時間：2024-03-20 10:17:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理工作精細化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：城市精細化管理；城市品牌；市民服務(wù)；市容管理
中圖分類號：F299.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01
一、城市精細化管理的意義
1.有助于塑造城市品牌
通過城市精細化管理能夠?qū)⒐芾砑毠?jié)加以沉淀，繼而形成常態(tài)化的城市管理機制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應(yīng)的服務(wù)成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升，使得城市獲得更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，城市競爭力得到有效增強。
2.有助于提升城市管理質(zhì)量與水平
對于城市精細化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創(chuàng)新，要注重細節(jié)，穩(wěn)步推進。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要達到較高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要讓市民信服，從而更好地啟發(fā)自覺性；在范圍上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范圍要不斷拓展，做到都要管，做到勇于承擔責任；在質(zhì)量上要有所提高，就要求城市管理要獲得明顯的效果，要滿足市民需求。
眾所周知，細節(jié)決定成敗，對于城市管理來說也是如此，提升城市管理自身的執(zhí)行能力往往在很大程度上取決于城市管理的細節(jié)之處做得如何。
3.有助于更好地為市民服務(wù)
當前我國城市發(fā)展的根本目的和出發(fā)點就是要更好地為百姓服務(wù)，不段滿足城市居民的多種需求。這就需要城市管理注重有效細節(jié)，其實并非所有細節(jié)都能夠具有服務(wù)增值的功能，只有真正有效的細節(jié)才會更好地為城市居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對于城市管理來說，其自身很多細節(jié)都是與城市居民自身的利益相關(guān)的，因此就需要相應(yīng)的城市管理者對城市居民在需求方面的細節(jié)性問題進行有效解決，從而更好地提供服務(wù)。對于城市精細化管理來說，其能夠有效滿足有效的細節(jié)性的問題，能夠更好地提供有效性、細節(jié)性的管理服務(wù)，從而更好滿足城市居民的多種細節(jié)性需求。
二、我國城市精細化管理存在的問題
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃缺乏預見性
一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市規(guī)劃缺少科學性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠科學、完善往往會使得城市精細化管理面臨諸多問題。此外，城市規(guī)劃不夠科學，僅僅依靠精細化管理是很難取得實質(zhì)性效果的，比如商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，就會使得流動攤販逐漸增多。特別是最近幾年我國城市發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)“內(nèi)陷”的問題，其中涉及多個部門，但是這些部門各自為政，使得城市道路建設(shè)面臨較大的隱患，對城市居民的生命和財產(chǎn)安全帶來較大的風險。
另一方面，但前我國城市規(guī)劃以及相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準比較低，尤其是市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對較弱，很多設(shè)施出現(xiàn)系統(tǒng)不夠完善以及總量不足等問題，比如城市排水管網(wǎng)建設(shè)存在嚴重明顯的欠賬，自身的設(shè)計標準偏低，缺乏應(yīng)有的排澇能力，從而容易在汛期出現(xiàn)嚴重的積水問題。
2.城市精細化管理缺乏創(chuàng)新性
當前我國城市精細化管理過程中所采取的手段和方法比較落后，尤其是執(zhí)法手段相對滯后，從而就會在取證階段面臨諸多困難和障礙。當前城市管理行政執(zhí)法的方式依舊是停留在粗放式、運動式管理層面，缺少先進以及完善的城市管理手段。對城市精細化管理的認識依舊是認為只要城市夠清潔、夠整齊就可以，從而往往采取“一刀切”的方式進行管理。使得城市管理者和被管理者之間出現(xiàn)不必要的摩擦，甚至出現(xiàn)暴力抗法的狀況。
3.城市管理隊伍素質(zhì)層次不齊
當前我國城市管理工作隊伍出現(xiàn)嚴重的斷層狀況，就城市管理隊伍整體狀況來說，老齡化狀況較為嚴重，因為當前城市管理工作比較繁瑣，任務(wù)重，在社會上的地位偏低，很難贏得社會公眾的理解和支持，從而使得當前很多高素質(zhì)的年輕人不愿意或者是不情愿加入到城市管理隊伍中來，從而使得我國城市精細化管理缺乏人才的支撐。
三、完善我國城市精細化管理的策略
1.積極打造專業(yè)化隊伍，提升城市精細化管理水平
對于城市管理工作來說，最為關(guān)鍵的是人才。與以往傳統(tǒng)的管理模式進行比較，精細化管理是一種行為、觀念、方法、習慣等方面的調(diào)整與變革，因此就需要有追求高品質(zhì)、高效率以及具有開拓創(chuàng)新精神的管理隊伍加以引領(lǐng)?？梢酝ㄟ^培訓等多種方式來提升城市精細化管理隊伍素|，尤其是要通過培訓等多重方式提升城市執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)，使得其自身的依法行政能力和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠得到有效提升，從而為城市精細化管理進一步完善提供人才保障。
2.對城市精細化管理工作做進一步創(chuàng)新與探索
一方面，要積極構(gòu)建以城市規(guī)劃為引領(lǐng)，以城市建設(shè)為依據(jù)的城市設(shè)施配套機制。對于城市精細化管理來說，管理水平很大程度上取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃以及建設(shè)是否科學。要從源頭入手，重視和城市居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城市配套設(shè)施和城市規(guī)劃同步進行。
另一方面，要對城市市容管理機制與體制進行及時完善。積極制定并完善相關(guān)的城市精細化管理制度與標準，要將管理目標以及相關(guān)的任務(wù)細化到具體單位以及具體責任人，積極構(gòu)建起相關(guān)的考核管理體系。此外，還應(yīng)當充分運用相應(yīng)的數(shù)字化信息平臺來推動城市精細化管理工作進一步完善。
3.注重城市精細化管理的前瞻性與可持續(xù)性
對于城市精細化管理來說，要做到有前瞻性有預見性，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是關(guān)乎長遠發(fā)展，應(yīng)當將目標定得更遠，要突出基礎(chǔ)設(shè)施在城市精細化管理過程中所具有的可持續(xù)性作用。另外，還應(yīng)當對城市規(guī)劃給予應(yīng)有的重視，從而為城市精細化管理提供更為可靠的依據(jù)，使得城市精細化管理是循序推進而不是盲目進行的，只有這樣才能夠真正確保城市精細化管理的可行性以及有效性。
四、結(jié)語
綜上所述，城市精細化管理是一種管理技術(shù)、管理理念，更是一種管理文化，通過城市精細化管理能夠更好地為市民服務(wù)，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是當前在城市精細化管理方面依舊存在諸多問題，相關(guān)管理者以及工作人員應(yīng)當進行仔細研究與分析，從而提升城市精細化管理的質(zhì)量與水平。
參考文獻：
城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎(chǔ)，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強化基礎(chǔ)不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節(jié)入手實施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設(shè)美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個方面：
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數(shù)字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學合理，責任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責任制，按照職、權(quán)、責相統(tǒng)一的原則，進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責，以網(wǎng)格化作為精細化管理的基本要求。
繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網(wǎng)格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網(wǎng)格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網(wǎng)格管理考核責任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負責，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對網(wǎng)格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上，將管理的著力點向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實管理基礎(chǔ)，致力探索創(chuàng)新，切實改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運作，履行好社區(qū)的管理職責，強化監(jiān)督指導和考核，提高城管進社區(qū)的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設(shè)。堅持教育引領(lǐng)，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓，加強學習型組織建設(shè)，在全系統(tǒng)上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調(diào)查研究的濃厚學風，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學法律、會說理、能辦案，爭當執(zhí)法能手”主題教育活動，使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會執(zhí)法辦案、會管理服務(wù)、會做群眾工作。加大城管隊伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風建設(shè)、廉政建設(shè)等實施全面監(jiān)督，實行一崗雙責，切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認識網(wǎng)絡(luò)時代帶來的重大機遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發(fā)，及時整改，及時答復，使市民群眾關(guān)注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實增強了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內(nèi)涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學，以數(shù)字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數(shù)字化城管動態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機制，逐步構(gòu)建起政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實時監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實績透明的優(yōu)勢，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機結(jié)合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績效評價體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環(huán)衛(wèi)精細化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機械化作業(yè)助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區(qū)域。進一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。
剛才，大家觀看了城市環(huán)境“三項整治”錄像，*區(qū)長就城市長效綜合管理和“三項整治”工作做了很好的動員部署，王主任、蔣區(qū)長分別與各街道辦事處簽訂了城市長效綜合管理目標責任書，六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。可以說，這次會議是開展城市環(huán)境“三項整治”，推動城市長效綜合管理的動員誓師會，任務(wù)部署會，工作推進會，希望大家要認真貫徹會議精神，積極行動起來，在全區(qū)迅速掀起環(huán)境綜合整治的，下面，我再講四點意見。
一、提升標桿，固牢城市精細化管理的新理念
隨著城市的發(fā)展，對城市管理工作的要求越來越嚴，城市管理工作的標準越來越高，城市管理工作從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣殉蔀楝F(xiàn)實而迫切的要求。
從城市發(fā)展的主導方向看，新加坡成為世界的“花園城市”，揚州獲得“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居獎”，無不得益于他們非常精細的城市化管理，其精細化程度令人嘆為觀止，新加坡具有非常精細的城管法律，并有完備的執(zhí)行力，僅公民行為管理就有12條規(guī)定，垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規(guī)定；揚州具有非常精細的數(shù)字城管體系，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，問題發(fā)現(xiàn)能力明顯增強，處置效率顯著提高，處置能力快速提升，顯著提高了城市管理水平。
從當前工作看，我們開展的城市環(huán)境“三項整治”和城市長效綜合管理工作，必須強化精細化的城市管理理念，必須有“細節(jié)決定整體”、“細節(jié)決定成敗”的意識，破解城管難題需要細節(jié)之處著手，保持城市長效常態(tài)管理，需要從細微處著手，提高城市形象，需要從小處著手、以細節(jié)提升質(zhì)量，以細節(jié)體現(xiàn)品質(zhì)，以細節(jié)展示形象。
從長遠工作看，提升競爭軟實力，打造江北現(xiàn)代化新市區(qū)，我們在城市管理上也要確立精細化管理的理念。實施精細化管理是實現(xiàn)高效科學的城市管理的必要前提，是建設(shè)整潔良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要保證，抓好城管精細化工作，是優(yōu)化環(huán)境，提高群眾幸福感的需要，是樹立形象，提高城市美譽度的需要，更是提高城市綜合競爭力的需要。
二、綜合整治，實現(xiàn)城管薄弱環(huán)節(jié)的新突破
城市環(huán)境“三項整治”以來，各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門做了大量的工作，城市衛(wèi)生狀況有所改善，交通秩序有所好轉(zhuǎn)，占道經(jīng)營有所遏制，整個城市面貌也發(fā)生了一定的變化。下一步，要針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住熱點、重點、難點問題尋求突破。
一是著力解決熱點問題。我區(qū)部分區(qū)域、路段存在的占道經(jīng)營問題相當嚴重，特別是王家田市場周邊、欣樂市場門前、朝天街沿線的占道攤點、亂停車輛、亂設(shè)廣告牌等問題，領(lǐng)導不滿意，群眾反映強烈，已到了非整治不可的地步。對這些區(qū)域存在的突出問題，有關(guān)街道和部門要高度重視，集中精力，合力整治。城管、交警部門要重拳出擊，對流動攤點、占道經(jīng)營、亂停車輛進行全面清理，力保一個不漏；對不規(guī)范的廣告招貼，堅決清除；要堵疏結(jié)合，合理科學地進行疏導，規(guī)范管理；要高度重視整治后的日常管理，有關(guān)部門要派專人定點定時死看硬守，確保不回潮。
二是著力解決環(huán)境“臟”的問題。個別路段、老舊小區(qū)保潔質(zhì)量不高，垃圾不能及時清運，衛(wèi)生死角多，環(huán)境狀況較差，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全，垃圾運輸拋撒仍然存在。針對這些問題，區(qū)市容、房管部門和各街道要認真對待，拿出切實可行的辦法加以解決。主要道路要在堅持全天候保潔的基礎(chǔ)上，進一步提高保潔質(zhì)量，保持時時都干凈；街巷道路要提高保潔標準，解決亂倒、亂堆、亂放問題；居民區(qū)內(nèi)特別是一些老舊小區(qū)，要進一步完善設(shè)施，完成功能配套，推行垃圾定點收集，改變垃圾隨意出戶堆放的現(xiàn)象；城郊結(jié)合部要組織環(huán)境衛(wèi)生整治會戰(zhàn)，清理衛(wèi)生死角和積存垃圾，解決垃圾圍城現(xiàn)象。要加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年計劃建設(shè)的垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁要保質(zhì)保量按時限要求完成任務(wù)。
三是著力解決秩序“亂”的問題。要進一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用，加強交通法規(guī)宣傳，提高廣大市民的交通意識，規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則，糾正各類違章，使行人、機動車、非機動車各行其道；要盡快規(guī)劃停車場所。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場所，使各種車輛能夠做到定點擺放，有序停放；要繼續(xù)做好打擊非法營運車輛工作。加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，解決“黑車”營運問題。
四是著力組織聯(lián)合整治。這次“三項整治”覆蓋面廣、涉及工作量大，時間長，需要組織多次的聯(lián)合整治行動。所有參與整治的部門、單位、街鎮(zhèn)，必須無條件服從“三項整治”辦公室的統(tǒng)一指揮，主動參與，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，絕不允許有推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生；“三項整治”的各牽頭部門、各街道要切實負起責任，按照整治實施方案的要求，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力；公、檢、法、司要充分發(fā)揮保駕護航的作用，敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要敢于上手，決不手軟。這里我重申，各部門要主動找準位置，顧全大局，在這個問題上，不講條件，不講原因，只有服從，唯有落實。
三、常抓不懈，推動城市管理的新跨越
開展城市環(huán)境集中整治，作為一種管理手段很有必要，也能取得一些成效，出現(xiàn)一些起色，但這是暫時性的、階段性的，隨著時間的推移會出現(xiàn)反彈。如何鞏固成果，如何能夠長期管好，是我們必須解決的現(xiàn)實問題。
一是要落實城市管理責任。區(qū)政府關(guān)于加強城市長效綜合管理實施意見對各部門、各街鎮(zhèn)城市管理的責任已劃分的十分明確具體，關(guān)鍵在抓落實。要將責任落實到單位，任務(wù)明確到科室，壓力下傳到人，要劃片分段，劃分責任區(qū)，包路段、包時段，每天組織巡查，對出現(xiàn)責任問題的責任人要進行問責追究；但僅僅由政府部門、街鎮(zhèn)承擔城市管理責任遠遠不夠，要讓社會的每一個成員單位承擔責任，履行義務(wù)，加緊推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，劃分各單位的市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)，簽定市容環(huán)衛(wèi)責任書，告之市容環(huán)衛(wèi)責任，依法監(jiān)督其履責，真正形成政府部門牽頭、街鎮(zhèn)組織實施、社會普遍參與的“大城管”格局。
二是要加強城管隊伍建設(shè)。做任何工作，人的因素始終是關(guān)鍵因素。抓好城市綜合長效管理工作，也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛(wèi)生等城市管理人員，有了你們城市才會更有秩序；也要有從事道路、社區(qū)保潔工作的環(huán)衛(wèi)工人，有了你們城市才會更加干凈。目前，政府正在充實雄州主城城市管理力量，組建雄州街道的城管執(zhí)法隊伍、城管協(xié)管隊伍和保潔員隊伍，我們一定要將這些隊伍打造成善于城市管理、敢于動真碰硬、勤于吃苦奉獻、帶頭以身作則的隊伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守，各盡其責，各盡所能，以主人翁的態(tài)度投入到城市管理中，我相信，城市環(huán)境一定會有較大的改觀。
三是要嚴格城管監(jiān)督考核?？己斯ぷ鞒B(tài)化，要建立城市管理績效評估體系，制定科學、合理的考評辦法，選調(diào)有事業(yè)心、責任感的考核人員，堅持每天考核，當日反饋，一周一查，及時通報，每月講評，公布排序，通過嚴格的考核促進問題的整改；媒體監(jiān)督常態(tài)化，區(qū)電視臺設(shè)置專題節(jié)目、選調(diào)專門人員、配備專用設(shè)備，用專欄、專人、專機“三專”的方式報道城市管理工作，曝光突出問題，通過有力的媒體監(jiān)督促進問題的整改；舉報整改常態(tài)化，要廣開渠道，設(shè)立投訴電話、明確舉報接待人處理群眾來電、來函、來訪，并實行首問負責制，限時辦結(jié)制，通過社會力量監(jiān)督問題的整改。
四、加強領(lǐng)導，增強城市管理的新活力
一是統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。區(qū)政府已成立了的城市長效綜合管理領(lǐng)導小組和城市環(huán)境“三項整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認識城市環(huán)境綜合整治和長效管理的艱巨性和復雜性，主要領(lǐng)導要親自掛帥，真抓實干，分管領(lǐng)導要專抓專管，狠抓落實，以堅定不移的決心，超常規(guī)的舉措，打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)，全面改善市容環(huán)境面貌。
二是獎優(yōu)罰劣，嚴格問責。區(qū)政府已建立城市管理保證金制度和問責機制，將城管工作的績效、績譽和績位進行掛鉤，各街道繳納10萬元保證金，黨政主要負責人，分管負責人各繳納5000元保證金。年度考評實際得分高于總分90％的為優(yōu)秀街道，區(qū)政府對街道和各責任人在退還保證金基礎(chǔ)上給予雙倍獎勵，達到總分70％的為達標街道，對街道在全額退還保證金基礎(chǔ)上給予適當獎勵，對責任人在退還保證金基礎(chǔ)上等額獎勵。低于總分70％的為不達標街道，全額扣除單位和個人保證金。對連續(xù)兩年考核居未位、問題突出的單位，對主要責任人建議區(qū)組織部門進行必要的崗位調(diào)整和交流。
三是宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導向，大力宣傳長效管理對改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的重要意義，大力宣傳整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事件，公開曝光整治工作開展不力或長效管理不落實的單位，積極營造良好的社會氛圍。
各位領(lǐng)導、同志們：
近年來，市人大代表和政協(xié)委員高度重視城市建設(shè)，對我市城市建設(shè)傾注了極大的關(guān)心和支持，兩會期間廣大人大代表和政協(xié)委員積極建言獻策，就推動我市城市建設(shè)提出了許多建設(shè)性建議，涉及建設(shè)職能部門主要有農(nóng)村村莊規(guī)劃、城市市政設(shè)施精細化管理和窨井蓋設(shè)計等問題，現(xiàn)將兩會期間人大代表和政協(xié)委員所提問題落實情況匯報如下：
一、農(nóng)村村莊規(guī)劃問題
當前我市村莊規(guī)劃普遍滯后，已適應(yīng)不了新時期新農(nóng)村建設(shè)的要求，村莊規(guī)劃滯后問題已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。今年是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第二年，是新農(nóng)村建設(shè)承上啟下關(guān)鍵的一年，我們必須充分發(fā)揮規(guī)劃先導作用，進一步加強村莊規(guī)劃的編制與實施，全面開展村莊建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃的全覆蓋，以村莊規(guī)劃全覆蓋來推動我市新農(nóng)村建設(shè)。07年，我市將開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將先行一步。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的覆蓋率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開工建設(shè)地段和成片改造地段原則上都要編制詳細規(guī)劃；全年每個重點中心鎮(zhèn)編制2個以上詳細規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共編制12個以上詳細規(guī)劃；根據(jù)鎮(zhèn)村規(guī)劃布點要求，確保完成100個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃編制工作，我們將本著分區(qū)明確、布局合理、節(jié)約土地的原則，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，綜合考慮規(guī)劃點的地理環(huán)境，人文資源、歷史淵源等自然和社會要素，合理安排融醫(yī)療、文化、體育、娛樂等為一體的公共服務(wù)設(shè)施，全面修編全市的村莊規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件。同時不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、可操作性性，有目的地促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和整合利用，為產(chǎn)業(yè)集聚留下空間，為企業(yè)發(fā)展提供便利。一是做到起點高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等必須齊全，規(guī)劃上要有超前意識，至少10年不落后。二是做到精確度高?，F(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等盡量要用1：1000的比例，也就是圖上1毫米代表實際距離1米。特別是現(xiàn)狀圖測量時精度要高，所有的建筑物、構(gòu)建物都要準確的標注在圖紙上。三是做到因村制宜。充分考慮各村經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規(guī)劃?？紤]到要完成今年100個村莊規(guī)劃編制工作，任務(wù)相當繁重，時間相當緊迫，我們計劃分為三個層次來推進100個村規(guī)劃編制工作。第一個層次對于特色比較明顯、規(guī)模比較大、歷史文化遺傳比較多、地形地貌比較復雜以及要創(chuàng)建示范村的“五種類型”的村莊委托外地具有一定資質(zhì)、設(shè)計經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位編制規(guī)劃，第二層次對于規(guī)模較小、人口較少、特色不明顯的村莊擬委托市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計院編制規(guī)劃，第三個層次規(guī)模小、人口少的村莊邀請大專院校學生編制規(guī)劃。四是規(guī)劃時留出足夠的規(guī)劃建設(shè)用地。從近年各地規(guī)劃實施情況看，規(guī)劃難以實施，很重要的一個原因就是沒有留足建設(shè)用地，備群眾新建之用。五是充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對本村的情況最了解，在編制規(guī)劃過程中我們將認真聽農(nóng)民群眾的意見，事前要充分聽取村民的意見建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關(guān)資料，配合開展各項基礎(chǔ)工作，事后要將規(guī)劃成果提請村民代表會審議，并向全體村民公示。通過落實農(nóng)民的規(guī)劃參與權(quán)，既向農(nóng)民宣傳了規(guī)劃知識，增強了農(nóng)民對規(guī)劃的認同感，又提高了農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。六是切實維護規(guī)劃的嚴肅性。村莊總體規(guī)劃編制完成后一經(jīng)批準，就要嚴格實施，一張圖紙管到底，不因時而變，不因人而廢，體現(xiàn)其權(quán)威性和嚴肅性。
二、城市市政設(shè)施精細化管理方案
近年來，隨著我市城市建成區(qū)不斷擴大和城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐漸向外延拓展，要求市政管理全覆蓋和全天候，另一方面市政管理由原來粗放型管理逐漸向精細化管理過渡。這里就要引入一個“精細化”管理理念，城市市政設(shè)施精細化管理是城市市政管理規(guī)范化、制度化和長效化管理統(tǒng)一體，是落實科學發(fā)展觀對城市市政管理工作的具體要求；是改善城市環(huán)境、提升城市品位的有效途徑；是提高城市市政管理效能的重要舉措。我們將不斷汲取和融合其它城市市政管理先進管理理念，借鑒各地城市市政管理成功經(jīng)驗，逐步建立起一套適合我市實際的城市市政管理精細化管理體制。
一、夯實市政設(shè)施精細化管理工作基礎(chǔ)，精心制定精細化管理標準。首先要做好精細化管理的基礎(chǔ)工作。對我市城區(qū)所有的市政設(shè)施進行摸底調(diào)查，及時了解和掌
握設(shè)施的運行和使用情況，在此基礎(chǔ)上，逐步建立信息系統(tǒng)，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精細化管理考核標準。對城市道路橋梁維護、城市道路路牙綠化池等公用設(shè)施管理、城市綠化管護及廣場公園綠地管理等方面管理標準進行重新調(diào)整，進一步提高標準，細化指標，制定出詳細的考核標準和評分標準，進一步明確責任單位、養(yǎng)護責任人和督查責任人，將工作責任由一般的工作紀律要求轉(zhuǎn)向責任落實、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和工作效率要求，為實施精細化管理，提高工作效能和管理質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。二、堅持長效管理，建立健全市政設(shè)施精細化管理工作機制。一是建立日常巡查制度，對市政設(shè)施進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時修補更新，對破壞綠地、破壞公用市政設(shè)施等問題及時糾正和處理，我局所屬市政管理處、園林管理處和路燈管理處都已建立起固定巡查制度，下一步，我們將考慮進一步整合系統(tǒng)資源，組建專業(yè)養(yǎng)護維護施工隊伍和執(zhí)法巡查隊伍，加強對城市市政設(shè)施管理。二是建立完善城市管理精細化監(jiān)督考評機制。從進一步強化提高城市管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結(jié)合、檢查與抽查相結(jié)合，分類指導與分類考核相結(jié)合，使檢查考評工作更加科學合理。三是完善城市市政管理激勵機制。建立城市市政管理精細化目標考評工作，實行績效掛鉤，對取得突出成績的科室、單位和個人予以獎勵，對城市管理精細化工作不達標的科室、單位限期予以整改，整改不到位，予以批評教育，并取消年終系統(tǒng)評優(yōu)資格，通過獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市管理精細化工作扎實開展。
三、抓好三個結(jié)合，整體提升城市市政管理水平。一是城市市政設(shè)施精細化管理要與市政管理全覆蓋相結(jié)合。不僅要加強對老城區(qū)的管理，也要搞好新區(qū)、后街背巷、居民小區(qū)的管理，方便老百姓生產(chǎn)生活。從內(nèi)容上說，不僅開展城市主次道路橋梁維修，方便老百姓出行，而且要加大路燈維修、城市綠化管護和城市道路路牙綠化池等附屬市政設(shè)施管理力度，提升城市形象。二是城市市政設(shè)施精細化管理要與市政管理全天候相結(jié)合。不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。對于群眾反映市政管理維護的要求，無論什么時候，無論什么情況，都將在第一時間做出反應(yīng)，及時快捷地進行處理。三是城市市政設(shè)施精細化管理要與“12319”城建服務(wù)平臺相結(jié)合。以“12319”城建服務(wù)平臺為依托，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修維護指揮調(diào)動系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺，將市民投訴及反映各類問題及時反饋給相關(guān)科室和單位，同時對城區(qū)市政設(shè)施管理、投訴、問題處理等進行登記、匯總、督察。對每一問題必須在限定的時間內(nèi)提出處理意見，限定時間內(nèi)辦結(jié)，限定時間內(nèi)向市民反饋答復并做好處置情況記錄，并確保市民投訴處理率達到100％。
三、窨井蓋設(shè)計問題
【關(guān)鍵詞】滎陽市；城市精細化管理；對策建議
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄭州正處于大建設(shè)、大發(fā)展的高峰期，大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設(shè)以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略正如火如荼，城市規(guī)模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)、供熱供水等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的行政能力和服務(wù)水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續(xù)提升城市精細化管理水平，對鄭州建設(shè)國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、滎陽市城市精細化管理的探索與成效
為了更好地解決城市發(fā)展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指導幫助下，于2015年4月初啟動了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目建設(shè)，開始了城市精細化管理的有益探索。
滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2015年7月初開始試運行。試運行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在三個方面。
（一）由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變
數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無死角的良好格局。
（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變
一是全市48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時發(fā)送到系統(tǒng)平臺。二是由市監(jiān)督指揮中心對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進行監(jiān)控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。三是以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡(luò)終端連接32個部門和單位，實現(xiàn)實時在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時截圖立案，派遣到相關(guān)責任部門和單位限時整改。四是以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動生成數(shù)字化城管績效評價系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評工作更科學、更客觀。
（三）由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變
目前，城管執(zhí)法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術(shù)，通過對作業(yè)車輛進行GPS定位、實時監(jiān)控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業(yè)狀態(tài)進行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準確性。同時，為執(zhí)法隊員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)。隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺的深度整合，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等“十亂現(xiàn)象”得到遏制；市區(qū)非機動車停放納入日常化管理軌道，亂停亂放現(xiàn)象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環(huán)境整潔；渣土揚塵治理初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
二、滎陽市實施城市精細化管理的對策建議
（一）深化管理體制改革，推進綜合執(zhí)法
目前，北京市已經(jīng)首善嘗鮮，設(shè)立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責的基礎(chǔ)上，將發(fā)改委、商務(wù)委、園林局、水務(wù)局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規(guī)定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時，將供熱、燃氣、自來水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的市屬國有企業(yè)納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經(jīng)驗，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執(zhí)法作用。
（二）制定權(quán)責清單，創(chuàng)新工作模式
一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉(zhuǎn)變政府職能、加強和創(chuàng)新社會治理”的要求，結(jié)合鄭州市推行的“五單一網(wǎng)”，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊”工作模式，通過購買服務(wù)的方式，與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，由律師事務(wù)所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊，為執(zhí)法隊開展普法教育、提供法律服務(wù)。由律師以第三方的身份參與執(zhí)法，通過開函催告履行、介入現(xiàn)場處置、罰后答疑說明兼進行法治教育等一系列法律服務(wù)活動，使律師在城管與經(jīng)營戶之間搭建起溝通的橋梁。
（三）開展業(yè)務(wù)培訓，增強城市管理人員執(zhí)法能力
一是加強執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培訓。隨著全面依法治國的推進和群眾依法維權(quán)意識的增強，城管部門要定期開展與業(yè)務(wù)相關(guān)的普法培訓，增強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識，使執(zhí)法行為經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和考驗。二是加強執(zhí)法人員信息技術(shù)的培訓。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，滎陽的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執(zhí)法人員掌握信息技術(shù)，熟練操作便于城市管理執(zhí)法的各項電子設(shè)備。因此，要適應(yīng)新形勢的需要，加大對一線執(zhí)法人員的信息技術(shù)崗前培訓。
1、數(shù)字化城市管理是指以信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個 “身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。
2、數(shù)字化城市管理是利用無線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)等，實現(xiàn)了移動式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理，利用GIS和地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理，建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級領(lǐng)導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個事件辦理情況、相關(guān)信息，顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應(yīng)的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見，為城市管理的決策分析提供幫助。
二、我市城市管理數(shù)字化試運行情況
1、2011年是“十二五”時期的開局之年，也是我市齊心協(xié)力、開拓前進的一年，為迎接全球經(jīng)濟一體化，提高我市城市管理工作效率和業(yè)務(wù)水平，按照數(shù)字化城管管理模式，5月3日成立了“城管事件人工處置指揮系統(tǒng)”。城管事件處置指揮系統(tǒng)由城管處城管事件處置指揮中心和城管處綜合巡查隊組成，集巡查發(fā)現(xiàn)問題、甄別立案、指揮派遣到責任單位進行處置、核實處置結(jié)果于一體。城管事件處置指揮系統(tǒng)通過“2966110”服務(wù)熱線，受理各類上報熱點難點問題，起到解決民生難題，為廣大市民服務(wù)的作用。
2、城管處綜合巡查隊對全市38條主干道所轄區(qū)域內(nèi)的城管事件全方位的巡查，發(fā)現(xiàn)有影響市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)，并立案登記，上報指揮中心，通知責任單位及時處理。大力推行精細化管理，消除管理死角和盲點。
3、為保證城管事件處置指揮系統(tǒng)高速運轉(zhuǎn)，切實達到提高工作效率、提高城市管理水平的目的，城管處制定了《城管事件處置指揮系統(tǒng)工作制度》，并規(guī)范了考評辦法。為切實將每個案件落到實處，先后出臺了績效考評方案、督察辦法等，堅持科學、量化、數(shù)據(jù)考評的原則，對考核對象、評分標準、考評方式、督察方式等做出明確規(guī)定，保障指揮系統(tǒng)工作有序開展。
附：2012年第一季度城管事件立案匯總表
三、存在的一些問題與不足
1、產(chǎn)權(quán)不明確，任務(wù)派遣難到位。從一季度立案匯總表分析發(fā)現(xiàn)，城市事件立案總數(shù)達17749件，處置項數(shù)有17499件，處置率為98.59%。其中屬于市政維修二隊職責范圍的事件有2269項，占立案總數(shù)的12.78%。維修二隊主要負責市區(qū)38條主次干道的排污排雨設(shè)施的維護，由于市區(qū)道路臨時維修和沿街建筑施工對市政設(shè)施造成的損害，市政設(shè)施維護很難徹底，往往形成今天修好的井蓋，明天又被碾壓破碎。還有一些窨井產(chǎn)權(quán)不明確，導致無法界定維護責任主體，立案和派遣無法進行而最終廢止。
2、疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。一季度屬于監(jiān)察辦的事件達8130件，占立案總數(shù)的45.8%，居案件之首。盡管我市城市管理工作取得了一定的成效，但是在工作開展過程中還存在著一些問題。特別是店外經(jīng)營、無照經(jīng)營游商、機動車及非機動車亂停占道、暴露垃圾等問題比較多，不容易管理，部分案件沒有按規(guī)定時間處置或處置不及時，同一地點同一案件容易反彈，按期辦結(jié)率低，超期現(xiàn)象比較突出。
3、思想重視不夠，一些職能部門處置能力有待提高。目前，精細化管理還缺乏相應(yīng)的制約機制，人力和物力投入還不到位，大多數(shù)職能部門已經(jīng)建立了三級平臺網(wǎng)絡(luò)，但運行還不順暢，甚至出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。個別職能部門還沒有建立有效的三級平臺，習慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式方法應(yīng)對數(shù)字化管理，一些突發(fā)性、動態(tài)性問題不能快速反應(yīng)、及時處置。
四、進一步完善數(shù)字化城管的設(shè)想和建議
針對當前我市城市管理數(shù)字化工作提出幾點建議。
1、統(tǒng)一思想，充分認識加快推進和完善數(shù)字化城管的重要性和緊迫性。數(shù)字化城管是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的必然選擇，是建設(shè)宜居平頂山的必然選擇。
2、加強系統(tǒng)研究，提升有效處置能力。持續(xù)推進城管機制的創(chuàng)新，引入市場機制，積極探索“數(shù)字城管”新模式。用科學的方法系統(tǒng)思考城市管理的各個環(huán)節(jié)，進一步完善部件產(chǎn)權(quán)界定、管理職責調(diào)整、處置流程優(yōu)化和指揮與監(jiān)督評價體系。仔細研究事部件發(fā)生演變規(guī)律，分析問題的原因，制定相關(guān)政策和規(guī)范。
城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的必要行為，關(guān)系民生，關(guān)系發(fā)展，關(guān)系形象。加強城市管理，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質(zhì)量的重要舉措。為學習城市管理工作的先進經(jīng)驗，開拓工作視野，更好地服務(wù)貴溪社會經(jīng)濟的發(fā)展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領(lǐng)城建口相關(guān)單位人員，赴玉山、婺源學習考察城市管理相關(guān)工作，實地參觀了玉山縣菜市場、居民生活小區(qū)、城市街道以及工程施工現(xiàn)場，參觀了婺源縣城市廣場、居民生活小區(qū)、城市街道以及綠化景觀，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發(fā)，整體感覺兩縣的城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理意識超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環(huán)境優(yōu)美宜人，人民安居樂業(yè)。通過實地學習考察，收獲不少，認為在許多方面值得我們學習和借鑒。
一、兩縣在城市管理方面的做法與經(jīng)驗
1.領(lǐng)導高度重視?？疾熘?，他們談得最多的是縣領(lǐng)導親自抓城市管理，帶動了各單位的高度重視，對城市管理工作的空前好轉(zhuǎn)起到了非常重要的領(lǐng)導作用。婺源縣實現(xiàn)網(wǎng)格化城市管理，每個縣級領(lǐng)導掛片包干，一包到底；小區(qū)物業(yè)費收繳存在困難，縣政府常務(wù)副縣長親自調(diào)度等。
2.專項整治有力。在參觀的過程中，考察組沿途主要道路無流動攤販、沿街店面無占道現(xiàn)象、沒有發(fā)現(xiàn)亂貼和亂涂，在主要街道沒有發(fā)現(xiàn)一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現(xiàn)了城市管理部門的執(zhí)行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項整治的力度，一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專業(yè)清理公司承包治理，既節(jié)約成本，又效果明顯。這些做法體現(xiàn)了強有力的管控能力，給我們很大啟發(fā)。
3.營造與管理投入多。兩縣在城市公共環(huán)境營造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據(jù)了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源縣在去年綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、財、物的投入，使城市面貌發(fā)生了巨大的變化。
4.部門配置高規(guī)格。兩縣在城市管理中發(fā)揮職能作用的單位都是高規(guī)格配置，如設(shè)立了正科級的綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處、市政局、園林局等，還設(shè)立渣土中隊、路燈所等。
5.督查質(zhì)量到位。由縣委縣政府督查組、紀委督查組、創(chuàng)建辦督查組、組織部督查組四個督查組針對各個不同側(cè)重面進行督查，就某一個問題，實行一事一議，專題調(diào)度。
二、幾點建議
通過此次學習考察，我們深刻認識到，市委、市政府提出的“創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市”思路完全符合現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，市委、市政府對城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對照兩縣的經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際，建議下步要切實解決好以下幾個問題：
1.關(guān)于規(guī)劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規(guī)劃上注重標準、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發(fā)展預留空間。
建議：一是進一步拉大城市框架，要把城市外環(huán)路的建設(shè)早日提上議事日程。二是在規(guī)劃中要注重城市的發(fā)展標準和品位。三是在城市規(guī)劃中要為城市公共服務(wù)設(shè)施預留空間。四是在土地出讓前要堅持先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再出讓。
2.關(guān)于注重大項目帶動的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項目帶動，如玉山通過教育園區(qū)帶動周邊發(fā)展，注重大項目周邊功能布局，凸顯城市特色。
建議：要注重大項目的布局，以大項目帶動片區(qū)發(fā)展的思路，將文化館、圖書館、少年宮等統(tǒng)籌考慮，整體布局，以點帶面，提升城市品位。
3.關(guān)于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。
建議：在規(guī)劃上要預留、布局綠化空間，進一步加大城區(qū)綠化力度，充分利用閑置土地加強建流動綠地建設(shè)，積極開展全城造綠活動；市園林所出臺精細養(yǎng)護方案，加強園林綠化的養(yǎng)護，實行精細化管理，如加強苗木土質(zhì)、肥力管理，切實管護好樹木。
4. 關(guān)于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規(guī)范。
建議：進一步規(guī)范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見，明確從那條路開始，啟動主干道廣告的清理工作；充分結(jié)合人防宣傳等，做好廣場屏幕的廣告經(jīng)營，在重要道路、節(jié)點設(shè)置高品位廣告，提升城市形象。
5. 關(guān)于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績突出，均從浙江請專業(yè)公司管理（第一年40萬，以后每年20萬承包給專業(yè)公司）；執(zhí)法力度大，玉山堅持嚴管勤罰，通過集中整治加日常管理辦法，婺源對貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進行24小時拘留，要求家人清理后再罰2萬元。
建議：學習玉山、婺源方法，實行社會化管理，請專業(yè)清理公司來管理；加強和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門聯(lián)動工作機制，重拳出擊，常抓不懈。
6.關(guān)于渣土運輸?shù)慕ㄗh。兩縣渣土運輸均采取規(guī)范化、標準化管理，揚塵少。
建議：嚴格按照渣土運輸百日整治辦法，規(guī)范、標準化管理，在施工場地內(nèi)，由建設(shè)局負責對全市項目建設(shè)現(xiàn)場出入口做標準場地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內(nèi)分別在開發(fā)項目、公建項目各選2個做示范；施工場地外，城管、公安、交通等部門要規(guī)范操作、加強管理。
7.關(guān)于衛(wèi)生保潔工作的建議。兩縣衛(wèi)生好，清掃力度大，保潔人員作業(yè)每天不少于10小時；垃圾處理費收取科學合理，單位辦公區(qū)域采取單位代扣方式，有物業(yè)的小區(qū)采取和物業(yè)簽訂合同；兩縣灑水車每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。
建議：對路、小區(qū)實行劃分區(qū)片，由市領(lǐng)導對每個片區(qū)掛點負責，采取網(wǎng)格化管理；市環(huán)衛(wèi)處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。
8.關(guān)于市政建設(shè)工作的建議。市政工程管理科學；市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、品位高，如路燈的造型、材質(zhì)等；投入大，每年市政養(yǎng)護經(jīng)費財政預算高達270萬。
建議：對于市政工程需要開挖的，要按照相關(guān)程序?qū)徟⒓皶r告知相關(guān)單位；要采取精細化管理，如路燈的開啟、更換，品種的選擇等。
9.關(guān)于物業(yè)管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區(qū)多，如婺源縣有40個，并且采取縣領(lǐng)導掛點；物業(yè)管理費收取上升到領(lǐng)導層面、法院層面，對經(jīng)常不繳物業(yè)費且有單位的，先告知業(yè)主單位，有相應(yīng)單位領(lǐng)導出面，仍然不繳的，通過法院追討。
建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計劃（意見），對當前6個試點小區(qū)進行具體細化，形成我市物業(yè)管理“領(lǐng)導掛點、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。
10.關(guān)于停車秩序問題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車道道路有11條，停車位5000多個，社會停車場2個；城管、交警密切配合、高度合作，停車秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現(xiàn)象，尤其是玉山菜市場的汽車停放、人行道非機動車的停放秩序井然，婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊，整個街面無任何車輛停放。
建議：建立城管、交警聯(lián)合執(zhí)法機制，加強宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車收費方案。
11.關(guān)于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調(diào)選取科學（以白黃藍為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。
建議：對亮化重新規(guī)劃，色彩重新定位；根據(jù)三座橋不同特點進行特色亮化；在鐵路、高速、國道等城區(qū)出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內(nèi)涵的亮化航道標志。實行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。
12.關(guān)于店面招牌問題的建議。玉山、婺源都對店招進行了統(tǒng)一規(guī)劃和要求，店面簡潔大方，城市街面清新。
建議：加強主要商業(yè)街店面招牌的規(guī)劃、管理，適時選擇一條或幾條街進行規(guī)范，重點打造示范，逐步推開，提升品位。
13.關(guān)于市場服務(wù)中心工作的建議。玉山菜市場蔬菜食品攤點布局規(guī)范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。
建議：進一步完善我市農(nóng)貿(mào)市場功能，科學布局、加強管理。市場服務(wù)中心要在現(xiàn)有條件下，加強對禽類市場的管理，做到讓市場更干凈、更有秩序。由市場服務(wù)中心負責盡快拿出在城東選點增建農(nóng)貿(mào)市場初步意見供研究。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測繪 城市管理 大比例尺地形圖 數(shù)字高程模型 遙感影像
中圖分類號：P237 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（b）-0035-02
隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量也不斷擴大，城市管理的難度也逐漸提高，傳統(tǒng)城市管理理念、方式和手段已很難滿足現(xiàn)代化管理的要求。近年來，基礎(chǔ)測繪成果已廣泛應(yīng)用于抗洪防災(zāi)、國土資源及礦產(chǎn)調(diào)查、環(huán)境保護等各個方面，它能夠為城市管理提供大量詳細的數(shù)據(jù)信息，從而完善城市管理體系，提高城市管理水平和效率。
1 基礎(chǔ)測繪成果
《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
基礎(chǔ)測繪成果是在基礎(chǔ)測繪過程中形成的，是以各種信息載體表示的圖形和數(shù)據(jù)資料[1]。基礎(chǔ)測繪成果所反映的基礎(chǔ)地理信息是動態(tài)的、不斷變化的，因此需要不斷更新基礎(chǔ)地理信息，以保證其現(xiàn)勢性。從基礎(chǔ)測繪的含義層面看，基礎(chǔ)測繪成果體系分為測繪基準和圖形兩大類；從地圖產(chǎn)品形式層面看，基礎(chǔ)測繪成果體系分為模擬地圖和數(shù)字地圖產(chǎn)品。近年來，基礎(chǔ)測繪成果在城市管理中的作用也將越來越重要。
2 城市管理
城市管理是以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以各種資源（人、財、物、信息等）為對象，綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和建設(shè)城市運行系統(tǒng)的活動[2]。城市的繁榮發(fā)展標志著現(xiàn)代文明的繁榮，但城市的不斷發(fā)展也帶來了諸如城市規(guī)模膨脹、人口流動過快、城市規(guī)劃滯后等問題。傳統(tǒng)城市管理模式已無法很好的處理這些棘手的城市問題，而對城市管理模式、管理技術(shù)、管理方法進行改革創(chuàng)新，則能夠有效地提高城市管理水平，促進城市進一步發(fā)展。
城市信息化、精細化管理是城市管理的新興模式。城市信息化管理是利用電子、網(wǎng)絡(luò)等手段綜合管理城市，從而提高城市信息化管理水平。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市信息化管理水平也在不斷發(fā)展[3]。城市精細化管理就是將精細化的理念應(yīng)用到城市管理工作中，并結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特點以及存在的問題，根據(jù)不同類型工作的性質(zhì)和特點，確定城市管理的具體內(nèi)容和標準，使管理流程最優(yōu)化、監(jiān)控指標精細化、崗位設(shè)置合理化、責任落實全面化，最終通過“無縫隙”的管理過程，實現(xiàn)“零缺陷”的目標[4]。
3 基礎(chǔ)測繪成果在城市管理中的應(yīng)用
3.1 大比例尺地形圖
地形圖是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影圖，按比例尺可分為大比例尺、中比例尺和小比例尺三類。地形圖的比例尺越大，所表示的信息就越詳細、準確。城市大比例尺地形圖是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、市政工程設(shè)計以及城市管理服務(wù)的重要的基礎(chǔ)技術(shù)資料[5]。
（1）在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的應(yīng)用。
利用現(xiàn)勢大比例尺地形圖能夠解決城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時的出現(xiàn)一些問題，從而改進調(diào)查流程，大幅度提高工作效率以及成果質(zhì)量。例如以最新的大比例尺地形圖為底圖進行城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，能夠避免歷史底圖陳舊帶來的誤差；對非獨立或大面積宗地進行調(diào)查時，現(xiàn)場指界比較困難，指界人可以利用現(xiàn)勢大比例尺地形圖，在圖上標定準界址點[6]。
（2）實時體現(xiàn)城市的發(fā)展變化。
在進行基礎(chǔ)地形圖更新時，不僅要提高重要地點的數(shù)字精度，而且要針對各部門的不同需求，在更新基礎(chǔ)地形圖全部要素的基礎(chǔ)上，詳細采集和更新地名及城市設(shè)施部件等。此外，地形圖外業(yè)數(shù)據(jù)要與地理信息系統(tǒng)同步更新，保證整理后的數(shù)據(jù)與實物的地理位置一致，便于相應(yīng)部門實施管理[7]。
（3）及時應(yīng)對城市突發(fā)事件和自然災(zāi)害。
城市發(fā)生突發(fā)事件時或城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生故障時，決策者可以根據(jù)大比例尺地形圖上詳細表示的控制站點、派出所、醫(yī)院等單位，及時并合理地制定應(yīng)急措施，調(diào)遣相關(guān)單位，有效控制突發(fā)事件，將損失降到最低，最大限度地保護人民財產(chǎn)安全。
3.2 數(shù)字高程模型的應(yīng)用
傳統(tǒng)意義的高程模型是應(yīng)用等高線來描述地表的起伏，數(shù)字高程模型（DEM）則是把地表的起伏用數(shù)字模型來描述，是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型，利用數(shù)字高程模型能夠較為快速、準確地獲取城市地形信息。
（1）坡度坡向分析。
坡度和坡向作為兩個最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指標，坡度坡向分析也是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié)。DEM坡度分析是基于斜坡坡度進行的，一般用不同的色調(diào)來區(qū)分不同的坡度，如深色調(diào)表示坡度較大，而淺色調(diào)則表示坡度較小。DEM坡向分析是用不同的色調(diào)或顏色來表示不同的坡度朝向。基于DEM的坡度坡向分析，不僅可以在微觀上為控制性詳細規(guī)劃階段確定規(guī)劃地塊的控制指標提供依據(jù)，還可以在宏觀上為城市總體規(guī)劃中城市建設(shè)用地布局提供參考[8]。
（2）地形延伸分析。
城市規(guī)劃的各項背景分析和決策需要以相應(yīng)的專題圖、統(tǒng)計圖為依據(jù)，這就需要在基本地形因子的基礎(chǔ)上進行延伸的地形分析。傳統(tǒng)方法進行延伸分析的程序較為繁瑣復雜，且效果不佳?？紤]到DEM數(shù)據(jù)包含充足的水文、地形等信息，因此綜合其他有關(guān)資料，利用GIS對DEM數(shù)據(jù)進行分析，便能迅速實現(xiàn)大多數(shù)的延伸分析和應(yīng)用，提高了城市規(guī)劃的合理性、可行性[8]。
3.3 高分辨率遙感影像圖的應(yīng)用
利用高分辨率遙感影像分辨率高、信息量豐富、時效性強等特性，可以快速準確地提取地物結(jié)構(gòu)、分布、光譜信息等，能夠精確監(jiān)測地表的細微變化，高分辨率遙感影像在城市管理活動中重點實現(xiàn)對地物的動態(tài)監(jiān)測和信息提取。
（1）城市人口精細估算。
人口是城市的重要組成要素之一，城市人口數(shù)據(jù)的精細程度在很大程度上影響著城市管理的合理性，而常規(guī)的人口普查周期長、時效性差，無法滿足日益凸顯的城市內(nèi)部微觀問題。隨著攝影測量和遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，遙感方法已逐漸應(yīng)用到估算城市人口中。例如，封靜[9]提出以居民住宅為紐帶，聯(lián)接遙感數(shù)據(jù)與精細尺度的城市人口數(shù)據(jù)，以居委會為單位，基于高分辨率遙感影像提取和分類居民住宅信息的，建立城市精細尺度人口估算模型，能夠較為準確地估算出目標區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量。
（2）城市綠地管理。
城市綠地是城市的重要組成部分，能起到改善人們生活環(huán)境、維持生態(tài)平衡的作用。利用高分辨率遙感影像，結(jié)合不同植被的光譜、紋理等特征，能夠快速、精確地提取綠地類型、分布和結(jié)構(gòu)等信息。在全面掌握城市綠地信息的基礎(chǔ)上，合理地對城市綠地進行規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)測，可以為定量分析城市綠地系統(tǒng)、制定城市規(guī)劃、衡量城市生活質(zhì)量提供可靠依據(jù)。
（3）城鎮(zhèn)減排精細化管理。
城鎮(zhèn)減排管理包括對城市垃圾、污水處理系統(tǒng)的監(jiān)測與評估，如何運用科學方法發(fā)現(xiàn)、處理城市垃圾、污水，對保護城市環(huán)境、改善生活品質(zhì)至關(guān)重要。傳統(tǒng)的統(tǒng)計上報方式難以快速掌握和監(jiān)測污水處理設(shè)施的分布和運行狀況，應(yīng)用高分辨率遙感影像圖，能夠半自動地識別污水處理設(shè)施，提高監(jiān)管水平和效率。利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)能夠自動提取地面固體廢棄物的種類、面積、堆放等信息，并可以對固體廢棄物進行分類、統(tǒng)計、分析，從而為選擇最佳處理方式、合理布局處理設(shè)施及科學制定治理規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù)[10]。
4 結(jié)語
在“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的大背景下，基礎(chǔ)測繪成果的地位不斷提高，作用也日益突出，特別是在城市管理方面，基礎(chǔ)測繪成果提供的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，以及基礎(chǔ)測繪成果的科學性和精確性，能夠不斷促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市信息化、精細化程度。此外，應(yīng)當從各地實際發(fā)展情況出發(fā)，推動基礎(chǔ)測繪的不斷發(fā)展與進步，為“數(shù)字中國”的構(gòu)建提供科學可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市的發(fā)展與建設(shè)提供有力保障。
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中圖分類號： U612.22 文獻標識碼： A
隨著科學技術(shù)的發(fā)展，測繪領(lǐng)域也在不斷的發(fā)展，現(xiàn)代城市人民生活水平的不斷提高，根據(jù)烏魯木齊市市人民政府《關(guān)于加強城市長效管理的意見》要求，積極探索城市長效管理的機制，通過申請我市已被建設(shè)部列入全國第三批數(shù)字化城市管理試點城市。
烏魯木齊市數(shù)字城管信息平臺建設(shè)的總體目標為借助現(xiàn)代現(xiàn)代信息技術(shù)，采用萬米單位網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與12319（城建服務(wù)熱線）相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，再造城市管理流程，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的各種問題，同時建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反映快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制和考評機制。
我有幸參加了由我院擔任的部件普查任務(wù)的烏魯木齊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作。我市為全國數(shù)字化第三批試點城市之一，經(jīng)歷一年的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作于2009年6月正式完成建設(shè)部的驗收工作。由于該項目對我院來說是一項新興的項目，他打破了測量規(guī)范，對于精度的要求并不是很高，但它需求的除了測量規(guī)范上有的還有那些可以在地形圖上忽略的也包括在內(nèi)，也就是說只是一項繁瑣的工作。涉及我市六個區(qū)即天山區(qū)、沙區(qū)、水區(qū)、新市區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，46個街道辦事處，401個社區(qū)，3989個網(wǎng)絡(luò)，160平方公里的城市管理部件信息普查。信息普查包括部件普查和地址（地理編碼）普查兩部分。部件共分7大類，涉及普查部件共計96小類。完成部件普查468168個，地址數(shù)量87319個，合計555487個。
烏魯木齊市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)信息普查項目主要完成烏魯木齊市中心城區(qū)的城市管理部件普查、地理編碼普查以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建立。為全面摸清烏魯木齊市城市管理部件（物化的城市管理對象）的分布和現(xiàn)狀，根據(jù)烏魯木齊市政府辦公廳關(guān)于《烏魯木齊市數(shù)字化城市管理工作方案》的安排，計劃開展中心城區(qū)的城市管理部件信息普查工作，內(nèi)容包括城市單元網(wǎng)格劃分、城市管理部件普查與建庫、地理編碼普查與建庫的三個部分。普查以1：500地形圖作底圖，劃分單元網(wǎng)格，建立《烏魯木齊市單位網(wǎng)格界限數(shù)據(jù)庫》，按照城市管理部件的功能分類、分層繪圖，把每一個城市部件與其屬性信息表建立關(guān)聯(lián)，將其全部地位到所屬單元網(wǎng)格中，建立《烏魯木齊市城市部件數(shù)據(jù)庫》；同時，對與部件相關(guān)的標志物、興趣點、建筑物和門牌等進行地址普查，建立《烏魯木齊市地理編碼數(shù)據(jù)庫》。
部件信息普查工作將烏魯木齊市160平方公里的建成區(qū)按照街道、社區(qū)、萬米單元網(wǎng)格層層遞進的邏輯關(guān)系劃分出來，同時對所有萬米單元網(wǎng)格內(nèi)的部件進行數(shù)據(jù)普查，建成點、線、面結(jié)合、屬性信息齊全，大比例尺的烏魯木齊市空間數(shù)據(jù)庫，這樣通過基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)疊加后的綜合空間數(shù)據(jù)為烏魯木齊數(shù)字城管的精細化管理提供了重要的GIS數(shù)據(jù)支持。手持“城管通”終端的城市管理監(jiān)督員在所屬的網(wǎng)格內(nèi)依靠這種精細化、標準化的GIS數(shù)據(jù)能夠及時、準確發(fā)現(xiàn)城市運行中出現(xiàn)的各種問題。
因此，我認為城市部件普查工作在數(shù)字化城市管理中占有重要地位。
一、考核對象
城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)處、交通局、環(huán)保局、工商局、公安局、農(nóng)安鎮(zhèn)人民政府。
二、考核辦法
由縣政府城市精細化管理辦公室組織城市管理督查人員，不定期對各部門履行職責情況進行巡回檢查，每天至少檢查兩次。發(fā)現(xiàn)問題及時以書面通知的形式反饋給各責任部門，并按本辦法確定的評分標準予以扣分。城市精細化管理辦公室在下發(fā)通知的同時，對主要問題提出改進時限并進行跟蹤考核。責任部門在規(guī)定時限內(nèi)，將需改進的問題徹底解決并經(jīng)驗收合格的，原扣分減半，未徹底解決或經(jīng)驗收不合格的乘2倍扣分。
精細化管理辦公室設(shè)立舉報電話，接到群眾舉報或投訴時，辦公室立即趕赴現(xiàn)場進行核實，核實結(jié)果計入考核內(nèi)容。
考核工作實行月總評和不定期通報制度。通報范圍為副縣級以上領(lǐng)導及各相關(guān)部門。
三、時間安排
本辦法擬分三個階段實施：
第一階段試運行階段
時間：7月15日-8月5日。
主要任務(wù)：
研究制定城市管理辦法和城市管理考核辦法；并以農(nóng)安大路、農(nóng)安至哈拉海出口、農(nóng)安至萬順出口為考核對象，對本辦法的可行性進行試運行，根據(jù)運行情況進行修訂和完善。
相關(guān)部門做好宣傳發(fā)動工作；
相關(guān)部門做好基礎(chǔ)設(shè)施完善和修補工作，做好前期準備。
第二階段集中整治階段
時間：8月5日-9月5日。
縣城市精細化管理辦公室對縣城所有區(qū)域進行全天監(jiān)督檢查，每10天通報一次檢查結(jié)果。
第三階段：鞏固保持階段
時間：9月6日開始至年末。
縣城市精細化管理辦公室每天至少檢查二次，每月通報一次檢查結(jié)果，建立長效管理機制，鞏固已經(jīng)取得的階段性成果。
年末總結(jié)表彰。
四、考核內(nèi)容及評分標準
（一）對城市管理行政執(zhí)法局的考核內(nèi)容及評分標準：
1、戶外廣告牌匾設(shè)立管理
（1）沒有審批手續(xù)在戶外擅自設(shè)立廣告的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分。
（2）臨街兩側(cè)懸掛的牌匾、廣告、標識破損、殘缺、陳舊等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。
（3）臨街兩側(cè)設(shè)置小牌子、小燈箱等影響市容觀瞻的，每處扣0.2分。
（4）未經(jīng)執(zhí)法局審批擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、張貼宣傳品、廣告的每處0.1分，未經(jīng)審批擅自設(shè)置條幅、彩旗、遮陽篷、充氣球等廣告的，每處扣0.1分。
（5）在縣城主要街路建筑物、構(gòu)筑物等處刻畫、涂寫、噴涂標語及宣傳廣告、門窗貼字的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分。
（6）路名牌破損、丟失的，每處扣0.2分。
2、戶外攤點的管理
（1）未經(jīng)審批新增設(shè)戶外攤點或雖經(jīng)審批，但影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（2）在門前擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營、堆放商品貨物、構(gòu)件設(shè)備、清掃物品、生活用品和花盆等雜物的，每處扣0.2分。
（3）臨街商鋪出現(xiàn)門前亂挖、亂堆等情況的，每處扣0.2分。
（4）未經(jīng)行政執(zhí)法局審批，在街道兩側(cè)和公共場所設(shè)置商亭、電話亭、大排檔的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分。
（5）銷售農(nóng)副產(chǎn)品不在指定場所經(jīng)營，沿街叫賣、流動經(jīng)營的，每處扣0.25分。
（6）早點、夜市攤點不按指定地點經(jīng)營，或戶外攤點雖經(jīng)審批，但未按指定地點擺放商品，造成市場外溢的，每處扣0.5分。
（7）早、夜市攤點及季節(jié)性市場產(chǎn)生的垃圾，未定時清理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（8）未經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局審批，在街道兩側(cè)和公共場地開展經(jīng)營性的宣傳、咨詢、演出等促銷活動的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。
（9）未經(jīng)執(zhí)法局審批，在道路兩側(cè)搭建構(gòu)筑物的每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
（10）農(nóng)安大路、興華路、黃龍路、寶安路、寶塔大街、德彪街、古城街不得占用人行步道從事車輛維修、清洗活動，每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
3、居民日常生活行為管理
（1）城鄉(xiāng)出入口道路兩側(cè)堆放建筑垃圾，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（2）居民在人行道和綠化帶內(nèi)亂倒生活污水、垃圾、建筑渣土、亂棄動物尸體的；往垃圾箱內(nèi)傾倒污水的，一處扣0.2分。
（3）居民在垃圾箱內(nèi)焚燒垃圾，每次扣0.5分。
（4）在臨街公共設(shè)施、綠化設(shè)施或自行設(shè)立晾曬設(shè)施進行晾衣曬物的，一次扣0.1分。
（5）因管理不善，導致沿街果皮箱遭受損毀、丟失的，每處扣0.2分。
（6）寶塔街、興華路、農(nóng)安大路實行垃圾袋裝化管理，因督促不力，居民隨意丟棄垃圾的，每人次扣0.1分。
4、運輸車輛管理
（1）畜力車在每天早7時至晚7時期間禁止在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要路段行走，有違反的每發(fā)現(xiàn)一次扣0.25分。
（2）畜力車在城區(qū)行走不帶糞兜的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.25分。
（3）對運輸液體、散裝貨物和垃圾、糞便的車輛不采取封閉措施的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分
（4）運輸車輛帶泥上路對路面造成污染的，一次扣1分。
5、城市樹木、綠地管理
（1）在城市綠地挖坑、取土的；在城市綠地上堆放物料、傾倒廢棄物、停放車輛的、設(shè)置攤點、放養(yǎng)禽、畜；在樹木和綠地設(shè)施上拴牲畜或搭掛晾曬物品；攀折樹木、采摘花草、踐踏草坪的、損壞綠化設(shè)施的每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（2）在居民小區(qū)綠地內(nèi)種植農(nóng)作物和各種蔬菜的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分。
6、臨時建筑物、堆放物管理
（1）未經(jīng)審批的非法設(shè)立臨時建（構(gòu)）筑物的，一處扣1分。
（2）臨街施工產(chǎn)生的建筑垃圾，未做到日產(chǎn)日清的，一次扣1分。
（3）臨街用戶擅自新搭建馬路邊石護坡的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（4）縣城內(nèi)相關(guān)單位或個人未在指定地點傾卸垃圾、殘土的，每處扣1分。
（5）在街路兩側(cè)亂倒基建殘土，未及時清除的，每處扣2.5分。
（6）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的道路未經(jīng)批準擅自挖掘的，每平方米扣0.2分。其中新建、擴建、改建的城市道路交付使用5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，未經(jīng)批準自行挖掘的，每平方米1分。
（7）在圍墻、護欄或圍布以外堆放廢棄料或開展施工作業(yè)的，每發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
7、冬季清雪管理
（1）白天雪停后沒及時上段清理積雪的，每個單位扣0.25分。
（2）積雪不能及時清除、清運的，每一清雪路段扣1分。
（3）在清雪中往路面撒鹽或融雪劑的，每個單位扣0.5分。
（二）對建設(shè)局的考核內(nèi)容及評分標準：
1、城市道路管理
（1）因城建管理部門把關(guān)不嚴，道路挖掘恢復質(zhì)量較差，出現(xiàn)坑洼的，每發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
（2）施工單位超出批準面積挖掘道路，每平方米扣0.2分。
（3）施工單位在批準施工期間未完成全部施工，不能使道路按時恢復原狀的，每延遲一天扣1分。
（4）經(jīng)批準挖掘的城市道路施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全標志和施工圍檔的，每發(fā)現(xiàn)一處扣1分。
（5）市政設(shè)施（井蓋、井篦子、邊石）和公園、廣場方磚丟失或破損，未及時更換的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（6）路面破損，出現(xiàn)翻漿、坑槽未及時處理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分（按市政所遞交的時間表開始考核）。
（7）需要清除的馬路邊石護坡，有一處未清除的，扣0.5分。
（8）利用路燈桿設(shè)置的條幅廣告，出現(xiàn)破損、斷裂未及時拆除的，每處扣0.2分。
2、城市規(guī)劃管理
（1）未經(jīng)規(guī)劃部門批準或建設(shè)手續(xù)不齊全，私自動工修建違法違章建筑的，單層建筑每發(fā)現(xiàn)一處扣2分，樓房每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。
（2）未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的圖紙及規(guī)定施工建設(shè)的，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。
（3）經(jīng)規(guī)劃部門批準的臨時建筑達到使用時限后，未及時拆除的，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。
（4）在臨時用地修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，每處扣5分。
（5）未經(jīng)審批，在道路兩側(cè)搭建建筑物的，每發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
以上五項如建設(shè)局對所發(fā)生的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)或未下達處理意見的，按所定分值扣分；已下達處理意見，但問題未解決，又未移交行政執(zhí)法局的，扣原定分值的4/5；已下達處理意見，但問題未解決，已移交行政執(zhí)法局處理的，扣原定分值的2/5。
3、建筑工地管理
（1）縣城內(nèi)主要街路兩側(cè)的建筑工地現(xiàn)場、未采取圍擋設(shè)施的，每處扣5分。
（2）施工工地外運渣土、液體、散裝貨物的車輛，未采取相應(yīng)措施，造成沿途泄漏、遺撒的，每次扣0.5分。
（3）工地出口未設(shè)置硬化路面和沖洗設(shè)施的，每處扣1分。
（4）因車輛未沖洗上路，在街路上甩帶泥土的，每發(fā)現(xiàn)一起，扣5分。
（5）施工用水漫流，影響環(huán)境衛(wèi)生狀況的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分；
（6）停工場地未及時整理并作必要的覆蓋；施工結(jié)束后，施工單位未將殘土、物料等清理干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣1.5分。
（三）對環(huán)衛(wèi)處的考核內(nèi)容及評分標準：
1、市容衛(wèi)生管理
（1）清掃工作未做到“五凈”（即馬路牙子凈、路面凈、垃圾箱凈、人行步道凈、井口凈）的；“四無”（即路面無雜物、無糞便、無積水、無冰包）；“三根清”（即馬路牙子根清、墻根清、樹根清），每發(fā)現(xiàn)一處扣0.15分。
（2）垃圾清運做到日產(chǎn)日清，重點街路隨產(chǎn)隨清。主干道垃圾點垃圾不準超過半推車，次干道和磚路垃圾不準超過一推車，每發(fā)現(xiàn)未達標一處扣0.25分。垃圾點垃圾超過2立方米，每處扣0.5分。
（3）滲水井滿溢、冒井，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
（4）無特殊情況，滲水井、公廁的清掏車輛在早7時后至晚6時間，仍在作業(yè)的，每發(fā)現(xiàn)一臺次扣0.25分。
（5）公廁深度達到1.5米以下，不達標每處扣0.5分；每日清掃三次以上，周圍3?5米內(nèi)干凈，每發(fā)現(xiàn)未達標一處扣0.1分。
（6）清運垃圾、糞便的車輛，不采取封閉措施，行駛時有撒落的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。
（7）垃圾箱滿溢，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.25分。環(huán)衛(wèi)處職工在垃圾箱內(nèi)焚燒垃圾，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
（8）縣城區(qū)實行垃圾袋裝化管理，未做到定點定時收集清運的，每處扣0.2分。
（9）在上班高峰期，有垃圾清運車輛仍在興華路、農(nóng)安大路、寶塔街、德彪街、文化街路段清運垃圾的，每發(fā)現(xiàn)一臺次扣0.2分。
2、園林綠化管理
（1）新植樹木，規(guī)模達到100棵以上的樹種，考核成活率，成活率達到85%以上的不扣分，低于85%的，每低一個百分點扣1分。規(guī)模在100棵以下的，每死亡一棵扣0.2分。
（2）已成活樹木，因養(yǎng)護不善導致死亡的，每棵扣0.5分。3、冬季清雪管理
（1）責任區(qū)內(nèi)積雪未及時清掃的，每處扣0.5分。
（2）責任區(qū)內(nèi)積雪未在指定時間內(nèi)及時清運的，每處扣0.2
分。
（四）對公安局的考核內(nèi)容及評分標準：
1、交通管理
（1）在人行步道非停車泊位區(qū)域亂停亂放機動車輛的，每臺次扣0.1分。
（2）縣城內(nèi)發(fā)生交通堵塞10分鐘后，現(xiàn)場仍無執(zhí)勤交警及時疏導的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
（3）交通信號發(fā)生故障失靈，未在24小時內(nèi)維修完畢的，每處扣1分。
（4）履帶車、鐵輪車和總質(zhì)量超30噸以上的重型貨車，在城內(nèi)道路行駛的，每臺次扣5分。
（5）總質(zhì)量低于30噸的重型貨車，在6時至21時期間，在縣城環(huán)城路（具體指北環(huán)路、站前街、寶安路、古城街）內(nèi)路段行駛的，每臺次扣0.5分。
（6）縣城人力三輪車各行其道，嚴禁無牌照人力三輪車上路載物載客，每發(fā)現(xiàn)一輛扣0.5分。
（7）非機動車必須在公安部門劃定的停放區(qū)域停放，并擺放整齊，在其他區(qū)域停放或擺放不整齊的，每臺次扣0.05分。
（8）上午6時至下午21時，德彪街、興華路自農(nóng)安鎮(zhèn)政府以東路段、文化街自工商樓以南路段有人力三輪車通行的，每臺次扣0.25分。
2、治安保障管理
（1）在城市管理執(zhí)法活動中發(fā)生違反治安管理行為，相關(guān)人員向公安110報警后5分鐘內(nèi)，仍沒有警察及時趕赴現(xiàn)場處理的，每次扣5分。
（2）發(fā)生違反治安管理行為，相關(guān)人員向公安110報警后，一直沒有警察趕赴現(xiàn)場處理問題的，每次扣10分。
3、養(yǎng)犬管理
在縣城區(qū)街道及公共場所，每發(fā)現(xiàn)一只無證犬扣0.5分。
（五）對交通局的考核內(nèi)容及評分標準：
1、總質(zhì)量超30噸以上的超載車輛、履帶車、鐵輪車未在城外道路得到控制，駛?cè)肟h城的，每臺次扣5分。
2、公交車輛不按規(guī)定線路行駛，不按規(guī)定站點停車攬客的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.25分。
3、公共交通站點設(shè)施破損嚴重，有礙市容觀瞻的，每處扣0.5分。
4、發(fā)現(xiàn)公交車輛超員載客的，每臺次扣1分。
5、未辦理運營手續(xù)“黑車”載客的，每發(fā)現(xiàn)一臺次扣0.5分。
（六）對環(huán)保局的考核內(nèi)容及評分標準：
1、城區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)噪音、娛樂場所噪音超過國家規(guī)定標準的，每處扣2分。
2、建筑工地夜間22時至次日6時施工工地仍產(chǎn)生超過國家規(guī)定標準的噪聲的，每次扣2分。
3、因?qū)ε艧熷仩t治理不力或監(jiān)管不到位，而導致縣城內(nèi)鍋爐超標排污，出現(xiàn)“黑龍”且持續(xù)時間達5分鐘以上的，每次扣1分。
（七）對工商局的考核內(nèi)容及評分標準：
對位于縣城北環(huán)路、農(nóng)安大路、興華路、黃龍路、寶安路、站前街、寶塔大街、文化街、德彪街、古城街等主要街路兩側(cè)的車輛維修、沖洗、廢品收購、門窗生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)進行審批或年檢時，未履行行政執(zhí)法局前置審批手續(xù)的，每發(fā)現(xiàn)一戶扣5分。
（八）對農(nóng)安鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容及評分標準：
1、城區(qū)內(nèi)土巷道垃圾正常情況下做到日產(chǎn)日清（雨天2日后清除，冬季3天清一次），垃圾點垃圾達到半馬車未清運的，每處扣1分。
2、城區(qū)內(nèi)土巷道排水溝因垃圾清運不及時而堵塞不通的，每處扣1分。
3、責任區(qū)內(nèi)滲水井井口確保能夠通暢，存在垃圾未及時清除清運的，每處扣0.5分。
4、縣城出口責任區(qū)內(nèi)有垃圾堆、柴草堆或其他有礙觀瞻雜物的，每處扣0.5分。
五、組織領(lǐng)導
成立城市精細化管理工作領(lǐng)導小組。
*
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣政府辦公室。辦公室主任由孫國坡同志兼任，工作人員由縣政府辦公室、縣委縣政府督查室、城市管理行政執(zhí)法局、縣環(huán)衛(wèi)處和縣紀檢監(jiān)察部門人員組成。
六、獎懲辦法
（一）獎勵
縣政府年末設(shè)專項獎金最高限額為60萬元，用于獎勵城市管理工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人，其中的30%獎勵集體，70%獎勵個人。
具體評獎辦法由縣領(lǐng)導綜合考慮以下因素后，經(jīng)集體研究確定：
1、根據(jù)城市管理結(jié)果是否達到或基本達到領(lǐng)導和群眾滿意的預期目標情況，決定獎金總額度。
2、根據(jù)部門承擔職責完成情況及群眾對該項工作的改觀狀況的認可程度。
3、部門在城市管理過程中所承擔任務(wù)量的大小情況。
4、部門對精細化管理辦公室下達需要整改問題的整改速度和整改結(jié)果情況。
城市管理行政執(zhí)法是繁復性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，工作職責涵蓋各行各業(yè)、方方面面，與群眾的根本利益密切相關(guān)。當前，由于城管執(zhí)法體制不健全、管理不規(guī)范，加之社會輿論的負面影響，致使城市管理工作舉步維艱，“城市警察”的積極作用得不到充分發(fā)揮。為此，城管人必須在工作中堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風、克服畏難情緒，以更高的標準、更嚴的要求、更好的服務(wù)，真抓實干、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)城市管理工作向高水平、高層次發(fā)展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務(wù)承諾。
一、堅持以人為本原則，充分發(fā)揮群眾城市管理主體作用
堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。城市管理工作與廣大群眾息息相關(guān)，每一次執(zhí)法、每一次管理、每一次整治都直接涉及到群眾的切身利益，群眾的理解、支持和參與是實現(xiàn)城市管理快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。因此，城市管理工作必須堅持以人為本原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用。一是要加大宣傳力度，調(diào)動群眾參與的積極性。通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單、開辟電視專欄等有效形式，加大城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，以正確的輿論引導和教育廣大群眾，調(diào)動他們參與城市管理的積極性，增強他們對城管執(zhí)法工作的認同感，在全社會營造理解和支持城管工作的良好氛圍。二是要不斷強化居民的城市意識。通過簽訂門前“三包”責任狀，規(guī)定垃圾定點、定時傾倒時間等方法，督促群眾養(yǎng)成文明健康的生活習慣，切實做到不亂倒垃圾、不亂潑污水、不亂堆雜物、不亂涂亂畫，使“人民城市人民建、人民城市人民管”的觀念更加深入人心。三是要努力建設(shè)一支紀律嚴、作風正、業(yè)務(wù)精的城市管理行政執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)新形勢下的城市管理工作，形成管理者與被管理者的良性互動，不斷開創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。
二、樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，推進城市管理工作提檔升級
科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應(yīng)著眼于精細化城市管理，明確城市管理職責，進一步加大法制化、社會化、信息化建設(shè)。一是要進一步明確城市管理各個方面、各個領(lǐng)域與各個環(huán)節(jié)的具體標準和要求，建立城市管理執(zhí)行責任體系，按照城市管理和責權(quán)對應(yīng)原則，進一步創(chuàng)新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責任明確、權(quán)責一致的城市管理新格局。二是要進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項工作納入法制化軌道。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。三是要進一步加強信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式進行宣傳教育和學習。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，學習其他城市的先進管理辦法，推動城市管理工作提檔升級。
三、加強統(tǒng)籌兼顧理念，協(xié)調(diào)推進城市管理各項工作
統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有樹立“統(tǒng)籌兼顧”的理念，才能實現(xiàn)城管工作的重點帶動、統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧需要處理好三方面的關(guān)系:一是處理好與同級相關(guān)部門之間的關(guān)系。通過建立健全城市管理行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)溝通機制，進一步加強與規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商等部門的聯(lián)系溝通，及時研究城市管理的熱點、難點問題，整合各部門力量，組織開展聯(lián)合整治，真正形成城市管理綜合執(zhí)法的合力。二是處理好與街道、社區(qū)的關(guān)系。加強與街道社區(qū)的聯(lián)系，充分發(fā)揮每個街道社區(qū)在城市管理中的作用，努力實現(xiàn)以點帶面，全社會共同參與城市管理的良好氛圍。三是處理好城市整潔與市民生活需求的關(guān)系。城市管理應(yīng)當將維護城市整潔和滿足市民生活需求有機結(jié)合起來，做到既方便市民生活，又有利于和諧社會建設(shè)，又促進市容整潔。
城市管理工作只有開始沒有結(jié)束，只有更好沒有最好，往往舊的問題才解決，新的問題又露頭。因此，在今后的工作中，我們必須認真學習實踐科學發(fā)展觀，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和文明執(zhí)法水平，從群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益和問題出發(fā)，加大對破壞市容環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活不文明行為的整治力度，還群眾一個干凈整潔、美麗和諧的新*。
各位領(lǐng)導，同志們:
大家好！
****年，**城管中隊在***的領(lǐng)導下，在兄弟部門和各社區(qū)的大力配合支持下，克難奮進、積極工作，在開展“兩違”管控、市容管理等常規(guī)工作的同時，較好地完成了抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急保障工作。
****年，任務(wù)更加繁重，中隊將緊緊圍繞“城鎮(zhèn)長效管理爭先進位”總目標，嚴格對照精細、精密、精準、全覆蓋的管理標準， 扎實工作、使****市容環(huán)境再上新臺階。為此，我中隊將著力抓好以下工作：
一、突出重點、強化措施，全面提升市容環(huán)境面貌
我中隊將著重抓好三方面工作：一是強勢推進市容環(huán)境綜合整治。針對市容管理動態(tài)性、日常性和反復性的特點，中隊將按照“整治一塊、規(guī)范一塊、提高一塊”的思路，進一步加大市容環(huán)境綜合整治力度，力爭在全年工作的開局階段布好局。同時，對嚴重影響市容市貌、群眾反響強烈的問題，采取堵疏結(jié)合、以疏為主，教罰結(jié)合、以教為主的方式，凸顯城市管理成效，有效改變***市容市貌。二是進一步落實長效管理機制，努力實現(xiàn)兩個目標。我中隊將不斷創(chuàng)新管理措施，延伸管理范圍，逐步實現(xiàn)將管理范圍由主干道向背街小巷延伸，由中心城區(qū)向城郊結(jié)合部輻射，實現(xiàn)管理面全覆蓋的目標。去年下半年，我中隊全面實施錯時管理，做到節(jié)假日、休息時段不間斷管理，取得了良好的效果，今年，我們將繼續(xù)實施錯時管理，實現(xiàn)全時段管理的目標。三是對照精細化管理的新要求，梳理轄區(qū)內(nèi)的各項問題，合理分派任務(wù)，力求在長效管理機制上有新突破，在市容管理上有新提升，全力爭取在長效管理考評中不失分、少失分，堅決不能突破扣分上限。
二、以人為本、嚴格管理，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
今年我中隊進行隊伍的重組，路段長、組長全部重新競聘上崗，確保能者上、庸者下，營造積極向上、拼搏進取的良好風氣。同時，為了使隊員個人綜合素質(zhì)得到再度提升，我中隊將組織執(zhí)法隊員全面系統(tǒng)的學習市容環(huán)境衛(wèi)生管理、兩違管理等方面的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊員的辦案水平和業(yè)務(wù)能力，真正做到為民辦實事、替民辦好事、讓民好辦事；二是建立健全各項規(guī)章制度，進一步細化各項規(guī)章制度，切實增強廣大執(zhí)法隊員的責任意識和組織觀念，真正做到以制度規(guī)范人、管理人、約束人，推動效能建設(shè)制度化進程。三是提高隊員的實際操作及臨場應(yīng)變能力，及時總結(jié)執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗，開展實務(wù)操作培訓，將理論與實際結(jié)合起來，在城市精細化管理三年行動計劃實施中真正做到干好事、不出事。
三、明確職責、落實機制，深入加強督察考核力度
一是建立健全目標責任制。把市容環(huán)境和“兩違”管理工作與崗位目標管理責任制掛鉤，建立和完善目標責任制，將城市管理的工作任務(wù)層層分解到路段，專項責任到個人，不遺職能真空，不留責任死角；要激勵干部隊員以強烈的責任感和事業(yè)心來抓落實，按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。二是長抓督察考核不放松，堅持把考核工作放在重要位置，繼續(xù)推行內(nèi)外監(jiān)督機制，進一步加強對執(zhí)法管理、隊伍形象、隊容風紀等方面的考核和評議，并堅持獎罰分明原則，全面規(guī)范執(zhí)法人員的行為，激發(fā)隊員投身城管事業(yè)的熱情和干勁，推動城管工作向制度化、科學化、和諧化方向發(fā)展。
各位領(lǐng)導、同志們，精細化管理三年行動計劃已經(jīng)全面展開，我中隊將按照要求突出重點、攻克難點、狠抓落實，全面提升***環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保在長效管理考評中取得優(yōu)異的成績！
