時(shí)間：2023-07-25 17:17:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)開發(fā)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：我國水利風(fēng)景資源的開發(fā)處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了不少問題，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理并不能與景區(qū)的快速發(fā)展完全同步。本文論述了我國水利風(fēng)景資源開發(fā)保護(hù)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，以及存在的問題，著重探討了完善水利風(fēng)景資源開發(fā)保護(hù)的建議以及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的對策。
關(guān)鍵詞：水利風(fēng)景區(qū)；現(xiàn)狀；問題；建議
1. 前言
水利工程是水利風(fēng)景區(qū)的重要基礎(chǔ)，它的質(zhì)量直接關(guān)系到水利風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃與運(yùn)營。在水利工程基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)風(fēng)景資源及環(huán)境可構(gòu)建出綜合型旅游區(qū)域從而供游人進(jìn)行觀光活動，同時(shí)也可進(jìn)行休閑娛樂活動。上世紀(jì)80年代初，水管單位著手開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)并取得一定成效。截止2012年，水利景區(qū)已發(fā)展到518個(gè)國家級風(fēng)景區(qū)，上千個(gè)省級及一般風(fēng)景區(qū)。在相關(guān)發(fā)展綱要中明確指出國家級水利風(fēng)景區(qū)于2020年之前應(yīng)達(dá)到1000家上下。當(dāng)然完成上述過程需要循序漸進(jìn)、按部就班，在水利風(fēng)景區(qū)資源不斷完善開發(fā)過程中，對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏狡鸬搅朔e極的促進(jìn)作用，同時(shí)一些景區(qū)也帶來不容忽視的問題。
2. 水利風(fēng)景區(qū)資源及水利風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀
水利資源現(xiàn)正以水利工程安全運(yùn)行和水利生態(tài)環(huán)境平衡為前提，堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行開發(fā)。在水利工程規(guī)劃或新建之時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)景觀設(shè)計(jì)植入其中。將水利風(fēng)景區(qū)資源與其他旅游資源相結(jié)合，將旅游產(chǎn)品不斷豐富，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)模效益。水利風(fēng)景區(qū)的管理不斷加強(qiáng)，同時(shí)通過成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化進(jìn)取服務(wù)質(zhì)量，許多風(fēng)景區(qū)還充分利用現(xiàn)代化媒體，針對性地進(jìn)行廣告宣傳，提高景區(qū)的知名度。
3. 水利風(fēng)景資源開發(fā)保護(hù)存在的問題及建議
3.1水利風(fēng)景資源開發(fā)保護(hù)的問題
經(jīng)歷數(shù)十年水利風(fēng)景資源開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃讓水利風(fēng)景區(qū)從思想和良性循環(huán)上做到全面可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)與水利工程的建設(shè)相結(jié)合，節(jié)省投資，各個(gè)景區(qū)都能高效、有序的規(guī)劃、建設(shè)。然而目前水利風(fēng)景區(qū)存在突出的問題是：景區(qū)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，新開發(fā)的水利風(fēng)景區(qū)形式單一、缺乏特色，使得游客“窺一斑可知全豹”；其二則是水利風(fēng)景資源的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、管理不善，致使一些水庫水體遭受污染，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發(fā)，造成水質(zhì)下降，濕地面積縮小，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)目前還在走“先污染，后治理”的老路開發(fā)，是嚴(yán)重缺乏可持續(xù)性的。
3.2水利風(fēng)景資源開發(fā)保護(hù)的建議
3.2.1水利風(fēng)景資源的調(diào)研及評價(jià)
風(fēng)景資源是風(fēng)景區(qū)開發(fā)的依托和根本，是其內(nèi)在品質(zhì)的基礎(chǔ)，在景區(qū)開發(fā)前，應(yīng)做好深入的調(diào)研工作，從而獲得風(fēng)景區(qū)開發(fā)決策的依據(jù)。
相對于其他類型景區(qū)水利風(fēng)景資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其核心價(jià)值體現(xiàn)與其密度性、整體質(zhì)量以及多樣性方面，因此在對景觀評價(jià)過程中需對水域風(fēng)景構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致分析，同時(shí)還要結(jié)合工程景觀以及周邊人文景觀進(jìn)行綜合考評。其次要把握風(fēng)景中的美感、文化底蘊(yùn)以及景觀的功能性從而全面、客觀地將其開發(fā)價(jià)值反映出來。在多元化因素作用下應(yīng)科學(xué)、合理審視開發(fā)目標(biāo)，以規(guī)范化方向去進(jìn)行價(jià)值發(fā)掘，且不能隨意、盲目操作。
3.2.2水利風(fēng)景資源開發(fā)中注重文化的作用
景觀和文化之間是相互作用、相互影響的；只有景觀與文化相得益彰才能使景觀得于延續(xù)。景觀是水文化的具體體現(xiàn)，通過景觀可更為直接地將文化這種抽象性藝術(shù)表現(xiàn)出來，同時(shí)景觀的多樣化呈現(xiàn)也使得景觀區(qū)整體結(jié)構(gòu)更富有層次化，其內(nèi)涵也得到了擴(kuò)充。水文化需要載體才能彰顯，而景觀正是良好的載體。為了讓載體更具表達(dá)張力就需要保持選材與主體以及周圍環(huán)境相呼應(yīng)，將特征性元素反應(yīng)出來。以和諧為導(dǎo)向，以水文化反映出“天人合一”的思想，讓人與自然保持協(xié)調(diào)，以此來突出人與環(huán)境的親和力。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造人與自然的和諧共處的水利風(fēng)景區(qū)。缺乏文化要素的景觀就是缺乏生命意義的景觀。
3.2.3 科學(xué)創(chuàng)新的方法規(guī)劃水利景區(qū)
風(fēng)景資源不僅僅依賴于自然的景觀，還很大程度上取決于觀賞者的主觀評定，相對于自然資源，景觀較難通過客觀、定量的方法進(jìn)行評價(jià)；隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與推廣，使得風(fēng)景資源評價(jià)和規(guī)劃的研究和應(yīng)用，可以從感性到理性、從孤立性到系統(tǒng)性、從定性化到定量化不斷演進(jìn)發(fā)展。大量的數(shù)學(xué)方法和基礎(chǔ)理論不斷應(yīng)用可以選擇最佳的區(qū)域和類型配置，體現(xiàn)通用性、靈活性和包容性，同時(shí)完善水利工程形象及局部構(gòu)造，豐富景觀細(xì)節(jié)的表現(xiàn)力，達(dá)到自然風(fēng)景和人工景觀的高度和諧。
3.2.4 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識以及資源保護(hù)的新技術(shù)新理論
風(fēng)景區(qū)資源具有不可再生性和無法仿制性，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中應(yīng)處理好風(fēng)景區(qū)資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，資源保護(hù)是相對于開發(fā)而提出的，開發(fā)應(yīng)服從保護(hù)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行適度的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。通過資源的開發(fā)應(yīng)該讓環(huán)境更加優(yōu)美，以此吸引更多的游客，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。不斷吸收環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)新理論，通過人工措施促進(jìn)森林群落自然演替，采用物種更新、景觀撫育相結(jié)合，利用有效的技術(shù)手段，塑造一個(gè)多類型的風(fēng)景線。
4. 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理存在的問題及建議
4.1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理存在的問題
在水利工程建設(shè)之初，能較好地實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。能夠較好利用和發(fā)揮自身已有的優(yōu)勢和條件，對現(xiàn)有的管理模式認(rèn)真分析，尋求改進(jìn)之處，同時(shí)能較好發(fā)揮市場的作用。但仍存在一些問題：景區(qū)旅游資源的整合程度不高；建設(shè)中的個(gè)體間關(guān)系以及管理中的各層關(guān)系把握不夠清晰；管理模式相對單一，不能針對自身特有的情況制定適用于當(dāng)?shù)氐乃L(fēng)景區(qū)管理體系。
4.2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理存在問題的建議
4.2.1 處理好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理中多個(gè)關(guān)系
正確處理好水利工程主體功能和風(fēng)景化管理的關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是對水利工程建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充，通過整治環(huán)境可進(jìn)一步促使水利工程環(huán)境保護(hù)工作開展，同時(shí)可增強(qiáng)水土保持工作成效性，這有利于綜合服務(wù)水平提升。將風(fēng)景區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行相互協(xié)調(diào)來擴(kuò)大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，而在這種要求下讓上述元素彼此間產(chǎn)生相互作用，達(dá)到共同發(fā)展目標(biāo)。最終讓整個(gè)社會以及社會群體受益。水利風(fēng)景區(qū)是永恒的公益事業(yè)，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提倡政府主導(dǎo)，并要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。對工程建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃工作把握其脈絡(luò)、層次，理清相互關(guān)系，讓水利整體水平得以提升，完成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
4.2.2 將文化注入水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中
在水利風(fēng)景區(qū)中，自然景觀可能由于受到水利工程建設(shè)的干擾，但經(jīng)過大自然若干年的調(diào)整后，再次形成自然景觀，這些自然景觀通過開發(fā)利用成為水利風(fēng)景區(qū)，其中極為重要的一條是能啟迪人們與水產(chǎn)生感應(yīng)的通道，即精神資源，這就是文化，因此，水文化是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的靈魂。水利風(fēng)景區(qū)與水文化的關(guān)系是：水利風(fēng)景區(qū)既是水文化的重要內(nèi)容，又是傳承、弘揚(yáng)水文化的重要載體和平臺；水文化可以提升水利風(fēng)景區(qū)的品位。在建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿屣L(fēng)俗、文化，突顯其特有的文化和歷史；在水利風(fēng)景區(qū)的管理中，始終把握文化對于景區(qū)的重要性，在經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守文化這一重要的底線。
4.2.3 利用創(chuàng)新的理論和科學(xué)的方法來建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū)
隨著水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地在水利風(fēng)景區(qū)管理模式上結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行摸索和探討，不斷提出新的理論和模式。在探索的過程中，要勇于創(chuàng)新，充分利用區(qū)域和體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理和工程管理的有機(jī)結(jié)合，在保證安全的前提下，使水利風(fēng)景資源的開發(fā)利用效益最大化，任何模式都只能針對某一特定的管理單體起作用，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平的源泉和動力。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理中，要做到：轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利工程與風(fēng)景區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；拓寬渠道，實(shí)行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)多元化市場投入機(jī)制；規(guī)范管理，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的管理水平。
5. 結(jié)論
綜上，對水利風(fēng)景區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用有著非常的意義，在規(guī)劃中做好水利風(fēng)景資源的評價(jià)，高度重視文化對水利風(fēng)景區(qū)的作用，科學(xué)的方法和創(chuàng)新的理論應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃；我們必須用可持續(xù)的眼光、發(fā)展的眼光對待其建設(shè)和管理中的問題，正確處理各種關(guān)系，面對問題，積極的提出解決措施，才能實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：四川省都江堰東風(fēng)渠管理處）
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[論文摘要]度假旅游是旅游的一種高級形態(tài),是適應(yīng)現(xiàn)代旅游者尋求松弛身心、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、歡度周末和假期的一種情趣性康體休閑活動。本論文對目前我國度假旅游開發(fā)的五種模式進(jìn)行了闡述,并同時(shí)指出在開發(fā)中存在的主要問題,以期能為我國度假旅游的開發(fā)提供參考。
1 我國度假旅游的開發(fā)模式
(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi),將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,授權(quán)一家企業(yè)較長時(shí)間地控制和,組織一方或多方,成片租賃開發(fā),壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū),并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源,企業(yè)出資金,政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式,是一種化經(jīng)營度假旅游資源的模式,體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點(diǎn)。
(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金,對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行股份制改造,并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營旅游度假區(qū),或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司,政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強(qiáng)大的市場能力,廣泛吸納了資本的注入,同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制,依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營,以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。
(3)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后,受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托,經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù),成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu),對旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營的旅游度假區(qū),其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu),其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司;景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用,而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。
(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū),在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下,由政府統(tǒng)一安排,對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合,按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則,將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開,事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門,按照事業(yè)規(guī)律管理,企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實(shí)體,統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理,科學(xué)開發(fā),市場化經(jīng)營。
(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu),同時(shí)行使同級旅游管理部門的職權(quán),對旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu),但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營,部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進(jìn)行,景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展,在這個(gè)模式中,旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中,少部分控制在合資公司中;景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中,景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā),但同時(shí)在開發(fā)過程中有保護(hù)資源的絕對責(zé)任,是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。
2 我國度假開發(fā)存在的問題
長期以來,由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀格局,加之普遍存在的區(qū)位制約、等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏,使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:
(1)多頭管理,多重目標(biāo)。目前,我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門,體制混亂。現(xiàn)行的的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾,而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂,服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重,旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故,相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利,內(nèi)部機(jī)制不合理,不科學(xué),管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包,各行其是,秩序混亂。
(3)資源破壞,污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題,表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重,自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源,如酒店、別墅、停車場等,使景區(qū)建設(shè)庸俗化,對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化,不僅有客流量大造成的自然退化,更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重,由于生活垃圾處理不好,環(huán)保技術(shù)不過關(guān),造成景區(qū)衛(wèi)生不好,由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割,名實(shí)不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi),往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、、、旅游等多個(gè)部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下,在地方、部門、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動下,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),貌似建設(shè)、實(shí)為破壞,名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。
關(guān)鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式
1 我國度假旅游的開發(fā)模式
(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點(diǎn)。
(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強(qiáng)大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。
(3)上市公司經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，對旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。
(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開發(fā)，市場化經(jīng)營。
(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)行使同級旅游行政管理部門的職權(quán)，對旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營，部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展，在這個(gè)模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)，但同時(shí)在開發(fā)過程中有保護(hù)資源的絕對責(zé)任，是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。
2 我國度假旅游開發(fā)存在的問題
長期以來，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂。現(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、 單位、個(gè)人利益的驅(qū)動下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。
關(guān)鍵詞：城郊；旅游；度假區(qū)；生態(tài)環(huán)境
一、城郊旅游度假區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的特征
目前西藏自治區(qū)拉薩市將構(gòu)建城郊鄉(xiāng)村與生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，六大系列主題產(chǎn)品，即林卡郊野休閑、藏式鄉(xiāng)村體驗(yàn)、藏風(fēng)文化體驗(yàn)、高原生態(tài)度假、高原農(nóng)業(yè)休閑、戶外休閑運(yùn)動，升級拉薩城郊旅游，充實(shí)國際文化旅游城市多元產(chǎn)品組合。位于城郊的旅游度假區(qū)環(huán)境優(yōu)美，自然旅游資源非常豐富，并且大多數(shù)城郊旅游渡假區(qū)離城區(qū)距離只需兩小時(shí)以內(nèi)的車程，城郊鄉(xiāng)村田野風(fēng)光與城市水泥森林景觀相比獨(dú)具特色，吸引大批游客及當(dāng)?shù)厝藖淼匠墙级燃儆瓮妗＠_城郊的生態(tài)環(huán)境本身是一片敏感地帶，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。而通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和人工的物質(zhì)能量的集中投入，會出現(xiàn)景區(qū)游客過多，管理跟不上，就很容易使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
二、城郊旅游渡假區(qū)開發(fā)過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題
近年來，隨著拉薩城郊旅游市場的快速發(fā)展和市場需求的不斷增長，形成了城郊的獨(dú)特景觀。同時(shí)也逐漸引起政府、投資商和開發(fā)者的重視，引發(fā)了拉薩城郊旅游熱。城市郊區(qū)成為城鎮(zhèn)居民節(jié)假日首選的旅游目的地，拉薩目前規(guī)模不一樣的度假村幾十余家。
由于在城郊旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中忽略自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，景區(qū)生態(tài)管理不規(guī)范，或者過度開發(fā)利用資源造成生態(tài)環(huán)境問題。在景區(qū)的經(jīng)營管理中，經(jīng)營者只為增加收入，招攬游客，然而忽略了加強(qiáng)景區(qū)的生態(tài)管理，由此產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題，如環(huán)境和水質(zhì)污染、水土流失等，直接影響到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。拉薩城郊旅游度假區(qū)環(huán)境污染主要有空氣污染、水體污染和土壤污染。很多城郊度假景區(qū)未開發(fā)前，小溪、河流、湖泊清晰透徹，水質(zhì)良好，可以直接飲用，但是開發(fā)以后，度假區(qū)周邊的小溪、河溝，污水橫流、垃圾散布是常見現(xiàn)象。
從目前情況看，大部分旅游景區(qū)開發(fā)往往伴隨著大規(guī)模土地開發(fā)，旅游景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)的主要目的是為了開發(fā)景區(qū)更多旅游資源，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，給市民及游客提供更好的節(jié)假日期間休閑娛樂的地方并能夠滿足人們的旅游消費(fèi)及精神需求。但是在旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，對當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了諸多影響。為避免在旅游度假區(qū)建設(shè)和開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境被破壞，當(dāng)?shù)卣矔扇≈T多措施實(shí)現(xiàn)最低的生態(tài)破壞，但是因缺乏常態(tài)化的監(jiān)督管理，仍然在開發(fā)過程中得不到及時(shí)的督促和檢查，從而依然會忽視對旅游資源與環(huán)境的保護(hù)，從而產(chǎn)生旅游資源和環(huán)境的破壞。在旅游管理和經(jīng)營過程中，很多企業(yè)、商家只重視自己的經(jīng)營收入，忽略對旅游資源和環(huán)境的保護(hù)，特別是在節(jié)假日和旅游高峰時(shí)期，沒有限制景區(qū)人數(shù)，很多城郊度假區(qū)的游客數(shù)量超出了景區(qū)容量的幾倍或者甚至幾十倍，從而導(dǎo)致城郊度假區(qū)對環(huán)境衛(wèi)生的人力、物力、財(cái)力和管理投入能力不夠，增加了游客隨手丟棄的垃圾和景區(qū)餐廳所排放污水量，并且得不到及時(shí)清理。另外還包括度假區(qū)的生活污水直接排放都會造成環(huán)境污染。并且這一系列問題，長期得不到及時(shí)解決，對度假區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、土壤等必然造成嚴(yán)重污染，最終會導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)度假區(qū)游人越來越多，度假區(qū)內(nèi)草地及植被隨意被踐踏，造成植被、土壤破壞，從而影響度假區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
三、城郊旅游開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
對城郊旅游渡假區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榻紖^(qū)的景色優(yōu)美，遠(yuǎn)離喧囂的城市，并且能夠享受大自然的美麗所以吸引拉薩市民及游客喜歡到城郊游玩。但是城郊旅游渡假區(qū)的環(huán)境一旦被破壞，這種優(yōu)勢就會消失。所以必須采取有效措施保護(hù)城郊景區(qū)環(huán)境，促進(jìn)城郊旅游開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是十分有必要。
在景區(qū)開發(fā)的過程中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是十分重要，在開發(fā)過程中重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境資源的保護(hù)，這必然會引起景區(qū)經(jīng)營后的環(huán)境問題。另外景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提是景區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，目前大部分景區(qū)的管理著重于經(jīng)營管理，忽視了景區(qū)環(huán)境管理而且環(huán)境管理只停留在保潔和景區(qū)秩序管理上。個(gè)別管理者想法相對簡單，認(rèn)為景區(qū)的生態(tài)管理是多栽樹，載好樹，不考慮種植樹木與土壤環(huán)境、氣候環(huán)境等因素，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。其次，為了增加利潤，很多景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會及環(huán)境效益，目光短淺，特別是旅游旺季，度假區(qū)超負(fù)荷接待游客，造成整個(gè)景區(qū)管理系統(tǒng)壓力增大，直接影響景區(qū)生態(tài)環(huán)境。據(jù)此，景區(qū)管理必須要科學(xué)發(fā)展觀的管理思想，要持續(xù)、長遠(yuǎn)，既要滿足經(jīng)濟(jì)利益、同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，要根據(jù)景區(qū)實(shí)際的環(huán)境容量，合理安排接待游客，必要時(shí)實(shí)施限量接待游客，控制游客數(shù)量。同時(shí)，要及時(shí)對度假區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制污染物的排放，并為保持生態(tài)環(huán)境的自然性在景區(qū)內(nèi)應(yīng)該要大力種植適合本地土壤和氣候的相關(guān)樹種。
總之，度假區(qū)是為游客提供親自參與，遠(yuǎn)離城市喧囂，感受大自然之美，達(dá)到身心放松的環(huán)境。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)旅游與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)游客的環(huán)境保護(hù)意識，通過宣傳教育予以糾正隨意丟棄垃圾，隨意攀爬，隨意踐踏草地等行為。隨著生態(tài)系統(tǒng)得以維持，最終可以實(shí)現(xiàn)城郊景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊桂華，鐘林生，明慶忠.生態(tài)旅游[M].北京：高等教育出版社，2001.
[2]李永文，馬建華.新編河南地理[M].鄭州： 河南大學(xué)出版社，2006.
我國旅游資源豐富，地區(qū)特色旅游景點(diǎn)較多，而依附于景點(diǎn)而存在的各下游行業(yè)的發(fā)展卻極不平衡，并且未形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，各景區(qū)的商業(yè)系統(tǒng)自成一體，各自為政，難以形成合力。在景點(diǎn)的淡季或者旺季之中，各景區(qū)依附行業(yè)競相跌價(jià)競爭，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部矛盾不斷。
我國大部分旅游區(qū)的管理主要側(cè)重于安全方面，包括景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施安全以及游客人身安全，其對于景區(qū)其他方面的管理則顯得十分偏頗。如對景區(qū)文化價(jià)值的開發(fā)以及景點(diǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)，并且整個(gè)景區(qū)的管理缺乏有效的宏觀調(diào)控措施。景點(diǎn)旅游商品行業(yè)開發(fā)滯后，對相關(guān)旅游產(chǎn)品的的生產(chǎn)、銷售、包裝、宣傳等行為開發(fā)力度薄弱，甚至長期放任其自由發(fā)展，使得景點(diǎn)紀(jì)念品種類陳舊、單調(diào)、文化價(jià)值和紀(jì)念價(jià)值不足，并且在設(shè)計(jì)、銷售、宣傳、運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)也毫無創(chuàng)新，不能完全開發(fā)景點(diǎn)的潛在價(jià)值。
二、景區(qū)紀(jì)念品開發(fā)過程中存在問題
旅游紀(jì)念品既包括主動開發(fā)的產(chǎn)品，也包括游客自主選擇的、無經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“紀(jì)念物”，目前，在我國旅游行業(yè)發(fā)展中，關(guān)于旅游紀(jì)念品開發(fā)的問題卻始終不斷。各景區(qū)也使出渾身解數(shù)搞紀(jì)念品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、售賣等，景區(qū)市場上也出現(xiàn)了種類繁多的景區(qū)紀(jì)念品，不過，對于游客來說卻仍然難以滿意旅游紀(jì)念品，要么是價(jià)格上的問題，要么就是不中意，使得旅游紀(jì)念品的開發(fā)和銷售都出現(xiàn)了許多實(shí)際的問題。
（一）景區(qū)紀(jì)念品大同小異，創(chuàng)新力度不夠縱觀當(dāng)前我國的各旅游景點(diǎn)，其旅游紀(jì)念品具有高度的雷同性，各景點(diǎn)售賣的紀(jì)念品都大同小異，而對游客來說，總是希望能夠買到富有地區(qū)特點(diǎn)和高度紀(jì)念價(jià)值的紀(jì)念品，但是，景區(qū)紀(jì)念品普遍相同，種類少，缺乏地區(qū)性，難以勾起游客的購買欲望。
（二）紀(jì)念品做工粗糙，技術(shù)含量低現(xiàn)在許多旅游景點(diǎn)的紀(jì)念品無論是在做工還是設(shè)計(jì)方面都十分粗糙，文化、科技含量低，紀(jì)念價(jià)值不高以及質(zhì)量低劣等因素使得紀(jì)念品成交量十分低下。同時(shí)，由于紀(jì)念品結(jié)構(gòu)簡單，其極易被仿制，紀(jì)念品設(shè)計(jì)方的合法權(quán)益難以得到保障。
（三）紀(jì)念品缺乏品牌意識紀(jì)念品是景區(qū)的標(biāo)志性物品，代表了景點(diǎn)的文化價(jià)值和收藏價(jià)值，景區(qū)管理方應(yīng)該對本景區(qū)紀(jì)念品進(jìn)行品牌化包裝。不過，許多具有特色的景區(qū)紀(jì)念品并沒有專門的品牌保護(hù)，使得同種類的紀(jì)念品到處泛濫，導(dǎo)致其價(jià)值貶值。
（四）市場不規(guī)范問題突出景區(qū)紀(jì)念品市場不規(guī)范的問題是當(dāng)前景區(qū)管理問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在，由于紀(jì)念品銷售門檻較低，導(dǎo)致景區(qū)的紀(jì)念品銷售并未形成一定的規(guī)模。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，致使假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，嚴(yán)重影響了景區(qū)的形象以及紀(jì)念品的潛在價(jià)值。另外，景區(qū)紀(jì)念品在價(jià)格方面也沒有形成有效的管理策略，紀(jì)念品價(jià)格虛高的現(xiàn)象十分凸出。
（五）對景區(qū)造成一定程度的破壞紀(jì)念品也可以指沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而僅有紀(jì)念價(jià)值的景區(qū)物品，許多景區(qū)由于其自然風(fēng)貌特殊，或者宣傳偏失，使得景區(qū)的資源遭到了破壞。如，景區(qū)的石頭、具有象征意義的樹木、動物等。
三、旅游管理與紀(jì)念品的開發(fā)
要加強(qiáng)景區(qū)紀(jì)念品的開發(fā)，那么就必須從管理入手，規(guī)范其市場行為，如此才可以確保紀(jì)念品的潛在價(jià)值得到充分的利用。
（一）規(guī)范行業(yè)體制針對目前旅游市場的種種弊端，我們首先要對景區(qū)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整，尤其是各自為政的情況，應(yīng)該進(jìn)行整頓，使紀(jì)念品的銷售與管理得到規(guī)范，嚴(yán)厲打擊市場假冒產(chǎn)品、虛抬價(jià)格、違規(guī)售賣等行為，從而使游客能夠放心購買。為此，我國景區(qū)管理方可以與政府相關(guān)管理部門聯(lián)合起來，采取如下有效措施：1、制定景區(qū)價(jià)格機(jī)制，包括景區(qū)門票的彈性波動、景區(qū)紀(jì)念品售賣規(guī)范以及價(jià)格規(guī)范，防止出現(xiàn)過度漲價(jià)以及炒賣等現(xiàn)象的發(fā)生；2、規(guī)范旅游第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)厲打擊旅游公司與導(dǎo)游的價(jià)格欺詐活動，對其強(qiáng)制旅游購物與宰客的行為給予堅(jiān)決的懲處；3、整頓旅游景點(diǎn)周邊的文化、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和工作市場，制定相關(guān)行業(yè)行為規(guī)范，對違法經(jīng)營、惡意競爭、哄抬物價(jià)、利用游客不懂當(dāng)?shù)孛袼锥脵C(jī)宰客等行為要依法嚴(yán)辦，徹底規(guī)范旅游整體上下游市場行為，重還景點(diǎn)旅游的健康，讓游客真正享受到旅游的樂趣。
（二）景區(qū)管理與景點(diǎn)保護(hù)工作配套實(shí)施，加大治理游客借收藏紀(jì)念品的名義損害景區(qū)環(huán)境的行為許多游客在自然風(fēng)景區(qū)或者人工風(fēng)景區(qū)旅游時(shí)，總想帶點(diǎn)“特產(chǎn)”作為紀(jì)念，或拾取景區(qū)特有石頭、或摘取景區(qū)植物花朵以做留念、或在景區(qū)標(biāo)志建筑物上刻畫自己的“大名”作為游覽景區(qū)的痕跡等，這些違法的“紀(jì)念”行為都直接或間接地破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境以及文化價(jià)值。我們在日常管理中，必須加大對文物以及景區(qū)自然風(fēng)景和“特產(chǎn)”的保護(hù)力度，對游客借收藏紀(jì)念品的名義損害景區(qū)環(huán)境的行為要以教育批評為主，輔以處罰措施，使景區(qū)環(huán)境得到良好的保護(hù)。
（三）在紀(jì)念品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)方面做到統(tǒng)一管理，在紀(jì)念品的售后方面進(jìn)行統(tǒng)一的服務(wù)紀(jì)念品的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意需根據(jù)景區(qū)的特點(diǎn)或者地區(qū)的民族風(fēng)情來定，在設(shè)計(jì)紀(jì)念品時(shí)，不能出現(xiàn)多種雷同或者沒有特色的紀(jì)念品種類，因此，我們要對紀(jì)念品的設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)，對紀(jì)念品的售后服務(wù)也要具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對游客負(fù)責(zé)。景區(qū)可以根據(jù)景點(diǎn)的旅游規(guī)模以及紀(jì)念品市場規(guī)模來布局紀(jì)念品以及旅游質(zhì)量的相關(guān)后續(xù)服務(wù)和咨詢工作，建立全國性的服務(wù)中心，以接受游客關(guān)于旅游質(zhì)量以及對旅游周邊環(huán)境、紀(jì)念品、購物等相關(guān)工作的咨詢和投訴。
關(guān)鍵詞：管理體制；問題；對策
1 我國環(huán)境管理體制
環(huán)境管理體制是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，它的強(qiáng)弱直接影響到管理的效率和效能，在整個(gè)環(huán)境管理中起著決定性作用。
2 彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)管理體制現(xiàn)存的問題
彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)位于云南省省彌勒縣，由白龍洞主景區(qū)、孫髯翁墓、彌勒寺、熊慶來故居、大樹龍?zhí)丁崴痢⒚坊厝⑷黄贩獾浞唤M成，總面積約30km2。主景區(qū)白龍洞被譽(yù)為“滇中一絕”，洞內(nèi)奇景薈萃，洞中有洞，洞中見天，步步有景，中外巖溶專家贊譽(yù)不絕。其它景點(diǎn)也各具特色。這是一個(gè)融自然山水與人文景觀為一體的風(fēng)景名勝區(qū)。
2.1 多頭管理，條塊分割
我國旅游景區(qū)管理體制政出多門，分別隸屬不同的政府部門管理，如風(fēng)景名勝區(qū)管理處、旅游局等，他們代表國家，既是管理者又是開發(fā)經(jīng)營者，既制定、審批和監(jiān)督旅游景區(qū)的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，又組織景區(qū)的開發(fā)利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)的幾個(gè)景區(qū)分屬同的政府職能部門。在縱向上要受到中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等上級管理部門的控制，即條條管理；在橫向上要受到建設(shè)、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門的制約，即塊塊管理，因而導(dǎo)致資源配置和保護(hù)低效率、機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫重疊、分配制度不公等問題。
2.2 缺乏規(guī)劃，盲目開發(fā)
本彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)雖在同一縣域范圍內(nèi)，但由于分屬不同職能部門管理，難以形成整個(gè)景區(qū)的綜合性規(guī)劃，多數(shù)旅游規(guī)劃沒有形成若干子系統(tǒng)與總系統(tǒng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，且與其他功能設(shè)計(jì)結(jié)合得不夠緊密。各種功利性的開發(fā)利用嚴(yán)重破壞了景區(qū)的整體景觀，導(dǎo)致嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題。
2.3 財(cái)政困難，舉步維艱
國家對旅游景區(qū)的財(cái)政拔款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪，部分或完全的自籌自支使景區(qū)勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)居民毀林伐木、捕獵動物、破壞資源的現(xiàn)象屢禁不止，寶貴的資源成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.4 秩序混亂，服務(wù)較差
景區(qū)管理缺少科學(xué)合理的協(xié)調(diào)與指揮，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證，安全事故時(shí)有發(fā)生。員工缺乏服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度敷衍了事，使旅游景區(qū)的價(jià)值大打折扣。
3 建議模式
本文借鑒彭德成《中國景區(qū)治理模式》的理論概括，結(jié)合彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際情況，提出以下3種模式供參考。
3.1 整體租賃經(jīng)營模式
即將本彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過招標(biāo)等形式授權(quán)一家企業(yè)較長時(shí)間地（不超過50年）控制和管理，組織一方或多方投資，進(jìn)行租賃開發(fā)、壟斷性建設(shè)、經(jīng)營管理，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這種模式的最大特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)完全分離，開發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)不分離。由景區(qū)租賃經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。四川碧峰峽景區(qū)的改革是這種模式的典型代表，自1999年12月開業(yè)到2001年5月，景區(qū)共接待游客100多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億元，利潤達(dá)4000多萬元。之后甘孜州海螺溝、重慶芙蓉洞景區(qū)、天生三橋景區(qū)等紛紛效仿，也取得了成功。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設(shè)獨(dú)立的景區(qū)管委會，由政府各相關(guān)部門人員和聘請的專家組成，負(fù)責(zé)編制景區(qū)規(guī)劃，審批景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督景區(qū)的日常管理、資源環(huán)保等。景區(qū)租賃經(jīng)營企業(yè)為景區(qū)資產(chǎn)的經(jīng)營者，參與市場競爭，負(fù)責(zé)旅游區(qū)日常經(jīng)營，保證國有資產(chǎn)的保值增值，保證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如下圖所示：
3.2 股份制企業(yè)經(jīng)營模式
即為籌集開發(fā)建設(shè)資金，對彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行股份制改造，由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營旅游景區(qū)，或新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營旅游景區(qū)的方式。該模式的最大特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)完全分離，開發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)部分分離，政府與企業(yè)都有保護(hù)景區(qū)的直接責(zé)任。浙江富春江旅游股份有限公司是首家以風(fēng)景旅游資源為主要投入的股份有限公司，開創(chuàng)了國內(nèi)股份制企業(yè)開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)的先河，吸收了300多個(gè)股東參股，吸引了近4000多萬元用于開發(fā)旅游資源。之后，青島瑯琊臺風(fēng)景區(qū)、紹興的柯巖風(fēng)景區(qū)、曲阜的三孔文物景區(qū)等效仿成功。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設(shè)獨(dú)立的景區(qū)管委會，只負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃控制、資源與環(huán)境的保護(hù)，監(jiān)督景區(qū)的日常管理，不直接參與景區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)。股份制景區(qū)經(jīng)營企業(yè)接受政府委托的經(jīng)營權(quán)，主要任務(wù)是籌集資金并負(fù)責(zé)景區(qū)的開發(fā)利用和經(jīng)營管理，同時(shí)承擔(dān)保護(hù)景區(qū)的責(zé)任。如下圖所示：
3.3 網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式
即在彌勒白龍洞風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，擁有景區(qū)的所有權(quán)和大部分經(jīng)營權(quán)，可部分地吸納社會資本進(jìn)行自主經(jīng)營，同時(shí)依靠旅游部門的網(wǎng)絡(luò)，對旅游景區(qū)實(shí)施一體化管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合方式。該模式的最大特點(diǎn)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)和保護(hù)權(quán)部分分離。
吉林省長春市凈月潭景區(qū)1995年首次在國內(nèi)創(chuàng)立了一種依托龍頭景區(qū)的資源優(yōu)勢，借助一級政府的權(quán)威力度（成立市級政府派出機(jī)構(gòu)―― 凈月潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會），利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠（享受省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策），發(fā)揮旅游部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢（開發(fā)區(qū)管委會與長春市旅游局合為一體），采用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營、管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。到2000年，全區(qū)社會總產(chǎn)值達(dá)到80億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29.6億元，財(cái)政收入達(dá)到 1.7億元，分別比改制之初的1995年增長6.8倍、11.3倍和243倍。
這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設(shè)獨(dú)立的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，對外保留管委會和彌勒縣旅游局兩塊牌子，實(shí)為一套班子。這樣一方面充分發(fā)揮龍頭景區(qū)的示范作用和帶動作用，另一方面又行使全縣旅游行業(yè)的管理職能，為龍頭景區(qū)謀求更大的發(fā)展空間。管委會集景區(qū)的規(guī)劃、管理、開發(fā)和經(jīng)營為一體，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，編制規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，其部分經(jīng)營權(quán)交給國有獨(dú)資企業(yè)，部分經(jīng)營權(quán)交給由國家獨(dú)資企業(yè)控股的合資企業(yè)。景區(qū)經(jīng)營活動由景區(qū)管委會下設(shè)的國有全資企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在其實(shí)行自主經(jīng)營的情況下．吸收社會資本合資經(jīng)營，且出資方不占有控股地位。國有全資企業(yè)建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，參與市場競爭，進(jìn)行景區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)。如下圖所示：
關(guān)鍵詞:旅游景區(qū) 行政管理 管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn),旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級人民政府,通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),對本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對旅游景區(qū)的總體管理。
張聽竹對風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級別的行政單位,把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化,而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位,從事企業(yè)化經(jīng)營,政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
(一)景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制,否則,景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價(jià)格,從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
(二)景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時(shí),根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”,即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù),即擁擠點(diǎn)時(shí),公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi),可以增加額外的消費(fèi)而不會產(chǎn)生競爭,即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零;當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用,增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。
(三)景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當(dāng)?shù)氐闹?增加了就業(yè)機(jī)會與隱性收入,從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
(四)景區(qū)資源信息不對稱性
信息不對稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí),旅游目的地對旅游者來說是一個(gè)陌生的對象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢,旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
(一)委托理論概述
委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對其人進(jìn)行激勵(lì);另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。
(二)委托管理模式
如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(如圖1)。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
目前,國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)(點(diǎn))的質(zhì)量等級規(guī)劃與評定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營,促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是,也應(yīng)看到,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性,使其對旅游活動的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,對不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度,統(tǒng)一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。
(二)合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前,在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性,過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此,國家相關(guān)旅
游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會公開招標(biāo),規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施,使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)對景區(qū)資源的長遠(yuǎn)保護(hù),將短期利益和長期利益結(jié)合起來,以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏局面。
(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源
雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主,因此個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí),不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費(fèi)改稅之后,部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金,由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理
目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn),由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對其進(jìn)行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負(fù)責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
(六)加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)對旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育;加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn):
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社, 2000
昆明市旅游景區(qū)雖然憑借其競爭優(yōu)勢在旅游競爭中取得了一定的成功，但其本身也存在一系列的問題，其原有的競爭優(yōu)勢并非核心競爭優(yōu)勢。在激烈的旅游市場競爭環(huán)境下，昆明市旅游景區(qū)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而其中主要是人力資源的挑戰(zhàn)。筆者通過對昆明市旅游景區(qū)人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。
一、旅游景區(qū)人力成本逐年上升由于旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以人力成本提高給旅游企業(yè)形成的壓力要大得多。員工的工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、公積金、所得稅等構(gòu)成了旅游景區(qū)的人力成本。隨著員工工齡的增長和社會整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，人力成本呈逐年上升趨勢；同時(shí)行業(yè)競爭的加劇導(dǎo)致景區(qū)利潤下降，這種強(qiáng)烈的反差使景區(qū)面臨的壓力越來越大。此外，由于員工流失加快、人力資源競爭加劇造成了景區(qū)人力成本的提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然企業(yè)保持10％左右的員工流動率，對于增強(qiáng)企業(yè)活力、調(diào)動員工工作積極性具有積極的作用，但是員工流動過快、流動率太高，勢必會給景區(qū)增加過多的人力成本，不利于景區(qū)的發(fā)展。據(jù)云南省旅游教育與培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，昆明周邊景區(qū)人才流動速度非常快，流動率在50％左右。一般來說，具有初級職業(yè)資格證的景區(qū)員工第二年就會跳槽，而且流動最為頻繁的是導(dǎo)游和中層管理人員。這種流動模式使得景區(qū)的招聘成本、培訓(xùn)成本以及新員工適應(yīng)期成本等大大提高。
二、人才難求和人才難留現(xiàn)象并存昆明共有11所大中專院校，每年旅游專業(yè)畢業(yè)生將近8000人，這為景區(qū)吸納入力資源提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。加之旅游業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，同此旅游企業(yè)對吸引其他行業(yè)或?qū)I(yè)的年輕人也有一定的優(yōu)勢。從近幾年看，對景區(qū)而言，人力資源供給的數(shù)量比較充裕，在市場上比較容易招聘到一般的員工。但是博士、碩士不愿到基層工作，本科生畢業(yè)后短時(shí)間內(nèi)不會被委任重要的管理工作，需從基層員工做起，一般兩年之后才可能得到升遷的機(jī)會。目前的狀況是絕大多數(shù)大學(xué)生不愿從基層工作做起，加之旅游業(yè)效益已不如以前，嚴(yán)重影響了高校優(yōu)秀人才到旅游行業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致市場緊缺優(yōu)秀的旅游景區(qū)管理人才、市場營銷人才、高層次的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在旅游業(yè)內(nèi)每年有不少的人才流向業(yè)外。
三、員工結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不強(qiáng)目前昆明市旅游景區(qū)員工的年齡結(jié)構(gòu)基本呈階梯狀分布，隨著管理層的升高，其年齡段從25歲一45歲之間呈逐漸增大趨勢，45歲以后又呈下降趨勢，符合景區(qū)對各個(gè)層次崗位上員工的需求，其年齡結(jié)構(gòu)較為合理，不足之處在于55歲以上的高層管理人員則出現(xiàn)了斷層。與4A景區(qū)員工的年齡結(jié)構(gòu)相比，昆明市3A景區(qū)各階層的員工年齡結(jié)構(gòu)單一，35～45歲年齡段的員工居多，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的員工老齡化，景區(qū)缺“新鮮血液”；高層管理人員同樣出現(xiàn)了斷層，不能較好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。昆明市4A旅游景區(qū)員工的學(xué)歷狀況雖然好于3A景區(qū)員工的學(xué)歷水平，但高學(xué)歷、高素質(zhì)的員工從總體上來說還是比較缺乏。因此，旅游景區(qū)招聘和培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。女性員工所占的比例明顯低于男生，尤其是在高層管理人員中
四、員工培訓(xùn)注重形式和數(shù)量，忽視內(nèi)容和質(zhì)量隨著旅游市場競爭的加劇，昆明景區(qū)對培訓(xùn)越來越重視。云南省旅游局下設(shè)有教育培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)員工的培訓(xùn)工作，但由于工作未真正得到重視，成效不大。在培訓(xùn)的方式等方面隨意性較大，未能切實(shí)體現(xiàn)員工需求，未能與員工潛力開發(fā)有效結(jié)合起來。由于人力資源開發(fā)的低效，使許多老員工在景區(qū)的快速發(fā)展中面臨落伍的危機(jī)，而相當(dāng)一部分員工的潛力又未能真正發(fā)揮出來。目前，昆明市旅游景區(qū)員工的培訓(xùn)從總體上分為職業(yè)和發(fā)展培訓(xùn)兩大類。
1.職業(yè)培訓(xùn)。新員工被錄用后，景區(qū)通常要進(jìn)行為期3～7天的新員工崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括民族文化基本知識、各景區(qū)知識介紹等；對景區(qū)導(dǎo)游要進(jìn)行導(dǎo)游基礎(chǔ)知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對景區(qū)攝像員要進(jìn)行景區(qū)攝影和攝像知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，再由各部門根據(jù)各崗位的具體要求，進(jìn)行崗前的崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后予以上崗，新員工的試用期一般為3～6個(gè)月。
2.發(fā)展培訓(xùn)。除了對新員工進(jìn)行必須的崗前培訓(xùn)外，各景區(qū)往往會結(jié)合景區(qū)的具體實(shí)際，常年定期和不定期地進(jìn)行各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)(如英語會話、崗位規(guī)范、規(guī)章制度、禮儀禮節(jié)、衛(wèi)生安全知識、服務(wù)技巧、職業(yè)道德、電腦操作、服務(wù)心理、顧客心理、處理投訴等內(nèi)容)。以昆明市3家4A景區(qū)和2家3A景區(qū)為例，所有的旅游景區(qū)都對員工進(jìn)行了包含英語會話、禮儀禮節(jié)、崗位規(guī)范、規(guī)章制度、衛(wèi)生安全等內(nèi)容的培訓(xùn)；80％的景區(qū)培訓(xùn)包括職業(yè)道德和服務(wù)技巧；60％的景區(qū)培訓(xùn)包括電腦知識；40％的景區(qū)培訓(xùn)包括歌舞、纜車、汽艇駕駛員等其他項(xiàng)目。培訓(xùn)工作仍然存在明顯的問題，如對員工進(jìn)行處理投訴培訓(xùn)和國內(nèi)進(jìn)修的景區(qū)僅占20％，沒有日語會話、方言培訓(xùn)和國外進(jìn)修。在培訓(xùn)創(chuàng)新方面，培訓(xùn)方式單一，以傳統(tǒng)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)理念有些陳舊，體現(xiàn)時(shí)代特征的新知識、新方法、新觀念、新技術(shù)不能及時(shí)反映或補(bǔ)充到培訓(xùn)工作中。現(xiàn)代化教學(xué)手段落后，網(wǎng)絡(luò)教育滯后。由于只重視形式和數(shù)量，忽視內(nèi)容和質(zhì)量，使得有的員工把培訓(xùn)當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)。可見，培訓(xùn)工作的科學(xué)規(guī)范性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、景區(qū)的激勵(lì)機(jī)制缺乏創(chuàng)新根據(jù)調(diào)查，昆明市旅游景區(qū)采用以職務(wù)晉升、公開表揚(yáng)予以激勵(lì)的占100％；采用加薪、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、口頭表揚(yáng)的占60％；以績效獎(jiǎng)金和入黨形式的占40％；年終獎(jiǎng)金、旅游、休假等形式予以獎(jiǎng)勵(lì)的占20％；記功形式的占10％.從本次調(diào)查的結(jié)果來看，員工更看重的是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是金錢獎(jiǎng)勵(lì)。88％的員工認(rèn)可景區(qū)以獎(jiǎng)金的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，6.67％的員工認(rèn)可精神激勵(lì)相結(jié)合，2.67％的員工認(rèn)可物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，2.66％的員工認(rèn)可職務(wù)晉升的獎(jiǎng)勵(lì)方式。目前，昆明市旅游景區(qū)多種多樣的激勵(lì)方法對員工激勵(lì)起到了激勵(lì)作用，在保證員工的積極性和高效率、高服務(wù)質(zhì)量方面取得了一定的成效。但也有一些激勵(lì)措施在管理職能上出現(xiàn)了一些問題，如：物質(zhì)激勵(lì)不靈活，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)過程中均勢失衡，導(dǎo)致激勵(lì)走向反面；精神激勵(lì)與物資激勵(lì)未能相輔相成，精神激勵(lì)不起作用；沒有考慮對景區(qū)員工采取個(gè)性化的激勵(lì)措施，根據(jù)每個(gè)員工的不同需要提高激勵(lì)的有效性，目前的獎(jiǎng)勵(lì)措施難以滿足員工的動態(tài)性和差異性。以主管級干部和部門經(jīng)理的升遷為例，從調(diào)查的結(jié)果來看，主管級升遷最主要的原因是職工的工作表現(xiàn)，100％的景區(qū)均持此觀點(diǎn)。其他原因有考績、忠誠度(均為60％)、學(xué)歷(40％)、年資、人際關(guān)系、溝通能力和社會關(guān)系(20％)。超級秘書網(wǎng)
另外，80％的景區(qū)部門經(jīng)理的升遷以內(nèi)升為主，20％的景區(qū)以外聘為主。以內(nèi)升為主是較為科學(xué)的方式，因?yàn)閮?nèi)部員工比較了解自己所在景區(qū)及部門的情況(包括工作情況和員工情況)，較有把握將工作做好。同時(shí)，內(nèi)部升遷有利于提高員工的積極性，減少一些優(yōu)秀員工因感到升機(jī)會渺茫而離開景區(qū)。由于這種做法過多地強(qiáng)調(diào)了景區(qū)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這種人才使用的封閉性在一定程度上限制了業(yè)外優(yōu)秀管理人才進(jìn)入景區(qū)工作。但是在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于社會及勞動者自身需求的變化，激勵(lì)機(jī)制所涉及的范圍和內(nèi)容更加寬泛，不同的員工以及每個(gè)員工在不同時(shí)期的需求也會不同，激勵(lì)機(jī)制必須不斷的創(chuàng)新才能發(fā)揮更重要的作用。
六、員工滿意度低，影響員工的忠誠度有研究表明：不滿意的顧客會把不滿意告訴22個(gè)人，而滿意的顧客只將滿意告訴8個(gè)人。如果把顧客理解為內(nèi)部顧客的話，景區(qū)員工滿意度造成的影響是巨大的。員工滿意度是員工實(shí)際感受和心理預(yù)期之差。不同級別、不同心理狀態(tài)的員工對企業(yè)的心理預(yù)期是不一樣的，因此關(guān)注方面、關(guān)注程度也不同。通過對此次問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，顯示出81.58％的員工對薪酬不滿。以民族村各村寨歌舞演員為例，歌舞演員每天的工作時(shí)間長達(dá)10個(gè)小時(shí)，同樣的歌舞節(jié)目，每天表演五場，其中有的節(jié)目表演周期長達(dá)十年之久。逢黃金周，要提前一個(gè)月在業(yè)余時(shí)間排練新的歌舞節(jié)目。歌舞演員的月收入僅700余元(黃金周有加班工資，但當(dāng)月收入不會超過1000元)，退休后的生活沒有保障。長此以往，會導(dǎo)致員工對企業(yè)喪失忠誠，員工沒有忠誠，而企業(yè)也會覺得培訓(xùn)是為他人做嫁衣，這樣會形成惡性循環(huán)。
七、缺乏高層次復(fù)合型人才近年來，昆明市的獨(dú)生子女不愿意從事服務(wù)行業(yè)的工作，認(rèn)為是伺候人的工作，不夠體面。而來自各地州、縣市的員工雖然珍惜服務(wù)行業(yè)的工作，但是他們中有的員工自身素質(zhì)不高，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，更談不上外語水平和與國際接軌的能力了。此外，由于云南省旅游業(yè)超常規(guī)的發(fā)展，旅游競爭的全球化，旅游學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究的滯后而導(dǎo)致了高層次的經(jīng)營管理人才、復(fù)合型的人才建設(shè)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。目前僅有云南省旅游中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)有景區(qū)管理專業(yè)，省內(nèi)包括全國較少有培養(yǎng)景區(qū)管理所需要的景區(qū)規(guī)劃、景區(qū)營銷、景區(qū)形象、景區(qū)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、設(shè)備管理和不同類型景區(qū)實(shí)用型人才。結(jié)語昆明旅游景區(qū)雖然在競爭中取得了成功，但并不能說其人力資源開發(fā)與管理已成為一流，兩者的關(guān)系并不是正相關(guān)。相反，在景區(qū)的快速發(fā)展中，更容易暴露出入力資源開發(fā)與管理存在的問題，對這些問題的認(rèn)真反思應(yīng)該成為制定景區(qū)人力資源開發(fā)與管理策略的前提。
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雖然旅游業(yè)的發(fā)展推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，但是正因?yàn)槭锹糜螛I(yè)，使著一些景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了非常嚴(yán)重的破壞。為了保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游隨之出現(xiàn)。生態(tài)旅游的關(guān)鍵就是保護(hù)自然景物，使環(huán)境不受破壞，在利用自然資源的同時(shí)也要做到保護(hù)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境變得平衡與和諧。所以，怎樣對生態(tài)旅游進(jìn)行一個(gè)合理而科學(xué)的開發(fā)和利用就是現(xiàn)在旅游業(yè)所必須注意和思考的問題。
生態(tài)旅游的概念
生B旅游就是指在相對應(yīng)的文化背景下，使對生態(tài)環(huán)境有破壞的影響因素減小到最低，同時(shí)要保證旅游資源的正常開發(fā)并合理利用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展之路，需要做到對旅游地的環(huán)境的保護(hù)以及對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顩]有過大的影響，通過旅游業(yè)的發(fā)展推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)旅游主要強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧相處，強(qiáng)調(diào)人們在對環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和利用的時(shí)候，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對自然環(huán)境的破壞力求達(dá)到最低，實(shí)現(xiàn)對自然環(huán)境的最全面的開發(fā)和利用。
生態(tài)旅游開展中存在的問題
自然資源的浪費(fèi)。我國地域非常廣闊，是一個(gè)旅游資源非常豐富的國家。但是國內(nèi)有許多的旅游景區(qū)在開發(fā)和利用的時(shí)候，隨著不斷的對游客進(jìn)行開放，就存在著許多的旅游資源被浪費(fèi)和破壞，這樣對生態(tài)環(huán)境的造成了非常嚴(yán)重的影響。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是相關(guān)的開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)之前沒有對景區(qū)進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)而整體的規(guī)劃，以及相關(guān)資料的缺乏，盲目的進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，這種建設(shè)方式對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源造成了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞。
管理體制的落后。生態(tài)旅游的主要地區(qū)一般都是在山區(qū)以及林區(qū)，這就導(dǎo)致在開發(fā)和建設(shè)的過程當(dāng)中，導(dǎo)致有很多的主管部門進(jìn)行參與，并沒有一個(gè)良好的責(zé)任規(guī)劃。例如：林業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保局以及旅游局等相關(guān)部門都會認(rèn)為自身擁有管理的權(quán)利，但是在管理的過程當(dāng)中往往會忽略其中的具體環(huán)節(jié)，這樣會使的部門的管理變得相當(dāng)?shù)幕靵y，而完全沒有多大的管理效果。
基礎(chǔ)設(shè)施落后。如今仍然存在一些旅游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后，再加上當(dāng)?shù)卣牟恢匾曇约百Y金的不足，使得景區(qū)的宣傳力度也完全沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。這些都會對生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙效果。其中，有一部分的景區(qū)僅僅只是對重點(diǎn)景觀的設(shè)施進(jìn)行了修建，但是在整個(gè)景區(qū)的方面卻完全沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的一個(gè)規(guī)劃。例如，通往景區(qū)道路的問題，一些景區(qū)道路質(zhì)量過差，道路坡度大，彎度大等等問題，這種道路問題從根本上阻礙了游客的游覽心理。
旅游資源整合力度差。在開發(fā)旅游地區(qū)的相應(yīng)的商業(yè)產(chǎn)品時(shí)，沒有與當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣M(jìn)行結(jié)合，這樣，就會很嚴(yán)重的影響旅客的游覽興趣，并且在旅游結(jié)束之后會產(chǎn)生非常不好的印象，并且口碑也不能特別好，這樣就會導(dǎo)致其他游客在聽聞之后會選擇放棄這一旅游景區(qū)，從而導(dǎo)致景區(qū)的無人問津。另外，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)還缺乏相對應(yīng)的規(guī)章制度去對游客的行為進(jìn)行規(guī)范與約束，這樣就會使游客自身完全沒有環(huán)保意識，都會對環(huán)境造成一個(gè)非常嚴(yán)重的破壞。
生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的策略
對景區(qū)有一個(gè)完善的規(guī)劃以及管理體制。在對一個(gè)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)之前，開發(fā)商要對該地區(qū)進(jìn)行一個(gè)深刻的調(diào)查分析，并根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行一個(gè)分析和探討，從而制定出多種可行的開發(fā)方案。并且，開發(fā)商還要將自己所拿出的開發(fā)方案與其它相類似并且已經(jīng)成功實(shí)施的方案去進(jìn)行比較，在比較的過程當(dāng)中找出自身方案的缺點(diǎn)以及對方方案的優(yōu)點(diǎn)，取長補(bǔ)短，并重新規(guī)劃一個(gè)新的開發(fā)方案。并且在方案當(dāng)中，最需要注重的問題就是環(huán)保問題。并且在景區(qū)的管理方面，要確保景區(qū)管理機(jī)制的科學(xué)性和合理性。
通過借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)去完善自身的管理體制，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的管理。
加強(qiáng)對設(shè)施的建設(shè)以及環(huán)境的保護(hù)。許多的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)?shù)穆浜蠛筒蛔悖裕@就需要政府加強(qiáng)對景區(qū)的重視以及提高對景區(qū)建設(shè)的資金投入，并且還要通過招攬投資商進(jìn)行投資。通過增加資金的投入提升對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且，如今有許多的景區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受到了非常嚴(yán)重的破壞。要加強(qiáng)景區(qū)之內(nèi)的環(huán)境的保護(hù)，這就不只是要加強(qiáng)對工作人員的環(huán)保意識，更重要的是要在景區(qū)內(nèi)加強(qiáng)宣傳，使游客認(rèn)識到環(huán)保的重要性。
加強(qiáng)宣傳以及培養(yǎng)人才。一些地區(qū)因?yàn)樾麄髁Χ鹊牟蛔銓?dǎo)致了發(fā)展的停滯不前。所以，就需要當(dāng)?shù)氐穆糜尉旨哟髮π麄骶皡^(qū)的投資力度，并且使用多元化的宣傳方式，提高宣傳力度，使更多的人知道該景區(qū)的特點(diǎn)，從而提高對該景區(qū)的興趣。并且，旅游管理人才也是確保生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行的重要方面。所以，就必須要提高對旅游管理方面人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出管理方面的高素質(zhì)、高能力的人才，這些人才參與到景區(qū)工作中，才可以推動生態(tài)旅游的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；天山天池
中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0221-02
天山天池景區(qū)是“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”，是新疆三大五A級景區(qū)之一，并且已被納入中國國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)開始接待大量游客，該景區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)阜康市南33公里處，東距烏魯木齊110公里，海拔1 980米（隨著海拔高度不同可分為冰川積雪帶、高山亞高山帶、山地針葉林帶和低山四個(gè)自然帶），是一個(gè)天然的高山湖泊。湖面呈半月形，長3 400米，最寬處約1 500米，面積4.9平方公里，最深處約105米。天池東南面是的博格達(dá)主峰（蒙古語“博格達(dá)”，意為靈山、圣山）海拔達(dá)5 445米。主峰左右又有兩峰相連。天山天池景區(qū)是一座在兩百余萬年以前第四紀(jì)大冰川活動中形成的高山冰磧湖，天池湖面海拔1 980米，平均湖深40米，總蓄水量1.6億立方米，1982年被列為第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。在“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)”發(fā)展思路的指導(dǎo)下，景區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，積極開拓市場，整個(gè)景區(qū)旅游業(yè)在旅游資源和旅游市場開發(fā)等方面均取得了顯著的成績。雖然在景區(qū)開發(fā)上實(shí)施了精品品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)拳頭產(chǎn)品重點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，如重點(diǎn)建設(shè)西小天池、懸壺飛瀑等等，但是隨著阜康市旅游產(chǎn)品為了短期利益逐步退回到粗放型開發(fā)階段，天池生態(tài)旅游資源的開發(fā)出現(xiàn)資源濫用的危機(jī)。
一、天山天池景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展存在的問題
1.過度關(guān)注短期利益，無限制地接待游客，造成生態(tài)惡化
據(jù)天山天池景區(qū)管委會統(tǒng)計(jì)，2010年實(shí)現(xiàn)主景區(qū)接待游客101萬人次，天池景區(qū)接待游客159萬人次，分別較上年度增長12%和16%，如此快速的游客增量和景區(qū)配置的管理人員以及景區(qū)本身的游客承載量已經(jīng)不相匹配，可是為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)仍然超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之游客環(huán)保意識差，白色垃圾隨處可見，自然生態(tài)破壞嚴(yán)重。近幾年推出冬季冰雪項(xiàng)目，開發(fā)了大型戶外滑雪場，吸引了大量來自景區(qū)周邊地區(qū)的滑雪愛好者及內(nèi)地省份想要體驗(yàn)北國風(fēng)光領(lǐng)略瑤池仙境的游客，原本夏季接待游客冬季賦閑，可以讓景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)會自我修復(fù)，然而，冬季項(xiàng)目的推出使得自然生態(tài)環(huán)境失去了自我修養(yǎng)的機(jī)會，要達(dá)到滑雪的安全冰雪厚度，僅靠自然降雪是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要大型造雪機(jī)不停地作業(yè)，加重了自然生態(tài)的負(fù)擔(dān)，游客數(shù)量過多使得景區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施常年處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使用壽命大大縮減，自然生態(tài)日益惡化。
2.產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，特色不鮮明
天山天池景區(qū)目前提供的產(chǎn)品僅是對原始生態(tài)的宣傳和自然景觀的推介，只進(jìn)行了表面的自然生態(tài)的宣傳，沒有對產(chǎn)品進(jìn)行深度的挖掘。游客只能領(lǐng)略其表面的美景，對很多深層次的文化內(nèi)涵無從知曉，離開后只有“到此一游”的淺薄印象，不會向其周圍朋友做過多的推介。新疆有著悠久的歷史文化緣源，天山天池更是早在20世紀(jì)60年代就受到人們的關(guān)注，不僅因?yàn)槠涿利惖淖匀伙L(fēng)光，更是因?yàn)樗兄T如王母瑤池之類具有神話色彩的傳說，而且由于披上了神秘的面紗，天山天池也曾一度成為武俠小說作者們作品中的綠林高手出沒之地，可惜的是這并沒有被現(xiàn)在景區(qū)營銷人員關(guān)注到，沒有抓住這一營銷亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳，尤其是從文化角度進(jìn)行開發(fā)。由于旅游產(chǎn)品缺乏對游客的吸引力，開發(fā)方式過于粗放，景區(qū)建設(shè)上未能充分體現(xiàn)其歷史性文化性，造成文化內(nèi)涵豐富但感覺膚淺。產(chǎn)品特色不鮮明，游客會產(chǎn)生似曾相識之感。
3.景區(qū)管理混亂，信息化程度低，不能快速響應(yīng)，游客口碑差
天山天池景區(qū)報(bào)導(dǎo)2010年由于認(rèn)真貫徹質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全國際標(biāo)準(zhǔn)和全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不斷提高管理水平，游客的滿意率達(dá)到95%以上。可是通過2014年7月在天山天池景區(qū)隨機(jī)發(fā)放400份（發(fā)放400份，收回360份，其中有效問卷342份）游客滿意度調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，對于景區(qū)管理非常滿意的比率僅為6%，且游客一致認(rèn)為由于景區(qū)缺乏有效的管理機(jī)制，過分夸大的宣傳以及不規(guī)范的管理，導(dǎo)致導(dǎo)游伙同旅行社宰客、景區(qū)物價(jià)尤其是食品價(jià)格過高、對待游客態(tài)度粗暴等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。進(jìn)而直接影響到景區(qū)的聲譽(yù)，品牌效益無法生成，給景區(qū)未來的發(fā)展埋下了不可低估的隱患。
二、天山天池景區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1.科學(xué)管理，合理開發(fā)，保證景區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
景區(qū)應(yīng)該引進(jìn)科學(xué)的管理方法，組建高效的管理團(tuán)隊(duì)，始終堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉，因?yàn)槁糜钨Y源、旅游環(huán)境自身的脆弱性和易損性，要把保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一起來，在保護(hù)的前提下，有計(jì)劃地進(jìn)行適度開發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益，以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不超過環(huán)境的閥值。在生態(tài)環(huán)境的承載力之內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格有效的保護(hù)性開發(fā)利用，抓好資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決杜絕為了追求經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)短期行為，破壞性開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)惡化。對于游客過多可以采用分流機(jī)制，也可以限制每日游客數(shù)量，避免游客過多造成空間上過度擁擠，以最大限度保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境不被破壞。保障景區(qū)旅游資源可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該建立有效的景區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，制定嚴(yán)格的管理制度，進(jìn)行宣傳教育，盡量降低游客不文明行為引發(fā)的生態(tài)破壞危機(jī)。
2.注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大營銷力度，構(gòu)建自己的品牌
天山天池景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，且本應(yīng)有的文化內(nèi)涵未得到深度有效開發(fā)，目前景區(qū)應(yīng)該借助浙江富越控股集團(tuán)計(jì)劃總投資120億元開發(fā)天山天池景區(qū)的機(jī)會，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大文化注入力度，開發(fā)如民族風(fēng)情游、歷史文化游等特色項(xiàng)目，增加旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)附加值以及可持續(xù)發(fā)展的程度。加大營銷力度，明確市場定位，進(jìn)行旅游市場細(xì)分，針對不同的游客群體提供相對應(yīng)的特色旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)更人性化的營銷方案，讓更多的游客體驗(yàn)到新疆旅游特色所在，提供優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，提高游客滿意度，強(qiáng)化游客的口碑效應(yīng)，依托地緣優(yōu)勢構(gòu)建自己的品牌，努力創(chuàng)建成具有地方特色的知名品牌，一切都是為了讓游客滿意，讓游客享受到5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)游客、景區(qū)、經(jīng)營業(yè)主三方共贏。
3.加大景區(qū)信息化和科技化程度，提高客戶服務(wù)能力
現(xiàn)代企業(yè)化管理能否高效運(yùn)作很大程度上取決于信息化的程度，要從根本上認(rèn)識到高新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)景區(qū)快速發(fā)展的必備利器。信息傳導(dǎo)速度快，就能在最短的時(shí)間內(nèi)提供客戶服務(wù)。首先應(yīng)該做到景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不留盲區(qū)，讓游客能隨時(shí)上網(wǎng)與外界溝通，把他們的游覽經(jīng)歷與外界共享，無形中讓每一位游客變成了景區(qū)的免費(fèi)營銷員。其次，高效率的交通、餐飲、住宿等也必須依托高信息化來完成。這從一定程度上解決了現(xiàn)在景區(qū)餐飲住宿宰客問題。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)真正的信息化，單靠景區(qū)的力量是不夠的，必須引入合作企業(yè)，成立股份公司，形成區(qū)域性壟斷，構(gòu)建天山天池旅游集團(tuán)公司，這樣可以大大提高顧客服務(wù)能力，也能使景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到最大程度的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
4.引進(jìn)專業(yè)化人才，提高景區(qū)生態(tài)保護(hù)力度
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是不可或缺的寶貴資源。景區(qū)要想持久發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。景區(qū)的生態(tài)環(huán)境需要專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，他們可以從植被的生長特點(diǎn)等專業(yè)角度給出景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的建議，最大程度降低植被等自然生態(tài)被破壞的程度，加大景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的可能性。
5.大力發(fā)展生態(tài)旅游，提高景區(qū)收益
生態(tài)旅游作為一種對自然和文化旅游資源有著特別保護(hù)責(zé)任的可持續(xù)旅游發(fā)展模式，可以通過減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，通過保護(hù)旅游景觀資源和文化的完整性，平衡經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)利益共享和公平性，是實(shí)施旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。天山天池景區(qū)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源，很多具有壟斷性，在中國和世界上都是絕無僅有獨(dú)一無二的，具有其他地區(qū)不可替代的優(yōu)勢，應(yīng)充分利用這個(gè)優(yōu)勢條件，突出生態(tài)主題，按照國際通用的生態(tài)旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，精心組織旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富景區(qū)和景點(diǎn)的內(nèi)涵，形成幾個(gè)在國內(nèi)外都有影響的旅游精品，大力發(fā)展生態(tài)旅游，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
6.實(shí)行股份制經(jīng)營模式，強(qiáng)化景區(qū)工作人員主人翁意識，拓展景區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間
景區(qū)應(yīng)成立股份公司，鼓勵(lì)景區(qū)所有在職人員入股，參與公司的經(jīng)營管理。股份化可以很好地強(qiáng)化員工的自我管理自我約束能力，因?yàn)榫皡^(qū)的發(fā)展直接影響到每個(gè)職工個(gè)人職業(yè)的發(fā)展和生活質(zhì)量的高低。職工一旦發(fā)現(xiàn)不利于景區(qū)發(fā)展的潛在因素，會在第一時(shí)間上報(bào)管理層，防患于未然，強(qiáng)化員工的主人翁意識會使企業(yè)避免很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，員工從自己職業(yè)角度看景區(qū)的發(fā)展，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，可以幫助景區(qū)拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。
關(guān)鍵詞：景點(diǎn)；景區(qū)；經(jīng)營權(quán)；整體轉(zhuǎn)讓
加入WTO之后，中國旅游業(yè)的發(fā)展走上了一個(gè)新的平臺。隨著國務(wù)院2001年《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》文件的下發(fā)和一系列相關(guān)政策的出臺，全國各地掀起了旅游開發(fā)的熱潮。海內(nèi)外的企業(yè)界，包括民營企業(yè)集團(tuán)及資本開始進(jìn)軍旅游景點(diǎn)景區(qū)，嘗試買斷幾十年經(jīng)營權(quán)，按市場規(guī)律獨(dú)立自主進(jìn)行開發(fā)利用。湖南是最早嘗試景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的省份，自1994張家界武陵源區(qū)就以租賃的方式出讓了寶峰湖、黃龍洞等景區(qū)的經(jīng)營權(quán)開始，隨后四川、貴州、福建等省的一批成熟的名景區(qū)相繼跟進(jìn)，到近年一些中小景區(qū)或開發(fā)相對欠成熟或資源品質(zhì)高開發(fā)技術(shù)難度較大的景區(qū)也紛紛仿效，大有不轉(zhuǎn)讓就不算開發(fā)和利用的勢頭。筆者認(rèn)為，景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓在景區(qū)經(jīng)營開發(fā)上不一定是上上之選，但若使景區(qū)所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離，這不失是一種提高旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營效益，強(qiáng)化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，以市場手段優(yōu)化旅游資源配置是改革創(chuàng)新之舉。然而，經(jīng)過十多年來的經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓實(shí)踐運(yùn)作，不難發(fā)現(xiàn)，所暴露的問題實(shí)不在少數(shù)，如資源過度開發(fā)和保護(hù)缺失問題、國有資產(chǎn)流失量大、過分追求經(jīng)濟(jì)利益等等，有的景區(qū)資源價(jià)值的退化速度令人觸目驚心。
一、景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓風(fēng)起潮涌的深層原因
一是旅游業(yè)巨大的發(fā)展前景，無煙工業(yè)的巨額近、中、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)利益，以及資源的再利用性，是資本市場發(fā)起沖擊的主要目標(biāo)，投資風(fēng)景名勝區(qū)成為它們的首選。二是各景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)歸屬不清，景區(qū)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和管理，景區(qū)的設(shè)備設(shè)施落后，經(jīng)營的方式老化，根本不能滿足迅速發(fā)展的旅游形勢需要，以至很多的景點(diǎn)景區(qū)一直就處于養(yǎng)在深閨人不識的尷尬局面，嚴(yán)重的浪費(fèi)旅游資源。三是地方政府和景點(diǎn)景區(qū)的管理者們急功近利，追求短期效益，忽視作為人類文明和自然遺存的旅游資源的文化性和不可再生性，將其轉(zhuǎn)讓給國企或民營資本去開發(fā)利用，以期望在最短的時(shí)間形成經(jīng)濟(jì)效益小環(huán)境，堆疊政績和樹立形象工程。四是現(xiàn)有的景點(diǎn)景區(qū)管理模式落后，國有資本投入少，民營成份大，有的甚至是自籌資金，景區(qū)資源持續(xù)綜合開發(fā)的后續(xù)乏力。地方和景區(qū)的管理部門缺乏戰(zhàn)略眼光，不放過任何一個(gè)可以讓風(fēng)景名勝變現(xiàn)的機(jī)會的。因此，招商引資，借雞下蛋等等方式無所不用及至，從市場的角度講，這不失是一種解決景區(qū)建設(shè)資金短缺問題的好方法，這也是許多著名的風(fēng)景區(qū)忍痛轉(zhuǎn)讓的一個(gè)最主要的原因之一。五是我國現(xiàn)有的與風(fēng)景名勝有關(guān)的法律界定不清，對文化性極強(qiáng)的旅游資源的開發(fā)、規(guī)劃、利用及．進(jìn)行市場運(yùn)作等方面都缺乏詳盡的規(guī)范，這也給無孔不入的資本市場提供了可乘之機(jī)。
二、景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的SWOT分析
我國景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離肯定是大勢所趨, 這也是許多國家旅游發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn), 但是否應(yīng)該將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)同時(shí)交由企業(yè)或民營資本卻值得商榷，筆者通過大量的實(shí)踐調(diào)查，將其SWOT分析如下：
1.優(yōu)勢
（1）成熟的資本市場為景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓后未來的完全市場運(yùn)作提供了先決條件。改革開放20年，中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了相對成熟階段，國有資本和民營資本的比率也發(fā)生了很大改變，私營資本市場日趨活躍或壯大，加上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和各個(gè)行業(yè)間的利潤比差也越來越小，民營資本紛紛把目光投向可獲得比較豐厚回報(bào)的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)經(jīng)營，使得資本尤其是民營資本相對集聚在旅游行業(yè)。（2）先進(jìn)能動的經(jīng)營管理模式，為景區(qū)資源后現(xiàn)代優(yōu)化和管理造就先進(jìn)的管理和經(jīng)營理念。我國的民營資本是在國有資本和公有制基礎(chǔ)上的夾縫發(fā)展壯起來的，先天的靈活和后天的韌性使得他們高度適應(yīng)具有中國特的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，他們進(jìn)軍旅游行業(yè)從某種意義上就是先進(jìn)理念或管理模式進(jìn)軍該領(lǐng)域的代名詞，這為景區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)進(jìn)行了“智力”投資。（3）景區(qū)的轉(zhuǎn)讓使現(xiàn)有旅游資源的得到盤活以及激活潛在資源。豐厚的民營資本進(jìn)入景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營行列，追求利潤最大化的終極本能使得企業(yè)會盤活或激活所有的旅游資源，徹底進(jìn)行資本運(yùn)作。
2．弱勢
（1）景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓無經(jīng)驗(yàn)可循。我國旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)開發(fā)和管理還處于摸索階段,國外也沒有經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的先例 而且單就經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓來講與國外景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營管理尚有較大差距。尤其是在旅游業(yè)的資本運(yùn)作方面,對景點(diǎn)景區(qū)資本經(jīng)營更是無經(jīng)驗(yàn)可循。無經(jīng)驗(yàn)意味著風(fēng)險(xiǎn),如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。（2）景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓缺乏法律保障和理論研究依據(jù)。在景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的具體實(shí)踐中，無論是轉(zhuǎn)讓的景區(qū)抑或是受讓方的企業(yè)或民營資本，在整個(gè)的運(yùn)作體系當(dāng)中都缺乏具體的法律依據(jù)和保障體系，而且我國旅游經(jīng)濟(jì)界對于景區(qū)建設(shè)和運(yùn)作的理論研究也相對滯后，沒有系統(tǒng)的理論依據(jù)。
3.機(jī)遇
（1）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極的新生現(xiàn)象，國家杠桿部門會進(jìn)行政策扶持。景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓在我國旅游經(jīng)濟(jì)活動中屬于新生事物，在國家大力發(fā)展旅游業(yè)的前提下，各級各部門及相關(guān)的杠桿機(jī)構(gòu)體系會對這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新生現(xiàn)象給予一定的政策扶持和傾斜。（2）資本在景點(diǎn)景區(qū)的全面運(yùn)作，會帶動地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會。
4. 威脅
（1）在管理機(jī)構(gòu)管理職能缺失、監(jiān)督弱化的情況下，由企業(yè)盈利欲望而引起的資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾威脅。我國的景點(diǎn)景區(qū), 自然資源和歷史文化資源是密切結(jié)合、高度融合的, 具有極高的價(jià)值, 是中華民族文化的結(jié)晶，大多都是不可再生資源。因此, 對景點(diǎn)景區(qū)的管理,應(yīng)該是保護(hù)第一，開發(fā)利用其次。然而，企業(yè)投資于景區(qū)經(jīng)營, 其更多是考慮該項(xiàng)投資帶給它的回報(bào)是多少, 這必然要求以最小的投入獲取最大的利潤。在利益的驅(qū)動下, 就有不可避免地出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源的情況, 人為縮短資源生命周期，其損失后期將難以估量。如屬于世界自然遺產(chǎn)的武源國家風(fēng)景區(qū)里架電梯、開索道、拆建筑又重建等活動反復(fù)出現(xiàn)，被聯(lián)合國教科文組織亮出黃牌就是顯著一例。（2）我國試行的景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓通常時(shí)間為40～50年，時(shí)間相對較長，在資本化運(yùn)作后國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p耗和流失的威脅。（3）根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定, 無論是市級、省級、國家級景點(diǎn)景區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝資源的所有權(quán)歸國家所有。作為國有資產(chǎn)的一部分,景點(diǎn)景區(qū)的物質(zhì)和非物質(zhì)資源、民俗和各種文化形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生態(tài)資源等有形、無形價(jià)值在景點(diǎn)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離時(shí), 怎樣在資本運(yùn)作過后確保景區(qū)資本仍穩(wěn)步增值而不至于過損或流失成了景點(diǎn)景區(qū)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐和研究的關(guān)鍵。（4）風(fēng)景名勝的經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，各企業(yè)為了自己的利益，難免會形成各自為政的局面，影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性，在一定程度上也影響區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的幾點(diǎn)建議
從管理和經(jīng)營的角度來探討, 景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓其實(shí)就是風(fēng)景和文物資源開發(fā)成旅游產(chǎn)品進(jìn)入市場運(yùn)作, 其轉(zhuǎn)讓主要是指他們它的經(jīng)營權(quán)的變換,而不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合一和分離, 是一個(gè)具體的運(yùn)作方式問題。筆者認(rèn)為，景點(diǎn)景區(qū)原則上是不能經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的。但經(jīng)營權(quán)能不能出讓,卻可以根據(jù)景區(qū)的等級和性質(zhì)來具體分析。
第一，采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，分級分類進(jìn)入市場運(yùn)作。國家級景點(diǎn)景區(qū)或世界級的自然或文化遺產(chǎn)項(xiàng)目絕對是不可以轉(zhuǎn)讓，無論只所有權(quán)還是經(jīng)營權(quán)。因?yàn)樗麄兇蠖嗍遣豢稍偕馁Y源, 是國家民族的瑰寶。不能僅看經(jīng)濟(jì)利益而盲目開發(fā)。如泰山、峨眉山、張家界等。但就某些旅游項(xiàng)目：如景區(qū)的交通、賓館、小型有償服務(wù)項(xiàng)目可采取租賃經(jīng)營方式。景區(qū)的門票是景區(qū)資源價(jià)值的票面體現(xiàn)，是不可以轉(zhuǎn)讓的，因?yàn)檫@也是景區(qū)建設(shè)、保護(hù)的最基本的保證金來源。
第二，設(shè)置一些景點(diǎn)景區(qū)轉(zhuǎn)讓的大體框架模式，讓各類景區(qū)有一定的參照。我國景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)行資本運(yùn)作模式主要由以下四種：國有國營；國有民營；各種所有制和GCV模式（G. C. V模式就是政府( GOV. ) 、旅游資源投資公司(CO. ) 、志愿者(V. ) 三者合一模式）。模式是一種范式，它是動態(tài)變化的，各景區(qū)可根據(jù)自己的具體情況作相應(yīng)的改動，但大的前提是不能改變：即維護(hù)國有資產(chǎn)，使景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)的各種旅游資源在開發(fā)中得以保護(hù)，在保護(hù)中得以開發(fā)和利用，并穩(wěn)定增值。
第三，完善相關(guān)法律體系，使景區(qū)和受讓企業(yè)、法人的權(quán)益都能夠到相應(yīng)的保護(hù)和保障。
第四，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。景點(diǎn)景區(qū)旅旅游資源本身的脆弱性就決定無論是轉(zhuǎn)讓方還是受讓方都承受著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，所以在資本運(yùn)作的過程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范是很有必要的。如建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)，成立常務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范或處理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)資源或財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的力度，力求面臨危機(jī)時(shí)，盡量降低損失。
作者單位：文紅湖南懷化學(xué)院
劉韻琴 永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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一、引言
近年來，古村落旅游日益興起，古村落旅游吸引力不斷提升，古村落旅游景區(qū)接待的游客量日益增長。然而，一方面古村落景區(qū)本身的容量有限，另一方面古村落景區(qū)與社區(qū)疊置、既是遺產(chǎn)又是生活場所的特殊屬性決定了古村落旅游發(fā)展路徑的復(fù)雜性。在鳳凰古城進(jìn)城費(fèi)以及由此而引起的一系列風(fēng)波、香格里拉獨(dú)克宗古城大火和麗江束河古鎮(zhèn)大火事件之后，更凸顯了古村落旅游景區(qū)開發(fā)管理的復(fù)雜性。“智慧旅游”概念的提出適應(yīng)了古村落旅游發(fā)展新形勢的要求。基于此，本文希望在智慧旅游背景下，通過構(gòu)建古村落旅游智慧管理系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)古村落旅游景區(qū)開發(fā)管理提供有效的借鑒，從而為古村落旅游發(fā)展增添新的活力。
二、古村落旅游景區(qū)智慧管理的必要性
由于古村落旅游景區(qū)不同于一般的旅游景區(qū)，而隨著古村落旅游的不斷發(fā)展，古村落景區(qū)開發(fā)管理所面臨的問題更加凸顯，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）旅游服務(wù)設(shè)施滯后
就大多數(shù)古村落旅游服務(wù)設(shè)施而言，難以滿足旅游者旅游活動的基本需求。一方面，由于歷史、地理等原因，保存較為完好的古村落環(huán)境大多較為封閉。這種封閉性使得古村落的現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，現(xiàn)有基礎(chǔ)實(shí)施落后且不完善；另一方面，由于古村落旅游發(fā)展起步晚、投資不足等方面的原因，使得一些古村落旅游景區(qū)沒能根據(jù)市場的發(fā)展及時(shí)的更新旅游設(shè)施。
（二）景區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)
關(guān)于如何處理古村落旅游景區(qū)開發(fā)過程中的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，尋找二者之間的折點(diǎn)，一直是學(xué)者比較關(guān)心的問題。景區(qū)的開發(fā)得到了較多的關(guān)注，相反關(guān)于村落遺產(chǎn)，包括古建、民居、街區(qū)、村落風(fēng)貌乃至非物質(zhì)文化如民俗、節(jié)慶等，如防火、方針、洪澇等設(shè)施不足或者管理不善。
（三）針對景區(qū)內(nèi)社區(qū)居民管理不善
在不少實(shí)行全封閉式的古村落旅游景區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裢俳栌H戚拜訪把一些游客帶入景區(qū)，并在自家院落開展以農(nóng)家樂為主題的旅游。這無疑是鉆了古村落旅游景區(qū)管理的空子，對于景區(qū)門票收入也帶來了一定的影響。即使是在一些實(shí)行半封閉式的古村落旅游景區(qū)，在實(shí)地調(diào)查中，一些古村落的居民會對地板、門窗、屋頂?shù)忍幾髁钊送葱牡姆薰ぷ鳎瑖?yán)重破壞了古村落的原真性。
三、古村落旅游景區(qū)智慧管理系統(tǒng)
古村落旅游景區(qū)智慧管理系統(tǒng)主要是通過一定系統(tǒng)的構(gòu)建，使得古村落旅游景區(qū)能夠滿足社區(qū)與景區(qū)互動、實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)著發(fā)展和發(fā)展中傳承，從而古村落旅游景區(qū)的管理更加智慧，這些系統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）景區(qū)指揮調(diào)度中心
景區(qū)指揮調(diào)度中心就是要借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代通訊網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過一定軟件系統(tǒng)的應(yīng)用，協(xié)調(diào)古村落旅游景區(qū)的資源、環(huán)境、客流量、交通、安全等方面，從而實(shí)現(xiàn)古村落旅游景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）社區(qū)居民數(shù)據(jù)中心
社區(qū)居民數(shù)據(jù)中心就是建立和完善以古村落原住民的姓名、性別、年齡、家庭成員、照片等基本信息為主的數(shù)據(jù)中心，并實(shí)行一卡通的管理。避免了社區(qū)居民假借親戚拜訪而將游客帶入景區(qū)等情況，從而對古村落社區(qū)居民的生活與出入行使有效地控制。
（三）商業(yè)化程度監(jiān)測系統(tǒng)
商業(yè)化程度監(jiān)測系統(tǒng)就是對古村落旅游景區(qū)內(nèi)為旅游者提供服務(wù)的旅游企業(yè)數(shù)量（主要表現(xiàn)為旅游紀(jì)念用品、傳統(tǒng)手工藝品等旅游商店數(shù)量）和可供參觀和體驗(yàn)的吸引性事物數(shù)量建立完備的檔案，對二者之間的比例關(guān)系實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并借助于景區(qū)門戶網(wǎng)站、景區(qū)游覽客戶端軟件和書面等形式對來訪游客進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，洞察、分析游客對于該古村落旅游景區(qū)的商業(yè)化程度感知，以便旅游景區(qū)管理部門作出相應(yīng)調(diào)整。
（四）公安消防系統(tǒng)
公安消防系統(tǒng)就是借助人民公安系統(tǒng)、景區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)古村落旅游景區(qū)的安保和消防全方位監(jiān)測和一體化管理，使景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的突發(fā)事件和火災(zāi)等得到公正和快速的處理。
（五）景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)
景區(qū)電子監(jiān)控管理系統(tǒng)就是針對古村落景區(qū)內(nèi)的重要景點(diǎn)、人流擁擠的路段、重要的文物等地區(qū)實(shí)行全面的智能視頻覆蓋，并對監(jiān)控視頻信息實(shí)施有效的儲存。
（六）景區(qū)交通管理系統(tǒng)
景區(qū)交通管理系統(tǒng)具體而言就是借助于GPS定位系統(tǒng)等技術(shù)對景區(qū)內(nèi)游覽車實(shí)施集中調(diào)度和統(tǒng)一管理；完善景區(qū)停車場內(nèi)的私家車和旅游大巴的停車管理，實(shí)現(xiàn)停車一卡通自動化管理，避免旅游高峰期旅游停車位難等的問題。
（七）景區(qū)資源管理系統(tǒng)
景區(qū)的管理部門應(yīng)該建立一套完整的資源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)措施、宣傳保護(hù)以及制度規(guī)范相結(jié)合的管理機(jī)制。對于重要的文物古跡、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立完備的電子檔案，借助于景區(qū)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)的監(jiān)管人員定期檢查來實(shí)施實(shí)時(shí)的監(jiān)管。
（八）游客服務(wù)系統(tǒng)
游客服務(wù)系統(tǒng)就是借助于景區(qū)電子門票、游客服務(wù)中心、電子導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客投訴互動平臺、景區(qū)自助導(dǎo)購等平臺，為旅游者提供更加便捷和全面的服務(wù)，使得旅游服務(wù)更加的人性化和個(gè)性化，減少古村落旅游景區(qū)因設(shè)施不便而帶給旅游者的不適感。
（九）景區(qū)營銷推廣系統(tǒng)
