時(shí)間：2023-09-17 15:04:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；措施
國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得以提升，進(jìn)而加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，亟須加以分析解決。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及目標(biāo)
（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的要求，推進(jìn)其資產(chǎn)的配置、使用、處置及監(jiān)督等管理工作的有效執(zhí)行，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)良好運(yùn)作，防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)生損失，最終確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值得以提升的管理活動(dòng)。［1］
（二）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)受法律保護(hù)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其資產(chǎn)安全。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)搭建完整的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)、完善資產(chǎn)管理制度、提高資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，才能保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)通過(guò)科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置及嚴(yán)格監(jiān)督其資產(chǎn)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因
（一）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)境有待改善
1.相關(guān)管理制度不健全在我國(guó)，部分國(guó)有企業(yè)是成立時(shí)間比較久的老國(guó)企，在企業(yè)管理模式上大多保留傳統(tǒng)的模式。主要表現(xiàn)在，一是有的國(guó)企資產(chǎn)管理制度主要是照搬同類(lèi)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，與本企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致在制度建立方面不完善，實(shí)際執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不適用。二是隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各方面的不斷變革發(fā)展，國(guó)家相關(guān)政策隨之不斷調(diào)整和完善，但一些國(guó)企仍沿用過(guò)去的資產(chǎn)管理制度，這就導(dǎo)致在管理上有漏洞存在，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)管理工作與國(guó)家相關(guān)政策偏離，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。［2］2.資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)責(zé)劃分不明確目前，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)松懈、隨意，資產(chǎn)管理人員的權(quán)責(zé)始終無(wú)法落實(shí)到位。例如：在部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)是采用某幾個(gè)部門(mén)（如財(cái)務(wù)、采購(gòu)、業(yè)務(wù)等部門(mén)）合作管理的方式。這種方式易出現(xiàn)部門(mén)之間職責(zé)劃分不清晰，推諉扯皮，嚴(yán)重時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)壞賬、資產(chǎn)損毀等問(wèn)題，最終難以找到責(zé)任單位和責(zé)任人。尤其是資產(chǎn)管理工作沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)，易導(dǎo)致分工不明確、不合理，具體工作落實(shí)難，出現(xiàn)有的工作多人共同負(fù)責(zé)，而有的工作又沒(méi)人跟進(jìn)，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高為了提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都在利用信息化技術(shù)，但資產(chǎn)管理的信息化也大多局限于與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，沒(méi)有真正擴(kuò)展到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)共享，溝通不暢，同時(shí)也加大了資產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作難度。［3］
（二）國(guó)有資產(chǎn)配置不科學(xué)
部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)配置的管理或多或少都存在著重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象。但對(duì)于資產(chǎn)配置工作，仍有一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格把控資產(chǎn)配置流程，資產(chǎn)由使用部門(mén)直接購(gòu)置，每個(gè)部門(mén)出于各自的使用目的而開(kāi)展的資產(chǎn)購(gòu)置工作太過(guò)盲目，購(gòu)置行為既沒(méi)有統(tǒng)籌企業(yè)整體資產(chǎn)配置情況，也沒(méi)有考慮到企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)，隨之而來(lái)的是資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置問(wèn)題。
（三）國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高、處置不規(guī)范
部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的利用率都不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。例如：少數(shù)國(guó)企并沒(méi)有真正重視國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際使用率，隨之而來(lái)的資產(chǎn)閑置問(wèn)題間接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益損失，就更難做到提升國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值了。還有少數(shù)國(guó)企設(shè)法將閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活，以提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，但也大多停留在租賃等方式上，方法比較單一，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值提升的幅度不大。另外，部分老國(guó)企仍局限于傳統(tǒng)的管理模式，在國(guó)有資產(chǎn)處置工作中摻雜的人為因素較多、處置工作較隨意。
（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位
目前，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理各方面的監(jiān)督控制還存在不完善的問(wèn)題。首先，與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)控機(jī)制薄弱，存在漏洞。第一，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督大都停留在財(cái)務(wù)制度合規(guī)性方面，企業(yè)內(nèi)控制度合規(guī)性方面的監(jiān)督還沒(méi)跟上。例如有的國(guó)企財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算內(nèi)的、超預(yù)算的以及預(yù)算外的資產(chǎn)報(bào)銷(xiāo)審核流程都一樣，只考慮票據(jù)齊全與否，根本沒(méi)有結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行把控。這就造成資產(chǎn)管理脫離預(yù)算管理，將會(huì)產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失。第二，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審部門(mén)，內(nèi)審監(jiān)控力度小。例如有的國(guó)企把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)或是安排財(cái)務(wù)部的一些人員從事內(nèi)審工作，這就造成內(nèi)審監(jiān)督流于形式，沒(méi)有起到獨(dú)立監(jiān)管的作用。其次，與國(guó)有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制不完善。例如一些國(guó)有企業(yè)雖然把資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，但涉及資產(chǎn)管理方面的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)或制訂得不科學(xué)、不全面，考核也只是停留在表面上，并沒(méi)有從根本上管控到資產(chǎn)管理工作，無(wú)法提升資產(chǎn)管理工作的水準(zhǔn)。還存在一些國(guó)有企業(yè)甚至沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行績(jī)效考核，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行與考核相脫節(jié)，不利于調(diào)動(dòng)職工資產(chǎn)管理積極性，同時(shí)也不利于企業(yè)內(nèi)部管控。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施
（一）改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)境
1.完善相關(guān)管理制度國(guó)有企業(yè)應(yīng)制訂和完善資產(chǎn)管理的各個(gè)方面的制度。包括國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和監(jiān)督方面的制度。首先，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)配置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過(guò)可行性研究分析后的實(shí)際配置需求，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)配置相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定以及企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合。例如：制訂國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置、工程類(lèi)投資建設(shè)等管理工作的規(guī)定。其次，應(yīng)制訂國(guó)有資產(chǎn)使用方面的管理制度。第一，與財(cái)務(wù)類(lèi)相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用制度應(yīng)把《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與國(guó)有資產(chǎn)使用方面相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，并考慮企業(yè)自身實(shí)際狀態(tài)。例如：制訂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)與分類(lèi)、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)折舊等管理工作的規(guī)定。第二，制定與業(yè)務(wù)類(lèi)相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)使用方面的制度，應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)使用的相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定來(lái)制定，同時(shí)，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)和管理職責(zé)來(lái)制定。［4］再次，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置方面的管理制度，應(yīng)將企業(yè)經(jīng)過(guò)可行性研究分析后的實(shí)際處置方案，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置方面的相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等制定。例如：制訂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損等管理工作的規(guī)定。最后，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的管理制度，應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定等結(jié)合起來(lái)制訂。與此同時(shí)，還要對(duì)照企業(yè)訂立的預(yù)算管理目標(biāo)，并掛鉤績(jī)效考核辦法等。監(jiān)督手段要多樣化，避免因監(jiān)督制度訂立不周密，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。2.重塑?chē)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)國(guó)有企業(yè)應(yīng)搭建一個(gè)完整的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架。把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理各方面工作的履職內(nèi)容按不同層級(jí)、不同部門(mén)來(lái)做相應(yīng)的規(guī)定，保障責(zé)任歸口落實(shí)。促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部得以強(qiáng)化。首先，企業(yè)最高管理層要定位好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。然后自上而下地向企業(yè)中層、基層推進(jìn)，并聽(tīng)取相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)的反饋。還要結(jié)合企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，訂立資產(chǎn)管理任務(wù)，促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值提升，進(jìn)而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，企業(yè)中間管理層要互相協(xié)作、充分溝通，避免細(xì)節(jié)沖突影響整體資產(chǎn)管理工作。例如可通過(guò)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)各方面的管理工作進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)，也可以通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)使用情況做出評(píng)價(jià)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并從企業(yè)宏觀的角度提出解決方案。從而幫助企業(yè)擺脫產(chǎn)生資產(chǎn)收益損失的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。最后，企業(yè)基層人員要有資產(chǎn)管理的全局意識(shí)。例如國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以通過(guò)開(kāi)展組織講座等，促進(jìn)資產(chǎn)管理全局意識(shí)的提升。尤其針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)管理人員等還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，避免人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)收益損失。3.將信息技術(shù)運(yùn)用到資產(chǎn)管理的各方面在資產(chǎn)管理過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要往全面信息化方向發(fā)展，這不僅僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)也要跟上。例如，在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中，可使用條碼技術(shù)，避免登記信息因人為因素造成的誤差，也能夠通過(guò)條碼系統(tǒng)快速與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，做到信息更新準(zhǔn)確、及時(shí)，提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。尤其是還可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云信息等技術(shù)，把資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控。
（二）嚴(yán)格把控國(guó)有資產(chǎn)的配置管理
國(guó)有資產(chǎn)配置講求科學(xué)與合理，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把先調(diào)劑租賃、后購(gòu)置的思路引入到資產(chǎn)配置實(shí)踐工作中。例如可通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體管控。針對(duì)必須配備的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭業(yè)務(wù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合企業(yè)資金預(yù)算情況對(duì)比，做出更新、改造或是租入等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門(mén)等，待審議通過(guò)后執(zhí)行。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配能夠最大限度地避免資產(chǎn)使用部門(mén)間資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)緊缺的矛盾，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置工作更加科學(xué)合理。
（三）提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用效率
國(guó)有資產(chǎn)使用力求做到物盡其用，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把統(tǒng)籌管控、整合調(diào)配的思路運(yùn)用到資產(chǎn)使用管理的過(guò)程中。例如國(guó)有企業(yè)可以由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)全面管控企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)，通過(guò)整合、調(diào)配等手段，提高資產(chǎn)利用率，最大限度地避免資產(chǎn)閑置；也可以通過(guò)挖潛增效，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，最大限度地緩解資產(chǎn)閑置、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有效減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。（四）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置流程國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置工作涉及的面較廣，應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，防止因處置不力產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)收益損失。例如可通過(guò)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭處置工作，先按照企業(yè)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置的制度規(guī)定，安排業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等部門(mén)，以及外部評(píng)估機(jī)構(gòu)一起配合完成資產(chǎn)評(píng)估工作；再結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告對(duì)比做出出售或是轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等選擇方案的可行性分析，并按程序報(bào)批企業(yè)管理層、上級(jí)主管部門(mén)等，待審議通過(guò)后執(zhí)行，從而能有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加大國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制。可以通過(guò)加大財(cái)務(wù)和內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。例如：財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)授權(quán)審批制度、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期盤(pán)點(diǎn)等手段，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的漏洞，并向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)反饋，進(jìn)而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益損失。內(nèi)審部門(mén)可通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置方面的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)配置、使用及處置情況進(jìn)行過(guò)程控制和跟蹤分析，披露其背后存在的問(wèn)題，幫助國(guó)有企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核機(jī)制。可以通過(guò)制訂與資產(chǎn)管理工作相掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使資產(chǎn)管理工作得以有效執(zhí)行。例如：國(guó)有企業(yè)可依據(jù)具體資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容，形成不同的考核項(xiàng)目進(jìn)行考核。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果按成績(jī)高低分成優(yōu)秀、合格、不合格等幾個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同的等級(jí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，有助于提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)控。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升國(guó)有企業(yè)價(jià)值，就必須通過(guò)理順資產(chǎn)管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)得到科學(xué)配置、有效使用、規(guī)范處置、嚴(yán)格監(jiān)督，促使國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得以提升。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理
國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬全民所有，在經(jīng)營(yíng)管理中主要的目的是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，確保所有者的權(quán)益不受損害。因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理是確保國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展與生存的必要性和重要性。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述
（一）國(guó)有資產(chǎn)的含義
國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府或是經(jīng)授權(quán)的其他相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)，分別代表國(guó)家以國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，主要通過(guò)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用，以贏利為主要目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并行下，部分資產(chǎn)為社會(huì)提供公益性的服務(wù)，部分資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益用于回饋社會(huì)。如國(guó)有保安公司，是國(guó)有企業(yè)中典型的公益性企業(yè)，它的社會(huì)效益往往要大于經(jīng)濟(jì)效益。
（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性
資產(chǎn)的管理就是通過(guò)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置、流失。資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的前提，管理是使用企業(yè)資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。
1.國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的必要保證
加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，是確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值的保證。
2.規(guī)范管理的需要
隨著法規(guī)制度的不斷更新、企業(yè)的不斷發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部管理的需要，現(xiàn)有的管理制度沒(méi)有進(jìn)行更新，存在不規(guī)范與管理上的漏洞，已不適應(yīng)當(dāng)下的管理需要。加強(qiáng)與規(guī)范管理制度的建設(shè)，是促使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理更加規(guī)范與切合企業(yè)的實(shí)際管理需要。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
（一）管理者的重視程度不
國(guó)有企業(yè)的管理者往往只重視經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，與流動(dòng)資產(chǎn)方面的管理，而不夠重視企業(yè)的固定資產(chǎn)方面的管理。經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)的采購(gòu)現(xiàn)象，資產(chǎn)日常也缺乏維護(hù)與保養(yǎng)，后續(xù)管理未落實(shí)責(zé)任到人，在使用過(guò)程中責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人劃分不清，難以追究責(zé)任人的責(zé)任，從而導(dǎo)致資產(chǎn)因閑置、保管不善等而流失，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。
（二）國(guó)有企業(yè)的管理制度不健全，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的相關(guān)國(guó)有企業(yè)的法規(guī)制度已不能有效地結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求
國(guó)有企業(yè)有別于一般企業(yè)，它既要遵守一般企業(yè)適用的相關(guān)規(guī)范性的規(guī)定，又要遵守國(guó)有企業(yè)所特有的相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到制定政策法規(guī)，其過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)。新的政策法規(guī)出臺(tái)后，新的問(wèn)題已又出現(xiàn)，周而復(fù)始，使得國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后、不健全。而一般企業(yè)可以在《公司法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做出對(duì)策，并建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。
在國(guó)有企業(yè)里，由于高層管理者絕大多數(shù)是委派的，并不是企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益的所有者，特別是一些國(guó)有企業(yè)的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，管理者在任期間不重視國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理制度建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制。在固有不健全、不完善的內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，加上部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理執(zhí)行力不如一般企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)文化也不及一般企業(yè)，以及國(guó)有企業(yè)存在著一些人為的因素。
（三）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管
制度的不健全、體制的不完善，出資人職責(zé)與監(jiān)管的不明確，使得國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)上先天不足。在不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)的管理和使用存在著不同的監(jiān)管要求，具有不同特點(diǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)、要點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)的管理與監(jiān)督往往都是“政出多門(mén)”，這一狀況必然導(dǎo)致各個(gè)政府部門(mén)之間、各個(gè)政府部門(mén)與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利的行使、承擔(dān)的混亂。職責(zé)與責(zé)任的不明確，以致出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理、使用、處理不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。
（四）資產(chǎn)的閑置與流失
1.資產(chǎn)的閑置
制度不健全的國(guó)有企業(yè)，內(nèi)部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)與物資的采購(gòu)上是造成資產(chǎn)閑置的主要原因之一。部分國(guó)有企業(yè)缺乏預(yù)算管理，采購(gòu)存在臨時(shí)性采購(gòu)、突發(fā)性采購(gòu)，采購(gòu)的手續(xù)、程序不完善。如國(guó)有保安服務(wù)企業(yè)按受政治任務(wù)的臨時(shí)性大型社會(huì)治安安全保衛(wèi)，往往是突發(fā)性的，物資是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安保需求購(gòu)置。采購(gòu)后的后續(xù)管理跟不上，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞、協(xié)調(diào)不暢，資產(chǎn)的在跨部門(mén)調(diào)動(dòng)存在責(zé)任歸屬問(wèn)題，部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)同難度大，以致造成資產(chǎn)的閑置。
2.資產(chǎn)的流失
制度的不健全給資產(chǎn)的閑置提供了溫床，管理上的不力出現(xiàn)管理上的漏洞。資產(chǎn)的保全缺乏監(jiān)管，維護(hù)、保管的不力，造成資產(chǎn)遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發(fā)性、臨時(shí)性采購(gòu)的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務(wù)特定使用的物資、設(shè)備、器械。使用收回后，由于企業(yè)的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產(chǎn)的流失，給國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)造成損失。
（五）考核機(jī)制不健全
企業(yè)管理者的考核指標(biāo)往往是業(yè)績(jī)指標(biāo)，資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)往往是被忽略的，或是沒(méi)有制定資產(chǎn)管理的考核追責(zé)制度。在管理者對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理不重視的情況下，企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制也相對(duì)不健全，沒(méi)有將資產(chǎn)管理的職責(zé)與員工的績(jī)效掛鉤進(jìn)行考核，也沒(méi)有形成相應(yīng)的追責(zé)制度，從而無(wú)法促使企業(yè)管理者與企業(yè)員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也無(wú)法促使管理者與企業(yè)員工對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理控制，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置。由于資產(chǎn)管理不善，疏于監(jiān)管，最終造成資產(chǎn)的流失。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施
（一）提高管理者資產(chǎn)管理的意識(shí)
企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，不能偏向地進(jìn)行管理，特別是實(shí)物資產(chǎn)的完全與完整，是出資者對(duì)管理者最直接、最顯而易見(jiàn)的考評(píng)指標(biāo)。在實(shí)物資產(chǎn)較多的企業(yè)里，實(shí)物資產(chǎn)過(guò)多閑置是影響企業(yè)發(fā)展的一個(gè)絆腳石，過(guò)多的閑置不能提高資產(chǎn)的使用率，也是直接影響企業(yè)盈利的一個(gè)因素。管理者應(yīng)當(dāng)全盤(pán)考慮企業(yè)資產(chǎn)的分配，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求合理地進(jìn)行購(gòu)置，避免造成鋪張浪費(fèi)。
（二）建立健全資產(chǎn)管理制度
雖然在大層面上的制度對(duì)國(guó)有企業(yè)有所影響，但企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題制定適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部管理制度。
首先，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的組織架構(gòu)，明確清晰各崗位的職責(zé)，也包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)。其次，完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度。如《加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》。再次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。完善制度建設(shè)的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，完善資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)與審批程序，完善資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)使用人的保管責(zé)任，責(zé)任部門(mén)的責(zé)任劃分界定。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度
針對(duì)資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管、資產(chǎn)的閑置、流失，國(guó)有企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)遵守、做好《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的管理監(jiān)督要求外，企業(yè)內(nèi)部還需要結(jié)合法律法規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)、領(lǐng)用的手續(xù)，做好領(lǐng)出、調(diào)撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，加資產(chǎn)實(shí)物管理的工作，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤(pán)點(diǎn)。對(duì)檢查、盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。再次，加強(qiáng)建立企業(yè)各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，強(qiáng)化企業(yè)各部門(mén)的相互監(jiān)督機(jī)制。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理
通過(guò)健全的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理控制，一切問(wèn)題從源頭抓起，嚴(yán)格控制采購(gòu)環(huán)節(jié)，避免重復(fù)采購(gòu)造成的資產(chǎn)閑置。實(shí)物管理人員做好資產(chǎn)的登記，集中統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。對(duì)資產(chǎn)使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，可采用經(jīng)營(yíng)租賃的方式解決。加強(qiáng)資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護(hù)，資產(chǎn)的使用人對(duì)資產(chǎn)的保管、使用與其績(jī)效掛鉤，避免責(zé)任不到人所造成的資產(chǎn)流失的損失。
（五）建立健全考核體制
1.建立管理者的考核體系
委派單位應(yīng)明確派出人員在企業(yè)任職管理的各項(xiàng)考核指標(biāo)，制定管理者對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)管理的責(zé)任狀，杜絕管理者在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有業(yè)績(jī)、業(yè)績(jī)平庸與效益不高，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與資產(chǎn)管理的好壞與其關(guān)系不大，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)。剝離派出人員的行政職務(wù)，管理者作為企業(yè)的CEO，薪酬按照企業(yè)的考核體系，使其在企業(yè)中的責(zé)、權(quán)、利清晰明確，與業(yè)績(jī)掛鉤，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)管理者在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。
2.建立企業(yè)內(nèi)部員工的考核體制
沒(méi)有考核，再健全的制度久而久之都會(huì)流于形式。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間存在著溝通不通暢、不協(xié)調(diào)、相互推諉的普遍現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核體制，如資產(chǎn)實(shí)物的管理在盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)流失的，追究其保管不善的責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)管理監(jiān)督不力的連帶責(zé)任。建立績(jī)效考核制度，與業(yè)績(jī)直接掛鉤進(jìn)行考核，不能做好做壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。
四、總結(jié)
綜上所述，健全資產(chǎn)管理的制度是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要條件，建立考核體制是資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)的推動(dòng)劑。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。
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［關(guān)鍵詞］資源;國(guó)有資產(chǎn);深化改革;可持續(xù)發(fā)展
1導(dǎo)言
豐富的自然資源有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國(guó)有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實(shí)際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1權(quán)責(zé)不清
我國(guó)憲法明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國(guó)家代表人民行使對(duì)自然資源的所有權(quán)，其任何個(gè)人、組織都沒(méi)有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國(guó)的資源型國(guó)有資產(chǎn)分散在各級(jí)部門(mén)、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門(mén)管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進(jìn)而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。
2.2資產(chǎn)流失嚴(yán)重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過(guò)快、利用率不高。多年來(lái)，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國(guó)有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國(guó)有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達(dá)1.55萬(wàn)億元。
2.3綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，短視行為很突出。很多國(guó)有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進(jìn)行開(kāi)采投入、不進(jìn)行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進(jìn)而造成了礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。
2.4使用價(jià)格偏離市場(chǎng)機(jī)制
國(guó)有企業(yè)資源無(wú)法完全資產(chǎn)化，也是限制國(guó)有企業(yè)資源的勘探、開(kāi)采、使用與保護(hù)的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進(jìn)行管理和為企業(yè)未來(lái)帶來(lái)收益。很多資源型資產(chǎn)在定價(jià)過(guò)程中只考慮到了礦產(chǎn)的開(kāi)采、使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的成本，忽視資源的未來(lái)收益。容易造成資源型國(guó)有企業(yè)在將產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售過(guò)程中，偏離考慮市場(chǎng)因素，過(guò)低的資源價(jià)格投入容易造成產(chǎn)品的浪費(fèi)。
3原因分析
3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國(guó)有資源資產(chǎn)的管理非?；靵y，部門(mén)之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實(shí)際執(zhí)行中，主要通過(guò)地方部門(mén)的行政手段進(jìn)行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類(lèi)管理過(guò)程中，多個(gè)部門(mén)管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭(zhēng)搶?zhuān)绊懻９芾怼?/p>
3.2委托風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)委托理論，只要產(chǎn)生委托—關(guān)系，人就容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，造成委托人利益的損害。資源型國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在著公眾與國(guó)家、中央政府和地方部門(mén)、地方部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國(guó)家利益一致，不存在風(fēng)險(xiǎn)。中央和地方往往因?yàn)槔娌灰恢拢胤狡靥嵘?jī)，容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、尋租。地方部門(mén)和開(kāi)發(fā)企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)情況，有可能企業(yè)不具有合理開(kāi)采能力。多層次的造成了資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.3對(duì)被管理人的激勵(lì)約束不足
被管理人包括了資源型國(guó)有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)他們的激勵(lì)、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問(wèn)題的原因之一。我國(guó)規(guī)定，自然資源的開(kāi)采使用期限為不超過(guò)50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時(shí)間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益，最快的辦法就是盡量開(kāi)采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會(huì)造成時(shí)間的拖延、財(cái)政上的壓力。國(guó)家又沒(méi)有對(duì)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵(lì)，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
3.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全
當(dāng)前在資源開(kāi)采使用過(guò)程中，對(duì)企業(yè)僅僅征收資源開(kāi)采稅、資源補(bǔ)償費(fèi)，僅僅面對(duì)土地資源、礦藏資源進(jìn)行征收。多數(shù)國(guó)有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒(méi)有被納入到資源整體價(jià)格中。
4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過(guò)國(guó)資委牽頭組織，使得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門(mén)隨意批準(zhǔn)的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護(hù)國(guó)家所有權(quán)的收益利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的增值，促進(jìn)自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
4.2改革現(xiàn)有資源型國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，沒(méi)有對(duì)自然資源進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)一采用一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國(guó)家所有，強(qiáng)化開(kāi)采許可的認(rèn)證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對(duì)于草原、森林、動(dòng)植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)市場(chǎng)手段抑制亂砍濫采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于水、土地等非生物可再生資源，個(gè)人與組織可以通過(guò)交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長(zhǎng)資源使用期限，促進(jìn)使用權(quán)所有人的權(quán)益保護(hù)和長(zhǎng)期行為。
4.3不斷完善約束激勵(lì)制度
委托—理論的道德風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵問(wèn)題在于有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)于人、委托人行為的激勵(lì)和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實(shí)現(xiàn)正激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)兩種手段。正激勵(lì)是以人和委托人目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)，借此衡量與確定人的獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)于資源型國(guó)有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)良好的組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠的措施。負(fù)激勵(lì)是通過(guò)制度克服人采取機(jī)會(huì)主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負(fù)激勵(lì)的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運(yùn)作機(jī)制，防范為主、懲戒為輔，避免人的道德風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。
4.4建立科學(xué)定價(jià)體系
應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算。形成一個(gè)以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制為效率的資源定價(jià)體系。讓資源的生態(tài)價(jià)值能夠反映在供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格上，實(shí)現(xiàn)資源配置社會(huì)效益的最大化。
作者:付云 單位:貴州天?；び邢挢?zé)任公司
參考文獻(xiàn):
［1］王秀芝.基于國(guó)有煤炭企業(yè)深化改革的思考［J］．商業(yè)文化月刊，2015(9).
［2］高平湖.國(guó)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2014.
關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 資產(chǎn)管理 問(wèn)題
一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意義
如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)入到白熱化狀態(tài)。從企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，要想使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的大潮中成為佼佼者，增加企業(yè)效益，提{企業(yè)的綜合實(shí)力，僅靠產(chǎn)品是行不通的，必須加強(qiáng)企業(yè)的管理，其中固定資產(chǎn)管理是重中之重，資產(chǎn)管理為相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)決策提供了更充分準(zhǔn)確的信息。由此可見(jiàn)，要使企業(yè)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理的固定資產(chǎn)管理在企業(yè)保值增值中發(fā)揮著重要作用。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的問(wèn)題分析
（一）企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下
一是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)過(guò)熱中企業(yè)盲目低水平地?cái)U(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的“產(chǎn)能過(guò)?！?，從而出現(xiàn)大量設(shè)置閑置浪費(fèi)；二是因?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)無(wú)方，不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)，導(dǎo)致處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的設(shè)備閑置。伴隨的是企業(yè)原有資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢與閑置，此類(lèi)設(shè)備雖然在生產(chǎn)上推動(dòng)了它原來(lái)的地位，但在人工看管上占有一席之時(shí)企業(yè)還要為此負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，閑置資產(chǎn)的管理及人工成本耗費(fèi)大，不但使企業(yè)包袱沉重，而且造成大量資源浪費(fèi)。
（二）新設(shè)備取代舊設(shè)備造成閑置
隨著生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步以及大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的運(yùn)用，許多傳統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的要求，企業(yè)更新設(shè)備，導(dǎo)致原有資產(chǎn)的報(bào)廢，未提滿折舊，造成資產(chǎn)閑置。
（三）資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
固定資產(chǎn)管理辦法明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)、材料采購(gòu)部門(mén)及實(shí)物管理部門(mén)的工作職責(zé)，明確固定資產(chǎn)增加、變更、處置的審批程序。但在實(shí)際工作中由于各部門(mén)配合不夠，雖然按照正常的工作流程進(jìn)行，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后，轉(zhuǎn)資、處置不及時(shí)。
（四）國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全
國(guó)有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門(mén)的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在，導(dǎo)致建立的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力。早在 2008年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門(mén)、主管部門(mén)的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性。
三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的建議
（一）針對(duì)國(guó)有企業(yè)閑置資產(chǎn)處置及再利用
1.開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的再利用。企業(yè)重組改制造成的閑置資產(chǎn)，可以通過(guò)尋找租賃市場(chǎng)、開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行閑置資產(chǎn)的再利用。資產(chǎn)租賃不僅可以解決重組后的企業(yè)和股份公司面臨的資金短缺問(wèn)題，還可以提高集團(tuán)公司整體的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展。
2.實(shí)行個(gè)人承包企業(yè)投入。對(duì)于閑置的資產(chǎn)整體完好無(wú)損的、有可利用價(jià)值的，但對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的前沿產(chǎn)品來(lái)說(shuō)已不需用的設(shè)備以及因企業(yè)改制造成的不需要的房屋、場(chǎng)地等可實(shí)行個(gè)人承包，減少企業(yè)投入。
3.進(jìn)行資源再配置，發(fā)揮最大效能。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，母公司應(yīng)起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需要的閑置資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行互相調(diào)劑，相互調(diào)撥，起到優(yōu)化資源配置的作用，充分利用企業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從而提高國(guó)有企業(yè)整體的生產(chǎn)能力以及增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.適當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)置換，節(jié)約資金。對(duì)于生產(chǎn)上需要的存貨或設(shè)備，可以利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)進(jìn)行置換，以節(jié)約企業(yè)的貨幣資金?，F(xiàn)代企業(yè)用資產(chǎn)換資產(chǎn)的非貨幣易已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。
（二）規(guī)范交易行為，建立對(duì)外投資擔(dān)保的內(nèi)部控制制度
1.規(guī)范改革改制程序。一是界定清楚國(guó)有資產(chǎn)的范圍；二是對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，再聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是對(duì)清查的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批；四是嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法等方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，注意防止 “漏評(píng)”“少評(píng)”和“私評(píng)”現(xiàn)象的發(fā)生。
2.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，已成為從源頭上防治腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，那么企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序都應(yīng)及時(shí)向企業(yè)職工公開(kāi)，接受O督。
3.建立企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)外提供擔(dān)保的內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督。對(duì)辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)人員實(shí)行崗位輪換制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門(mén)或人員辦理對(duì)外投資、擔(dān)保業(yè)務(wù)。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督定期開(kāi)展資產(chǎn)清查
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。注重財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的反映和監(jiān)督職能，使會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。注重成本費(fèi)用控制，成本形成于生產(chǎn)全過(guò)程，因此要把目標(biāo)成本層層分解到各個(gè)部門(mén)甚至個(gè)人，將成本費(fèi)用控制作為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的首要任務(wù)。
2.注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。高度關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)的變化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。特別重視過(guò)度負(fù)債、對(duì)外擔(dān)保、金融及衍生品業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，避免“短融長(zhǎng)投”的高風(fēng)險(xiǎn)行為。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)職能由單一的合規(guī)性審計(jì)向效益、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等職能轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立完善的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（作者單位為中原裕闊商貿(mào)有限公司）
參考文獻(xiàn)
1、固定資產(chǎn)的配置問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)配置問(wèn)題主要是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及配置不合理。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)所承擔(dān)的任務(wù)量與固定資產(chǎn)所占用的資源無(wú)法達(dá)到合理的比重，在需要較多資產(chǎn)的單位中缺少資產(chǎn)，在不重要的、不需要太多資金的單位中固定資產(chǎn)配比過(guò)高，造成了工作效率上的負(fù)面影響，形成了較大的資源浪費(fèi)。
2、固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值脫節(jié)。目前，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理中，由于固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及價(jià)值管理是分屬于不同的部門(mén)的，在賬面上所反映的固定資產(chǎn)變化往往不全面，不能夠反映出固定資產(chǎn)的各種變化，在這種管理狀況之下，國(guó)有企業(yè)很容易出現(xiàn)賬物不一致的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性得不到保證，賬目的真實(shí)性也難以保障。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)時(shí)，臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，在監(jiān)督上也很可能出現(xiàn)缺失，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。
3、固定資產(chǎn)的后期處理不科學(xué)。固定資產(chǎn)的后期處理主要是指對(duì)企業(yè)當(dāng)中的閑置資產(chǎn)以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置以及拍賣(mài)，在現(xiàn)今的國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值往往被低估，主要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在固定資產(chǎn)的拍賣(mài)過(guò)程中，拍賣(mài)的競(jìng)買(mǎi)人與拍賣(mài)人、競(jìng)買(mǎi)人與競(jìng)買(mǎi)人之間出現(xiàn)惡意串通的狀況，壓價(jià)、霸市現(xiàn)象致使資產(chǎn)流失；二是有的固定資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)估備案，或者出現(xiàn)了越權(quán)處置以及壓低評(píng)估價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失；三是報(bào)廢資產(chǎn)以及限制資產(chǎn)的處理不當(dāng)，資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；四是決策失誤，這種狀況一般是導(dǎo)致資產(chǎn)隱性流失的主要原因，流失數(shù)額較大，影響也較大。
二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。良好的固定資產(chǎn)管理離不開(kāi)健全的制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)該從制度方面入手。首先，要制定長(zhǎng)期有效的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成良好的權(quán)利體制。其次，在企業(yè)中還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)配使用、后期處置環(huán)節(jié)都應(yīng)該采用統(tǒng)一的手段。最后，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該建立合理的獎(jiǎng)懲制度，保障固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)的使用。規(guī)定固定資產(chǎn)的使用就是要將固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理完善，將固定資產(chǎn)的調(diào)撥程序規(guī)范化，建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理部門(mén)以及使用部門(mén)都應(yīng)該設(shè)置管理臺(tái)賬，管理臺(tái)賬要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用單據(jù)登記，要對(duì)固定資產(chǎn)的增加變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在企業(yè)當(dāng)中，有的設(shè)備由于其移動(dòng)性強(qiáng)，在企業(yè)相關(guān)單位調(diào)整之后會(huì)很難查清資產(chǎn)的使用情況，很容易形成賬務(wù)不符的現(xiàn)象。因此，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的規(guī)范，對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥要有規(guī)范的程序控制，做好登記之后才能進(jìn)行變動(dòng)，才能進(jìn)行實(shí)物轉(zhuǎn)移。在運(yùn)用固定資產(chǎn)臺(tái)賬的過(guò)程中，固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)使用情況實(shí)施變更財(cái)務(wù)賬目，保證賬務(wù)的一致性。此外，在企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該加強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)要不定期地盤(pán)點(diǎn)以及抽查，保證企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)合理調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)代管理思路，建立一套固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的配置、使用以及后期報(bào)廢。應(yīng)該建立一套固定資產(chǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，用信息化手段來(lái)實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，并且依據(jù)這種變化狀況制定新的固定資產(chǎn)投資采購(gòu)計(jì)劃，依據(jù)變動(dòng)情況作為固定資產(chǎn)的預(yù)算基礎(chǔ)，形成完整的固定資產(chǎn)使用周期。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，完善固定資產(chǎn)的操作流程，加強(qiáng)使用過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理，達(dá)到部門(mén)注重資產(chǎn)使用及保管、注重實(shí)物的價(jià)值以及流通，通過(guò)規(guī)范化的操作實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一。
4、及時(shí)處置閑置報(bào)廢資產(chǎn)。閑置及報(bào)廢的固定資產(chǎn)會(huì)占用國(guó)有企業(yè)的大量資金，對(duì)閑置報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置是要將這些資產(chǎn)進(jìn)行再優(yōu)化，借助拍賣(mài)、報(bào)廢的形式實(shí)現(xiàn)資源的再利用，從而杜絕浪費(fèi)，減少企業(yè)成本。因此，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，必須樹(shù)立起資產(chǎn)轉(zhuǎn)化意識(shí)以及防止資產(chǎn)流失的意識(shí)，不能夠偏重任何一面，應(yīng)該建立固定資產(chǎn)的處置程序，按照科學(xué)的方法處置這部分資產(chǎn)。在進(jìn)行閑置報(bào)廢資產(chǎn)處置的過(guò)程中，還可以聘請(qǐng)外部專(zhuān)家或者外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，將固定資產(chǎn)的處理科學(xué)化，使固定資產(chǎn)的損耗降到最低，提高企業(yè)效益。
三、結(jié)語(yǔ)
在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理主要是為了保證其公共支出的有效性，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有著重要的意義。本文主要從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系出發(fā)，分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理當(dāng)前的現(xiàn)狀，進(jìn)而為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理提出科學(xué)合理的解決建議，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資源配置深化改革。
關(guān)鍵詞：
國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理
1引言
隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)模式和組織結(jié)構(gòu)層次都發(fā)生了很大的變化。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何將管理理論體系和科學(xué)技術(shù)手段更新運(yùn)用到管理實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸成為各國(guó)有企業(yè)研究的重要課題，這其中比如，不少企業(yè)全面推行全面預(yù)算管理，就是為了使管理模式摒棄傳統(tǒng)粗放式的弊端，進(jìn)而向系統(tǒng)化管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而更加易于從戰(zhàn)略層面對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。還有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，主要是為了幫助企業(yè)建立資產(chǎn)管理規(guī)范，進(jìn)而提升企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展能力。
2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系
對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，預(yù)算管理主要是對(duì)企業(yè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而合理配置以滿足企業(yè)的增量需求。如果預(yù)算管理不到位，就會(huì)使得企業(yè)資產(chǎn)配置不均衡，部分資產(chǎn)使用過(guò)度，而另一部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，或者現(xiàn)存資產(chǎn)無(wú)法滿足資源配置需求，這一系列問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。但是如果企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，企業(yè)不能對(duì)自身的現(xiàn)存資產(chǎn)形成明確的數(shù)據(jù)管理庫(kù)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使得企業(yè)預(yù)算編制難以精細(xì)化，對(duì)資金的配置不準(zhǔn)確。因此，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理水平必須積極改進(jìn)，從而使得企業(yè)資產(chǎn)管理流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這方面最關(guān)鍵的就是提高企業(yè)的電子信息化水平，積極推進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理的效率，提升預(yù)算管理準(zhǔn)確性。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的根本，資產(chǎn)管理又時(shí)預(yù)算管理的延伸，兩者相互作用，相互影響。
3國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
3.1國(guó)有資產(chǎn)賬目歷史問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜
大多數(shù)國(guó)有企業(yè)成立較早，資產(chǎn)管理體系雖自成立之初就有，但是很多企業(yè)的資產(chǎn)管理模式跟不上時(shí)代的步伐，資產(chǎn)管理仍存在傳統(tǒng)管理模式的影子，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式主要采用人工管理，在賬目管理方面容易與實(shí)物存在出入，并且由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督懲處制度，管理人員違規(guī)操作導(dǎo)致資產(chǎn)流失或損壞經(jīng)常發(fā)生。這種問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要想全面實(shí)施信息化管理，就必須將賬目與實(shí)物進(jìn)行比對(duì)，只有這樣才會(huì)使得相關(guān)人員承認(rèn)問(wèn)題，但是這樣成本太高，耗時(shí)過(guò)久，這種賬物不符的問(wèn)題導(dǎo)致了資產(chǎn)管理模式信息化現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型難以繼續(xù)開(kāi)展，在編制預(yù)算的時(shí)候無(wú)法準(zhǔn)確獲取資產(chǎn)信息，進(jìn)而嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。
3.2預(yù)算制定與資產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)
在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算決策部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候，向來(lái)都是采用總額控制的方法，就是直接經(jīng)濟(jì)•管理•綜述•164•給一個(gè)總金額的指標(biāo)，要求下級(jí)部門(mén)不得超過(guò)該指標(biāo)。而在批復(fù)金額與上報(bào)金額存在差額的情形下，各部門(mén)之間存在分配上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而在利益的驅(qū)動(dòng)下?tīng)?zhēng)搶經(jīng)費(fèi)、隨意購(gòu)置的情況時(shí)有發(fā)生，這種人為干擾資金分配和資產(chǎn)配置公平性的行為，直接導(dǎo)致了預(yù)算分配與資產(chǎn)需求不符，使得資產(chǎn)管理和預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)。
3.3預(yù)算申報(bào)缺乏制度約束與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
正常情況下，各部門(mén)各單位在申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際需求，結(jié)合本單位資產(chǎn)現(xiàn)有存量和使用效率出發(fā)，預(yù)算下一年度的需求變化，進(jìn)而開(kāi)展科學(xué)規(guī)范化的申報(bào)。但是實(shí)際情況是，幾乎絕大多數(shù)部門(mén)與單位都只考慮自身的短期利益，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，盲目的增加自身的預(yù)算，提高設(shè)備規(guī)格，有時(shí)候甚至一些毫無(wú)關(guān)系的設(shè)備也向上級(jí)申報(bào)。這一系列問(wèn)題的產(chǎn)生主要就是相關(guān)預(yù)算申報(bào)制度與規(guī)范的缺乏，這種情況嚴(yán)重影響了預(yù)算審核的效率。
3.4資產(chǎn)管理與預(yù)算管理意識(shí)不夠深刻
由于歷史原因和社會(huì)不利思想的影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的員工普遍以為國(guó)有資產(chǎn)與自己毫無(wú)關(guān)系，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有的，不花白不花，搞壞了也沒(méi)有關(guān)系，反正沒(méi)人管，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理毫無(wú)聯(lián)系，認(rèn)為預(yù)算就只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)關(guān)。有些部門(mén)購(gòu)置設(shè)備通常都是先買(mǎi)再報(bào)銷(xiāo)，有時(shí)候賣(mài)完無(wú)法報(bào)銷(xiāo)后才四處詢(xún)問(wèn)。幾乎每一位員工都只為保住自己的權(quán)力而工作，即使在相關(guān)資產(chǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，也不遵守制度規(guī)范，明知故犯。這些問(wèn)題都是缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理意識(shí)而造成的嚴(yán)重影響。
4加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體對(duì)策
4.1全面推進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理體系改革
全面推進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理體系改革的關(guān)鍵在于積極開(kāi)展制度建設(shè)，努力改進(jìn)完善資產(chǎn)預(yù)算管理制度，從國(guó)有企業(yè)目前的現(xiàn)狀出發(fā)，由內(nèi)而外的形成一套科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)存量管理，提升資產(chǎn)使用效率，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，在保證賬目與實(shí)物相符的同時(shí)，為企業(yè)預(yù)算編制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于資產(chǎn)配置而言，國(guó)有企業(yè)必須從當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā)，嚴(yán)格制定資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定資產(chǎn)設(shè)備規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格，同時(shí)要求各部門(mén)必須根據(jù)自己的實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算，進(jìn)而在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部形成一整套科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算管理體系。同時(shí)，在資產(chǎn)配置預(yù)算編制時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須將資產(chǎn)利用率與故障率收入編制參考依據(jù)中去，結(jié)合員工的人事調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)購(gòu)置更新和生產(chǎn)使用計(jì)劃等對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)。
4.2繼續(xù)健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
繼續(xù)健全國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不僅是為了提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，也是積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有力途徑。積極使用電子信息管理技術(shù)，是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行現(xiàn)代化整合的最佳方式，從企業(yè)資產(chǎn)清查出發(fā)，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的形式，及時(shí)準(zhǔn)確地將企業(yè)資產(chǎn)存量和使用狀況直觀的反映出來(lái)，優(yōu)化管理過(guò)程，將傳統(tǒng)的線下人工操作變成線上的可接受監(jiān)督的操作，最大化的實(shí)現(xiàn)透明化，公開(kāi)化，大幅度降低由于人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，將企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)相整合，可以實(shí)現(xiàn)兩者數(shù)據(jù)的共享，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，必須通過(guò)兩個(gè)管理系統(tǒng)的審查，不通過(guò)不予以報(bào)銷(xiāo)，大大減小了部分不法人員鉆空子謀取私利的機(jī)會(huì)。
4.3持續(xù)提升資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性
企業(yè)年度資產(chǎn)預(yù)算申請(qǐng)，主要是從企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)存量出發(fā)，對(duì)本財(cái)年的資產(chǎn)需求做出科學(xué)合理的估算，而企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算的具體執(zhí)行，則是要根據(jù)企業(yè)不同經(jīng)營(yíng)階段的實(shí)際需求來(lái)落實(shí)。但是，由于各種不同的影響原因，比如預(yù)算發(fā)生變更，必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法與實(shí)際保持一致，因此，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，必須確保能夠滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。至于那些確實(shí)有足夠理由進(jìn)行預(yù)算變更的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)企業(yè)管理者審批后，才可以對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。圖1為預(yù)算申請(qǐng)及變更申請(qǐng)流程圖。
4.4努力完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度
努力完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度要求國(guó)有企業(yè)在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算整體情況做出深入分析，并做出客觀公正的評(píng)價(jià)，如果存在預(yù)算不到位的情況，則需要協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，該追責(zé)的追責(zé)，該處罰的處罰，積極吸取教訓(xùn)，防微杜漸。通過(guò)完善企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，可以使各單位和員工不斷提升資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，促使資產(chǎn)預(yù)算編制水平得到提高。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的問(wèn)題主要集中于資產(chǎn)賬目與實(shí)物不符，預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，申報(bào)制度不健全，資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)等四大方面。因此，要想全面推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，相關(guān)企業(yè)就必須全面推進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理體系改革，繼續(xù)健全資產(chǎn)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，持續(xù)提升資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性和努力完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理 措施
一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)概述
固定資產(chǎn)指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用年限超過(guò)一年，單位價(jià)值較高的勞動(dòng)生產(chǎn)資料、設(shè)備、工具等。國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，既能夠維護(hù)固定資產(chǎn)的完整和安全，又能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有企業(yè)有著重要的意義。
二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的弊端
1、固定資產(chǎn)管理的觀念淡薄
當(dāng)前，我國(guó)的某些國(guó)有企業(yè)依然在沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，企業(yè)的管理者在固定資產(chǎn)管理的工作上意識(shí)淡薄，依然只注重對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，只要求企業(yè)做到收支平衡。這樣從表面上來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)得到有效的管理，然而這樣做使得資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的利用，導(dǎo)致資產(chǎn)只有社會(huì)效益，卻缺乏了經(jīng)濟(jì)上的效益。粗外，國(guó)有企業(yè)中還存在著非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被非法占用的問(wèn)題，使企業(yè)的固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其效能，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題。
2、固定資產(chǎn)部門(mén)和管理部門(mén)的聯(lián)系不夠
目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)中普遍存在著財(cái)務(wù)核算和實(shí)物管理相脫節(jié)的問(wèn)題，尤其在固定資產(chǎn)方面，在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算的模式中，固定資產(chǎn)的管理部門(mén)自身設(shè)有財(cái)務(wù)核算人員，這就使得對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥、采購(gòu)等管理能夠和財(cái)務(wù)部門(mén)在同一個(gè)部門(mén)進(jìn)行。然而在當(dāng)前財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)核算模式下，固定資產(chǎn)的管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)是分開(kāi)的，在固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，要管理部門(mén)提交相關(guān)的憑證給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行處理。這樣就使得財(cái)務(wù)核算的原始憑證難以完整無(wú)缺地整理出來(lái)，很多固定資產(chǎn)的變動(dòng)無(wú)法在財(cái)務(wù)上進(jìn)行反映，財(cái)務(wù)核算的狀況和固定資產(chǎn)的實(shí)際情況之間產(chǎn)生了差異。
3、資產(chǎn)報(bào)廢缺乏監(jiān)控
國(guó)有企業(yè)中固定資產(chǎn)一般要經(jīng)過(guò)采購(gòu)、調(diào)撥、使用、報(bào)廢等一整套的管理環(huán)節(jié)，在固定資產(chǎn)實(shí)行報(bào)廢之后才正式完成了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的使命。目前的國(guó)有企業(yè)一般對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥使用的環(huán)節(jié)較為重視，建立了完善的管理和監(jiān)督制度，然而多數(shù)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)卻不怎么重視，也沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為固定資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中得到了應(yīng)用，因此其報(bào)廢環(huán)節(jié)已經(jīng)不再是管理中的重點(diǎn)，很多的企業(yè)在廢舊物資的控制方面有著很?chē)?yán)重的缺陷。而目前的廢舊物資市場(chǎng)也并沒(méi)有得到完善，加上企業(yè)內(nèi)部缺少有力的監(jiān)控，致使報(bào)廢環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。
4、固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重
目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中普遍有著固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的流失不僅對(duì)企業(yè)利益造成了損害，同時(shí)也是給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了損害。造成固有企業(yè)中固定資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點(diǎn)：①?lài)?guó)有企業(yè)中，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和職工及企業(yè)之間的義務(wù)和權(quán)力沒(méi)有明確的限定，使得使得企業(yè)固定資產(chǎn)的管理者和實(shí)際的操作人員沒(méi)有明確的義務(wù)權(quán)利劃分。②固有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面，得不到相關(guān)法律制度建設(shè)上的重視，使得其相關(guān)的法律法規(guī)極其不完善，在固定資產(chǎn)的核算、評(píng)估等環(huán)節(jié)的操作過(guò)程中沒(méi)有法律和方法依據(jù)，使得其在工作中容易發(fā)生管理的混亂，也就容易發(fā)生固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。
三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
1、重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理
國(guó)有企業(yè)的管理者除了要重視企業(yè)財(cái)務(wù)管理之外，還應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性有一定的了解。企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作對(duì)固有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況有著一定的影響，因此企業(yè)的管理者應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理工作高度的重視起來(lái)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范，并且改變之前重經(jīng)營(yíng)輕管理的理念。企業(yè)要想提高生產(chǎn)的效率，做好生產(chǎn)資料的管理和保護(hù)是必須的，因此企業(yè)固定資產(chǎn)的管理既是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高的基礎(chǔ)，又是對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核的主要內(nèi)容，這樣才能夠做好企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作。
2、建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
目前我國(guó)的企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作依然存在著諸多的問(wèn)題，在固定資產(chǎn)的香腸管理工作上還有著薄弱的階段。因此我國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該注重固定資產(chǎn)管理制度的建立，使國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理人能夠和企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行良好的交流溝通。還應(yīng)該讓固定資產(chǎn)的核算人員親身對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了解，作好記錄，以此來(lái)保證對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作。還應(yīng)該建立有效的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)制度，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)成本得到降低。
3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢制度
完善報(bào)廢管理工作，首先就是應(yīng)該建立完善的固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢的過(guò)程中，必須要有企業(yè)管理層的同意和批準(zhǔn)，才能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，同時(shí)為了體現(xiàn)報(bào)廢過(guò)程中的牽制性，就不能把所有的報(bào)廢程序交給同一個(gè)崗位上的人員來(lái)進(jìn)行，在報(bào)廢資產(chǎn)的銷(xiāo)售中更應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
4、把管理職責(zé)細(xì)分到各部門(mén)
在對(duì)固定資產(chǎn)的管理中，企業(yè)必須要把管理責(zé)任細(xì)分到每個(gè)部門(mén)中去，讓各個(gè)部門(mén)能夠各司其職做好固定資產(chǎn)的管理?，F(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)，一般是從固定資產(chǎn)的使用、管理、財(cái)務(wù)三個(gè)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作的，因此就需要給這三個(gè)部門(mén)以明確的分工，資產(chǎn)的管理和使用部門(mén)負(fù)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行直接管理的責(zé)任，而財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算、檢查和監(jiān)督責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。
三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開(kāi)始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。
四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。
對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門(mén)認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。
五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、工作程序和時(shí)間安排
（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。
一、國(guó)有資產(chǎn)所有者主體缺位――現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要弊端之一
所謂所有者主體缺位，是指按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制和有關(guān)立法，在叫J央和地方兩級(jí)，無(wú)法在法律上找到一個(gè)代表國(guó)家統(tǒng)一行使出資人的職責(zé)，代表國(guó)家統(tǒng)一行使所有權(quán)職能的法律主體。按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。所謂統(tǒng)一所有，就是所有國(guó)有資產(chǎn)都由國(guó)務(wù)院統(tǒng)’一行使所有權(quán)：所謂分級(jí)管理，就是具體的監(jiān)督管理由各級(jí)政府實(shí)施，并對(duì)監(jiān)督管理的資產(chǎn)享有資產(chǎn)收益權(quán)、處分權(quán)和選派管理者等項(xiàng)權(quán)力。現(xiàn)在理論界都強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盼‘統(tǒng)一所有”，但在實(shí)踐中，所有權(quán)職能的行使實(shí)際上是政出多門(mén)，多頭管理，沒(méi)有一個(gè)代表國(guó)家行使所有權(quán)職能的具體代表者，因此，統(tǒng)一所有權(quán)成了一句空話，無(wú)法落到實(shí)處。
我國(guó)全民所有制實(shí)際上是國(guó)有制，但長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)淪足理論上，還是在立法上，究竟誰(shuí)代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，一直沒(méi)有得到解決。從建國(guó)初的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》，到幾經(jīng)修改的《憲法》，都未能對(duì)此做出明確規(guī)定。
關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題，只有《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令159號(hào))作了初步概括：“國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理”，但并沒(méi)有作進(jìn)一步的闡述。
在各省市的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，有的搞“三個(gè)層次”，有的搞“兩個(gè)層次”在最高一層次都有“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，但“所有”與“管理”，的界定上始終模糊不清。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．中央層級(jí)上，政資不分，行業(yè)主管部門(mén)與職能部門(mén)之間所有權(quán)職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能沒(méi)有分開(kāi)，它們?nèi)匀患骖欀鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。2．在國(guó)有資產(chǎn)管理上，管資產(chǎn)與管事、管人的環(huán)節(jié)分離，管資產(chǎn)、管事與管人的職能分別屬于不同部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)際上有名無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)。3．中央和地方之間，權(quán)責(zé)關(guān)系不明，統(tǒng)一所有與分級(jí)管理的關(guān)系沒(méi)有理順。一方面，中央缺乏一個(gè)統(tǒng)一的代表國(guó)家行使所有權(quán)的法律主體：另一方面，地方與中央之間管理跨度與權(quán)界如何劃分，沒(méi)有明晰。這不僅影響到地方的積極性，而且妨礙了資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一部署。4．在國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架中，層級(jí)之間關(guān)系沒(méi)有理順。在上海和深圳，雖然都實(shí)行三層結(jié)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間有資產(chǎn)投資公司或控股公司隔離，但由于第一層“國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，，實(shí)際上是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，有名無(wú)實(shí)，因此，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作實(shí)際上只有第二層國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司行使，這樣就導(dǎo)致國(guó)有投資公司或國(guó)有控股公司同時(shí)擁有國(guó)有資產(chǎn)行政管理職能、資本運(yùn)營(yíng)和實(shí)際資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職能，從而導(dǎo)致政企不分，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。
二、確立國(guó)有資產(chǎn)的“人格化”機(jī)制，保證所有者真正到位
1．國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的資產(chǎn)“人格化”
在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中國(guó)有企業(yè)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)管理者制度安排很難滿足“人格化”的要求，也無(wú)經(jīng)營(yíng)管理者人力資源貶值之虞。首先，在國(guó)有企業(yè)的既有經(jīng)營(yíng)管理者制度安排中，由于其前提條件為企業(yè)只是隸屬于政府的一個(gè)行政性經(jīng)濟(jì)單位，因此邏輯上決定了政府將企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者視為其行政框架中的“行政官員”，即存政府看來(lái)，企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者與行政官員是通約的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的角色與行政官員的角色是可以互相反串的，政府可以直接派遣行政官員進(jìn)入企業(yè)充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者，也可以直接任命企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為行政部門(mén)的行政官員，二者之間絲毫沒(méi)有身份障礙。這樣一種行政式的企業(yè)管理者安排制度，是無(wú)需專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理者的。其次，這樣一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的制度安排，決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)形成扭曲的“經(jīng)濟(jì)人”行為。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職務(wù)是政府行政機(jī)制生成的產(chǎn)物，因此經(jīng)營(yíng)管理者的評(píng)價(jià)是由縱向行政部門(mén)做出的。只要經(jīng)營(yíng)管理者的偏好與縱向行政部門(mén)的偏好甚至與縱向行政部門(mén)某一行政官員的偏好一致，他就會(huì)獲得肯定性的評(píng)價(jià)，而個(gè)人的職務(wù)也可能會(huì)獲得提升(習(xí)慣做法是將一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者升遷為政府某一行政部門(mén)的官員，以此作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì))。在這種制度中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者并不是追求企業(yè)的目標(biāo)最大化和出資者資本增值最大化，而是個(gè)人職務(wù)升遷目標(biāo)最大化。最后，這種制度安排還決定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者并無(wú)“人力資本”風(fēng)險(xiǎn)，即個(gè)人的命運(yùn)并不必然地與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或者說(shuō)與國(guó)有資產(chǎn)最大化形成有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，甚至?xí)l(fā)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者雖經(jīng)營(yíng)績(jī)效劣化但卻獲得行政職務(wù)升遷的反?，F(xiàn)象(或者在這種制度安排中應(yīng)視為正常)。一個(gè)沒(méi)有人力資本風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，可能并不會(huì)“心無(wú)旁騖”，地將全部心智用于如何優(yōu)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，多種退路使他并無(wú)后顧之憂。
在新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，應(yīng)通過(guò)以下若干制度確立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的資產(chǎn)“人格化”機(jī)制：一是經(jīng)理生成制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)生成的方式選擇經(jīng)理人員，即直接通過(guò)市場(chǎng)聘任經(jīng)理人員。考慮到國(guó)有企業(yè)仍由國(guó)有資本控股，雖然由于股權(quán)使然，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以直接向企業(yè)委派經(jīng)理人員，但這種安排決不等同于既有制度安排中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行政化生成的機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的選擇，將不在以行政官員“身份”轉(zhuǎn)換的方式進(jìn)行，應(yīng)以市場(chǎng)生成的方式遴選經(jīng)理“候選人”，然后再行委派。二是經(jīng)理運(yùn)行制度。由國(guó)有資本控股國(guó)有企業(yè)其經(jīng)理人員雖然是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接委派的，但這種委派與既有的政府對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)管理者的委派制度是不同的，即所委派的經(jīng)營(yíng)管理人員是沒(méi)有行政化退路的，他必須承擔(dān)自己的人力資本風(fēng)險(xiǎn)。一旦經(jīng)營(yíng)企業(yè)績(jī)效劣化，他就可能被擠出經(jīng)理階層，而不會(huì)獲得行政性的職務(wù)遷徙甚至行政的職務(wù)升遷。國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的這種人力資本風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)適當(dāng)?shù)乇３忠环N壓力，使他們“專(zhuān)心致志”于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化。三是經(jīng)理評(píng)價(jià)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理階層的評(píng)價(jià)，應(yīng)收斂于其是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本增值最大化的要求。如果國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員無(wú)法正常的滿足這一要求，那么國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)令其“退出”慚在國(guó)有企業(yè)。
2．國(guó)有資產(chǎn)的所有者“人格化”
在現(xiàn)實(shí)世界中，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法追溯到具體的自然人主體，因?yàn)?，眾所周知，?guó)有資產(chǎn)其實(shí)是全體人民占有的社會(huì)財(cái)產(chǎn)，由于在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法給出一種全體人民直接占有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的形式，于是只能由國(guó)家代表全體人民實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的占有，而為全體人民所有的財(cái)產(chǎn)也就轉(zhuǎn)形為國(guó)有資產(chǎn)了。但隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)難以“人格化”。從所有者角度看，國(guó)家或者派生的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)都只能是抽象的或者虛擬的自然人主體，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)切也很難達(dá)到自然人的程度。這一問(wèn)題確實(shí)是構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的難點(diǎn)之一。而這一問(wèn)題不解決，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就不可能對(duì)國(guó)有資
產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)實(shí)施真正有效的監(jiān)督、約束和激勵(lì)。
確立國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的所有者“人格化”，使國(guó)有資產(chǎn)所有者真正到位，像自然人一樣履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督、約束和激勵(lì)。也使行使國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督、約束和激勵(lì)職能的人員，像自然人一樣對(duì)國(guó)有資本的損益享有利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還可使國(guó)有資產(chǎn)的管理者對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)行內(nèi)生性產(chǎn)生監(jiān)督的積極性。國(guó)有資產(chǎn)所有者“人格化”的確立程度，在一定意義上是國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善程度的標(biāo)志之一。
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)性；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展。每個(gè)行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會(huì)，就要有立足的資本。從根本上來(lái)說(shuō)，只有做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，改善企業(yè)的不足和問(wèn)題，才能在發(fā)展的過(guò)程中有更大提升。目前，我國(guó)各大行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸進(jìn)入白熱化階段，但由于國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有予以足夠重視，導(dǎo)致許多行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問(wèn)題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒(méi)有很好的解決方法。本文在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的前提下，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平。
1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
從我國(guó)目前的行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理觀念不足
雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)都在不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識(shí)較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運(yùn)行資金都是由國(guó)家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒(méi)有多加考慮。國(guó)有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認(rèn)為強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒(méi)有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒(méi)有。
1.2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏整體性
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制是否科學(xué)有效，是否完整，關(guān)乎企業(yè)未來(lái)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)。目前，雖然國(guó)有企業(yè)逐漸在內(nèi)部建立起資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資產(chǎn)管理機(jī)制，但這些評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制并不成熟，缺乏整體性。從我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來(lái)，大部分國(guó)有企業(yè)存在裙帶關(guān)系或私人利益等弊端。因此，即使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立了管理機(jī)制和績(jī)效考核體系，也不會(huì)起到很大作用，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度不夠嚴(yán)密規(guī)范。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)密的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)不健全、制度形同虛設(shè)等。企業(yè)管理人員若是不能正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，不能意識(shí)到制度管理的重要性，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。
2提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的措施
根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，筆者提出以下的措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提高。
2.1改善國(guó)有企業(yè)管理人員管理觀念
從行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析可知，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導(dǎo)致不少問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想將國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)更好地應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來(lái)源問(wèn)題，要限制對(duì)行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個(gè)合理的預(yù)算，讓他們認(rèn)識(shí)到不能因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金來(lái)源是由國(guó)家撥款就放松管理，忽視管理機(jī)制。另外，還應(yīng)在單位內(nèi)部建立一個(gè)有效、合理、科學(xué)的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的公平性。
2.2完善管理機(jī)制，提高工作人員素質(zhì)
一個(gè)單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個(gè)健全的管理機(jī)制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機(jī)制和提高工作人員的素質(zhì)已成為每個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)。此外，在完善管理機(jī)制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)合理有效的管理模式。在必要時(shí)，應(yīng)派遣工作人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。要想在社會(huì)上有一席之地，就要不斷地提高競(jìng)爭(zhēng)力。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多問(wèn)題，其管理機(jī)制和管理模式也沒(méi)能很好地應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中。但是，只要加強(qiáng)人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機(jī)制，從根本上做到獎(jiǎng)罰分明，公平公正地對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效實(shí)施科學(xué)合理的管理模式，就能更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；國(guó)有企業(yè)；高效管理
一、固定資產(chǎn)及其重要性
資產(chǎn)按其是否具有實(shí)體形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)。目前新規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：持有的預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)1 年、單位價(jià)值在2000元以上、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，尤其對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中所占的比重更大。因此，如何充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中的作用、做到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理極其重要。
二、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)的管理主要涉及到三個(gè)階段的管理。第一，申購(gòu)。申購(gòu)人根據(jù)本單位的具體情況申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)所需固定資產(chǎn)，用于滿足本單位的正常生產(chǎn)需求；第二，使用和維護(hù)。資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后，購(gòu)買(mǎi)單位應(yīng)正確合理使用該資產(chǎn)，并且要做到正確的維護(hù)，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，報(bào)廢。是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用，必須對(duì)其進(jìn)行報(bào)廢處置。
三、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位
國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，每個(gè)單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理制度。然而，一些單位把資產(chǎn)管理制度當(dāng)作擺設(shè)，沒(méi)有把管理制度落實(shí)到位，造成了固定資產(chǎn)管理混亂。其次，一些單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠完善，在某些細(xì)節(jié)方面制定的不夠準(zhǔn)確合理，造成資產(chǎn)管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理不到位。
2.賬實(shí)不符普遍存在
通過(guò)對(duì)單位固定資產(chǎn)的盤(pán)查發(fā)現(xiàn)，賬實(shí)不符始終是資產(chǎn)盤(pán)查中存在的重要問(wèn)題之一。其中有固定資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)和資產(chǎn)表中的信息不一致等等。分析主要原因是固定資產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)薄弱，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行任意的處理，并且也沒(méi)有履行相關(guān)的管理程序。這些情況都造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了國(guó)家的利益。
3.固定資產(chǎn)位置不清楚
首先是由于單位固定資產(chǎn)較多，分布較散，造成資產(chǎn)管理者對(duì)有些資產(chǎn)所在位置不夠清楚，不能及時(shí)找到這些資產(chǎn)，這樣就對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)查帶來(lái)了一定的難度和工作量。其次是對(duì)固定資產(chǎn)的記錄信息不夠全面，在固定資產(chǎn)信息表中沒(méi)有記錄資產(chǎn)的具置信息。
4.資產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)薄弱和管理水平欠缺
由于固定資產(chǎn)的責(zé)任人和使用人不一致，導(dǎo)致使用者對(duì)資產(chǎn)管理欠缺責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任意的使用和處理都會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度和問(wèn)題。其次是單位某部門(mén)的資產(chǎn)管理員的管理水平欠缺，沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的任何處理信息進(jìn)行登記，從而對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)情況掌握的不到位。
5.資產(chǎn)閑置嚴(yán)重
造成單位固定資產(chǎn)閑置的原因很多，有單位審批不嚴(yán)格造成重復(fù)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，有由于申購(gòu)單位調(diào)查不充分造成資產(chǎn)夠買(mǎi)數(shù)量超過(guò)需求，或者更新資產(chǎn)淘汰下來(lái)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處理，這些原因都容易造成資產(chǎn)的閑置，這些閑置的固定資產(chǎn)都會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而降低了資產(chǎn)的使用效益。
四、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理的方法和措施
1.加強(qiáng)和完善企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的管理制度
第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭制。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作能否做好以及資產(chǎn)管理制度能否真正的執(zhí)行下去，要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要有領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。第二，專(zhuān)人負(fù)責(zé)制。固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理制度，這樣就可以加強(qiáng)每個(gè)資產(chǎn)責(zé)任人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督能力；第三，定期盤(pán)查制。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，防止資產(chǎn)流失，做到賬實(shí)相符。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理員培訓(xùn)，做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理
除了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)整體的管理工作，還應(yīng)在企業(yè)各部門(mén)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)固定資產(chǎn)管理的管理人員。企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)管理者負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各部門(mén)的資產(chǎn)管理員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)讓資產(chǎn)管理員學(xué)習(xí)到固定資產(chǎn)的管理制度和管理方法，從而應(yīng)用到日常的資產(chǎn)管理工作中，真正做到對(duì)本部門(mén)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
3.建立合理完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著信息化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要想把固定資產(chǎn)管理工作做好，提高固定資產(chǎn)管理的效率，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)建設(shè)一個(gè)本企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。所謂資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就是以某企業(yè)為背景，依據(jù)該企業(yè)的實(shí)際工作流程、業(yè)務(wù)處理方法和內(nèi)部管理模式，并結(jié)合管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的概念、方法而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出的一套資產(chǎn)管理軟件。所以，企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適合本企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，不應(yīng)一味的復(fù)制其他企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)模式。
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【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 管理模式 改革
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模在日益擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此需要建立新的適合我國(guó)國(guó)情的，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
一、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的類(lèi)型
“深滬”模式。“深滬”模式，最開(kāi)始是由深圳在1992年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；第二年，上海也成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理模式的三個(gè)層次：即國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)。該種模式是為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成的一種國(guó)有資產(chǎn)管理模式。隨后，其影響力波及到了我國(guó)的大部分地區(qū)，包括十幾個(gè)省、市、自治區(qū)。
“一體兩翼”模式?！耙惑w兩翼”模式，即指以財(cái)政部門(mén)為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局為其兩翼，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。我國(guó)在1998年以前，包括中央政府在內(nèi)的大部分地區(qū)都實(shí)行該種模式，有效地實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。
“98”模式?！?8”模式，即將國(guó)有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)通過(guò)不同的政府部門(mén)來(lái)行使，取消了專(zhuān)門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，它是伴隨著1998年我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理局的撤銷(xiāo)和合并而形成的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。即由財(cái)政部，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，組織部、大企業(yè)工業(yè)委員會(huì)和勞動(dòng)部來(lái)共同管理國(guó)有資產(chǎn)。
二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式現(xiàn)階段存在的問(wèn)題
我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：
在政府方面存在的不足之處。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，而國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者則是企業(yè)，但大多數(shù)時(shí)候政府卻直接下令經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，此舉不利于企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。政企不分。我國(guó)政府作為公共服務(wù)性政府，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)管理職能作為自己的首要責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，但政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的的時(shí)候卻把企業(yè)當(dāng)成了實(shí)行其責(zé)任的工具，使企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此有時(shí)候企業(yè)也會(huì)不堪重負(fù)。
在企業(yè)方面則有以下不足。公司治理機(jī)制不健全。按照我國(guó)公司法，董事會(huì)決策作為公司的“謹(jǐn)慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國(guó)國(guó)有企業(yè)決策層面上占了相當(dāng)大的比例，這并不符合公司法。公司的監(jiān)控體系不健全。即沒(méi)有建立起以董事會(huì)為中心的監(jiān)督控制體系，導(dǎo)致各種有效的監(jiān)控手段失去了其應(yīng)有的作用。公司職工及其激勵(lì)機(jī)制不完善。
在社會(huì)保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制不健全。
三、改革我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的對(duì)策
本文在對(duì)前人研究進(jìn)行綜述的前提下，提出了改革現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的必要性的觀點(diǎn)，嘗試性的提出了一些自己的見(jiàn)解和建議，對(duì)如何進(jìn)行我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革和發(fā)展作了進(jìn)一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。
確立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、兩權(quán)分離，使國(guó)有企業(yè)徹底市場(chǎng)化，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標(biāo)，而民營(yíng)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)拍賣(mài)等形式，將國(guó)有企業(yè)的股份出售給戰(zhàn)略投資者或投資伙伴、公眾和金融機(jī)構(gòu)投資者，使國(guó)有資產(chǎn)合理退出，使國(guó)有資產(chǎn)從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn) “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國(guó)有企業(yè)的良好治理。
對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。適當(dāng)集中與分散相結(jié)合的管理體制。在縱向方面上，有兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，包括中央和地方，且地方應(yīng)當(dāng)服從中央；在橫向方面上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和人事則應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。各國(guó)均有國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)中的財(cái)務(wù)管理。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的立法監(jiān)督。任何資產(chǎn)的管理都應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)，不僅保持了管理的連續(xù)性，同時(shí)也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定了各自的職責(zé)和權(quán)利范圍，使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行具有較高穩(wěn)定性。依法進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革則提高了改革的透明度和可預(yù)期性，不僅能夠有利于改革的順利進(jìn)行，最重要的是，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)威，同時(shí)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理立法最權(quán)威的法律是以國(guó)務(wù)院令的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其他的則全是部門(mén)規(guī)章。由于立法層次低，同時(shí)各部門(mén)自行立法，更導(dǎo)致了部門(mén)間的利益爭(zhēng)奪，加劇立法的不統(tǒng)一，相互問(wèn)難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。同時(shí)對(duì)一些立法難點(diǎn)卻又都避而不談。因此，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹(shù)立法律權(quán)威，以立法形式明確國(guó)資委的責(zé)任、權(quán)利和法律地位，規(guī)范我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理成為了當(dāng)務(wù)之急。
總之，對(duì)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)，在積極借鑒外國(guó)成功的國(guó)有資產(chǎn)管理方式的前提下，探索符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的新體制。
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