時間：2023-07-18 17:24:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對城市建設(shè)的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟增長;城市建設(shè)用地;問題和建議
中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，把廣西從邊緣省份推向國際通道和樞紐位置，從而為廣西社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展?fàn)I造了一個十分有利環(huán)境。目前廣西正處于城市化加速階段，這也是解決人民生活需要、農(nóng)民富足的生活條件、畢業(yè)生找工作等問題的關(guān)鍵。這不但表現(xiàn)在不斷增長的城市人口問題，還表現(xiàn)在城市近幾年來規(guī)模的快速擴張以及建設(shè)用地的使用。擴張的城市規(guī)模帶來的是建設(shè)用地的急劇增加。近年來，廣西城市建設(shè)用地面積快速增長，然而在同一時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長得更快。但是廣西的新增加的城市建設(shè)用地主要來源于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，其中被流轉(zhuǎn)的大多數(shù)用于農(nóng)作物的土地多為優(yōu)質(zhì)的耕地和菜地。進一步導(dǎo)致土地資源的浪費，特別是用于種植耕地的優(yōu)質(zhì)土地資源進一步稀缺，從而造成了糧食危機、生態(tài)危機等問題。因此對經(jīng)濟增長和城市建設(shè)用地的研究是引導(dǎo)解決諸多問題的一個首要條件。
1廣西經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地利用變化相互關(guān)系分析
1．1研究綜述
本文在上述研究成果的基礎(chǔ)上，對廣西在一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度、廣西十四個城市的經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度進行系統(tǒng)分析，是本文研究的入手點;從而對廣西城市建設(shè)用地的未來發(fā)展作出更加科學(xué)合理的設(shè)想和建議，這便是本文的意義。
1．2研究方法
本研究用實際數(shù)據(jù)，從土地管理的角度出發(fā)，并結(jié)合實際情況，對經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系進行相關(guān)性分析和線性回歸分析。在研究過程中，除采用動態(tài)研究與靜態(tài)研究、定性研究與定量研究相結(jié)合的研究方式外，還運用多元統(tǒng)計分析方法和數(shù)學(xué)模型方法開展研究。所采用的主要方法及步驟是:(1)采用相關(guān)性分析方法對經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地兩個時間序列進行檢驗，以確定其具有顯著相關(guān)性;(2)如上述檢驗結(jié)果表明兩個序列具有顯著相關(guān)性，利用一元線性回歸分析法來檢驗經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地之間是否存在長期均衡關(guān)系;(3)將經(jīng)濟增長的四個指標(biāo)分別進行相關(guān)分析和線性回歸分析，加以比較，得出相互關(guān)系最為密切的指標(biāo);(4)在經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地之間存在協(xié)整關(guān)系的條件下，對廣西十四個城市的經(jīng)濟增長和城市建設(shè)用地面積的數(shù)據(jù)同理進行相關(guān)性分析，比較分類得出相互影響最為密切的城市。1．3數(shù)據(jù)來源本文是以廣西整個區(qū)域及十四個城市的經(jīng)濟增長和城市建設(shè)用地數(shù)據(jù)為案例的實證研究。通過收集廣西壯族自治區(qū)相關(guān)的文獻材料、統(tǒng)計資料，如《廣西統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計公報》，來分析廣西經(jīng)濟增長與城市建設(shè)用地之間的相互影響。應(yīng)用的主要數(shù)據(jù)有:廣西壯族自治區(qū)及其所轄十四個城市的城市建設(shè)用地面積(UCL)、國民生產(chǎn)總值(GDP)、固定資產(chǎn)投資額、二三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平。
1．4總體經(jīng)濟指標(biāo)的分析結(jié)果
通過對收集來的數(shù)據(jù)分析比較得出與城市建設(shè)用地面積變化與四個經(jīng)濟指標(biāo)變化關(guān)系顯著的城市分別是:城市建設(shè)用地指標(biāo)與GDP指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:南寧、梧州、貴港、賀州、河池;城市建設(shè)用地指標(biāo)與固定資產(chǎn)投資指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:柳州、北海、崇左;城市建設(shè)用地指標(biāo)與二三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:桂林、防城港、玉林、百色、來賓;城市建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)關(guān)聯(lián)密切型:欽州。眾所周知，廣西城市布局多沿襲歷史而沿江分布，空間布局差異大，桂北、桂西地區(qū)城市密度低，規(guī)模小;桂東、桂南為經(jīng)濟活躍發(fā)展地區(qū)，城市多，分布密集。從前文分析廣西區(qū)內(nèi)十四個城市的經(jīng)濟增長指標(biāo)來看，南寧、梧州、貴港、賀州、河池五個城市的經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力為國民生產(chǎn)總值，其帶動了城市建設(shè)用地的擴張，同時也是擴張的主要原因;柳州、北海、崇左三個城市主要是以固定資產(chǎn)投資增加帶動經(jīng)濟增長，擴大城市建設(shè)用地面積;桂林、防城港、玉林、百色、來賓五個城市的經(jīng)濟增長分別以二三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展引起城市建設(shè)用地的擴張;而欽州市是以城鎮(zhèn)化水平的提升，城鎮(zhèn)人口的增加轉(zhuǎn)化的城市建設(shè)用地面積擴大的剛性需求。
2廣西經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)用地之間存在的問題及建議
2．1城市建設(shè)用地規(guī)模擴張速度快于人口城鎮(zhèn)化速度
城市對土地需求逐年加大，且大部分地區(qū)在城市化進程中都是以粗放外延性擴張為主，建設(shè)用地急劇增加，致使部分市縣城市建設(shè)用地規(guī)模失控，超出了土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃控制范圍。
2．2城市土地利用效率較低
通過對人均建設(shè)用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額幾項指標(biāo)的分析，廣西的建設(shè)用地利用效率總體而言還處在較低水平，且不同區(qū)域之間差距較大。根據(jù)土地變更調(diào)查和國家統(tǒng)計局的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全區(qū)每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)值為66.29萬元，固定資產(chǎn)投資強度為48.76萬元，總體處于較低水平。另一方面，在建設(shè)用地面積急劇擴張的同時，忽略了城市土地利用的內(nèi)涵挖潛，建成區(qū)空閑地面積較大，土地利用率低。根據(jù)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況專項調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地達到15597.54公頃。根據(jù)其中2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，雖然全區(qū)城市人均建設(shè)用地僅61.47平方米，沒有超出國家標(biāo)準(zhǔn)，但各地級市城市人均建設(shè)用地差距懸殊，土地集約節(jié)約利用水平仍有待提高。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：縣城 ；私人住宅 ；規(guī)劃管理
Abstract: taking Guangxi Tiandong County as an example, conducts the research in view of the current county county private residential planning and management of the existing problems, deeply analyze the reasons, and puts forward some opinions and suggestions, has a positive significance for city planning management.
Keywords: County Private housing; planning and management
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012
縣城作為我國城鎮(zhèn)行政管理體系的重要組成部分，是連接城鄉(xiāng)兩類社區(qū)的紐帶[[[] 王偉.縣級城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)]]，是政治、經(jīng)濟、科學(xué)和文化教育中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中扮演著無可替代的作用，城市規(guī)劃是多目標(biāo)的，既要生態(tài)，又要文化，既要效率，又要景觀，既利于經(jīng)濟發(fā)展，又利于生活提高，是城市建設(shè)與管理的“龍頭”[[[] 何青.規(guī)劃管理中存在的問題分析[J].四川建材,2010,36(1)]]。城市規(guī)劃管理部門在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)縣城規(guī)劃建設(shè)的重要調(diào)控手段。
隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)劃管理水平和現(xiàn)代城市發(fā)展要求明顯滯后，城市居民的居住觀念也未能與發(fā)展的要求同步改變，導(dǎo)致了我們的城市管理出現(xiàn)了不少的問題，如規(guī)劃不統(tǒng)一、立面不協(xié)調(diào)、色調(diào)不合理、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等突出問題，特別是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住宅的規(guī)劃管理問題尤為突出，直接影響了城市市容市貌及城市品味的提升，影響了居民的生活環(huán)境。下面就以廣西田東縣為例，針對城市私人住宅規(guī)劃管理方面存在的問題進行分析研究。
1.田東縣城區(qū)私人住宅規(guī)劃管理中存在的問題
據(jù)核查，目前田東縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人住房建設(shè)除了極少部分按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批的許可內(nèi)容進行建設(shè)外，絕大多數(shù)均或多或少存在以下問題：
1.1違法建設(shè)情況較為嚴(yán)重。不少人通過私下交易，通過違法買賣土地取得宅基地，在沒有取得任何用地和建設(shè)許可的情況下違法占地建設(shè)。由于沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致片區(qū)的建筑主體布局混亂、參差不齊、色調(diào)各異、立面雜亂無章，嚴(yán)重影響了片區(qū)的美觀和協(xié)調(diào)。
部分群眾經(jīng)過合法程序取得宅基地，但在沒有辦理報建手續(xù)的情況下便進行違法建設(shè)。由于建設(shè)過程沒有經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審批，建筑的結(jié)構(gòu)、立面和高度失去控制，導(dǎo)致整個片區(qū)處于無序無章狀態(tài)（三產(chǎn)安置用地違章違法較為嚴(yán)重）。
1.2大部分群眾沒有按審批的規(guī)劃進行建設(shè)等違規(guī)建設(shè)問題突出。超高、超面積等不安許可要求進行建設(shè)的情況比比皆是。大部分群眾在建設(shè)過程中超出原審批的層數(shù)，少的一層，多的達三層；有的層數(shù)不超，但隨意更改建設(shè)面積，少的有20至30平方米，多的達50至100平方米以上。外部裝修不按許可內(nèi)容進行；有的不按要求外挑；有的立面偏離原規(guī)劃要求；有的色彩違背了原審定的設(shè)計方案；有的頂部不按審定的設(shè)計圖紙進行建設(shè)等等。
上述的這些問題，嚴(yán)重影響了縣城建筑景觀和品位的提升，也極大地影響了我縣的對外形象，制約了城市的科學(xué)與諧調(diào)發(fā)展。
2.縣城私人住宅規(guī)劃管理問題的原因分析
2.1規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃管理依據(jù)不全
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們城市建設(shè)管理部門重要的法律依據(jù)，而要管理好一個城市僅僅有《規(guī)劃法》是不夠的，還要依法編制的各種城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的參數(shù)。城市規(guī)劃是“龍頭”，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但目前田東縣僅編制有縣城總體規(guī)劃，其他如控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計等還沒有編制，因此，城市具體管理上顯得沒有依據(jù)。
2.2法制宣傳力度不夠
雖然《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺多年，但由于缺乏深入宣傳，以至部分群眾仍不知道建房需要依法申報建設(shè)用地和建設(shè)許可手續(xù)，依法申報建設(shè)用地和建設(shè)許可的意識淡薄，認(rèn)為是房子自建自住的，反正不需要房產(chǎn)證也不影響居住，所以建設(shè)之前根本沒有建設(shè)報批的意識，導(dǎo)致違章違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。
2.3規(guī)劃管理工作存在缺失
2.3.1工作措施不力。一直以來，由于缺乏強制且可操作的有力措施或強制辦法，對于違法違規(guī)現(xiàn)象，除了少之又少的集中打擊行動之外，絕大部分是發(fā)停工通知、現(xiàn)場規(guī)勸教育。群眾無視教育，我們也無能為力，往往處罰意見仍是一紙空文；
2.3.2規(guī)劃審批程序把關(guān)不嚴(yán)。對群眾提出的規(guī)劃變更要求，存在“口頭審批”，先建后補、不按程序辦理報建手續(xù)等現(xiàn)象；管理機制不完善。表現(xiàn)在沒有長效管理機制，無論是宣傳工作，還是打擊行動，都是階段性的短暫行動，沒有形成長效的協(xié)助機制。
2.3.3打擊違法工作執(zhí)法力量薄弱。田東縣違法買賣土地和違法違規(guī)建設(shè)的形勢依然是嚴(yán)峻的。盡管采取了集中行動進行打擊，但由于違法違規(guī)的量太大，涉及面廣，僅靠每年一兩次的集中行動是無法遏制的。且存在執(zhí)法力量不足、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象，直接影響了執(zhí)法的有效性。
2.4群眾的居住觀念有待轉(zhuǎn)變
群眾攀比心理嚴(yán)重。收入提高了，攀比的風(fēng)氣越來越大，特別是住房是作為外在的表現(xiàn)載體，所以依靠以房子面積的大小，樓層的高低以及內(nèi)外裝修的豪華程度來體現(xiàn)自己的財富。傳統(tǒng)的群居觀念影響，總希望把房子建得包容全家人居住，所以不愿按規(guī)劃要求建設(shè)。群眾認(rèn)為所建房屋是自建自住的，如果不是因為貸款需要完整的建房證件等情況，群眾是不會來辦理相關(guān)的報建手續(xù)的。
縣城私人住宅規(guī)劃管理的意見和建議
城市規(guī)劃的管理是一個完整的系統(tǒng)過程，其實際運作有賴于整個社會經(jīng)濟、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實創(chuàng)新。
3.1完善規(guī)劃體系[[[] 高冰松,吳曉勤,張磊等.快速城鎮(zhèn)化背景下縣城規(guī)劃管理模式與機制[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）,2011,34(3)]]。
在完成總規(guī)修編的基礎(chǔ)上，加快城市詳細(xì)性規(guī)劃的編制，為城市的管理提供法律依據(jù)。在加強執(zhí)法的同時，加大規(guī)劃力度，實行先規(guī)劃后建設(shè)。目前縣城規(guī)劃僅有總體規(guī)劃是不夠的，還需要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，確定了城市規(guī)模和發(fā)展方向。控規(guī)以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。
3.2加強法制宣傳
3.2.1充分利用媒體如縣廣播電視、手機、廣告宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》等相關(guān)法律法規(guī)。廣泛宣傳政府的有關(guān)政策和規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)形成良好的宣傳氛圍和法律宣傳攻勢，做到家喻戶曉，使違章建筑者自覺拆除，讓心存僥幸者不敢冒險，從而營造良好城市建設(shè)環(huán)境。
3.2.2在城鄉(xiāng)規(guī)劃法出臺的日期或每年選定一段時間，舉行法律巡回宣傳，通過小晚會上的一些互動活動、流動宣傳車發(fā)放宣傳單、宣傳冊或制做固定宣傳牌等，來廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。
3.3健全管理辦法
3.3.1在執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實施辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，有針對性地制定符合我縣城市建設(shè)需要且可操作性強的管理辦法，在廣泛征求意見并完善后開始實施。
3.3.2對不符合規(guī)劃建設(shè)的，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期整改后給予驗收；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并堅決不予驗收。
3.3.3健全管理機制是當(dāng)前城市管理的有效保障。鑒于目前的狀況，建議首先組建由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，保證有足夠的人力物力對違法違規(guī)問題進行即時的打擊。目前我局執(zhí)法和管理力量薄弱，且違法占地、違法建設(shè)等涉及面廣，執(zhí)法推諉無法落實，建議由縣人民政府牽頭，抽調(diào)國土、住建、平馬、法院、公安、監(jiān)察等部門的人員組成城建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，及時打擊違法建設(shè)行為。
3.3.4加強各部門的協(xié)作。在符合法律法規(guī)的前提下，各部門要相互配合，對沒有辦理建設(shè)許可或驗收的項目，相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。如對沒有規(guī)劃許可的國土部門堅決不予辦理土地證；沒有經(jīng)過驗收的房屋，工商部門不準(zhǔn)辦理工商執(zhí)照；沒有建設(shè)許可，水電部門堅決不許接水接電等等，通過類似的辦法，促使建房群眾自覺遵守規(guī)劃要求。
3.4加大處罰力度
3.4.1依法處罰違規(guī)行為。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西實施辦法》第六十四規(guī)定，對未依法取得報建手續(xù)就進行建設(shè)的，建議縣人民政府劃出明確時間段，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款后給予補辦；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
針對超面積建設(shè)、立面造型或外立面裝修不按圖施工、未批先建的，對于超出部分的面積不大（超多少面積適宜的范圍建議由縣政府開會確定），或立面對整排立面影響較小的，建議限期整改并處工程造價5%以上10%以下的罰款后給予竣工驗收或補辦；無法整改的，且影響較大的建議不予驗收甚至申請。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定，由政府組織有關(guān)部門進行，一次性解決所有歷史遺留問題。這些歷史遺留問題如果不能解決，始終會是社會上一個重要的不穩(wěn)定因素，同時還會讓群眾對法律產(chǎn)生質(zhì)疑。
3.4.2嚴(yán)厲打擊違法現(xiàn)象。根據(jù)《國土法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《廣西壯族自治區(qū)實施》，聯(lián)合執(zhí)法隊不定時地針對違法占地、違法建設(shè)行為進行嚴(yán)厲打擊，并劃定一個時間段對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑進行強拆。
3.4.5嚴(yán)格審批和批后管理。對各類符合條件的及時給予辦理審批手續(xù)。城中村農(nóng)民因為生活條件改善、人口增多、原房屋破舊等原因必然產(chǎn)生建房的需要，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼臐M足。如果全部不予審批，只會造成一種全部違章的現(xiàn)實。而一旦違章事實出現(xiàn)后又難以處罰、拆除，必然會造成一種全員仿效的惡果。針對審批過后的項目實施監(jiān)管，要求加大管資金投入，通過聘用等方式吸收一定的人員，并通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高管理水平，對于城市建設(shè)實施分片區(qū)進行跟蹤管理。
參考文獻：
[1] 王偉.縣級城市建設(shè)用地規(guī)劃管理探析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(11)
關(guān)鍵詞：智慧城市；長效管理機制；提振策略
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007
建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動承載轉(zhuǎn)向主動服務(wù)、由程式化運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動化應(yīng)對；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入，將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經(jīng)濟拉動將是巨大和長期的。
一、智慧城市建設(shè)的全球共識
（一）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，時任美國副總統(tǒng)戈爾在一次學(xué)術(shù)演講中率先提出了“數(shù)字地球”的概念，其核心思想是：用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球上的各種問題，并實現(xiàn)信息資源共享與利用的最大化和最優(yōu)化。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在中國北京召開，并發(fā)表了“數(shù)字地球北京宣言”。由此，數(shù)字地球建設(shè)在全球迅速推開，其中，最具標(biāo)志性的是數(shù)字城市建設(shè)。
正是基于數(shù)字城市發(fā)展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運用在各行各業(yè)之中，即把感應(yīng)器嵌入和裝備到全球每個角落的醫(yī)院、電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，通過互聯(lián)形成“物聯(lián)網(wǎng)”，而后通過超級計算機和云計算將物聯(lián)網(wǎng)整合起來，人類能以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而使全球“智慧”化，形成“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
（二）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的內(nèi)涵深化
如果說，數(shù)字城市更多的是城市數(shù)據(jù)采集、管理、運用的電子化、數(shù)字化、可變化，而智慧城市，則是將有智慧的人腦與精準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)的電腦及其海量的、可以共享的、能夠深化的數(shù)字化信息流無縫隙對接、靈動化應(yīng)用，使人的一切行為更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效，使人的活動更加便捷、迅速、無障礙，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知；利用云計算，對感知技術(shù)進行智能處理和分析，實現(xiàn)對政務(wù)、城管、生產(chǎn)、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、安全、家居等各種城市需求的智能化支撐；通過人與物的智慧連接，實現(xiàn)城市“智商”、“情商”的同步提高，從而使城市成為有技術(shù)、有文化、有靈魂、有生命、有頭腦的物理與人文空間。
（三）城市：由“數(shù)字”到“智慧”的愿景轉(zhuǎn)換
智慧城市將是一種更智能的城市：多平臺協(xié)同聯(lián)動、智能化情景感知、靈動化科學(xué)決策、智慧化自我完善。智慧城市將是一種更無限的城市：光網(wǎng)之城——千兆光纖進區(qū)、百兆光纖到戶；無線之城——網(wǎng)絡(luò)無所不在，人人隨時“在線”；物聯(lián)之城——城市每個“細(xì)胞”都被傳感、均可聯(lián)網(wǎng)；云算之城——云儲存、云計算、云操控。智慧城市將是一種更高效的城市：管理扁平化——直接實時；服務(wù)智能化——即刻全面；時間銀行化——利用充分；學(xué)習(xí)個性化——隨時隨地；運行智慧化——低耗高效。智慧城市將是一種更宜居的城市：環(huán)境自動保護、生態(tài)自我修復(fù)、交通智能通暢、人口自行調(diào)節(jié)、社會自然和諧、城市更加宜居。智慧城市將是一種更可控的城市：經(jīng)濟的智能調(diào)節(jié)、市場的智能監(jiān)督、社會的智能管理、安全的智能管控、服務(wù)的智能滿足、城市的智能聯(lián)動。智慧城市將是一種更可續(xù)的城市：全面系統(tǒng)的預(yù)測、規(guī)劃，適應(yīng)、適配的運營管理，低碳、循環(huán)的資源利用，科學(xué)、適度的供給消耗，規(guī)范、可續(xù)的治理發(fā)展。
二、我國智慧城市建設(shè)的提振策略
（一）致力構(gòu)建生態(tài)視野下的智慧城市五體系總體框架
智慧城市的建設(shè)、運行、管理應(yīng)該是一個完整、系統(tǒng)的生態(tài)圈，她既能夠自我補充修復(fù)，又能夠自我調(diào)整完善，更可以規(guī)范持續(xù)發(fā)展。建議致力構(gòu)建智慧城市五大體系總體框架，包括：
1、政策標(biāo)準(zhǔn)體系
智慧城市的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運行維護，需要統(tǒng)一、多類的符合智慧城市需要的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)予以規(guī)范，其中主要標(biāo)準(zhǔn)包括：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、平臺標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等；主要法規(guī)包括：符合國家相關(guān)法規(guī)的智慧城市地方產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策、市場機制、共享機制、運作模式和管理規(guī)定等。智慧城市政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅要符合國家、行業(yè)、地方的智慧城市發(fā)展的規(guī)范，也要充分吸收國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的元素，同時，結(jié)合本地智慧城市建設(shè)所需，分步實施、動態(tài)完善。
2、資本產(chǎn)業(yè)體系
智慧城市建設(shè)不能成為無源之水、無本之木，僅靠地方財政投入建設(shè)智慧城市，很可能導(dǎo)致建設(shè)缺乏連續(xù)性，也難以真正展現(xiàn)智慧城市的實際效果。因此，要把智慧城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相融合，以城市智慧化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增值效益反哺、投入智慧城市建設(shè)，從而實現(xiàn)智慧城市以需求定建設(shè)、因建設(shè)獲增收、由增收促需求、因需求促發(fā)展的良性循環(huán)，形成國家、企業(yè)、社會多元驅(qū)動、共同參與的智慧城市建設(shè)投融資的市場機制。智慧城市產(chǎn)業(yè)體系主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅具有高投入、高風(fēng)險性，而且是一個城市發(fā)展必須的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和高關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。
3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系
智慧城市建設(shè)要實現(xiàn)最大化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，其體系建設(shè)必須充分體現(xiàn)人本、便民、利市、惠企的思想，其應(yīng)用板塊將覆蓋五大領(lǐng)域：一是城市環(huán)境宜居領(lǐng)域，包括數(shù)字土地資源管理、低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)、城市建筑節(jié)能環(huán)保、城市地下管網(wǎng)控制、數(shù)字城市網(wǎng)格管理、城市水系環(huán)境監(jiān)測、城市智能電網(wǎng)管理、風(fēng)景名勝旅游管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是城市安全防控領(lǐng)域，包括社會治安打防控制、生產(chǎn)安全監(jiān)督救助、行政應(yīng)急預(yù)警指揮、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、食品藥品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。三是城市生活保障領(lǐng)域，包括市民智能卡務(wù)、公共服務(wù)呼叫、便民基礎(chǔ)設(shè)施、城市智能交通、數(shù)字醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字校園服務(wù)、數(shù)字社區(qū)生活等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。四是城市公共服務(wù)領(lǐng)域，包括政府公共服務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)站、政府自動辦公、行政審批監(jiān)察、綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)視頻會議，以及人力資源、社會保障、科技、統(tǒng)計、財政、公安、建設(shè)、環(huán)保、計生、文化、教育、旅游等管理數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等。五是城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化領(lǐng)域，包括低碳、循環(huán)、節(jié)能、生態(tài)、高附加值、信息、數(shù)字、智慧等新一代可持續(xù)、低消耗、能再生、智能化的產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。其中前三個板塊源于公眾視角，后兩個板塊則出自政府和企業(yè)視角。
4、技術(shù)支撐體系
智慧城市技術(shù)支持體系主要包括“三層”、“二保”。“三層”是：一、網(wǎng)絡(luò)層，通過城市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，向智慧城市公共平臺以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境和有效的信息傳輸服務(wù)高速公路。二、平臺層，她承擔(dān)著智慧城市數(shù)據(jù)交互樞紐、資源中心和服務(wù)中心的職能，由計算存儲網(wǎng)絡(luò)、資源數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)系統(tǒng)組成。三、應(yīng)用層，這是構(gòu)建在智慧城市公共平臺之上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，連接政府、企業(yè)和公眾三大應(yīng)用源，為他們提供城市環(huán)境宜居、安全防控、生活保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。“二保”是：一、政策標(biāo)準(zhǔn)保障，她為智慧城市建設(shè)、管理、運行提供規(guī)范的依據(jù)，為集體業(yè)務(wù)交互提供銜接的標(biāo)準(zhǔn)。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建設(shè)、可持續(xù)運行的重中之重，包括安保的標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)、規(guī)程、認(rèn)證、監(jiān)控、災(zāi)備等。
5、評價考核體系
評價考核體系是智慧城市建設(shè)、管理、運行是否滿足需求、達到預(yù)期目標(biāo)的衡量標(biāo)，她包含了評價指標(biāo)、評價權(quán)重和評價方法三個方面，其中權(quán)重和方法往往因城市實際狀況會有相當(dāng)?shù)牟町悾笜?biāo)體系相對比較一致。智慧城市評價指標(biāo)體系一般分為三級：一級指標(biāo)4項——技術(shù)適用、應(yīng)用績效、投入產(chǎn)出、政策標(biāo)準(zhǔn)。二級指標(biāo)19項——技術(shù)類：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源數(shù)據(jù)、公共服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；績效類：城市環(huán)境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、政府績效考核；資產(chǎn)類：投資融資環(huán)境、資金投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、設(shè)施投資效益。三級指標(biāo)（具體評價指標(biāo)）數(shù)量眾多，每座城市因地制宜，不盡相同。
以上五大體系中，資本產(chǎn)業(yè)體系是智慧城市的基石，以此體系為基礎(chǔ)，形成一條城市從規(guī)劃、建設(shè)到管理、運營和服務(wù)的完備產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)支撐體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市的梁柱和保障，她用先進科技、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支撐和護衛(wèi)著智慧城市的框架結(jié)構(gòu)；業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是智慧城市的血脈，決定著智慧城市發(fā)展的需求、速度和方向，她包含了政府、企業(yè)和公眾三大主體的各種應(yīng)用；評價考核體系是智慧城市的衡量標(biāo)尺，考量著智慧城市發(fā)展過程與最終結(jié)果的是否準(zhǔn)確、真確、合理、合法、適度、適應(yīng)，是否真正健康、宜居、安全、便捷。
（二）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、市場補充、有機分合的管理制度
1、完善政府主導(dǎo)體制
建設(shè)智慧城市是人類城市發(fā)展史上的一場具有里程碑意義的革命。未來數(shù)十年，將是智慧地球、智慧國家、智慧城市崛起的戰(zhàn)略機遇期。建設(shè)智慧城市，就是打造城市的智能大腦，使城市由各自為政轉(zhuǎn)向系統(tǒng)協(xié)同、由被動承載轉(zhuǎn)向主動服務(wù)、由程式化運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向靈動化應(yīng)對；建設(shè)智慧城市將涉及城市的所有領(lǐng)域、所有階層、所有地域，將引發(fā)現(xiàn)代城市運行形式、管理模式、生產(chǎn)和生活方式的根本變革。對于這樣一種革命性的城市建設(shè)的投入,將成為整體降溫、局部低迷的全球房地產(chǎn)投資熱之后的、服務(wù)于世界各國發(fā)展轉(zhuǎn)型的新的投資熱點，她對城市、國家和世界的經(jīng)濟拉動將是巨大和長期的。這樣的城市發(fā)展的革命，理應(yīng)由作為城市守夜人、服務(wù)商、規(guī)范者的政府來主導(dǎo)，因為她更能夠帶領(lǐng)市民、企業(yè)、社會掌控城市發(fā)展的方向、把握城市發(fā)展的脈搏、決定城市運行的效能。
我國試點的“智慧城市”建設(shè)城市，已經(jīng)作了比較科學(xué)的頂層設(shè)計，但是尚缺乏推進、駕馭智慧城市建設(shè)的實體化的頂層機構(gòu)，建議城市政府成立具有行政職能的“智慧城市建設(shè)和管理委員會”，下轄信息產(chǎn)業(yè)局（主管信息產(chǎn)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)品制造和技術(shù)進步）、信息建設(shè)局（主管智慧化城市硬件規(guī)劃與建設(shè)、軟件編制與提升）、信息安全局（主管全市智慧化發(fā)展的軟硬件綜合安全保障），并設(shè)立市級“信息數(shù)據(jù)管理中心（負(fù)責(zé)全市智慧化數(shù)據(jù)的集成、分享、編研、利用）”。委員會主任由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任，全面負(fù)責(zé)全市信息化、數(shù)字化、智慧化建設(shè)、管理工作。
2、建構(gòu)行業(yè)參與平臺
小政府大社會是世界各級政府行政方式改革的趨勢，我國也不例外。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)前不久曾指出，小政府必然伴隨大社會。其含義不外乎大政府可以靠小社會體制來維持，但小政府如果沒有大社會體制的支撐，城市或國家的管理就會出現(xiàn)盲區(qū)、漏洞和局部的失靈，這是不應(yīng)該也是不許可的。伴隨城市的智慧化，也是城市走向小政府大社會的過程，繁復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)、高難度的智慧化城市建設(shè)與管理，沒有全社會各行業(yè)的參與是難以想象的。
我國城市的智慧化建設(shè)雖然可能具有良好的行業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)的技術(shù)與應(yīng)用支撐，但尚缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)的整合平臺，建議城市政府構(gòu)建“智慧化建設(shè)行業(yè)聯(lián)盟”（歸口市智建管委），協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)管理的行業(yè)自律、企業(yè)協(xié)同、技術(shù)攻堅、學(xué)術(shù)探究。
3、優(yōu)化市場補充機制
鑒于智慧化發(fā)展將使城市政府更加緊湊，所以在有限的公共投入的基礎(chǔ)上，依托市場參與智慧城市建設(shè)的投融資將會成為一種常態(tài)。目前我國智慧城市建設(shè)除了三大電信運營商出于自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要和市場競爭的緣故而有較大的硬件建設(shè)投入外，一般企業(yè)除內(nèi)部智能建設(shè)有所投入外，參與智慧城市公共設(shè)施建設(shè)的投入尚嫌不足，相關(guān)基金、金融衍生品更是少見。
為此，建議城市政府考慮建構(gòu)地方性智慧城市建設(shè)市場化投入回報機制，包括設(shè)立“地方智慧城市建設(shè)附加稅”、“地方智慧城市建設(shè)基金”、“地方智慧城市建設(shè)補償獎勵基金”等。
4、實行有機分合管理
智慧城市建設(shè)關(guān)系長遠、涉及整體，必須總體掌控、分工負(fù)責(zé)，建議城市政府：統(tǒng)籌規(guī)劃，并做到高起點、廣覆蓋、可銜接、分步走、能持續(xù)；統(tǒng)一管控，包括一個網(wǎng)絡(luò)大平臺、一個公共資源庫、一種實施嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)實際，實行信息的分別采集、分類管理、分級共享；實行硬件建設(shè)的分項推進、逐步到位、有序運行。
（三）開發(fā)政府監(jiān)管、特許運營、全市一體的網(wǎng)絡(luò)平臺
1、城市網(wǎng)絡(luò)的政府監(jiān)管
智慧城市時代，網(wǎng)絡(luò)將成為每一個城市人融入社會、從事勞動、正常生活的主要平臺、基本渠道和必備手段。因此，網(wǎng)絡(luò)的正常運行、安全暢通、內(nèi)容健康就顯得格外重要。所以，監(jiān)管的重任歷史地落在了作為守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用網(wǎng)各方的自由、權(quán)益，又要監(jiān)督用網(wǎng)各方履行網(wǎng)上守法的義務(wù)。
為此，建議城市政府出臺系統(tǒng)全面的“政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管條列”和“市民守法上網(wǎng)規(guī)則”，以及“網(wǎng)絡(luò)違法罰則”。
2、城市網(wǎng)絡(luò)的特許運營
鑒于城市網(wǎng)絡(luò)在未來智慧城市建設(shè)、管理和運行中的突出地位，以及政府負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的特性，建議城市政府的城市網(wǎng)絡(luò)平臺運營商應(yīng)該由政府授權(quán)特許經(jīng)營，其不僅要通過市場比選確定，而且必須以城市需要、市民滿意、社會首肯為第一目標(biāo)，同時兼顧低成本和適度效益。
3、城市網(wǎng)絡(luò)的平臺一體
由于歷史的原因，目前世界各國城市網(wǎng)絡(luò)的硬平臺大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆蓋的領(lǐng)域各不相同、設(shè)備與管理水平參差不齊，雖然多年來投入不少，但因過于分散，致使設(shè)施的總體功能不強。
為此，建議城市政府能夠?qū)v史形成的歸屬不一、功能不同的分散化網(wǎng)絡(luò)體系進行整合，引進各方投資，集中打造適應(yīng)智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一體化網(wǎng)絡(luò)大平臺。
（四）構(gòu)建總源一體、設(shè)密分類、有序共享、安全保障的公共信息資源體系
1、公共信息總源一體
任何資源的效益最大化，在于資源的分類收集、交互共享、整合提升，信息資源也不例外。但如今的城市信息，無論國內(nèi)國外，由于行政和社會管理的條塊分割，重復(fù)式收集比比皆是，孤島化現(xiàn)象處處可見，導(dǎo)致收集成本增加，利用效率不高，資源浪費嚴(yán)重。
為此，建議城市政府設(shè)立真正意義上的“城市信息數(shù)據(jù)中心”，負(fù)責(zé)對全市各類信息數(shù)據(jù)的分類收集指導(dǎo)、匯總集成編研、統(tǒng)一管控分流，并建構(gòu)城市智能卡、城市管網(wǎng)信息、信息安全認(rèn)證、信息安全監(jiān)管、信息安全災(zāi)備、其他專題信息等公共服務(wù)類信息數(shù)據(jù)庫，同時，通過統(tǒng)計、分析、建模，將沉淀的巨量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)化集成、深度化再造，形成一定形式的數(shù)據(jù)集市，從而提升信息數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值和應(yīng)用深度與廣度。
2、公共信息設(shè)密分類
任何信息在其自然散布的時候，也許并不，甚至未必具有利用價值，尤其是那些并不顯眼的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)一些信息數(shù)據(jù)，哪怕是普通的自然數(shù)據(jù)被人們按照一定的順序、規(guī)則、方式、需求進行疊加、合成、換算、演繹之后，也許就會變成可用于傳遞信息的密碼、能推演趨勢的情報，甚至是事關(guān)國家命運、重大戰(zhàn)役、尖端科技的絕密情報。許多政治、經(jīng)濟、軍事情報間諜，往往就是通過不斷收集公開的分散的信息，經(jīng)獨到的集成、研判而形成有價值的情報的。所以，一個城市的第一手信息數(shù)據(jù)可以通過各領(lǐng)域分別采集，而這些信息數(shù)據(jù)的匯總集成及其后續(xù)管理，必須集中統(tǒng)一、分類加密。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)分類集成與加密管理規(guī)范”，對信息數(shù)據(jù)切實做到匯總程序嚴(yán)細(xì)、集成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類加密嚴(yán)格、分流分享嚴(yán)控，并大量運用數(shù)據(jù)密鑰、數(shù)據(jù)證書、享用審核、物理隔斷的加密、防泄、監(jiān)管手段。
3、公共信息有序分享
傳統(tǒng)城市由于行政與社會管理的條塊分割，導(dǎo)致大量信息數(shù)據(jù)重復(fù)收集、封閉利用、孤立分析。進入數(shù)字時代、邁向智慧城市以后，信息數(shù)據(jù)孤島不復(fù)存在，信息數(shù)據(jù)的共享成為必然，但這也向人們提出了一個信息數(shù)據(jù)如何共享的問題。如果無序、無條件共享所有信息數(shù)據(jù)，不僅增加信息數(shù)據(jù)的分流成本，更會導(dǎo)致不必要的信息數(shù)據(jù)泄密，尤其是關(guān)系城市發(fā)展、涉及經(jīng)濟民生的公共信息數(shù)據(jù)。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)有序分流與分享規(guī)范”，對信息數(shù)據(jù)切實做到分類有標(biāo)準(zhǔn)、分流有規(guī)則、分享按層級，同時，管理精細(xì)化、流程透明化、控制動態(tài)化、糾錯智能化。
4、公共信息安全保障
信息社會信息是最大、最重要、最需要安全保障的資源，因此，需要在其形成、采集、匯總、集成、編研、存儲、分流、共享、反饋的全過程，進行全方位的安全保障，防止因天災(zāi)人禍而導(dǎo)致的造假、篡改、毀壞、流失、泄密。
為此，建議城市政府制定“信息數(shù)據(jù)安全保障管理條例”，依靠市信息安全保障局，從源頭、過程、硬件、軟件等各個環(huán)節(jié)做好信息數(shù)據(jù)的安全保障，除了防范信息數(shù)據(jù)的造假、篡改、毀壞、流失、泄密，還應(yīng)搞好分散、保密、多元多級的數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急預(yù)案、軟件防黑，以及重要部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息安全飛行督察和信息安全員的直轄派駐。
（五）完善政府管控、有序承載、有償服務(wù)的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺
目前的城市，物理上存在著多個互相獨立的信息網(wǎng)絡(luò)，包括廣播電視網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)（金融網(wǎng)絡(luò)、電力數(shù)據(jù)網(wǎng)）、話音網(wǎng)絡(luò)，等等。這些網(wǎng)絡(luò)的存在與應(yīng)用，既是城市智慧化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但又是城市真正智慧化發(fā)展的某種障礙，因為這些網(wǎng)絡(luò)大多是不能互通的。建設(shè)智慧城市的目標(biāo)是為了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一個跨網(wǎng)絡(luò)的、真正意義上廣域的城市公共網(wǎng)絡(luò)平臺，必須定位于為城市公共資源數(shù)據(jù)和公共信息服務(wù)提供支持，并提供包括服務(wù)器集群、存儲設(shè)備集群、操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫軟件集群、各類容災(zāi)設(shè)備等。
這一平臺投資較大、技術(shù)復(fù)雜、工程浩繁、牽涉面廣，但卻是實現(xiàn)城市智慧化必須的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、掌控性項目，越早建設(shè)對后續(xù)發(fā)展越有利，為此，建議城市政府從以下幾方面入手：
1、優(yōu)化城市公共信息平臺環(huán)境設(shè)施
智慧城市公共平臺環(huán)境設(shè)施包括一個中心機房和一套網(wǎng)絡(luò)，即智慧城市公共平臺機房、公共機房管控體系、預(yù)留擴充空間。
2、健全城市公共信息平臺核心網(wǎng)絡(luò)
智慧城市公共平臺的核心專用網(wǎng)絡(luò)連接了中心機房、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、運營商網(wǎng)絡(luò)、各項業(yè)務(wù)專網(wǎng)（包括電力數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、金融專網(wǎng)）等等，并向上述網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息。建設(shè)城市公共平臺核心網(wǎng)絡(luò)，使城市能夠在信息通信層面對所有信息進行統(tǒng)一監(jiān)管，并結(jié)合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，可以對城市的所有數(shù)據(jù)進行管控與處理。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各行業(yè)專網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)均連接到中心機房，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)共分三層：核心層，完成大量的數(shù)據(jù)路由與交換；匯聚層，接入本地的服務(wù)資源，并且接入城市所有能協(xié)調(diào)的外部網(wǎng)絡(luò)；訪問層，提供外部對公共平臺的訪問。
3、增強城市公共信息平臺存儲功能
采用云存儲的思想來架構(gòu)智慧城市公共信息平臺的存儲功能。在前期規(guī)模不是太大的情況下，可以先采用傳統(tǒng)的方式存儲信息。當(dāng)數(shù)據(jù)量沉淀到一定規(guī)模的時候，應(yīng)該引入云存儲模式，這是云計算概念的延伸，是通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量不同類型的存儲設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對外提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能。云存儲系統(tǒng)，是智慧城市公共信息平臺數(shù)據(jù)存儲巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然選擇。
4、豐富城市公共信息平臺計算資源
智慧城市公共信息平臺計算資源主要由可平滑擴展的服務(wù)器、可方便部署和變更的操作系統(tǒng)軟件及數(shù)據(jù)庫軟件組成，計算資源管理可均衡地分配城市公共平臺數(shù)據(jù)中心和各類公共服務(wù)的計算能力。智慧城市公共信息平臺計算資源建設(shè)分為資源與管理兩個系統(tǒng)，資源系統(tǒng)包括：公用機柜、電源、主機、存儲、系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件）、虛擬化軟件等等；管理系統(tǒng)包括：門戶網(wǎng)站、應(yīng)用提供商管理、產(chǎn)品（服務(wù)）管理、業(yè)務(wù)受理、客戶管理、計費賬務(wù)結(jié)算、信息資源管理、平臺運營管理等。從資源服務(wù)利用與提供的角度，該平臺不僅數(shù)據(jù)可供自用，而且能夠在集成、整合的基礎(chǔ)上為全市各方面提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能提供包括主機托管、主機租賃、整機租賃和虐擬主機服務(wù)的平臺底層資源服務(wù)。
（六）建立政府責(zé)任不卸、具體操作不包、社會監(jiān)督不弱、服務(wù)質(zhì)量不差的智慧城市長效管理機制
智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的需要、廣大市民的期盼、社會企業(yè)的愿望，那也就一定是城市政府公共服務(wù)內(nèi)涵的應(yīng)有之義，所以，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸、市民理當(dāng)積極支持、社會企業(yè)共同參與。但作為未來有限的小政府，智慧城市建設(shè)管理的整體責(zé)任可以承擔(dān)，具體操作卻不能也不應(yīng)包辦；作為對未來城市所有各方發(fā)展共同需要的一種滿足，智慧城市建設(shè)與管理必須接受社會各方的全方位、強有力的監(jiān)督；作為一種高智能、無縫隙、人本化的服務(wù)，智慧城市的服務(wù)質(zhì)量必須是高效、優(yōu)質(zhì)、個性的。
如何保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)并可持續(xù)化，建議城市政府盡早建構(gòu)包括購買服務(wù)、委托辦理、特許經(jīng)營、獎勵監(jiān)督、公司保險、評價整改在內(nèi)的智慧城市長效管理機制。
1、政府購買服務(wù)
由社會各方分散代為采集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，公益、科研、專業(yè)組織或企事業(yè)代為部分不、不侵犯隱私、不影響經(jīng)商等的信息數(shù)據(jù)的分析、研究。
2、委托特許經(jīng)營
委托專門機構(gòu)進行與智慧城市相關(guān)的公共事務(wù)（某個專項、某種平臺、某些管理）可控制的代辦或特許經(jīng)營。
3、獎勵社會監(jiān)督
運用市場機制，對舉報、消除、防范智慧城市建設(shè)管理中問題的個人、單位、組織的獎勵進行制度化固定。
4、引入市場保險
對某些關(guān)鍵性、高危型、重大的、涉危、涉及質(zhì)量的事項，除了人防、技防、制防，還可引入社會保險動力機制，讓保險方出于自身減賠、零賠的利益考慮，主動地幫助城市智慧化找問題、補漏洞。
關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；智慧城市；新型城市化
數(shù)字城市是將城市各類信息存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)上，供用戶訪問的一個虛擬空間，是數(shù)字地球的重要組成部分。數(shù)字城市為城市規(guī)劃、智能化交通、網(wǎng)格化管理和服務(wù)、基于位置的服務(wù)、城市安全應(yīng)急響應(yīng)等工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件，是信息時代城市和諧發(fā)展的重要手段。
智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，主要技術(shù)特點包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等。智慧城市的理念是把傳感器裝備到城市生活中的各個角落，從而形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過云計算技術(shù)實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實現(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實城市系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)城市的智慧化管理與服務(wù)。
1.數(shù)字城市建設(shè)情況
截至2016年7月29日，全國所有的地級以上市和400多個縣級市都已經(jīng)開展了數(shù)字城市的建設(shè)。玉溪市作為國家級數(shù)字城市建設(shè)示范市，“數(shù)字玉溪地理空間框架建設(shè)”項目于2013年4月通過了國家級驗收，其建設(shè)成果具有較強的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1建成了較為完善的地理空間框架
數(shù)字玉溪通過有效整合既有空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一坐標(biāo)參考、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、非空間數(shù)據(jù)空間化轉(zhuǎn)變等措施，建成了統(tǒng)一、通用的地理空間框架，為數(shù)字玉溪各系統(tǒng)的建設(shè)與使用提供了良好的數(shù)據(jù)支撐。
1.2搭建了較為完善的傳輸網(wǎng)絡(luò)
數(shù)字玉溪項目共搭建了三套運行網(wǎng)絡(luò)，即內(nèi)部網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)。內(nèi)部網(wǎng)主要連接內(nèi)部工作站、辦公電腦，用于數(shù)字玉溪的日常數(shù)據(jù)管理、交換、生產(chǎn)和運維，提高工作效率；政務(wù)網(wǎng)用于連接中心機房和各政府機關(guān)、參建單位，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供高速可靠的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)；公眾網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)，用于將各參建單位政務(wù)信息、電子地圖數(shù)據(jù)等向公眾。三套網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了物理隔離，既保證了服務(wù)的正常運行，又確保了數(shù)據(jù)和服務(wù)的安全。
1.3建立了完善的數(shù)據(jù)共享機制
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，玉溪市成立了數(shù)字玉溪建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府辦了《數(shù)字玉溪地理空間框架管理使用暫行辦法》，規(guī)定了各參建單位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，為數(shù)字玉溪的建設(shè)、數(shù)據(jù)的共享提供了完善的制度保障。
1.4促進了工作、生活方式的轉(zhuǎn)變
數(shù)字玉溪建成了由不同精度遙感影像、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型及各類專題數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的快速上圖、快速瀏覽、快速查詢和分析，方便了各參建單位工作業(yè)務(wù)的開展，方便了普通民眾對城市信息的把握，促進了人們工作、生活方式的轉(zhuǎn)變。
2.智慧城市建設(shè)技術(shù)分析
智慧城市從建設(shè)目標(biāo)上來講，包括三個方面：一是對城市的實時全面感知，既包括各類事物的位置信息，又包括海量的屬性信息、業(yè)務(wù)信息；二是對所感知海量信息數(shù)據(jù)進行及時充分的處理和分析，并能夠自我適應(yīng)外部變化，提高感知效率和效果；三是從感知的海量數(shù)中分析、歸納出能夠支撐人們所需的具體信息，預(yù)測城市發(fā)展走向及可能出現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化的對策或方案，概括來講就是自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化。因此，建設(shè)智慧城市需要在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上強化以下幾個方面的技術(shù)：
2.1地理信息技術(shù)
數(shù)字城市建設(shè)是以地理信息技術(shù)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和分析的基礎(chǔ)。智慧城市建設(shè)在地理信息技術(shù)應(yīng)用方面要進一步加強，降低技術(shù)使用門檻、提高數(shù)據(jù)采集效率、提高海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的分析能力，建成時空信息云平臺，為智慧城市提供更為及時、準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.2通信技術(shù)
隨著手機、平板電腦等移動端的發(fā)展和普及，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入不靈活、傳輸緩慢、覆蓋面窄、運行成本高等特點逐漸成為智慧城市發(fā)展的限制條件。因此，廣泛發(fā)展高帶寬的光纖網(wǎng)絡(luò)及3G、4G、WIFI網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)城市通訊全覆蓋和泛在化的必然要求，是實現(xiàn)城市各個部件之間廣泛連接和數(shù)據(jù)傳遞的重要支撐，是建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵所在。
2.3感知技術(shù)
感知技術(shù)和設(shè)備就是智慧城市的感應(yīng)器官，實現(xiàn)對城市現(xiàn)狀的全面感知。城市中無處不在且功能各異的傳感器，通過各種有線的、無線的各類通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市狀態(tài)的快速感知和互聯(lián)互通，向計算中心提供準(zhǔn)確的位置信息和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
3.智慧城市建設(shè)方面的建議
3.1組織管理方面
組織管理方面，建議從以下幾個方面加以強化：一是由政府牽頭，提高智慧城市建設(shè)工作的執(zhí)行力；二是建立政府、高校、企業(yè)等多方參與的建設(shè)模式，充分發(fā)揮政府資金及組織優(yōu)勢，充分利用高校智力優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)廣泛參與建設(shè)、運維；三是努力培植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立針對企業(yè)、個人的激勵政策，通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出反哺智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)自給自足。
3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺選取方面
目前，國內(nèi)外智慧城市建設(shè)模式很多，相應(yīng)的平臺軟件也有很多。面對這一情況，地方政府可根據(jù)本地實際，積極聽取各參建單位意見，選擇合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺。
3.3原有系統(tǒng)的整合
在智慧城市建設(shè)中，要進行廣泛調(diào)研，充分整合改造好各參建單位現(xiàn)有平臺、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，提高其使用效率，減少資金重復(fù)投入。
關(guān)鍵詞:公眾參與;生態(tài)城市;河北
基金項目:河北行政學(xué)院基金項目“河北省生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機制的研究”
中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,工業(yè)化、城市化進程的加快推動了城市規(guī)模的不斷擴張。城市發(fā)展的同時,環(huán)境卻逐漸遭到破壞,產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量的環(huán)境問題,從可持續(xù)發(fā)展的角度看,這些問題更是給人們未來的生活敲響了警鐘。于是,“生態(tài)城市”的概念逐漸被更多的人理解和接受,世界上的很多國家與地區(qū)、城市更是開展了生態(tài)城市建設(shè)的實踐且取得明顯成效。河北生態(tài)城市建設(shè)的腳步也在不斷加快。
一、加強公眾參與有助于保證生態(tài)城市建設(shè)取得良好效果
1、公眾參與的內(nèi)涵。在生態(tài)城市建設(shè)過程中,公眾參與是指社會公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑,參與與其權(quán)益相關(guān)的活動,以此監(jiān)督政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力,保障所制定的公共決策符合社會公眾的利益。
2、加強公眾參與對于促進生態(tài)城市建設(shè)具有重要意義。何謂城市?人們可以從不同角度給出定義,但其基本特征在于城市是一個大型的居民聚居區(qū)。那么,城市的主體是誰?當(dāng)然就是居住于其中的城市居民,他們要呼吸城市的空氣、飲用城市的水、穿越城市的大街小巷工作、生活。正因為此,他們希望城市的天更藍、水更清,希望生活在空氣清新,交通便利,綠草如茵,景觀如畫的良好生態(tài)環(huán)境中,希望城市經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧安定。更重要地,他們希望自己的子孫后代也能有這樣良好的城市環(huán)境。基于此,作為城市的主體,社會公眾不僅支持生態(tài)城市建設(shè),而且關(guān)心城市建設(shè),因為這與他們自己的利益密切相關(guān)。因此,使社會公眾充分參與到生態(tài)城市建設(shè)中是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
首先,讓公眾參與到生態(tài)城市建設(shè)中,可以體現(xiàn)民利和社會公平,使社會公眾充分反映自己的意愿和利益訴求,有助于促使有關(guān)部門的公共決策能夠滿足大多數(shù)社會公眾的利益要求,通達社情民意;其次,通過廣泛的公眾參與,加強了政府與社會公眾之間的溝通,使社會公眾容易理解并接受政府的決策,不僅可以在一定程度上降低政府的管理成本,更可以增強社會公眾的參與意識和合作精神,充分調(diào)動公眾參與城市建設(shè)的積極性,有助于提升生態(tài)城市建設(shè)的效率,保證建設(shè)效果。
二、河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與還有待加強、改善和提高
雖然“生態(tài)城市”概念的提出僅有三十多年的時間,但自河北提出建設(shè)生態(tài)省的總體思路后,省內(nèi)各市紛紛提出了建設(shè)生態(tài)城市的建設(shè)思路,并積極開展了實踐活動,積累了較好的經(jīng)驗。不過,作為一項復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程,河北生態(tài)城市建設(shè)還只是有了一個良好的開端,很多方面還需要加以深入研究、不斷改進。例如,進一步強化相關(guān)政策和法律支持;加大科技和資金支持力度;提高城市管理水平,加強公眾參與等。其中,就公眾參與而言,還存在以下一些有待加強、改善、提高之處:
1、公眾參與意識有待增強。城市是誰的?城市建設(shè)與誰的利益相關(guān)?作為普通社會公眾所反映的意見、建議會被采納嗎?讓別人去說吧!諸如此類問題的出現(xiàn)反映了一些公眾的心理,那就是沒有把自己真正當(dāng)作城市建設(shè)的主體,城市的規(guī)劃與建設(shè)要么是政府的事情,與己無關(guān),要么就持觀望態(tài)度,雖然也很關(guān)心,卻不會真正參與進去。總之,從總體上看,大多數(shù)社會公眾的參與意識還比較缺乏。
2、公眾參與主體范圍有待擴大。從公眾參與者范圍看,城市本土居民由于受年齡、職業(yè)、自身環(huán)境和利益等條件的限制,除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子外,積極參與其中的公眾還不是很多。而那些伴隨城市化發(fā)展大量涌入城市的外來人口,又由于對當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、歷史文化等不熟悉加上心理因素等原因而無從參與或參與較少。
3、公眾參與效率有待提高。在生態(tài)城市規(guī)劃過程中,公眾能否參與很重要。因為,社會公眾作為城市的主人,對于涉及他們自身利益的未來城市發(fā)展問題,理所應(yīng)當(dāng)有深入了解并參加意見。但是,有些規(guī)劃的公示內(nèi)容過于簡單,例如只有幾張主要圖紙和非常簡略的文字介紹,技術(shù)指標(biāo)沒有詳細(xì)解釋,在公眾教育比較匱乏情況下,普通的社會公眾無法看懂,自然也就無法深入了解規(guī)劃的實際意圖了。
4、公眾參與方式有待轉(zhuǎn)變。目前,就生態(tài)城市建設(shè)的公眾參與方式而言,至少有兩種方式需要進一步轉(zhuǎn)變。一是“事后參與”,一些地方出現(xiàn)了當(dāng)自己的房子被寫上了一個大大的“拆”字后才知道自己所處社區(qū)原來要規(guī)劃建設(shè)問題;一些社區(qū)居民在住所臨近道路即將修建完成時才發(fā)現(xiàn)自己無法便利地出行。二是“被動參與”,“為什么要拆我的房子,這不合理?”“道路修好后反而無法便利出行,大人上班、孩子上學(xué)都要繞很遠的圈子,天長日久可怎么行呢?”在與施工方交涉得不到合理解決后,只能“團結(jié)起來力量大”,依靠群眾力量集體解決了,于是會爆發(fā)一些。
5、公眾參與渠道有待拓展。生態(tài)城市建設(shè)與公眾利益密切相關(guān)。一些公眾雖然具有較強的參與意識,但有時卻苦于沒有便利、順暢的渠道反映意見、提出建議。當(dāng)前,人們較多使用的是通過媒體渠道反映問題。但是,這樣畢竟比較單一,而且容易誤導(dǎo)人們認(rèn)為,公眾參與沒有有效的渠道,只有通過媒體曝光才能引起有關(guān)部門的重視,促進問題的解決。實際上,現(xiàn)有的公眾參與渠道也建立了一些,但基于各種原因,有些渠道并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。
6、公眾信息獲取有待改進。生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)信息獲取是公眾參與的重要基礎(chǔ)。“信息不對稱”現(xiàn)象又是影響公眾參與效果的重要因素。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃階段,還存在公眾無法及時得到規(guī)劃信息,或者只能得到部分信息,其中存在一些關(guān)鍵性信息缺失的現(xiàn)象,這必然會導(dǎo)致公眾參與的不完全。生態(tài)城市建設(shè)過程中,信息公開也存在及時性、完全性等問題,在信息獲取的廣度、深度等方面都有待改進。
三、加強河北生態(tài)城市建設(shè)公眾參與的建議
1、強化公眾參與意識,營造良好的社會參與氛圍。“人民城市人民建”,這句話不應(yīng)該只是口號。要加強生態(tài)城市建設(shè)中的公眾參與,首先是繼續(xù)喚醒人們的民主參與意識和社會公眾的城市主體意識,充分調(diào)動城市主體的參與主動性、積極性。可以繼續(xù)開展多種形式和層次的生態(tài)知識普及教育,在全社會繼續(xù)大力倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費觀念和環(huán)境價值觀,大力加強對我國的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳教育,進一步強化社會公眾的參與意識。
2、轉(zhuǎn)變工作理念,積極擴大公眾參與者范圍。在城市化進程逐步加快的大趨勢下,未來會有更多的外來人口涌入城市,住在城市、熱愛城市、建設(shè)城市要真正落到實處。現(xiàn)代化城市就要有開放、融合、和諧的特征。生態(tài)城市追求的是經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的和諧。作為居于主導(dǎo)地位的政府部門,應(yīng)及時轉(zhuǎn)變工作理念,以多種方式引導(dǎo)、鼓勵、吸納更多的公眾,特別是外來人口參與到生態(tài)城市建設(shè)中來,通過更多公眾的積極參與、獻計獻策,實現(xiàn)公眾的大力配合,確保生態(tài)城市建設(shè)的效果。
3、加強公眾教育,努力提高公眾參與效率。充分調(diào)動公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的主動性、積極性,解決的是“公眾想?yún)⑴c”的問題。接下來涉及到的就是“公眾會參與”的問題,即公眾參與效率問題,這一問題可以通過加強公眾教育逐步有效解決。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,可以充分利用多種形式繼續(xù)大力開展公眾教育,例如:規(guī)劃展覽、公眾會議、專項講座、專題討論會、公眾咨詢會、聽證會、電視專題節(jié)目、互動性強的網(wǎng)站等,使社會公眾可以清楚地了解有關(guān)城市規(guī)劃、節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)、綠色消費等方面的法律法規(guī),熟知基本概念的涵義和常見問題的解釋。
4、以政府為主導(dǎo),積極轉(zhuǎn)變公眾參與方式。“事后參與”、“被動參與”都是公眾參與的初級狀態(tài),它意味著公眾在生態(tài)城市建設(shè)過程中的參與量還很少,有時公眾參與還欠缺決策性質(zhì)而浮于表面與形式,這樣往往會帶來事后群眾采取各種形式的被動參與。從公共管理角度看,要積極轉(zhuǎn)變類似的公眾參與方式,由“事后參與”變?yōu)椤笆虑皡⑴c”、“事中監(jiān)督”和“事后評價”相結(jié)合,實現(xiàn)社會公眾對政府決策的有效監(jiān)督、控制與評價。最終使其結(jié)果由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”,確保公眾參與的效果。
5、暢通公眾參與渠道,提高公眾參與效果。渠道就是“通路”,確保公眾參與效果需要進一步暢通參與的渠道與途徑。為此,各地市應(yīng)對現(xiàn)有的公眾參與渠道進行細(xì)致梳理,該增則增,該減則減,該建立健全相關(guān)的規(guī)章制度就建立健全制度,該加大投資力度就加大,該加強工作人員力量就加強。可以不斷擴大參與渠道,采取媒體輿論監(jiān)督渠道;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、投訴渠道;領(lǐng)導(dǎo)接訪渠道;專題聽證會;公眾代表“參政議政”會議;專線電話咨詢;信函與意見箱等渠道,并使其真正發(fā)揮作用,以此確保公眾參與渠道的暢通。
6、加強信息平臺建設(shè),確保公眾參與信息的有效獲得。公眾參與信息的有效獲得包括信息獲得的時效性、準(zhǔn)確性、完整性等要求。為確保公眾參與效果,就要保證公眾可以及時得到準(zhǔn)確、完整的生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)信息。應(yīng)該繼續(xù)加大信息平臺建設(shè)投資,采用專題展覽、說明會、網(wǎng)站、電視、報紙等媒體搭建信息平臺,不斷擴大信息公開的廣度和深度。加強有關(guān)部門信息公開的能力建設(shè),強化信息公開的制度規(guī)定與監(jiān)督,確保公眾及時有效地獲得生態(tài)城市建設(shè)的信息,保障公眾的有效參與。
(作者單位:河北行政學(xué)院)
【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；指標(biāo)體系；生態(tài)城市建設(shè)；評價方法；建議
“生態(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)七十年代由國際教科文組織提出的。 生態(tài)城市指標(biāo)體系的建立并不意味著永遠不變，必須辯證的認(rèn)識指標(biāo)體系的運用，從實際出發(fā)，切不可夸大其發(fā)揮的作用。社會是進步發(fā)展的，生態(tài)城市也是不斷改進的，因此指標(biāo)體系的建立并不意味著永遠不變，必須結(jié)合生態(tài)城市發(fā)展的實際，做到與時俱進，使生態(tài)城市的指標(biāo)體系得到可持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)城市的概述
1、生態(tài)城市的定義。聯(lián)合國教科文組織提出的生態(tài)城市的概念是這樣表述的：生態(tài)城市是一個經(jīng)濟高度發(fā)達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)四者保持高度和諧，城市環(huán)境及人居環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適、安全，失業(yè)率低、社會保障體系完善，高新技術(shù)占主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然達到充分融合，最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。所謂的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是通過人為構(gòu)造的經(jīng)濟、社會、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。
2、生態(tài)城市的內(nèi)涵 。根據(jù)上述概念，筆者認(rèn)為生態(tài)城市的內(nèi)涵，主要包括以下內(nèi)容： （1）生態(tài)社會：以社會和諧、可持續(xù)發(fā)展為核心，強調(diào)社會組織效能的有效運作；體現(xiàn)社會的公平，減少城鄉(xiāng)收入差距與社會貧富差距是最主要的目標(biāo)。（2）生態(tài)經(jīng)濟：城市發(fā)展需要經(jīng)濟的支撐：一方面，新形勢下經(jīng)濟發(fā)展定位從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變；另一方面，生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟的多樣化和發(fā)展特色化。其中，循環(huán)經(jīng)濟成為現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟主要內(nèi)容， 3R行動，通過構(gòu)建低消耗、低污染、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。 （3）生態(tài)文化：生態(tài)文化是以“非人類中心主義”為哲學(xué)指導(dǎo)思想，追求人與自然和諧共處、協(xié)同進化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)。生態(tài)文化強調(diào)對傳統(tǒng)文化、民族文化、歷史遺跡的保護，并將文化滲透到各個層面。
（4）生態(tài)環(huán)境：強調(diào)人與自然環(huán)境的和諧。人工環(huán)境與自然環(huán)境，歷史環(huán)境與未來環(huán)境的和諧。 （5）生態(tài)人居：城市的主體是人，城市規(guī)劃建設(shè)的最根本目的就是滿足人的需要。《雅典》提出將居住作為城市的首要功能。建設(shè)居住功能完備、環(huán)境優(yōu)美、安全便捷的居住空間。
二、生態(tài)城市指標(biāo)體系的研究
將生態(tài)城市建設(shè)具體到某一個城市，必須提供相應(yīng)的具體指標(biāo)來進行衡量，建立的指標(biāo)體系可以讓居民了解當(dāng)前城市的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，同時可以監(jiān)測當(dāng)前的環(huán)境發(fā)展勢態(tài)，找出問題的關(guān)鍵所在，為生態(tài)城市的建設(shè)決策提供相應(yīng)的依據(jù)。
1、生態(tài)城市指標(biāo)需要遵循一定的原則。首先結(jié)合實際，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境的發(fā)展理論，將指標(biāo)盡量定量化；其次參考發(fā)達國家生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)值；再次根據(jù)已有的國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定特定城市的指標(biāo)值；最后，參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值作趨勢延展。根據(jù)上述原則建立起符合自身城市發(fā)展的指標(biāo)體系，做到從實際出發(fā)，立足實踐，使生態(tài)城市按照指標(biāo)獲得良性發(fā)展。
2、生態(tài)指標(biāo)體系的選擇。生態(tài)城市指標(biāo)體系的選擇要經(jīng)過專業(yè)的論證才能進行推廣，指標(biāo)體系的選擇必須進行嚴(yán)格的篩選，其中篩選可以以頭腦風(fēng)暴法、德爾菲技術(shù)等方法進行嚴(yán)格的論證，通過這些方法的使用可以保證生態(tài)城市指標(biāo)體系的正確性和可行性。經(jīng)過論證選出合理的指標(biāo)體系，經(jīng)過最后的審查檢驗過程方可推廣使用。
3、常見的生態(tài)指標(biāo)體系。主要分為自然生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟生態(tài)指標(biāo)和社會生態(tài)指標(biāo)；將城市指標(biāo)體系分為不同的層次，主要有一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。其中三級指標(biāo)涉及比較詳細(xì)準(zhǔn)確的定量數(shù)據(jù)，隨著統(tǒng)計資料的不斷完善，三級指標(biāo)會得到不斷地補充和完善。（1）在自然生態(tài)指標(biāo)中，三級指標(biāo)主要有：大氣中二氧化碳的濃度、地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)度、大氣中TSP濃度、噪音的平均影響度、大眾對環(huán)境的滿意度等；綠化情況的三級指標(biāo)主要有城市森林覆蓋率、人均綠地面積、公園綠地所占比重等；垃圾處理的三級指標(biāo)主要有：生活垃圾的循環(huán)利用率、工業(yè)固體廢棄物的回收利用率等。（2）在經(jīng)濟生態(tài)指標(biāo)中，三級指標(biāo)有：城市的人均GDP等；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的三級指標(biāo)有：三大產(chǎn)業(yè)所占城市產(chǎn)業(yè)的比重、高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重、科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率；收入水平的三級指標(biāo)有：恩格爾系數(shù)大小、可供自由支配的資金占總資金的比重等；經(jīng)濟效益的三級指標(biāo)主要有：單位GDP能耗、單位GDP污染排放量等。（3）在社會生態(tài)指標(biāo)中，三級指標(biāo)主要有：失業(yè)率、合作醫(yī)療保障率、傳染病發(fā)病率、犯罪事件發(fā)生率住房保障率等；科學(xué)教育的三級指標(biāo)主要有：科研經(jīng)費占GDP的比重、萬人在校學(xué)生數(shù)等；資源配置的三級指標(biāo)主要有：人均生活用水量、人均生活用電量、燃?xì)馄占奥省⑷f人商業(yè)網(wǎng)點數(shù)、基尼系數(shù)、恩格爾系等。
三.生態(tài)城市建設(shè)的評價方法及其建議
1、生態(tài)城市建設(shè)的評價方法。生態(tài)城市是一個多功能、多層次、多目標(biāo)的評價對象。運用多目標(biāo)綜合評價法，采用相對統(tǒng)一和規(guī)范的定量化的科學(xué)指標(biāo)分值來表示目標(biāo)條件的優(yōu)劣，并在考慮目標(biāo)重要程度的前提下進行加權(quán)求和得到總分值，按總分值的高低評定城市的生態(tài)文明程度。
2、生態(tài)城市建設(shè)評價的建議。（1）生態(tài)城市建設(shè)評價必須兼顧生態(tài)和效益的統(tǒng)一。每一個城市結(jié)合自身的資源等優(yōu)勢來發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速生態(tài)城市的建設(shè)，比如太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須充分分析太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)和經(jīng)濟效益，如果太陽能產(chǎn)業(yè)耗能大于生態(tài)方面的收益，那么發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)是得不償失的。發(fā)展任何一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)任何一種形式的生態(tài)城市，必須平衡生態(tài)和效益的關(guān)系。（2）生態(tài)城市建設(shè)評價必須結(jié)合自身的實際。我國的生態(tài)城市建設(shè)尚處于探索時期、必須結(jié)合自身的實際，加強生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)新，腳踏實地、循序漸進的進行。所實現(xiàn)的生態(tài)城市必須是：能源是清潔的、有害氣體必須得到無害化處理等等。從根本來講，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，循序漸進，遵循時展的規(guī)律。（3）生態(tài)城市建設(shè)評價不能忽視文教、宣傳、保障等全方位的發(fā)展。在發(fā)展生態(tài)城市的過程中大多數(shù)的城市會忽視文教對于生態(tài)城市建設(shè)的作用，生態(tài)城市不僅僅是環(huán)境上的生態(tài)，生態(tài)城市的建設(shè)必須提升到居民文化精神上的生態(tài)化，所謂文化精神上的生態(tài)化就是提高公民在日常生活中生態(tài)城市建設(shè)的意識，做到生態(tài)城市建設(shè)的公民化，落實到公民的日常生活中去。其中公民文化精神的生態(tài)化離不開宣傳的作用。必須加強城市居民的養(yǎng)老、失業(yè)等保險率，進一步完善和加強保障體系建設(shè)。
結(jié)束語
國內(nèi)生態(tài)城市理論實踐都還處于探索階段，隨著對其認(rèn)知的逐步深入，結(jié)合城市的實際及其發(fā)展趨勢，將對指標(biāo)體系及建設(shè)評價進行不斷的修正和完善，使其最終能夠真實地反映生態(tài)城市建設(shè)的程度，并且指導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻：
[1]宋永昌等.生態(tài)城市的指標(biāo)體系及評價方法[J]城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999（5）
關(guān)鍵詞：城建檔案；法制建設(shè)；規(guī)范建設(shè)
中圖分類號：G271文獻標(biāo)識碼： A
十把推進城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前的重要任務(wù)之一，近年來城市建設(shè)取得了重大進展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城建檔案的管理卻嚴(yán)重滯后。城建檔案是城市建設(shè)歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。
一、完善法規(guī)，保障檔案事業(yè)順利開展
提高思想認(rèn)識，加大依法建檔力度。要充分認(rèn)識城建檔案法制化規(guī)范化管理的重要性和必要性，加強城建檔案管理已經(jīng)刻不容緩。2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗收前申請工程檔案預(yù)驗收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據(jù)。2013年陜西省人大通過了陜西省地下管線管理條例》。從《檔案法》、《規(guī)劃法》，國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，省人大通過的《陜西省地下管線管理條例》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
然而， 任何一個法律都是在實踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實際情況的地方城建檔案管理規(guī)定，來保障我們的城建檔案工作的順利進行。長期以來我們對地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發(fā)生，影響地下管線的正常運行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對《地下管線條例》的實施力度，強化管理，推動我市城建檔案工作的開展。
二、多方聯(lián)動把關(guān)，確保檔案收集
建議市政府依法重點加強城建大工程兩個階段的把關(guān)：一是建設(shè)單位報建前必須到城建檔案館簽訂檔案報送責(zé)任書，規(guī)劃部門才能受理報建，二是竣工前必須對工程進行預(yù)驗收，未取得檔案預(yù)驗收合格的工程不得組織竣工驗收。城市規(guī)劃、土地、市政、勘察、人防等部門在制定本部門地方法規(guī)時，應(yīng)有加強城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設(shè)的兩個重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進館率低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個問題：
一是明確執(zhí)法主體，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機關(guān)的職能。但我館現(xiàn)在只有城建檔案館的牌子，沒有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學(xué)習(xí)，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執(zhí)法職能。同時要注意的是我們只有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中如果遇到法律問題，應(yīng)報執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊伍。必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的公民，法人和其他組織實施城建檔案行政管理行為。
三是建立加強行政監(jiān)督，保障執(zhí)法檢查成效。有效的執(zhí)法監(jiān)督室提高執(zhí)法檢查成效的重要保證。執(zhí)法監(jiān)督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的監(jiān)督，是執(zhí)法監(jiān)督人員對執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督室是實現(xiàn)法制化社會的重要條件，是維護法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的重要措施。如果機制不對，措施不力那也難以促進執(zhí)法檢查的實施和持久的開展。一項法律法規(guī)的有效貫徹實施，是執(zhí)法、守法和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一體。建議政府建立督查激勵機制，對城建檔案移交情況定期清理，對及時移交檔案的予以通報表彰和獎勵。對未移交和未及時移交檔案的要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時，堅決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報建工程，并按管家和省有關(guān)法規(guī)予以重罰。、
從當(dāng)前檔案法律法規(guī)的配套體系看，檔案執(zhí)法監(jiān)督機制，無論是制度上還是實踐上，都未進入規(guī)范軌道。要使檔案執(zhí)法檢查真正取得成效，還需同時完善檔案執(zhí)法監(jiān)督的約束機制。
四是充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用。人大及其委員會應(yīng)監(jiān)督政府及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案法規(guī)，把城建檔案的執(zhí)行同其他法規(guī)執(zhí)行一樣對待。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城調(diào)研生態(tài)城特點對建設(shè)生態(tài)城的建議生態(tài)城建設(shè)思路
Abstract: In order to grasp the dynamics of the construction and development of the eco-city all over the country, the scientific mode of urban ecological planning, eco-city across the country launched a large-scale survey research covers Beijing Mentougou Eco-City, Tianjin Eco City, Langfangeco-City Wanzhuang 18 national ecological demonstration towns. The research covers various eco-city transportation systems, building systems, energy systems, construction of public facilities and other aspects. By analyzing the research results to the 18 eco-city in China, summed up the characteristics of China's eco-city construction, and the construction of the eco-city recommendations, given the whole idea of low-carbon eco-city development should take.Keywords: Eco-city research the characteristics of eco-city proposed eco-city construction ideas to build an ecological city
引言
氣候變化已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點，反思城市現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設(shè)低碳生態(tài)城市，已經(jīng)成為全世界的共識。城市是碳減排的關(guān)鍵，而城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。近年來，隨著生態(tài)城概念的提出，國內(nèi)已有近百城市先后提出建設(shè)生態(tài)城市的規(guī)劃，包括上海、天津、重慶、哈爾濱在內(nèi)的十幾個省市都先后提出了建設(shè)生態(tài)省(市、區(qū))的奮斗目標(biāo)。生態(tài)城市的實質(zhì)是為了實現(xiàn)可持續(xù)的城市化，努力打造“城市，讓生活更美好”的經(jīng)濟環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
為了掌握我國各地生態(tài)城的建設(shè)發(fā)展動態(tài)，科學(xué)的提出城市生態(tài)規(guī)劃的模式，我們對全國各地生態(tài)城展開了大規(guī)模的調(diào)研，調(diào)研范圍包括北京門頭溝生態(tài)城、天津中新生態(tài)城、廊坊萬莊生態(tài)城、河南鄭州新田生態(tài)城、西安綠地國際生態(tài)城、沈陽高坎生態(tài)城、北京長興生態(tài)城、曹妃甸國際生態(tài)城、唐山南湖生態(tài)城、山東黃河生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、上海東灘生態(tài)城等全國18座生態(tài)示范城鎮(zhèn)。調(diào)研內(nèi)容涵蓋各生態(tài)城的交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、公共設(shè)施建設(shè)等方面，并走訪了很多生態(tài)城居民，獲得了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，本次調(diào)研結(jié)果為我國生態(tài)城的規(guī)劃建設(shè)提供了很多參考意見。
我國生態(tài)城市建設(shè)的特點
中國從20世紀(jì)80年代開始進行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的探索, 到90年代已經(jīng)形成一套以社會一經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)理論為指導(dǎo)的相對完整的城市建設(shè)理論與方法體系。通過分析調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，中國生態(tài)城市建設(shè)具有如下特點：
生態(tài)城市建設(shè)的地區(qū)差異性大
我國地域遼闊, 各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會背景等基礎(chǔ)條件各異, 并形成各自的特點,因此其生態(tài)城市建設(shè)有各自的側(cè)重點和發(fā)展策略。各地區(qū)生態(tài)城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑷宋奶攸c、經(jīng)濟條件，選擇了不同的發(fā)展模式[1]，我國的生態(tài)城市大體上可以分為如下幾類：
技術(shù)創(chuàng)新型生態(tài)城
以科技創(chuàng)新為主要特點的生態(tài)城屬于技術(shù)創(chuàng)新型生態(tài)城。這種類型的生態(tài)城聚集了最有創(chuàng)意的人才，并提供了人才相互交流學(xué)習(xí)、專業(yè)化分工與協(xié)作的平臺及創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的孵化器。通過這些創(chuàng)新，可以解決很多城市帶來的問題。這類生態(tài)城通常在發(fā)達國家發(fā)展，如由英國人設(shè)計、阿拉伯國家準(zhǔn)備花費220億美元建造的零排放生態(tài)城區(qū)。這個生態(tài)城區(qū)使用了所有我們能想像到的科技，220億美金的造價,只有5萬人居住，其昂貴程度驚人。這類生態(tài)城由于代價昂貴，推廣性一般。由于中國生態(tài)城市建設(shè)起步稍晚，而且受經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素限制, 其建設(shè)方法和側(cè)重點與國外有所不同，這種類型的生態(tài)城很少，目前只有位于江西省的中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城，具有一定的技術(shù)創(chuàng)新型特點[2]。
適用宜居型生態(tài)城
這類生態(tài)城市一般設(shè)定居住人口為30萬左右,以實用技術(shù)為技術(shù)主體，以綠色建筑為建筑主體，以服務(wù)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，以步行、自行車、公交等綠色交通為交通主體，以TOD為主導(dǎo)的土地利用開發(fā)模式，以可以復(fù)制、可以持續(xù)、可以改進為目標(biāo)主體。這種模式在中國和其它發(fā)展中國家具有較大的推廣借鑒價值。我國60%以上的生態(tài)城都屬于適用宜居型，包括西安綠地國際生態(tài)城、北京門頭溝生態(tài)城、廊坊萬莊生態(tài)城、河南鄭州新田生態(tài)城、北京長興生態(tài)城、唐山南湖生態(tài)城、山東黃河生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、上海東灘生態(tài)城等。
[關(guān)鍵詞]城建檔案；檔案管理工作；重要意義
中圖分類號：F246 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0279-01
近年來，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，城建檔案管理工作作為整個社會工程的重要組成部分，不僅為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理提供了重要的決策依據(jù)，更為城市文化發(fā)展提供了有效的服務(wù)工作。因此，做好城市檔案管理工作具有十分重要的意義。本文結(jié)合個人實踐工作經(jīng)驗，對城建檔案工作在城市建設(shè)中的重要意義進行分析探討。
一、城建檔案工作在城市建設(shè)中的重要意義
城建檔案指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖像、聲像等各種載體的文字材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設(shè)項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識寶庫。城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理的重要科學(xué)依據(jù)，不僅是整個社會工程的重要組成部分，更是城市進行經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)的決策依據(jù)。
1.城建檔案是城市規(guī)劃的有力依據(jù)。城市規(guī)劃主要是指對城市的各種要素、現(xiàn)有條件以及基本特點等動態(tài)變化進行的全面、綜合、科學(xué)的設(shè)想與預(yù)測，進而通過合理的推算制定相應(yīng)的城市規(guī)劃方案，并在審批后付諸實施。而在這個過程中，城市檔案則為城市規(guī)劃提供了有力的數(shù)據(jù)支持，不僅大大縮短了城市規(guī)劃設(shè)計所需要的時間，還大大的縮短了規(guī)劃施工工期，全面提高了城市規(guī)劃的實施工作效率，更好的服務(wù)于群眾。
2.城建檔案是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。城建檔案所記錄的信息是整個城市在發(fā)展建設(shè)過程中的點滴寫照，是城市建設(shè)發(fā)展的真實記錄。因此，可以說城建檔案的信息資源具有十分重要的保存價值，也正因如此，城市檔案是城市進行建設(shè)與維護工作不可或缺的重要基礎(chǔ)。尤其是為城市的拆遷、修建、擴建等工程方面提供了大量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，使得城市建設(shè)工作能夠健康有序的實施與發(fā)展。所以，目前在城建檔案管理工作中，都遵循法制管理原則，從而加強對檔案部門的管理與建設(shè)。
3.城建檔案是城市管理工作的數(shù)據(jù)憑證。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，我國城市現(xiàn)代化建設(shè)早已發(fā)生了巨大的變化，高樓林立、鐵路、道橋縱橫交錯，地下排水、煤氣管線密集如織等等基礎(chǔ)建設(shè)，都給城市管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而城建檔案恰恰為城市管理工作提供了完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)憑證，以滿足城市管理、維護的基本工作需求。因此，可以說城建檔案是否完整、準(zhǔn)確直接影響到人民生活的正常進行。
4.城建檔案是社會編研工作的參考文獻。檔案編研工作工作是開發(fā)城市檔案信息資源，延長檔案壽命的有效手段。可以說通過對城建檔案的編研工作，我們可以有效檢驗城建檔案工作的質(zhì)量，檢驗城建檔案信息是否全面。同時，針對整個社會而言，對其社會建設(shè)檔案的編研資料，需要依賴大量系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的原始城建檔案。特別是在解決民事、刑事糾紛時，城建檔案也是重要的法律依據(jù)，是城建規(guī)劃部門重要的參考文獻資料。
二、加強與完善城市檔案管理工作的建議
1.強化法制觀念，貫徹科學(xué)化管理模式。城建檔案作為城市建設(shè)與發(fā)展歷程的真實記錄，對于促進與研究城市未來發(fā)展有著十分重要的意義。可以說城建檔案所包含的信息資源是整個社會乃至整個國家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的堅固基石。所以，為了更好的加強與完善城建檔案管理工作，就必須強化城建檔案管理的法制觀念，并且利用科學(xué)管理模式，充分發(fā)揮城建檔案作用。并且在檔案管理中，各個部門要做到齊心協(xié)力，共同參與，從而使城建檔案工作逐漸步入規(guī)范化、法制化、制度化道路，更好的為城市建設(shè)提供有效服務(wù)。
2.抓好組織落實，建立完整的檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)。抓好組織落實是所有工作成敗的關(guān)鍵。尤其是在檔案管理工作中，由于檔案管理人員時常會發(fā)生變動。而檔案管理工作又具有一定的組織性與連貫性。所以，建立一個完整的檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)，指派專門的監(jiān)督人員，進行檔案管理的指導(dǎo)工作，才能更好的將檔案管理工作落實到日常管理工作中，提高人們對檔案管理工作的重視程度，也進一步促使城建檔案發(fā)揮其根本作用。
3.充分利用信息資料進行匯編，健全城建檔案信息資源。以年度或?qū)I(yè)為基本單位，根據(jù)城建檔案信息資源內(nèi)容進行分類匯編，是目前我國城市進行基礎(chǔ)建設(shè)管理，編制城建檔案聯(lián)合目標(biāo)，揭示全市城建檔案館與各個城市建設(shè)管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。因此，要想真正發(fā)揮城建檔案的作用，加強城建檔案信息的“資源共享”，城建檔案管理者就應(yīng)該主動進行信息資源匯編，提供信息資源匯編機會，從而進一步健全城建檔案信息資源。
根據(jù)縣第十三屆人大常委會第二十四次會議評議意見整改如下：
一、堅持與時俱進。
對此，縣城總體規(guī)劃及縣城總體規(guī)劃已于年月由市政府批準(zhǔn)實施。縣委、政府、人大、政協(xié)、四大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門成立了以縣長為首的縣城市規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組。確立了具體職責(zé)并制定了詳細(xì)的審批程序。這大大提高了規(guī)劃工作的權(quán)威性和規(guī)范性，使規(guī)劃審批工作做到有章可循，有法可依。兩年來，局共審批各類建設(shè)工程項目項，計萬平方米，嚴(yán)格按規(guī)劃要求發(fā)放“一書兩證”并對開工工程進行了放線、驗線，使之全部符合城市規(guī)劃要求。
二、圓滿完成了今年城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
項目最多，年是縣有史以來城市建設(shè)投資最大。任務(wù)最重的一年，一年來通過全局上下的不懈努力，較為圓滿的完成了各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
總投資萬元，今年共完成項目工程項。其中完成了政府街以北及縣城部分急需改造的條街巷道路硬化工程，總長度米，投資萬元；投資萬元完成了建設(shè)工程和其它項目工程項；完成了政府東街、街、街地下采暖管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了街、街、街部分地下污水管網(wǎng)鋪設(shè)米；完成了條硬化道路路燈安裝盞，投資萬元；完成了政府東街路口和十字街紅綠燈套，投資萬元；完成商住樓開發(fā)幢建筑面積萬平方米；投資多萬元完成了街仿古建筑一條街和主要街道樓群霓虹燈亮化工程；投資萬元，全面啟動了集貿(mào)市場，文化廣場，停車場和公廁等建設(shè)工程；加大了市容市貌環(huán)境衛(wèi)生和城市管理綜合執(zhí)法力度，治理了不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱多塊。治理了小商小販攤點亂擺亂放現(xiàn)象，目前城市面貌已基本改觀。
三、加快了商住樓開發(fā)力度與往年相比。全年共完成商住樓開發(fā)幢，建筑面積萬平方米。
四、招商引資工作成效顯著我局十分重視招商引資工作。先后與宣化利民建筑公司引資1000多萬元開發(fā)外貿(mào)利民小區(qū)。開發(fā)糧油加工廠住宅小區(qū)，建筑面積1.6萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)公司投資600萬元開發(fā)檢察院舊辦公樓5000平方米，目前已全面開工，東關(guān)住宅小區(qū)建設(shè)項目已與房地產(chǎn)開發(fā)公司達成投資協(xié)議，前期準(zhǔn)備工作正在進行，已投入啟動資金200萬元，目前已全面動工，還有一批意向型項目正在洽談中。
五、提高供熱水平。
縣城市建設(shè)步伐明顯加快，近年來。城鎮(zhèn)人均住宅面積逐步增加，截止目前已有樓群258幢，由供熱中心管理的85幢，供熱面積達到25.7萬平方米。
改善供熱質(zhì)量，加大采暖費收費力度等幾方面做了大量工作，使今年的供熱管理工作取得了實質(zhì)性進展。年初停暖后，便開始對供熱鍋爐管網(wǎng)、供水、供電等配套設(shè)施進行全面檢修整改，更換了東龍，南河沿街供熱管網(wǎng)1200米，徹底解決了供暖死角問題。通過檢修整改，今年的供暖質(zhì)量大幅度提高。2,今年我供熱中心重點在供熱設(shè)施進行技改。供暖前對司爐工進行嚴(yán)格的培訓(xùn)，把供暖時間、溫度等方面調(diào)整得更科學(xué)，更實效。今年供暖溫度基本達標(biāo)。3,組織了專門的收費隊伍，實行計酬工資制，有力地調(diào)動了收費人員的積極性，提高了其工作效率，截止目前，已回收采暖費共100萬元，今年采暖費的收繳工作有望提前完成。
六、高度重視人大、政協(xié)提案
參加今天的考察評估會非常受教育，對我來講是一次學(xué)習(xí)的極好機會。下面談四點感受：
第一，以滿懷的敬意表明感動之心，表達感激之情，表示感謝之意。各位領(lǐng)導(dǎo)專家在這次考察評估中的吃苦精神，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，科學(xué)的態(tài)度使我們深深的敬佩。各位專家聽匯報、看錄像、閱資料很認(rèn)真、很專注，實地考察頂烈日、冒酷署，看得過細(xì)，聽得仔細(xì)，問得詳細(xì)，有的專家還拍得精細(xì)，這些使我們很感動。各位專家對武漢的創(chuàng)森工作真心真意的關(guān)愛，真誠真摯的幫助，真情真格的支持，這種求真率真的風(fēng)格、品格使我們感激。各位專家從不同角度、各舒已見，對我們城市森林建設(shè)給予了充分肯定，對森林城市創(chuàng)建工作中取得成就給予了高度贊許，對我們的創(chuàng)森工作給予了客觀評價，李文華院士提出的“四大”(大決心、大手筆、大力氣、大成果)和“二十字”(統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)劃先行，工程帶動，群眾參與，政策支持)，可以說是對武漢市城市森林建設(shè)和創(chuàng)森工作的總體評價。總之，各位專家情真意切，語重心長，既肯定成績，也指出問題，還提出建議，應(yīng)該說是十分全面，非常客觀的，特別具體、實在，是肺腑之言、金玉良言，“大家”之言，這些使我們要表達感謝之意。
第二，希望武漢市滿負(fù)荷地把下段創(chuàng)森工作做得更好。要高度重視各位專家的意見、建議，逐一梳理，認(rèn)真對待，總體把握。要根據(jù)專家提出的意見和建議，明確下段工作的主攻方向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點部位，再次動員，多方聯(lián)動，再加力度，加快推進，再添措施，保障落實。
在創(chuàng)森工作中，要具體做好三個相結(jié)合：一是有決心、信心與有恒心，耐心相結(jié)合;二是有干勁與有韌勁相結(jié)合;三是實干與巧干相結(jié)合。
在森林城市建設(shè)中，要做到“七個統(tǒng)籌”：一是增量與提質(zhì)統(tǒng)籌;二是自然生態(tài)景觀與園林生態(tài)景觀統(tǒng)籌;三是山與水、林與水、森林生態(tài)與濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌;四是點與線、帶與片、分區(qū)與分類統(tǒng)籌;五是城區(qū)綠化與農(nóng)村綠化統(tǒng)籌;六是加快建設(shè)與跟進管理統(tǒng)籌;七是森林生態(tài)建設(shè)與森林生態(tài)文化建設(shè)統(tǒng)籌。
要在各位專家的指導(dǎo)下，認(rèn)真全面地落實科學(xué)發(fā)展觀，把武漢建設(shè)成起點高，質(zhì)量優(yōu)，宜人居，有特色，環(huán)境美的生態(tài)城市。
第三，省林業(yè)局將以滿腔熱情進一步支持武漢城市森林建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市工作。對武漢市在創(chuàng)森工作需要省局辦的事，做到主動辦、不偷懶，馬上辦、不拖拉，立即辦、不懈怠，認(rèn)真辦、不失誤。
第四，以滿腹的心愿懇請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家一如既往地支持武漢森林城市建設(shè)和創(chuàng)森工作。同時支持湖北現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。今后，還要多到武漢、多到湖北來考察指導(dǎo)，關(guān)心、支持建設(shè)生態(tài)湖北，促進綠色崛起。
祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家工作順利，健康愉快!
關(guān)鍵詞：章丘；城市園林綠化；措施建議
1加快城市園林綠化建設(shè)的背景
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，因而城市建設(shè)也逐漸從僅僅注重經(jīng)濟總量的增長、營造“現(xiàn)代化”的建筑外觀形象向關(guān)心、改善和優(yōu)化人居環(huán)境方面轉(zhuǎn)化。在此大背景下，近年來國家大力開展城市園林綠化建設(shè)，目前城市園林綠化已發(fā)展為以種植、養(yǎng)護管理及其他服務(wù)在內(nèi)的綜合技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)。城市園林是在中國傳統(tǒng)園林和現(xiàn)代園林的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合城市發(fā)展，適應(yīng)城市需要，順應(yīng)當(dāng)代人的需要，以整個城市轄區(qū)為載體，以實現(xiàn)整個城市的園林化和促進城市經(jīng)濟發(fā)展為目的的一種新型園林，依靠園林綠化產(chǎn)生經(jīng)濟效益必須有專業(yè)技術(shù)作為保障，政府應(yīng)該運用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，制定可行的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場的規(guī)范運行，把園林城市綠化的經(jīng)營管理活動納入國際法規(guī)和國際貫例的軌道之中。
2章丘市城市園林綠化現(xiàn)狀
近年來，章丘市以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，按照“規(guī)劃力求精到，建設(shè)打造精品，管理注重精細(xì)，經(jīng)營體現(xiàn)精明，形象凸顯精致”的工作要求，按照“圈層式、放射狀，點、心、片、環(huán)、網(wǎng)、帶相結(jié)合，城郊一體”的綠化模式，對城區(qū)所有新建道路全部實施了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，相繼建成了學(xué)苑綠地、山泉綠地、政府游園等大批精品綠化工程，并榮獲“國家園林城市”榮譽稱號。
2.1 堅持規(guī)劃先導(dǎo)，描繪山水園林城市秀美藍圖
規(guī)劃是城市綠化的基礎(chǔ)，是建設(shè)的龍頭和靈魂。我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點編制園林綠化規(guī)劃。全面整合挖掘城市資源，發(fā)揮特色優(yōu)勢，以泉興城，弘文盛城，著力塑造“山、泉、湖、河、城”的城市特色形象。新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃使中心城區(qū)的綠化軸線延伸，古跡園林生輝，防護綠地環(huán)繞，中心綠地擴大，山水相連，綠色走廊相貫，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成 “三軸、四帶、五楔、八線、十二園”的綠化結(jié)構(gòu)，具有鮮明的“山、水、文”特色的園林城市。
2.2堅持打造精品，彰顯山水園林城市特色風(fēng)貌
2.2.1突出泉水文化，建設(shè)“綠在水中”特色景觀。實施環(huán)城水系建設(shè)工程。為展現(xiàn)“小泉城”特色風(fēng)貌，在對泉池河道、文物古跡、歷史建筑進行綜合保護的基礎(chǔ)上，新建公園、景觀河道，建成以“風(fēng)、花、雪、月”為主題的清照詞園，形成了南起經(jīng)十東路，北至濟青路的泉水特色風(fēng)貌帶，形成樹綠水清、荷美稻香、清爽優(yōu)美的景觀效果。
2.2.2突出道路綠化，打造“一路一景”亮點精品。新建道路全方位綠化。以“三縱六橫”主干道路為框架，對主要道路進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。老城區(qū)道路綠化多層次提升。對沿街單位實施拆墻透綠、規(guī)劃造綠、見縫插綠、騰園讓綠和新建補綠。道路節(jié)點綠化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在框架道路節(jié)點全部建設(shè)綠地，作為綠色長廊的“點睛”之筆，在節(jié)點綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標(biāo)志性小品，實現(xiàn)了綠化、美化、文化的和諧統(tǒng)一。
2.2.3突出庭院和居住區(qū)綠化，實現(xiàn)綠化“多點開花”。以人為本，以綠為美，在城區(qū)黃金地段和居民區(qū)辟建街頭綠地和小游園，設(shè)置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩。充分利用屋頂、墻面、立交橋、棚架，推廣立體綠化和垂直綠化。搞好居民小區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、工廠和庭院綠化，建設(shè)小綠帶、小花池，達到景不斷鏈、綠不斷線。
2.2.4突出大環(huán)境綠化，營造“綠滿章丘”生態(tài)環(huán)境。大環(huán)境綠化工作扎實開展，圈層式、放射狀、點、心、片、環(huán)、網(wǎng)、帶相互交融，城郊一體的綠化格局基本形成。對可視山頭進行綠化，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高苗木標(biāo)準(zhǔn)，形成了春有花、夏有綠、秋紅葉的森林季相景觀；完成了綠色通道建設(shè)；對河道治理改造并對兩側(cè)進行綠化;對城中山實施大環(huán)境綠化，依山建設(shè)林間道路和景觀小品，栽植柿樹、山楂、黃櫨等鄉(xiāng)土樹種，對補源保泉、凈化空氣發(fā)揮了重要作用。
3幾點建議
3.1建立齊抓共管的聯(lián)動制度
實行“門前五包”綠化管護責(zé)任制，與責(zé)任單位和市民簽訂責(zé)任書，劃線管理，形成全民護綠的良好氛圍。
3.2實行專業(yè)化養(yǎng)護制度
對公共綠地，建立綠化管護專業(yè)隊伍，實行“三定一包兩統(tǒng)一”考核制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。實行市場化運作，降低運作成本，提高管護質(zhì)量。
3.3完善綠化執(zhí)法監(jiān)督制度
