深入的調(diào)研，致使地塊劃分過于隨便，實施過程缺少可靠地操作性；③在地塊開發(fā)過程缺少合理性，不夠靈活，規(guī)劃土地的性質(zhì)偏絕對化。這些問題造成了規(guī)劃過程需要不時的做出調(diào)整，使規(guī)劃工作表現(xiàn)出不切合實際，缺少嚴謹?shù)娜秉c。
3.2城市設(shè)計的質(zhì)量影響城市空間環(huán)境的品質(zhì)
由于在空間環(huán)境的設(shè)計工作中存在著粗放性和隨意性，造成城市設(shè)計成果質(zhì)量不高。而想要做到高品質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)就必須以管理和法定規(guī)劃編制兩方面為基礎(chǔ)實施。從宏觀來看，總體的規(guī)劃結(jié)構(gòu)不是非常令人滿意，規(guī)劃結(jié)構(gòu)缺少創(chuàng)造性，同時也缺少科學(xué)化的深入探究；而從微觀角度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計帶有粗糙性，不夠細致入微，而不必要的細節(jié)卻沒有進行刪減，這樣便大幅降低了城市空間環(huán)境的品質(zhì)。
4如何實現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化
4.1樹立明確的發(fā)展觀
做到真正的將科學(xué)化落實到城市規(guī)劃當中，就必須從唯物辯證的觀點作為出發(fā)點，做到：①每一步規(guī)劃工作都要嚴格遵循科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展經(jīng)濟擺在首要位置，規(guī)劃工作的實施要圍繞發(fā)展的大局來進行，不能偏離實際，過分的主觀理想化；②規(guī)劃工作要做到自我批判，時刻緊跟發(fā)展的變化，符合形勢的需要，切合實際，驚醒自我完善和優(yōu)化。以與時俱進作為城市規(guī)劃科學(xué)化的精神。
4.2敢于自我否定
城市規(guī)劃要緊隨新時代的步伐，不斷創(chuàng)新，時刻保持著客觀實際的嚴謹態(tài)度；敢于接受批判，自我否定，切合實際，在對過去和現(xiàn)在局勢的改變有了深刻的認識的基礎(chǔ)之上，查漏補缺，對欠缺的地方有目的的修正更新，及時校正規(guī)劃工作的不足。下面以冉家壩龍山大道為例：在重慶的渝北冉家壩地區(qū)，修建的龍家大道被總規(guī)確定為城市景觀大道，規(guī)劃工作已在行進當中，而從實際來看存在三個問題：①偏于交通化，卻沒有體現(xiàn)出景觀大道的實際用途；②道路的空間利用率不高；③道路的綠化帶缺乏實用性，偏重形式。針對這些缺點勇于自我否定，決定修改現(xiàn)有的規(guī)劃方案，將景觀大道的功能確認為休閑和生活性的交通功能，確保滿足通行要求。進行調(diào)整之后，市民擁有了近九萬平方米的開闊城市空間，形成良好的城市公共環(huán)境。
4.3勇于創(chuàng)新的精神
世間萬物沒有一成不變的，一切都在發(fā)展進步，當然，舊的規(guī)劃設(shè)計以及理論規(guī)范都不能完全適應(yīng)今天的要求，要在舊城市規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上大膽的創(chuàng)新，取長補短，既要為其注入新鮮的血液，也要保留有價值的經(jīng)驗。規(guī)劃設(shè)計人員不要墨守成規(guī)，勇于創(chuàng)新，使規(guī)劃工作適應(yīng)發(fā)展的需求，符合實際，這是實現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的關(guān)鍵所在。
4.4加強規(guī)劃設(shè)計的研究
首先對目前的發(fā)展局勢做深入細致的分析，再從以下幾個方面進行研究：①中外結(jié)合，廣泛吸收國外先進的規(guī)劃管理理念，結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)驗，雙管齊下，取長補短，制定出最具可操作的規(guī)劃思路；②結(jié)合規(guī)劃城市的實際發(fā)展方向，符合當?shù)氐恼吲c重要綱領(lǐng)；③規(guī)劃工作要客觀實際，提高理論水平還要保證規(guī)劃的可操作性。
4.5高度重視理論知識的學(xué)習(xí)和更新
在如今這個知識經(jīng)濟和信息飛速發(fā)展的社會，規(guī)劃工作必須要以先進的理論知識為基礎(chǔ)。①狹義來說，規(guī)劃工作當中的理論理念與經(jīng)驗幾乎無時無刻不在出現(xiàn)新的變化，要求設(shè)計人員及時的做更新；②規(guī)劃設(shè)計本身就是一門交叉性的綜合學(xué)科，需要規(guī)劃者對其涉及的方方面面都有一定的了解，要廣泛的汲取先進的知識，充實自我；③在借鑒與學(xué)習(xí)的時候，試著加入自己的創(chuàng)新，不要完全照搬，要善于思考，靈活多變的運用固有的知識理論體系。
5總結(jié)
城市規(guī)劃作為一門具有交叉性和綜合性特點的自然學(xué)科，必須遵循求真務(wù)實，客觀理性，自我批判的人文精神，不斷創(chuàng)新，隨經(jīng)濟社會發(fā)展與時俱進，規(guī)劃設(shè)計者要學(xué)會審時度勢，客觀務(wù)實，敢于自我否定，為實際的需要作出合理的規(guī)劃，只有這樣，才能真正的實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化發(fā)展。
參考文獻
[1]劉立康.有關(guān)城市規(guī)劃科學(xué)實施的研究.《城市建設(shè)理論研究（電子版）》.2011年35期
湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。根據(jù)全國教育科學(xué)規(guī)劃辦(教科規(guī)辦函[xx]16號文件)的要求，今天召開開題論證會，進一步完善落實研究方案后，正式開展研究工作。下面，我代表課題組作課題研究開題報告，請領(lǐng)導(dǎo)和課題組成員對課題研究實施方案進行指正、審議。
一、課題研究的背景
教育科研是人們探索和認識教育客觀規(guī)律的有效途徑，是促進教育決策科學(xué)化、推動教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。
《全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點》指出：“要進一步規(guī)范課題管理，強化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。
從目前國內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來看，各級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究內(nèi)容上：實踐性問題研究多，理論性問題研究少;操作性問題研究多，宏觀性問題研究少;零散性問題研究多，系統(tǒng)性問題研究少。
在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強對教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標準化等重要問題的研究，確定省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價值取向。
湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃xx年課題(課題批準號ffbo11495)。課題主持人黃宜鋒。
二、課題研究的意義和條件
全面質(zhì)量管理起源于20世紀60年代的美國，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價格、交貨期和服務(wù)等等;質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果，質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強管理，以預(yù)防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。
這種模式的特點表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理;全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理;綜合運用多種方法和手段進行管理，強調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。全面質(zhì)量管理的觀念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進的過程中得到提升。
作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標實現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。
本課題試圖以系統(tǒng)科學(xué)作理論支撐，以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論(iso9000質(zhì)量管理系統(tǒng)和ipmp項目管理系統(tǒng)理論)為具體指導(dǎo)，以我省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的具體實踐過程為主
要研究對象，探索省級教育科學(xué)規(guī)劃課題現(xiàn)代管理的規(guī)律，建構(gòu)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調(diào)整和改進，提高教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理水平和效益，從而推動省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標準化。
探索省級教育科研課題全面質(zhì)量管理體系，不僅對我省省級教育科學(xué)規(guī)劃課題研究質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實意義，而且，還可以為我國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理改革與發(fā)展提供新思路。我們將當代最新的管理科學(xué)——全面質(zhì)量管理理論引入教育科學(xué)規(guī)劃課題管理，結(jié)合教育科學(xué)規(guī)劃管理活動的特殊性，在引入、消化、應(yīng)用這一管理理論的過程中，無疑也會發(fā)展和豐富全面質(zhì)量管理理論。
開展本課題的研究具備了較好的基礎(chǔ)。一是課題由省教育科學(xué)規(guī)劃辦牽頭，研究內(nèi)容與承擔的工作要求相一致，具有聯(lián)系緊密的特點，因而有完成本課題研究任務(wù)的內(nèi)在動力，研究條件和研究時間均有足夠的保證。二是本課題得到全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)專家的重視和支持，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室金寶成副主任，華東師范大學(xué)博士生導(dǎo)師熊川武教授，湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長申紀云、王健、張作功副廳長、張學(xué)軍院長是本課題組顧問。主持課題的是教科院分管科研課題工作的副院長，能有效地保證課題研究的協(xié)調(diào)、實施;三是參與研究的人員有中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)的教師、校長，有省、市、縣教研管理機構(gòu)的研究人員、領(lǐng)導(dǎo)，有網(wǎng)絡(luò)計算機專家，研究力量雄厚，大家都曾在不同層面上主持和參加過國家級、省級多類教育科研課題的研究，具有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗，有的已有不少科研成果。
三、課題概念界定
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的“全面質(zhì)量管理”的內(nèi)容不僅是最終成果本身的質(zhì)量，還包括與成果質(zhì)量有關(guān)的研究工作質(zhì)量及其組織工作的質(zhì)量管理;(2)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全過程質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計、申報、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、信息公布、成果推廣等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理;(3)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題“全員質(zhì)量管理”，主要是指課題指南設(shè)計者、申報立項評審者、課題組組長、開題論證者、中期檢查者、結(jié)題鑒定者、省級評獎和信息公布者等人員的管理。使以上人員樹立起“質(zhì)量第一，人人有責”質(zhì)量管理的觀念。(4)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題可控因素質(zhì)量管理，即對影響課題研究工作和課題管理工作的可控因素(如課題質(zhì)量標準、課題經(jīng)費、研究進程等)實施直接或間接控制的目標管理。(5)教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準能夠量化的盡可能數(shù)量化。四、課題研究的主要內(nèi)容
1、理論研究
(1)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律及特點。
(2)國內(nèi)外科研課題管理的動態(tài)與趨勢。
(3)全面質(zhì)量管理理論與教育科學(xué)規(guī)劃課題管理。
2、教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系研制(本課題的核心研究內(nèi)容)
課題研究工作質(zhì)量標準體系研制
課題的成果質(zhì)量標準體系研制
3、教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式的構(gòu)建
依據(jù)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量的理論和教育科學(xué)規(guī)劃課題質(zhì)量標準體系(包括課題的成果質(zhì)量標準和課題研究工作的質(zhì)量標準)構(gòu)建教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理模式。
4、省級規(guī)劃課題質(zhì)量信息管
理系統(tǒng)開發(fā)(包括湖南教育科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)、湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，含課題申報系統(tǒng)、課題信息儲存、管理、系統(tǒng)以及課題庫資料收集整理歸檔)。
5、試行教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理
(1)制訂文件。
(2)組織培訓(xùn)。
(3)分組實施
(4)反饋、分析、整理信息。
五、課題研究的方法與途徑
本課題研究主要采用行動研究法，輔之調(diào)查法、文獻法、比較研究法等研究方法。具體措施是：
1、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，廣泛收集和查閱國內(nèi)外有關(guān)全面質(zhì)量管理理論和教育科研課題管理的研究文獻資料;收集整理國際上、國家和省有關(guān)管理部門關(guān)于教育科研課題管理的文件。
2、邀請有關(guān)專家作全面質(zhì)量管理專題學(xué)術(shù)報告或舉辦座談，使課題組成員的掌握全面質(zhì)量管理的專業(yè)理論知識和有關(guān)專門技術(shù)。
3、運用經(jīng)驗總結(jié)法，總結(jié)教育科研傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗，吸取精華，為建構(gòu)新的教育科研課題管理模式打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展；城鎮(zhèn)規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；城鎮(zhèn)特色；公眾參與
城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟增長的動力，是拉動內(nèi)需的最大潛力。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都比較重視城鎮(zhèn)建設(shè)，為我國的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。如何建設(shè)好小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為值得我們認真思考的問題。
一個城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律依據(jù)，也是解決城鎮(zhèn)發(fā)展中諸多矛盾的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)和控制整個城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。通過規(guī)劃，可以合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施完善、環(huán)境清潔優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
要建設(shè)好小城鎮(zhèn)，我們必須結(jié)合城鎮(zhèn)實際，從每個城鎮(zhèn)的定位出發(fā)，立足于體現(xiàn)各個城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，著眼于增強城鎮(zhèn)競爭力，保護城鎮(zhèn)文化軟實力，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，堅持求真務(wù)實，科學(xué)發(fā)展。對城鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面進行總體的謀劃和科學(xué)的規(guī)劃，以具有前瞻性和科學(xué)性的城市規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度，一定要以科學(xué)的態(tài)度、開闊的視野、創(chuàng)新的精神、踏實的作風(fēng)，針對各自區(qū)域和現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)的實際，在認真進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃中要注意以下幾方面。
一是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是指城鎮(zhèn)社會、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)環(huán)境資源為達到可持續(xù)的目標而做的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作。滿足可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)當處理好城鎮(zhèn)建設(shè)中局部與整體、近期與長遠、需要與可能、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化傳承等關(guān)系，在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術(shù)、資金和資源消耗，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，以人的觀念更新、科技進步為主要手段，取得城鎮(zhèn)增長、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變革和城鎮(zhèn)進步所產(chǎn)生的聚集效益，從而既滿足當代城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又滿足未來城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融合在一起，包括旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)等，使其和小城鎮(zhèn)相融合，有效銜接。要以各種產(chǎn)業(yè)來帶動發(fā)展，但在發(fā)展的同時，一定要注重對環(huán)境的保護。不能因為眼前的經(jīng)濟利益，破壞我們世世代代賴以生存的環(huán)境，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)。
二是要有超前規(guī)劃意識。規(guī)劃要發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。制定規(guī)劃方案時，要有前瞻性和長遠性，站在有利于城市未來長期發(fā)展的角度進行規(guī)劃，引進國內(nèi)外先進理念，拓寬視野，使城鎮(zhèn)規(guī)劃符合實際的發(fā)展和需要，更好的體現(xiàn)時代性，避免造成規(guī)劃趕不上時代變化，在變化中又要不斷調(diào)整規(guī)劃，最終導(dǎo)致規(guī)劃缺乏整體性、全面性、完整性，同時也會帶來資源浪費等問題。所以在規(guī)劃編制制定期間一定要經(jīng)過反復(fù)科學(xué)論證，最終確定最優(yōu)方案。
三是重視公眾參與。在我國公眾參與處于起步階段，在規(guī)劃編制過程中往往都是規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者進行決策，而第三方民眾大多處于弱勢，很難接觸到規(guī)劃的制定，這樣的規(guī)劃方案是不全面不完整的。應(yīng)當在規(guī)劃草案編制完成后，向公眾展示規(guī)劃草案，通過公眾意見調(diào)查表、網(wǎng)上收集意見、召開座談會、論證會收集公眾意見，并進行研究處理，采納好的建議。只有經(jīng)過公眾參與，規(guī)劃者、民眾、政府、專家等多方博弈，才能夠制定出相對更符合現(xiàn)有國情和社會條件的，更適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的，具有科學(xué)性的規(guī)劃方案。
四是要突出小城鎮(zhèn)特色。把握城鎮(zhèn)的個性和特質(zhì)，挖掘城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓，體現(xiàn)其品味和風(fēng)格。例如在一些擁有豐厚歷史文化的小城鎮(zhèn)中，應(yīng)當注重保護好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風(fēng)貌建筑，使功能性與審美性相統(tǒng)一，使造型、色彩與整體環(huán)境相一致，做到大氣簡潔、優(yōu)美靚麗、清新協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)此類小城鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊。而在擁有完好的自然風(fēng)景資源的小城鎮(zhèn)，則應(yīng)注重保護其未被破壞的自然環(huán)境，使現(xiàn)代化設(shè)施與自然環(huán)境共存，使人與自然和諧相處。
五是要注重規(guī)劃的全面性、綜合性和整體協(xié)調(diào)性。規(guī)劃體系包括從概念性規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃，乃至包括城鎮(zhèn)形象設(shè)計。每個區(qū)域的規(guī)劃，都必須考慮與周邊的交通規(guī)劃、
布局規(guī)劃、功能規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。除總體規(guī)劃外還要制定專項規(guī)劃。要充分考慮整個城市的應(yīng)急、災(zāi)害防御能力。在極端情況下，要有緊急防災(zāi)預(yù)案，暴雨、地震等避難場所，醫(yī)療救護站點等。只有在規(guī)劃時充分考慮了這些因素，才能在災(zāi)難來臨時，迅速有序的進行疏導(dǎo)、應(yīng)對，盡量減少對人員和財務(wù)所造成的損失。
六是要維護規(guī)劃的權(quán)威性，約束性。真正做到科學(xué)編制規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，全面落實規(guī)劃。不能為了眼前或局部的一點利益，而改變經(jīng)過科學(xué)論證的長遠規(guī)劃，破壞他的整體性和系統(tǒng)性、完整性。應(yīng)建立監(jiān)督機制，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推行規(guī)劃政務(wù)公開，加強規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設(shè)，構(gòu)建完善的規(guī)劃考核監(jiān)督體系，達到維護規(guī)劃嚴肅性的目的。使規(guī)劃管理科學(xué)化、陽光化、法制化、規(guī)范化。
在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，只有深刻認識規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，遵循規(guī)劃原則，經(jīng)過科學(xué)的編制，才能制定出科學(xué)的規(guī)劃，體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。避免盲目性、隨意性和片面性，使經(jīng)濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。
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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃;科學(xué)發(fā)展觀
【中圖分類號】 TU982.29 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
鄉(xiāng)村是指農(nóng)村鄉(xiāng)集鎮(zhèn)之村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。它有別于城鎮(zhèn),具有獨特的發(fā)展特征,其規(guī)劃也有特殊性。必須用科學(xué)發(fā)展觀,搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。
全市縣以下建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建成區(qū)面積8805.01公頃,建成區(qū)戶籍人員645140萬人,建成區(qū)暫住人口149913人;村莊現(xiàn)狀用地面積17732.33公頃,戶籍人口2090280人,暫住人口27186人。2008年未行政村27186個,自然村6587個,其中,200人以下的3438個,200人至600人2330個,600人至1000人380個,1000人以上的62個。去年我市有規(guī)劃的行政村115個,有規(guī)劃的自然村個數(shù)69個,投入268.40萬元,開展村莊人居環(huán)境整治23個村。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律體系搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃,是貧困山區(qū)探索村莊規(guī)劃,農(nóng)民看得懂、村委用得著、政府管得住的必經(jīng)之路。
1編制村莊規(guī)劃原則內(nèi)容
1.1編制村莊規(guī)劃要因地制宜。而涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的國家級法規(guī)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和規(guī)章《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村莊整治技術(shù)規(guī)范》《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。按照這兩個標準的指導(dǎo),鄉(xiāng)村規(guī)劃一般應(yīng)參照村莊整治技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容進行編制;而實際的操作過程中,我市也通常是按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行編制。在山區(qū)應(yīng)堅持“就地、就近、分散”的原則,編制深度上也應(yīng)因村制宜。對于布局高度分散、無30戶以上聚居點的,可只達到示意圖的深度;對于布局相對集中、有30戶以上聚居點的,應(yīng)按法定要求編制。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會抓緊編制村莊規(guī)劃的自然村個數(shù)69個。
1.2編制村莊規(guī)劃要重點突出以下內(nèi)容。一是明確主要居民點的布局與規(guī)模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民數(shù)量與安置方式建議。二是落實受災(zāi)農(nóng)戶安全可靠的建房宅基地選址,確有必要的,同時提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是統(tǒng)籌安排主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項目及布局和規(guī)模,估算投資需求并提出建設(shè)時序與資金籌措建議。此外,對于因安全、生計、用地等原因村莊確需整體搬遷的,要進行充分調(diào)研和科學(xué)論證,并嚴格按標準和程序報批。
1.3深化村莊規(guī)劃管理機制。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進展,科學(xué)編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,在實踐中不斷深化和完善村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度,規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放,方便農(nóng)民辦事。
2村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市,還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。今年將完成200個村莊的規(guī)劃編制,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,給規(guī)劃行業(yè)帶來了一次變革。
構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制,關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,村鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。為確保村莊規(guī)劃的順利開展,全市應(yīng)成立村莊規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組編制市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,指導(dǎo)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃,以此編制村莊建設(shè)規(guī)劃。如巴州區(qū)成立一個由規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)委組成的村莊規(guī)劃工作小組,為各鄉(xiāng)村提供指導(dǎo)和技術(shù)支持,并負責柏林村、塘壩村、保豐村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制、審查等各項工作的跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查。在去年完成27個村莊的規(guī)劃編制基礎(chǔ)上,今年計劃再完成100個。
城市與農(nóng)村不能割裂開來,要統(tǒng)籌考慮,否則就會造成城鄉(xiāng)結(jié)合部布局混亂、農(nóng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)更加明顯,農(nóng)村發(fā)展的滯后也會嚴重沖擊和影響城市,社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就無從談起。”規(guī)劃不能就“城市”論“規(guī)劃”,應(yīng)該是就“城鄉(xiāng)”論“規(guī)劃”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最重要的一個亮點就是強調(diào)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。意味著規(guī)劃的內(nèi)涵和任務(wù)發(fā)生變化,新的城鄉(xiāng)規(guī)劃,要研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的教育及社會保障體系等等。
早在2004年,中央就提出了五個“統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然科學(xué)發(fā)展,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。2015年底巴中市將完成50%編制工作。去年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,要求城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要考慮城市還要兼顧?quán)l(xiāng)村,要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的村容整潔。
巴中市在新一輪的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2010~2020)的編制中,已將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設(shè)作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一。市縣總體規(guī)劃修編的編制階段,也將提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)管理策略。對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略,通過發(fā)展控制,避免新的城中村的出現(xiàn),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3村莊規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)實用性
巴中市原有約2325個行政村(包括行政村管轄的自然村)分布在1區(qū)3個縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處不同區(qū)位,其建設(shè)發(fā)展情況也不盡相同。對此,不能簡單地用城市規(guī)劃的手法來撤并。規(guī)劃農(nóng)村,農(nóng)村規(guī)劃沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃模式。根據(jù)巴中市制定的《巴中市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批工作實施辦法》,巴中的村莊規(guī)劃內(nèi)容分為村莊布點規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造、人居環(huán)境整治規(guī)劃三部分。根據(jù)不同的類型,規(guī)劃部門進而因地制宜地制定了不同的村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則,將全市村莊分為發(fā)展型、保留型、搬遷型三種類型。如南江子庫村,平昌龍泉村,楊柏仙人巔村,巴州區(qū)柏林村、塘壩村。村莊規(guī)劃的內(nèi)容與其遍地開花,不如集中力量研究好主要問題,抓住主要矛盾,辦好一件事,謀劃一個發(fā)展思路,解決好一個問題,具體歸納為五個“一”的發(fā)展思路,即:①一個目標:如柏林村和諧農(nóng)村建設(shè),包括人與自然的和諧(合理發(fā)展)和人與人的和諧(文明的提高)。②一個中心任務(wù):如子庫村經(jīng)濟發(fā)展,抓住以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟發(fā)展方向,帶動農(nóng)家樂的餐飲接待業(yè)。③一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈:如楊柏村、仙人巔村綠色農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺加工、綠色服務(wù)業(yè))。④)一個窗口:如塘壩村能夠反映自然生態(tài)及豐富資源的窗口,通過一個重新整合的村落風(fēng)貌,來表達這個窗口的形象。⑤一種新面貌:平昌龍泉村,清江鎮(zhèn)的柏林村、塘壩村、保豐村新的物質(zhì)環(huán)境與精神面貌;物質(zhì)環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境的改善、生活環(huán)境的美化、生活物質(zhì)內(nèi)容的豐富,精神面貌包括人的滿足感增加、對未來充滿希望。盡管大巴山是欠發(fā)達地區(qū)有諸多制約發(fā)展的欠發(fā)達因素存在,但其村莊規(guī)劃卻不應(yīng)是“欠發(fā)達”的。該地區(qū)的柏林村村莊規(guī)劃憑借其獨特的自然環(huán)境、人文地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗風(fēng)情和當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣,在規(guī)劃布局、建筑形式、建造方式、環(huán)境利用和資源開發(fā)各方面都可舒展地方特性、挖掘傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造具有鮮明山鄉(xiāng)村特色和濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的村莊規(guī)劃。
4編制村莊規(guī)劃目的
為了保障規(guī)劃的順利實施,巴中市編寫了《巴中市村莊規(guī)劃編制細則》,明確村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)以下三點:
農(nóng)民看得懂的規(guī)劃:規(guī)劃成果的圖文表達方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。
村委用得著的規(guī)劃:規(guī)劃要符合本地實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向、具有較強可操作性,可直接指導(dǎo)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,完善科教文體醫(yī)療設(shè)施。
政府管得住的規(guī)劃:發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。村莊規(guī)劃是城市規(guī)劃管理部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),切實可行,真正解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
市規(guī)劃建設(shè)部門要加強對村莊規(guī)劃編制工作的支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時幫助解決規(guī)劃編制中可能遇到的基礎(chǔ)資料不全、技術(shù)要求把握不準、技術(shù)力量不足等問題,督促各縣(區(qū))按進度完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。2020年底巴中市將完成90%編制工作。
關(guān)鍵詞：加強；村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；管理
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A
1 概述
新農(nóng)村建設(shè)是村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，村鎮(zhèn)規(guī)劃直接影響并決定村鎮(zhèn)建設(shè)方向，還會影響到村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃實質(zhì)是對村民生產(chǎn)生活的規(guī)劃，是對生活條件的發(fā)展規(guī)劃，直接對社會的穩(wěn)定和政治的安定造成影響，也是國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展能否健康向上的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對全面建設(shè)和諧社會有著重要的意義。
2 為什么要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理
村鎮(zhèn)建設(shè)是以規(guī)劃和管理為前提的，而規(guī)劃的管理工作在整個規(guī)劃過程中起到了一個整合和導(dǎo)向的作用，也是切實落實三個代表重要思想的體現(xiàn)。
目前，在我市農(nóng)村的住房建設(shè)已經(jīng)進入了一個全新的時期。鑒于此，村鎮(zhèn)規(guī)劃就顯得尤為重要。時代在變遷，農(nóng)民對于生活環(huán)境的要求也在提高。因此，規(guī)劃管理工作也要與時俱進，要將群眾對生活環(huán)境更高要求作為規(guī)劃管理工作的出發(fā)點，努力打造出更加舒適宜人、風(fēng)景優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境。如果村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫離實際，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)無序和混亂，造成新建的房子由于規(guī)劃不合理重新拆除，勢必會出現(xiàn)嚴重資源浪費，從而影響了新農(nóng)村建設(shè)進度。
對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃和管理，實質(zhì)上也是貫徹了可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略方針。農(nóng)村的基本生活來源就是耕地。隨著社會的發(fā)展，人們開始更多的重視自身的生活質(zhì)量，因此人口的增長所帶來的另一問題就是村鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張，這就使得在生產(chǎn)以及生活上的基礎(chǔ)土地資源數(shù)量更多的被用作其他。耕地資源本就有限，但是還是被盲目進行的攤大餅式的村鎮(zhèn)建設(shè)所占用，造成土地大量的浪費、閑置。因此，對于村鎮(zhèn)的土地利用以及建設(shè)如何規(guī)劃問題就越來越重要，如何保護耕地以及土地利用規(guī)劃的宣傳，成為了規(guī)劃管理工作重要內(nèi)容。
3加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，把握規(guī)劃編制六個要點
村鎮(zhèn)規(guī)劃是進行村鎮(zhèn)建設(shè)的前提，是整個村鎮(zhèn)建設(shè)工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，不但決定了村鎮(zhèn)建設(shè)是否科學(xué)合理，同時也能反映出村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格特點。因此，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時主要應(yīng)該把握以下幾方面要點。
3.1嚴格保護耕地、注重持續(xù)發(fā)展 。規(guī)劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內(nèi)空閑土地的充分高效利用，盡可能減少耕地占用。對村莊內(nèi)已經(jīng)建新房本應(yīng)該拆除的老房，以及空閑地，搬遷戶舊宅基地、無合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴格控制村莊建設(shè)的外延擴張，切實控制村莊建設(shè)規(guī)模。
3.2科學(xué)合理規(guī)劃，因時因地制宜 。我市地形復(fù)雜，平原、山地以及丘陵都有所分布，屬于“七山一水二分田”，由于地形不同，對經(jīng)濟的發(fā)展也不盡相同，造成建設(shè)條件也有很大差別。因此，規(guī)劃編制時要充分結(jié)合當?shù)貙嶋H，在深入調(diào)查當?shù)氐默F(xiàn)實狀況、地形地貌、資源稟賦以及人文風(fēng)俗等基礎(chǔ)上，在規(guī)劃編制時才能對村鎮(zhèn)進行科學(xué)合理的布局，避免在規(guī)劃編制中出現(xiàn)不切實際的盲目性。
3.3超前編制規(guī)劃、高效有序管理 。規(guī)劃編制要堅持高標準、高質(zhì)量，樹立精品意識。要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來，適應(yīng)我市農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建農(nóng)（居）民住宅，必須嚴格按照規(guī)劃實施。
3.4兩規(guī)充分銜接、高度協(xié)調(diào)一致。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是村鎮(zhèn)建設(shè)的兩個法定依據(jù)，出發(fā)點不一樣，但是目標是一致的，因此，必須做到兩個規(guī)劃的溝通銜接，盡量避免出現(xiàn)各自為政，互相矛盾的"兩張皮"問題，盡可能減少兩個規(guī)劃不一致造成的后遺癥問題。
3.5符合法律規(guī)范、注重編制程序。編制的規(guī)劃方案既要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，又要讓群眾接受認可、操作性強，易于實施。因此制定規(guī)劃方案必須實地踏勘，堅持依法依規(guī)，嚴格按程序辦事，認真履行民主程序，做到規(guī)劃編制時村民積極參與，防止出現(xiàn)走過場、搞形式、脫離群眾的現(xiàn)象。
3.6考慮農(nóng)村實際，近期遠期結(jié)合。規(guī)劃編制要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期需要實施的項目，同時為遠期項目實施留有充分的空間。另外，應(yīng)該注重村莊中村容村貌打造和環(huán)境的綠化、美化、凈化。
4 做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，重點做好"五個措施"落實
搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村改善村容村貌環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的建設(shè)發(fā)展目標之一，時間緊，任務(wù)重，技術(shù)含量高，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù).落實責任，確保各項工作落到實處。在具體工作上要做到以下五個措施的落實：
4.1思想上高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理上，要親自組織，親力親為。對在平時工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時組織協(xié)調(diào)，及時解決。同時應(yīng)將規(guī)劃管理工作列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標，并確定為各鎮(zhèn)年終考核目標，嚴格把好考核關(guān)，獎懲分明。
4.2政策上加強宣傳。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實增強廣大農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識和依法建設(shè)意識，使《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。
4.3人員上確保到位。有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要將抽調(diào)精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)，責任心強的人員組成規(guī)劃編制隊伍，并全身心組織好規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作開展和管理工作的正常運行。
4.4責任上狠抓落實。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、搞好配合。在具體工作上，各鎮(zhèn)要加大力度，確保做好規(guī)劃經(jīng)費的落實、村鎮(zhèn)地形測量、規(guī)劃方案的編制、按程序報批、公示等工作；建設(shè)部門要在鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費到位的情況下，負責收集和提供技術(shù)資料、專家評審、各種規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)論證以及規(guī)劃成果上報備案等工作。
4.5業(yè)務(wù)上加強培訓(xùn)。建設(shè)部門要經(jīng)常做好規(guī)劃編制和管理等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大規(guī)劃政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和實際操作技能等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學(xué)合理、易于實施，切實提高規(guī)劃編制和管理人員業(yè)務(wù)水平。
結(jié)語
我省各地的發(fā)展條件差異大，而村鎮(zhèn)建設(shè)量大而廣，人口資源環(huán)境矛盾較為突出。在具體實踐當中應(yīng)該本著實事求是的精神，努力找準村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的路子，特別是防止脫離群眾、脫離實際的做法，真正地將與群眾利益最直接、最迫切、最關(guān)心的事情，擺到村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的首要位置。同時，應(yīng)特別強調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免領(lǐng)導(dǎo)隨意修改規(guī)劃現(xiàn)象。進一步強化政府的村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)中無序的自發(fā)行為，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，進一步體現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新氣象。
參考文獻
[1]范裕和.如何加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理[J].今日科苑.2009.
關(guān)鍵詞：城市；風(fēng)景園林；科學(xué)規(guī)劃
1 概述
風(fēng)景園林一般指的是綜合利用人文藝術(shù)方式以及自然科學(xué)共同營造的人類美好戶外生活環(huán)境。隨著我國城市不斷擴張，城市風(fēng)景園林的規(guī)劃已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化城市規(guī)劃與設(shè)計的必不可少的部分。城市風(fēng)景園林的規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)該與當?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)，與當?shù)貧v史、人文相契合。在城市有限的資源情況下，應(yīng)將城市風(fēng)景園林規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，提高城市風(fēng)景園林的相容性，進而緩解人口與環(huán)境的矛盾，促進城市健康發(fā)展。
2 城市風(fēng)景園林概述
2.1 城市風(fēng)景園林功能及作用
城市風(fēng)景園林不僅可以作為游覽場地供城市居民休閑，也可以改善城市環(huán)境，具有生態(tài)功能、社會功能以及經(jīng)濟功能。
城市風(fēng)景園林的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在園林中的植物可以凈化城市空氣，吸收城市CO2，釋放O2，維持城市的C-O平衡。城市園林可以在一定程度上吸收城市空氣中的粉塵以及有害氣體，減輕城市環(huán)境污染，緩解城市“熱島效應(yīng)”。社會功能主要體現(xiàn)在風(fēng)景園林為城市提供了一定的自然畫面，體現(xiàn)城市以人為本的精神，為城市居民提供舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。比如可以給居民提供散步、攝影、賞景等活動的場所，使居民放松身心，減少居民生活壓力。經(jīng)濟效益功能主要分為間接經(jīng)濟效益以及直接經(jīng)濟效益功能，風(fēng)景園林提高城市的基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，提供較好的社會效益以及生態(tài)環(huán)境效益。
2.2 城市風(fēng)景園林規(guī)劃與城市關(guān)系
城市規(guī)劃設(shè)計風(fēng)景園林之于城市能夠改善城市風(fēng)貌，增添城市居住氛圍，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。城市風(fēng)景園林設(shè)計與規(guī)劃能夠凸顯城市風(fēng)格，彰顯城市文化底蘊，表現(xiàn)城市的人文精神。城市風(fēng)景園林具有其獨特的美感，能夠為居民提供良好的居住環(huán)境。良好的風(fēng)景園林規(guī)劃不僅與城市的物質(zhì)層面有關(guān)，也能為城市提供精神內(nèi)涵，使居民的居住更加舒適，凸顯城市的人文底蘊。科學(xué)規(guī)劃的城市風(fēng)景園林能夠體現(xiàn)城市管理理念，體現(xiàn)城市經(jīng)濟情況，從而為城市提供投資吸引力，進而帶動城市居民消費的增長，使城市更加宜居。
2.3 城市風(fēng)景園林規(guī)劃原則
城市進行風(fēng)景園林規(guī)劃時應(yīng)該遵守最少干擾原則、4R原則、功能原則以及整體連續(xù)性原則。首先應(yīng)遵守最少干擾原則。城市的風(fēng)景園林往往是在城市某一定的場地上進行建設(shè)，城市進行園林建設(shè)過程中對自然環(huán)境必然會產(chǎn)生一定的擾動。因此在規(guī)劃設(shè)計園林時，必須遵守最少干擾原則，將生態(tài)擾動降到最低，并不斷優(yōu)化以促進城市系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，保護城市環(huán)境多樣性。其次，應(yīng)該遵守4R（Reduce、Reuse、Recycle、Renewable）原則。在規(guī)劃設(shè)計風(fēng)景園林時要盡可能減少使用建筑材料等不可再生資源的使用，在滿足城市設(shè)計的基礎(chǔ)上對原有資源進行再次利用，并利用所回收的資源進行利用，并采用再生資源進行建設(shè)。再次，應(yīng)該遵守功能原則，城市園林的主要功能就是維護城市居民的身心健康，維護自然生態(tài)。最后，應(yīng)遵守整體連續(xù)性的原則，城市風(fēng)景園林作為城市的一部分，必須與城市大環(huán)境相適應(yīng)，具有連續(xù)性。
3 科學(xué)規(guī)劃城市風(fēng)景園林措施
城市風(fēng)景園林規(guī)劃是城市規(guī)劃十分重要的環(huán)節(jié)，各個城市規(guī)劃風(fēng)景園林均應(yīng)該根據(jù)城市特定的地理環(huán)境以及人文文化進行側(cè)重規(guī)劃。規(guī)劃城市風(fēng)景園林的一般流程為先確定風(fēng)景園林的活躍因素，之后確定城市園林風(fēng)景的特色風(fēng)景區(qū)，再確立整個城市風(fēng)景園林軸線景觀，控制城市園林景觀內(nèi)容，最終確定出符合整個城市的風(fēng)景園林規(guī)劃。
3.1 提高城市風(fēng)景園林規(guī)劃水平
想要科學(xué)規(guī)劃城市風(fēng)景園林，必須要提高相關(guān)園林規(guī)劃設(shè)計人員的整體水平，從而提高城市風(fēng)景園林的科學(xué)性。要加強園林規(guī)劃人員的專業(yè)能力，并給予其充分的鍛煉，以提高相關(guān)人員的實踐能力。促使其將城市風(fēng)景園林規(guī)劃理念與實際城市規(guī)劃工作相結(jié)合，設(shè)計規(guī)劃高水平的城市風(fēng)景園林。在設(shè)計規(guī)劃時，要將新舊理念相互聯(lián)系，合理規(guī)劃，保證風(fēng)景園林的規(guī)劃合乎規(guī)范，并有所創(chuàng)新。在進行城市風(fēng)景園林規(guī)劃時，一方面應(yīng)該循規(guī)蹈矩，尊重城市傳統(tǒng)理念；另一方面應(yīng)該推陳出新，借鑒國外先進國家風(fēng)景園林規(guī)劃經(jīng)驗，將風(fēng)景園林設(shè)計與國外先進理念結(jié)合，規(guī)劃出別具一格的城市風(fēng)景園林。
3.2 重視城市園林系統(tǒng)的構(gòu)建
規(guī)劃城市風(fēng)景園林要重視整個系統(tǒng)的構(gòu)建，注意城市與郊區(qū)、城市與自然的功能性聯(lián)系，注意二者之間的生態(tài)聯(lián)系。規(guī)劃園林時，要樹立內(nèi)外兼修，顧全全局的思想觀。城市園林規(guī)劃的立面圖、總平面圖、鳥瞰圖以及透視圖均十分重要，必須重視園林整個圖面的效果。每一張園林風(fēng)景系統(tǒng)都必須全面，并且要體現(xiàn)生態(tài)觀念。在園林設(shè)計規(guī)劃時，必須以系統(tǒng)的視角對城市進行規(guī)劃，規(guī)劃出實用、美觀的園林系統(tǒng)。尤其在城市的城區(qū)間區(qū)域，更應(yīng)將綠地在為載體，實現(xiàn)城市生態(tài)的需求。此外，還要尊重城市自身的自然景觀以及生態(tài)現(xiàn)狀，傳承城市的特色。比如某城市進行一園林風(fēng)景規(guī)劃，首先應(yīng)從城市綠地系統(tǒng)進行考慮，確定整個規(guī)劃目標。之后依據(jù)城市自身特點以及其他既有園林進行設(shè)計，保證城市園林風(fēng)景的系統(tǒng)性。
3.3 重視城市天然條件
規(guī)劃城市園林景觀時應(yīng)該充分利用城市的天然條件，加強綠地整體規(guī)劃設(shè)計。在城市園林景觀規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合城市的優(yōu)勢，取長補短，突出城市自身優(yōu)勢。在進行園林規(guī)劃過程中，應(yīng)為園林規(guī)劃出合理的綠地，并將所規(guī)劃的綠地設(shè)置相應(yīng)的功能，實現(xiàn)各綠地功能協(xié)調(diào)、結(jié)合，將城市資源整合、統(tǒng)籌、規(guī)劃，使之形成一個完整的系統(tǒng)。在規(guī)劃風(fēng)景園林時，要將城市的自然資源與自然環(huán)境進行結(jié)合，依托城市自身的河流、丘陵等特點構(gòu)建出與所屬城市相適應(yīng)的園林景觀，并實現(xiàn)各個園林間的聯(lián)系，進而形成合理布局的系統(tǒng)。比如江蘇蘇州某城市在進行風(fēng)景園林規(guī)劃時，依據(jù)城市水環(huán)境優(yōu)勢合理規(guī)劃，構(gòu)建出與城市相結(jié)合的“山-水環(huán)抱”風(fēng)景園林。
3.4 重視城市風(fēng)景園林規(guī)劃的傳承
城市規(guī)劃風(fēng)景園林時應(yīng)該重視城市文化的傳承，也要注重風(fēng)景園林知識產(chǎn)權(quán)的保護。城市任何一個角落、一個環(huán)境的規(guī)劃都是獨特的風(fēng)景文化，均體現(xiàn)出城市不同的風(fēng)景園林規(guī)劃人員的設(shè)計理念。應(yīng)深入理解城市的文化價值，挖掘內(nèi)部價值，每一個城市均代表了一個鮮活的歷史，在規(guī)劃風(fēng)景園林時要做到傳承城市歷史，為園林景觀規(guī)劃進行充足的準備。比如在1972年所規(guī)劃完成的富蘭克林紀念館，將城市中富蘭克林的故居作為城市的人文符號進行應(yīng)用，通過一系列規(guī)劃布置，表現(xiàn)出舊建筑的靈魂，保證整個城市風(fēng)景布置有致。
4 結(jié)束語
城市風(fēng)景園林不僅能為城市居民提供舒適休閑的場所，也可以改善城市環(huán)境，因此必須重視城市風(fēng)景園林規(guī)劃。城市進行風(fēng)景園林規(guī)劃時應(yīng)該遵守最少干擾原則、4R原則、功能原則以及整體連續(xù)性原則。在規(guī)劃時應(yīng)該努力提高城市風(fēng)景園林規(guī)劃水平，構(gòu)建城市園林系統(tǒng)，重視利用城市天然條件，加強城市園林風(fēng)景規(guī)劃的傳承，進而改善城市風(fēng)貌，增添城市居住氛圍，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
