時(shí)間：2023-06-27 17:59:03
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程建設(shè)管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】人防工程；管理
人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，人防工程建設(shè)關(guān)系到未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)或危急時(shí)期人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全問(wèn)題,因此,我國(guó)各級(jí)政府歷來(lái)重視城市人防工程建設(shè),并實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。本文在分析國(guó)內(nèi)外城市人防建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了人防工程的特點(diǎn)與作用,提出了我國(guó)人防工程建設(shè)與城市地下工程開(kāi)發(fā)相結(jié)合的觀點(diǎn),就人防工程建設(shè)信息化管理提出自己的一些看法。
1 人防工程建設(shè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀
世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬(wàn)的瑞典,已構(gòu)筑20萬(wàn)個(gè)公共掩蔽所和170萬(wàn)個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬(wàn)m2以上。中立國(guó)瑞士近200年沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng),仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國(guó)人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的對(duì)比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國(guó)家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過(guò)10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫(kù)、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過(guò)二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡(jiǎn)易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國(guó)人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國(guó)建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國(guó)日本通過(guò)修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國(guó)20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過(guò)100萬(wàn)m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬(wàn)m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過(guò)10萬(wàn)m2。
我國(guó)城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì),建立了人民防空委員會(huì),在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對(duì)國(guó)際形勢(shì)提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號(hào)召下,全國(guó)掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來(lái),隨著改革開(kāi)放的步伐,也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國(guó)不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國(guó)以來(lái)第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過(guò)街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬(wàn)m2的超大地下商場(chǎng);建于1990年的上海人民廣場(chǎng)地下車庫(kù)及地下商場(chǎng)達(dá)6萬(wàn)m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過(guò)5.5萬(wàn)m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬(wàn)m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級(jí)達(dá)6級(jí);北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場(chǎng)的超大規(guī)模地下空間開(kāi)發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國(guó)的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬(wàn)m2,近年來(lái)平均每年增加約300萬(wàn)m2,其中,建設(shè)地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬(wàn)m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。
2 我國(guó)人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國(guó)家不盡相同。在我國(guó)人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長(zhǎng)期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開(kāi)發(fā)城市人防工程的社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。
我國(guó)在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來(lái),我國(guó)開(kāi)始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國(guó)防空法》與《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對(duì)城市人防工程建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開(kāi)發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒(méi)有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬(wàn)災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開(kāi)發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評(píng)估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設(shè)信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對(duì)本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對(duì)工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國(guó)內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開(kāi)發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下,一下子開(kāi)發(fā)出來(lái)的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對(duì)城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。
人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過(guò)實(shí)地勘測(cè)后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫(kù)。
人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開(kāi)發(fā)平臺(tái),完成基于圖形的各種功能。
對(duì)地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。
數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。
4 結(jié)語(yǔ)
人防是國(guó)防的重要組成部分,在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺(tái),有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
如果說(shuō)20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開(kāi)發(fā)的世紀(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開(kāi)發(fā)與綜合利用也越來(lái)越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國(guó)家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國(guó)首先是要完善地下工程建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問(wèn)題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對(duì)城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。
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（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的范圍
人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開(kāi)發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對(duì)象
1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
不論單位性質(zhì)、投資來(lái)源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。
5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。
二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)
（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。
（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。
（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。
三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法
（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級(jí)人防部門。
（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。
（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。
四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理
（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，專款專用，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。
（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。
（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。
（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。
（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集單位。須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
（六）區(qū)人防辦在籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)過(guò)程中。給予代征單位3%?5%手續(xù)費(fèi)。
關(guān)鍵詞:人防工程設(shè)計(jì);工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定;
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進(jìn)，人民防空在這幾十年里也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是人防工程的建設(shè)更是因?yàn)榉康禺a(chǎn)產(chǎn)業(yè)春天的到來(lái)，也有著從數(shù)量到質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變，但是就人防工程設(shè)計(jì)這個(gè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)是制約著人防發(fā)展的一個(gè)短板，隨著國(guó)家法制化建設(shè)進(jìn)程的加速，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了更多更細(xì)更全面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范人民防空的發(fā)展。作為一名人防建筑設(shè)計(jì)師，下面就人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)法制化建設(shè)，談一談我對(duì)人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的的解讀。
原來(lái)《人民防空法》二十三條中涉及到有關(guān)人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)問(wèn)題的部分對(duì)參與人防設(shè)計(jì)單位的要求比較模糊和籠統(tǒng)，從依法行政的角度來(lái)看，給相關(guān)人防部門在執(zhí)法時(shí)應(yīng)該參照何種法律法規(guī)帶來(lái)了困難。2007年建委出臺(tái)了《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市）[2007]86號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），新標(biāo)準(zhǔn)的“資質(zhì)分類”，繼續(xù)將“人防工程”設(shè)計(jì)資質(zhì)作為“建筑行業(yè)”的內(nèi)設(shè)資質(zhì)來(lái)設(shè)立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對(duì)人防工程設(shè)計(jì)及建設(shè)的管轄職能，而且導(dǎo)致在人防工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了大量防護(hù)，防化設(shè)計(jì)不合格問(wèn)題，防空地下室工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。2007出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》一方面將“建筑行業(yè)”資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至可承接各類相應(yīng)等級(jí)的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對(duì)具有“建筑行業(yè)”設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位是否具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對(duì)人防工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管職能。
2009年7月20日國(guó)家人民防空辦公室出臺(tái)了《人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)定對(duì)上面標(biāo)準(zhǔn)重新作出了解釋，同時(shí)也提出了人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的新要求，把人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為甲、乙兩類，這對(duì)于規(guī)范人防工程設(shè)計(jì)行業(yè)的科學(xué)管理和有序公平競(jìng)爭(zhēng)有著重大意義。該《規(guī)定》是對(duì)建設(shè)部印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年修訂本）中對(duì)人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升和細(xì)化，更符合實(shí)際、更具有可操作性。
在資質(zhì)的分類和分級(jí)上，為保證設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和統(tǒng)一性，避免資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)和名詞用語(yǔ)的混亂，《規(guī)定》與建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)》相諧調(diào)一致，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。在《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿中將資質(zhì)分為兩類，一類是人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)，并分別設(shè)甲乙兩級(jí)。同時(shí)明確，人防工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)工程的具體范圍需另行制定。當(dāng)時(shí)考慮到人防工程專項(xiàng)資質(zhì)涉及專業(yè)多、要求高，短時(shí)間難以科學(xué)、合理、全面的制定出專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的認(rèn)證審核工作將非常巨大。在全國(guó)人防工程設(shè)計(jì)工作會(huì)議上和各地對(duì)《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)，要么取消。報(bào)批稿聽(tīng)取了各地的意見(jiàn)，在資質(zhì)分類中僅留下人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)待條件成熟后，再適時(shí)頒布。《規(guī)定》明確了人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)分為甲乙兩級(jí)，并從資歷信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面對(duì)甲乙兩級(jí)分別作出了規(guī)定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業(yè)自主的選擇，只要適用夠用滿足市場(chǎng)的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規(guī)定》中還要明確甲級(jí)資質(zhì)需要取得ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，乙級(jí)資質(zhì)需要按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行？從目前和將來(lái)一定時(shí)期的招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)看，具有ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是對(duì)單位投標(biāo)的一個(gè)基本要求，如在具備ISO9001質(zhì)量管理體系同時(shí)，再納入ISO9004標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大提升單位的質(zhì)量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)，將大大提升單位市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，《規(guī)定》明確執(zhí)行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也大力提倡并鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位選擇與自身實(shí)際相符，與市場(chǎng)需求能密切結(jié)合的管理體系。
技術(shù)條件的確定。在確定資質(zhì)主要專業(yè)技術(shù)人員配備時(shí)，既考慮到延續(xù)性又考慮到發(fā)展性，同時(shí)也為了促進(jìn)各人防設(shè)計(jì)單位加大人才培養(yǎng)力度，《規(guī)定》將甲級(jí)資質(zhì)單位主要技術(shù)人員總數(shù)定為25人及以上，乙級(jí)資質(zhì)定為17人及以上。其中，一級(jí)注冊(cè)建筑師和結(jié)構(gòu)工程師甲級(jí)資質(zhì)分別不得少于2人，乙級(jí)資質(zhì)分別不得少于1人。在未實(shí)行防護(hù)注冊(cè)師管理前，甲級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于3人，通信專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人執(zhí)行；乙級(jí)資質(zhì)暫按防護(hù)專業(yè)高級(jí)工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業(yè)工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
《規(guī)定》曾在2009年5月召開(kāi)的全國(guó)人民防空工程設(shè)計(jì)工作會(huì)議上作為征求意見(jiàn)稿發(fā)到各級(jí)人防主管部門和人防設(shè)計(jì)單位，從反饋的意見(jiàn)匯總分析看，主要集中在以下三個(gè)方面：一是建議明確專業(yè)和專項(xiàng)的區(qū)別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分開(kāi)或直接明確防空地下室和易地建設(shè)的設(shè)計(jì)院來(lái)完成；三是建議降低甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)主要專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)和職稱（注冊(cè)）的要求。根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，在正式報(bào)批稿中刪除了沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第一條根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，為了保證區(qū)人防工作正常進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作特點(diǎn)，制定我區(qū)人防建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定。
第二條人防建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源于區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款，主要用于實(shí)施人防工程及信息化建設(shè)、組織指揮、人防事業(yè)教育、宣傳及發(fā)展所需等。
第三條人防建設(shè)專項(xiàng)資金的管理與使用原則
（一）嚴(yán)守法規(guī)，突出重點(diǎn)。人防建設(shè)專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定使用，集中用于人防建設(shè)管理工作，避免分散使用。
（二）科學(xué)安排，合理配置。確定人防建設(shè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性。精打細(xì)算，厲行節(jié)約。
（三）單獨(dú)核算，專款專用。專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。
（四）信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。對(duì)人防建設(shè)專項(xiàng)資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時(shí)予以公開(kāi)，接受監(jiān)督。
第二章資金的立項(xiàng)和預(yù)算
第四條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算立項(xiàng)程序
（一）區(qū)人防辦相關(guān)科室根據(jù)當(dāng)年應(yīng)達(dá)工作目標(biāo)確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，作為確立項(xiàng)目預(yù)算決策的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目材料時(shí)需編制項(xiàng)目的明細(xì)內(nèi)容，提出初步意見(jiàn)。
（二）對(duì)評(píng)審入選項(xiàng)目的資金預(yù)算進(jìn)行審議，并將結(jié)果公開(kāi)征求意見(jiàn)；并根據(jù)反饋的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)議。
（三）區(qū)人防辦修訂復(fù)議的項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算后，將相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門審批。
第五條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制，根據(jù)財(cái)政預(yù)算的要求編制資金預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出的測(cè)算依據(jù)、事由、標(biāo)準(zhǔn)、用途等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
第六條人防建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。
第三章資金的使用和管理
第七條人防建設(shè)專項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)人防辦部門預(yù)算統(tǒng)一管理。
第八條人防建設(shè)專項(xiàng)資金開(kāi)支范圍
（一）人防工程建設(shè)和維護(hù)支出；
（二）人防組織指揮支出
（三）人防通信報(bào)警支出
（四）人防宣傳教育支出；
（五）人防行政政法及法規(guī)建設(shè)支出；
（六）其他人防工作必需的相關(guān)支出。
第九條人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用程序
（一）區(qū)人防辦年初分月列出用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
（二）區(qū)人防辦每月根據(jù)用款計(jì)劃進(jìn)行申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度審批下達(dá)。
（三）區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室提出使用項(xiàng)目、目的、方法，報(bào)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照本暫行規(guī)定的人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍辦理支出。
嚴(yán)禁使用人防建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、投資和與人防建設(shè)專項(xiàng)工作無(wú)關(guān)的捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章資金的監(jiān)督和檢查
第十條區(qū)人防辦應(yīng)建立、健全資金使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財(cái)政部門、審計(jì)部門的檢查工作，自覺(jué)接受檢查和監(jiān)督。
第十一條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，存在下列行為之一的，將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)給予有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；
(七)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
【關(guān)鍵詞】人防工程；施工階段；質(zhì)監(jiān)；要點(diǎn)
中圖分類號(hào)： TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人防工程也變得越來(lái)越重要，人防工程作為國(guó)家國(guó)防建設(shè)的重要項(xiàng)目，需要得到國(guó)人的重視，我們要加強(qiáng)人防工程的建設(shè)，同時(shí)做好建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)監(jiān)工作。
二、人防工程定義
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。
三、人防地下室與普通地下室的異同點(diǎn)分析
1、人防地下室與普通地下室的相同點(diǎn)
人防地下室與普通地下室最主要的相同點(diǎn)就是它們都是埋在地下的工程，在平時(shí)使用功能上都可以用做商場(chǎng)、停車場(chǎng)、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、甚至是生產(chǎn)車間，它們都有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施。因此，從一個(gè)工程的外表和用途上是很難區(qū)分該地下工程是否為人防地下室。
2、人防地下室與普通地下室的不同點(diǎn)
防空地下室與普通地下室的主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點(diǎn)上。人防地下室由于在戰(zhàn)時(shí)具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用。困此，在工程的設(shè)計(jì)、工程的建筑和設(shè)備設(shè)施以及工程的施工上與普通地下室有著很多的區(qū)別：
第一、在工程的設(shè)計(jì)不同。普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進(jìn)行設(shè)計(jì)就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考慮平時(shí)使用外，還必須按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，人防地下室只能是全部埋于地下。由于戰(zhàn)時(shí)工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板厚度、墻體厚度、埋深等都有不同要求，頂板、外墻、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有進(jìn)為了滿足平時(shí)的使用功能需要，還需要進(jìn)行臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，例如戰(zhàn)時(shí)封堵墻、洞口、臨戰(zhàn)加柱等。此外，對(duì)重要的人防工程，還必須在頂板上設(shè)置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。
第二，在工程的建筑和設(shè)備設(shè)施上不同。人防地下室在建筑上為了滿足人員在戰(zhàn)時(shí)能安全出入工程，具有專門的防毒通道、洗消間、防護(hù)門和密閉門：在通風(fēng)上考考慮到防止化學(xué)武器和生物武器的襲擊，設(shè)置除塵濾毒室，安裝濾毒器、通風(fēng)設(shè)施和防爆破活門；在電氣照明上配備的應(yīng)急系統(tǒng)，根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部發(fā)電站；在給排水上設(shè)置了戰(zhàn)時(shí)洗消、生活用的給排水系統(tǒng)等等，這些都是普通地下室所沒(méi)有的。
第三，在工程施工上不同。現(xiàn)階段絕大部分人防工程都是鋼筋混凝土工程，人防地下室施工有專門的技術(shù)要求，特別是人防許多專用設(shè)備，如防護(hù)門、密閉門、通風(fēng)管道等均需要在澆筑混凝土前必須預(yù)先埋設(shè)好。另外鋼筋的加工、連接等和普通地下室有很多不同點(diǎn)。因此，人防地下室的設(shè)計(jì)和施工必須有人防專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、人防工程施工中的要點(diǎn)和難點(diǎn)
1、墻板
人防門洞四角必須加強(qiáng)，加強(qiáng)筋規(guī)格見(jiàn)施工圖紙（加強(qiáng)筋不應(yīng)小于B16，L=1 m），斜45℃雙面加強(qiáng)（墻厚400以下的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有8根加強(qiáng)筋；墻厚400及以上的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有12根加強(qiáng)筋）。
普通人防門下有門檻，門檻與地坪面高差見(jiàn)施工圖紙（不應(yīng)小于150 mm）。活置式人防門下無(wú)門檻。防爆波活門下有踏步，上有挑梁，踏步與挑梁均在豎井側(cè)，門檻、踏步、挑梁均應(yīng)通長(zhǎng)設(shè)置，水平筋錨入兩側(cè)墻體內(nèi)。人防門框必須在澆筑底板前預(yù)埋到位。
防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻、人防外墻的模板固定用對(duì)拉螺桿不允許使用PVC套管或竹套管。人防門洞四周必須形成暗柱、暗梁，暗柱、暗梁箍筋最小應(yīng)采用B12，并不得采用圓鋼。
防空地下室的外墻、臨空墻與頂板、底板交接處均承受較大的彎矩，按《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》（FG01~05，2007年合訂本）中關(guān)于板筋和墻筋的連接構(gòu)造要求施工；防空地下室墻體為水平向受力，水平向的鋼筋也須滿足錨固長(zhǎng)度要求。
被穿墻管割斷的墻板鋼筋應(yīng)點(diǎn)焊在該穿墻管件上，且穿墻管兩側(cè)四周需要加強(qiáng)。墻板必須加拉結(jié)筋（S鉤，≥φ6，@≤500梅花形布置）。
2、通風(fēng)
通風(fēng)預(yù)埋管以（δ≥3）鋼板卷制，中間雙面滿焊密閉肋（δ≥5，b≥50），不得用現(xiàn)成的鋼管截?cái)啻妗８黝惞芗趬Π鍧仓耙宦深A(yù)埋到位。
測(cè)壓管以DN15鍍鋅鋼管煨制、焊接，不得絲接。埋入砼墻，在砼中管段任意部位焊接密閉肋（δ≥5，b=50），風(fēng)井側(cè)標(biāo)高：人防頂板下500mm，出墻100mm，絲接堵頭；機(jī)房側(cè)標(biāo)高：機(jī)房地面上2000mm，出墻100mm，絲接DN15閘閥。
設(shè)置在染毒區(qū)的進(jìn)、排風(fēng)管，應(yīng)采用2-3mm的鋼板焊接。風(fēng)管外表：送風(fēng)管刷兩道銀粉漆，排風(fēng)、排煙管刷兩道黑色調(diào)和漆。
平時(shí)使用時(shí)（設(shè)備安裝到位后），應(yīng)采用橡皮墊片將濾毒箱在兩端接口處封閉，并在濾毒箱上標(biāo)識(shí)“現(xiàn)已封堵”字樣。排煙風(fēng)機(jī)兩端軟接頭材料：耐燃溫度≥208℃；耐燃時(shí)間≥0.5h。
3、管道
防爆地漏的管道材料為鍍鋅鋼管（或焊接鋼管），連接方式：絲接（需加填料）或焊接。管道伸進(jìn)集水坑，焊接鋼制彎頭必須接管至距坑底200mm。
進(jìn)出人防的管道，在人防側(cè)安裝P≥1.0Mpa防護(hù)閥門或焊接法蘭閥。法蘭閥與該管道連接為焊接，不得絲接或用絲扣管件。
每一個(gè)人防單元的給水進(jìn)入人防，在人防側(cè)應(yīng)安裝防護(hù)閥門或焊接法蘭閥短管二次鍍鋅。
與人防無(wú)關(guān)的管道不宜穿過(guò)人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)；上部建筑的的生活污水管、雨水管、燃?xì)夤懿坏眠M(jìn)入防空地下室。人防主體（底板、墻板、頂板）澆筑后不得再隨意打洞。消防管道外表需涂刷兩道紅色調(diào)和漆，其中消火栓管道則需按每2米間距涂刷黃色環(huán)。臨空墻、門框墻、人防外墻兩側(cè)的消火栓箱等不能在墻上留孔暗裝，只能明裝。
五、人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策
1、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、加大執(zhí)法力度
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,是保障人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段,而要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督就必須依靠法律、法規(guī)。《中華人民共和國(guó)人民防空法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和省政府《人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》省政府第155號(hào)令,為我省人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律武器。現(xiàn)在的問(wèn)題在于如何運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章,如何在強(qiáng)化人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督中加大執(zhí)法力度。執(zhí)法行為要符合法律、法規(guī)規(guī)范,進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)良好的質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。
2、規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為
規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為,首先要認(rèn)識(shí)到位。要改變過(guò)去那種對(duì)人防結(jié)建工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度,以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感,以對(duì)“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的要求,建立人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度;其次,要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。發(fā)揮人防工程質(zhì)量監(jiān)督中的微觀管理作用。從質(zhì)監(jiān)申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案,質(zhì)監(jiān)過(guò)程要規(guī)范化、操作要程序化;第三,實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)接受人防主管部門的委托,對(duì)人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件涉及防護(hù)結(jié)構(gòu)安全和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。
3、抓好人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作
人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收,是工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序,對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用,盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,具有重要作用。人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合以下條件:完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn);初步設(shè)計(jì)文件及其審查意見(jiàn)與批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見(jiàn)與批復(fù)等工程建設(shè)文件及工程技術(shù)檔案資料(防護(hù)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等)齊全,并按有關(guān)要求完成分類立卷;施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查后,各自出具質(zhì)量檢查報(bào)告; 人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)家許可證，產(chǎn)品合格證，質(zhì)保書(shū)和備案合同。
六、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的國(guó)防安全離不開(kāi)人防工程的建設(shè)，所以，在今后人防工程施工中，我們要重視對(duì)人防工程施工的質(zhì)監(jiān)管理，不斷提高人防工程的施工質(zhì)量，從而保障我國(guó)國(guó)防的安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 軌道交通; 人防工程；控制管理
中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
軌道交通兼顧人防工程概述
1.1 軌道交通兼顧人防工程的主要防護(hù)措施
軌道交通兼顧人防工程,是利用軌道交通平時(shí)已有的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以及設(shè)施設(shè)備,并對(duì)關(guān)鍵部位增加防護(hù)功能,通過(guò)一定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施以達(dá)到人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求。
軌道交通工程兼顧人防建設(shè),是將地鐵的一個(gè)車站和一個(gè)區(qū)間劃分為一個(gè)防護(hù)單元,每個(gè)防護(hù)單元在防護(hù)和內(nèi)部設(shè)施方面均是自成體系;當(dāng)相鄰的一個(gè)防護(hù)分區(qū)被破壞后,鄰近的防護(hù)單元仍能正常使用。這些防護(hù)單元在地鐵工程中,是通過(guò)區(qū)間隔斷門來(lái)分隔實(shí)現(xiàn)的。作為重要設(shè)施,區(qū)間隔斷門信號(hào)接人車站設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)。
對(duì)于每個(gè)地鐵防護(hù)單元,為了阻止室外沖擊波、輻射、毒氣等的進(jìn)人,戰(zhàn)時(shí)所有進(jìn)出人員的出入口以及風(fēng)井、孔洞都要進(jìn)行封閉。常規(guī)的封閉方法為:人員出入口和風(fēng)井等一些經(jīng)常開(kāi)啟的通道設(shè)置防護(hù)(密閉)門;其他孔洞設(shè)置臨戰(zhàn)封堵;戰(zhàn)時(shí)仍需穿越人防區(qū)的各類管線, 其孔口間的空隙采用填料等措施保證密閉。
軌道交通兼顧人防工程大多數(shù)采用清潔式(常規(guī)武強(qiáng)襲擊時(shí))和隔絕式(核武器和生化武器襲擊時(shí))兩種通風(fēng)方式。這意味著戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)系統(tǒng)基本利用了平時(shí)的通風(fēng)設(shè)施,平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量不大。部分平時(shí)不便于安裝的設(shè)備,如戰(zhàn)時(shí)水箱、柴油發(fā)電機(jī)等一般戰(zhàn)時(shí)安裝,但必須將給排水接口、吊鉤、電源、排煙道等預(yù)留好;而如防爆波地漏、人防進(jìn)出水管及首道閘閥等應(yīng)當(dāng)平時(shí)安裝完成。
1.2 軌道交通兼顧人防建設(shè)工作流程
軌道交通兼顧人防建設(shè)工作流程如圖1所示。
圖1
2 兼顧人防建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)
2. 1設(shè)計(jì)深度和節(jié)點(diǎn)要求
軌道交通工程系統(tǒng)龐大,涉及專業(yè)較多。各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位應(yīng)在總體設(shè)計(jì)的指引下，對(duì)各防護(hù)單元的出入口、風(fēng)亭、以及進(jìn)出防護(hù)區(qū)間的預(yù)留孔洞進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，并在人防設(shè)備安裝施工前提供該工點(diǎn)的人防專冊(cè)施工圖。
軌道交通兼顧人防工程建設(shè)時(shí),由于征地拆遷、管線遷改等原因，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)不確定性較多，特別是在線路穿越老城區(qū)時(shí)，往往會(huì)存在車站主體結(jié)構(gòu)完成施工而出入口設(shè)計(jì)還不能穩(wěn)定的狀況，因此人防專冊(cè)施工圖往往會(huì)滯后。有效的做法是工點(diǎn)設(shè)計(jì)按階段進(jìn)行人防施工圖設(shè)計(jì)，及時(shí)送審，避免預(yù)埋遺漏和差錯(cuò)。
2.2 工程施工
軌道交通兼顧人防工程的防護(hù)設(shè)備須由有生產(chǎn)資質(zhì)的單位提供。根據(jù)國(guó)家人防辦資質(zhì)管理規(guī)定,設(shè)備生產(chǎn)單位也核發(fā)安裝資質(zhì),所以防護(hù)設(shè)備通常由同一家單位整線安裝。無(wú)論按5級(jí)或6級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),安裝工程除了區(qū)間防護(hù)密閉隔斷門外,其他與普通人防工程差別不大，但由于軌道交通工點(diǎn)多，工期緊而且施工場(chǎng)地較為狹小，這就為安裝工作增加了一定的難度。
區(qū)間隔斷門是雙向受力的防護(hù)密閉門，宜設(shè)置在靠近站端的線路直線段內(nèi)，向下坡方向開(kāi)啟，避開(kāi)線路小半徑、大坡度地段，區(qū)間為盾構(gòu)法施工時(shí)，區(qū)間隔斷門設(shè)置于車站端部的盾構(gòu)端頭井內(nèi)。
區(qū)間隔斷門由門扇、門框、閉鎖、鉸頁(yè)、安全定位裝置五部分組成。門扇與門框周邊搭接，承受正向壓力，反向壓力通過(guò)閉鎖頭來(lái)傳遞。安全定位裝置確保門扇開(kāi)到位后安全可靠。平時(shí)隔斷門門檻頂面與軌頂標(biāo)高齊平，道床排水溝防護(hù)密閉閘板平時(shí)妥善放置。
為保證平時(shí)車輛運(yùn)營(yíng)的安全，設(shè)置有機(jī)械鎖和安全鎖兩套安全保證措施。
區(qū)間隔斷門的門框墻在盾構(gòu)推進(jìn)完成以后進(jìn)行施工。門框墻的鋼筋由在主體施工時(shí)預(yù)留的鋼筋接駁器中引出。由于整個(gè)車站有良好的接地系統(tǒng),門框墻鋼筋納入接地系統(tǒng)可免受雜散電流的侵蝕。但實(shí)際施工中往往找不對(duì)接駁器的準(zhǔn)確位置,不得不采取植筋方法。在這種情況下,必須從主體結(jié)構(gòu)接地網(wǎng)單獨(dú)引出接地扁鐵與門框墻鋼筋連接,門框墻鋼筋相互之間也必須形成導(dǎo)電通路,且人防門框必須單獨(dú)接地。
區(qū)間隔斷門是軌道交通兼顧人防工程的重要設(shè)備，必須保證三方面安全。一是安裝施工安全:隔斷門門扇及配件質(zhì)量大,安裝施工均須采用吊裝設(shè)備進(jìn)行駁運(yùn)和安裝,且在軌道中的施工場(chǎng)地非常狹窄，各專業(yè)交叉施工，極易發(fā)生人身安全事故，施工安全必須重點(diǎn)把控。二是列車運(yùn)行安全:地鐵隧道通風(fēng)通常采用活塞通風(fēng)，列車在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)壓，所以在設(shè)備安裝完成后,必須設(shè)置機(jī)械鎖和安全鎖兩套安全措施。三是戰(zhàn)時(shí)防護(hù)安全:受平時(shí)列車運(yùn)行的制約,隔斷門在戰(zhàn)時(shí)關(guān)門時(shí)也有少量的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,活門檻等預(yù)制構(gòu)件必須妥善保管,機(jī)械部分及信號(hào)系統(tǒng)也必須保持正常使用,確保在規(guī)定的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換。
2.3 工程監(jiān)理
2 .3 .1整線監(jiān)理
目前,廣州、上海、北京、沈陽(yáng)等城市的地鐵工程都是采取整條線路委托一家具有人防專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位管理的模式。這樣有助于集中技術(shù)優(yōu)勢(shì)、普及人防專業(yè)知識(shí)、協(xié)助業(yè)主管理。整線監(jiān)理將各車站的工作量匯總計(jì)取監(jiān)理費(fèi),也有利于監(jiān)理班子的組建,提高監(jiān)理積極性,對(duì)保證軌道交通兼顧人防工程質(zhì)量效果顯著。
2 .3 .2界面劃分和責(zé)任界定
軌道交通兼顧人防工程的監(jiān)理工作貫穿軌道交通施工全過(guò)程。人防監(jiān)理單位與土建施工、機(jī)電安裝等監(jiān)理單位均有工作交叉。因此,只有劃清人防監(jiān)理單位與其他監(jiān)理單位的工作界面,各方責(zé)任方可界定，該界面通常是以需要人防專業(yè)驗(yàn)收的工作內(nèi)容來(lái)劃分的。比如結(jié)構(gòu)鋼筋,人防監(jiān)理單位主要驗(yàn)收門框墻、臨空墻、隔斷門框墻等需要單獨(dú)填報(bào)孔口防護(hù)分部驗(yàn)評(píng)資料報(bào)人防質(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收的部位鋼筋;對(duì)于進(jìn)出人防區(qū)的孔洞和預(yù)埋套管,因關(guān)系孔口密閉,不管哪家單位使用,人防監(jiān)理單位都要進(jìn)行監(jiān)理。
2 .3 .3 監(jiān)理工作要點(diǎn)
由于軌道交通兼顧人防工程的特殊性，人防監(jiān)理的工作特點(diǎn)是工作面廣、工作量相對(duì)較小且分散，且要與各工點(diǎn)土建施工單位、監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，所以人防監(jiān)理應(yīng)詳細(xì)列出整條線路有關(guān)人防工程的工作量清單,以便配合土建施工實(shí)際進(jìn)度,指導(dǎo)安裝單位進(jìn)行人防設(shè)備安裝工作。
在土建施工階段應(yīng)確保人防要求,不發(fā)生差錯(cuò)和遺漏,具體包括門框預(yù)埋和門框墻鋼筋、臨戰(zhàn)封堵框預(yù)埋、臨空墻鋼筋、管線預(yù)埋套管、穿越人防的管線密閉措施、防爆地漏及埋管、區(qū)間隔斷門門框墻的預(yù)留接駁器等。
根據(jù)軌道交通兼顧人防建設(shè)中存在的突出間題,在車站裝修階段應(yīng)做到:
(l)保證防護(hù)設(shè)備及時(shí)安裝到位,以避免延誤后防護(hù)設(shè)備安裝時(shí)引起的運(yùn)輸困難及裝修面被破壞;
(2)防護(hù)門的標(biāo)高和裝修面要進(jìn)行核對(duì),避免發(fā)生沖突和門扇關(guān)不上等情況;
(3)必須核對(duì)所有的臨戰(zhàn)封堵框位置正確、沒(méi)有遺漏, 封堵框、吊鉤等應(yīng)按要求做好防銹處理,防護(hù)門和設(shè)備的吊鉤不得因影響裝飾面隨意割除;
(4)在電纜管線進(jìn)出人防時(shí),必須保證每根套管穿一根電纜,不得多根電纜穿越一根套管,或套管內(nèi)再敷設(shè)穿線鋼管,更不得隨意打洞;
(5)給排水管進(jìn)出人防區(qū)時(shí), 在內(nèi)側(cè)必須按要求加裝工作壓力不小于1.0MPa的不銹鋼或銅芯閘閥;
(6)用于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的預(yù)制構(gòu)件妥善保管,戰(zhàn)時(shí)安裝設(shè)備的預(yù)留電源、吊鉤、給排水口等到位。
2.4 工程驗(yàn)收
2 .4 .1 驗(yàn)收階段和程序
軌道交通兼顧人防工程驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)比較多,包括土建階段門框預(yù)埋和門框墻鋼筋、臨戰(zhàn)封堵框預(yù)埋、臨空墻鋼筋、管線預(yù)埋套管、區(qū)間隔斷門鋼筋隱蔽驗(yàn)收、防護(hù)(隔斷)門等人防設(shè)備設(shè)施的隱蔽驗(yàn)收、防護(hù)單元分部工程驗(yàn)收、全線人防工程的單位工程驗(yàn)收和國(guó)家驗(yàn)收等。工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提供的資料有圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更記錄；原材料質(zhì)量合格證書(shū)及檢（試）驗(yàn)報(bào)告；工程 施工記錄；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄；竣工圖以及其他有關(guān)文件和記錄。
2 .4 .2 竣工驗(yàn)收中存在的主要問(wèn)題
目前,軌道交通兼顧人防工程在竣工驗(yàn)收階段存在的最突出問(wèn)題就是墻洞問(wèn)題。地鐵工程系統(tǒng)龐大而繁雜,工程變更導(dǎo)致孔洞預(yù)埋數(shù)量不夠,就不能滿足人防一孔穿一線的密閉要求;如果隨意鉆孔,對(duì)平時(shí)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及戰(zhàn)時(shí)的抗沖擊波和人防密閉等都會(huì)帶來(lái)不利影響。
針對(duì)上述情況,應(yīng)從以下幾方面去解決:①在設(shè)計(jì)階段各設(shè)計(jì)單位盡可能地把各類管線需要穿越結(jié)構(gòu)的標(biāo)注明確并集成到孔口圖上, 且預(yù)留一些備用管;②在管理上制止亂打孔的現(xiàn)象發(fā)生;③進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)一洞穿多線技術(shù),并且要制定相應(yīng)規(guī)程統(tǒng)一操作方法。
3 結(jié)語(yǔ)
（1）軌道交通兼顧人防工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，并應(yīng)納入城市人防防護(hù)體系，在保障平時(shí)使用的前提下，充分利用軌道交通工程平時(shí)的設(shè)施、設(shè)備，完成戰(zhàn)時(shí)人防防護(hù)功能。工程參建各方應(yīng)具備一定的人防專業(yè)知識(shí)并進(jìn)行全過(guò)程控制，以保證工程質(zhì)量。
(2)區(qū)間隔斷門是人防施工的控制重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)觸網(wǎng)的位置、盾構(gòu)的形狀和大小進(jìn)行選型，并滿足隔斷門的抗力要求和防雜散電流及門框接地要求, 在安裝施工、列車運(yùn)營(yíng)、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)采取相關(guān)措施，以保證設(shè)備安全，達(dá)到防護(hù)要求。
我辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“依法行政，建設(shè)法治政府”這個(gè)中心，認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和信息公開(kāi)等工作，為推進(jìn)全市民防建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市加快法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，我辦高度重視，召開(kāi)黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)和職工大會(huì)，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神，部署工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)依法行政責(zé)任，成立了市民防辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、主任湯志明任組長(zhǎng)，黨組成員、副主任羅玉啟、鄔建國(guó)、賀榮，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)閔衛(wèi)，黨組成員、主任助理魏景洲任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作措施和依法行政工作規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)及要求。將依法行政工作納入主任辦公會(huì)的議事日程，確定每年定期兩次研究部署依法行政工作，不定期聽(tīng)取行政執(zhí)法情況匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。建立了主任辦公會(huì)集體學(xué)法、依法行政定期報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)集體決策、信息公布、執(zhí)法監(jiān)督等工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、領(lǐng)導(dǎo)集體決策機(jī)制；建立了中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和依法行政的能力，全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法5次以上，組織干部職工開(kāi)展專題法制理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和參加法制講座6次以上。堅(jiān)持干部任前法律知識(shí)考試制度、干部年度法制理論知識(shí)考試制度和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論知識(shí)考試制度，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有18人取得了法制理論知識(shí)考試合格證書(shū)。堅(jiān)持把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，作為考察、任用干部的重要依據(jù)，建立了《市民防辦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度》。堅(jiān)持把公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。認(rèn)真開(kāi)展依法行政工作檢查和調(diào)研，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)部門和區(qū)縣民防行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，今年主要開(kāi)展了主城九區(qū)防空地下室的專項(xiàng)檢查工作，共檢查485個(gè)防空地下室建設(shè)項(xiàng)目；開(kāi)展了對(duì)40個(gè)區(qū)縣人防工作的執(zhí)法檢查；開(kāi)展了對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣結(jié)建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的調(diào)研，針對(duì)檢查和調(diào)研情況，對(duì)存在問(wèn)題的部門和區(qū)縣民防及時(shí)提出了整改意見(jiàn)措施，狠抓落實(shí)，較好地推動(dòng)了全市民防建設(shè)。
（二）完善制度，信息公開(kāi)
為了加強(qiáng)人防法律法規(guī)體系的建設(shè)，我辦嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定出臺(tái)了《市民防規(guī)章草案行政規(guī)范性文件制定細(xì)則》、《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市政府審查登記備案。與國(guó)土房管部門協(xié)調(diào)，就解決群眾反映較為強(qiáng)烈的早期招商引資人防工程權(quán)屬登記遺留問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，制定出臺(tái)了《市民防辦公室、市國(guó)土房管局關(guān)于辦理人防工程項(xiàng)目權(quán)屬登記有關(guān)問(wèn)題的通知》。與市物價(jià)局、市財(cái)政局協(xié)調(diào)，出了《市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于重新我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。按照國(guó)家人防辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展《人民防空法》的修改工作，提出修改意見(jiàn)24條，起草了修改意見(jiàn)說(shuō)明，并組織相關(guān)人員和專家開(kāi)展了“完善民防法律保障、人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬、人防行政執(zhí)法”3個(gè)專題的研究論證。開(kāi)展了《市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》、《市人防工程建設(shè)管理規(guī)定》的立法調(diào)研工作，起草初稿，列入了年市政府立法調(diào)研計(jì)劃。認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。對(duì)截止年月前滿5年由我辦起草出臺(tái)和報(bào)市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保證了人防法規(guī)政策的合法性。
認(rèn)真開(kāi)展了信息公開(kāi)和深化行政管理體制和行政審批改革工作。在市民防門戶網(wǎng)站設(shè)立了行政執(zhí)法專欄和行政審批動(dòng)態(tài)欄，依法對(duì)我辦執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)。對(duì)我辦結(jié)建審批許可、人防工程拆除損毀許可、通信警報(bào)設(shè)施拆除損毀許可三項(xiàng)行政項(xiàng)目審批許可進(jìn)行了重新清理和完善，并將許可依據(jù)、許可申請(qǐng)辦理?xiàng)l件、許可審核、程序、時(shí)限以及結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均在市政府公眾網(wǎng)和民防門戶網(wǎng)上進(jìn)行了公布。行政審批事項(xiàng)法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到了100%.防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和行政執(zhí)法罰沒(méi)收入嚴(yán)格執(zhí)行政事業(yè)收費(fèi)收繳分離、罰繳分離制度。
（三）執(zhí)法監(jiān)督，效果明顯
我辦年成立了人民防空監(jiān)察隊(duì)，并逐步建立完善了崗位責(zé)任制，明確了工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的職責(zé)。并且堅(jiān)持每年不少于兩次的行政執(zhí)法集中培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的法制理論水平和行政執(zhí)法能力。建立健全了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定了《人防行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《人防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《人防行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等，保證人防行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)了人防系統(tǒng)內(nèi)部法制監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超越職權(quán)、違背法律法規(guī)、侵犯行政管理相對(duì)人權(quán)益等均責(zé)令及時(shí)糾正，以維護(hù)人防法制的統(tǒng)一。加大對(duì)人防行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，通過(guò)日常監(jiān)察、專項(xiàng)督查和區(qū)縣互查等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)人防執(zhí)法水平的提高和人防執(zhí)法的公平、工作，扎實(shí)推進(jìn)了我辦行政執(zhí)法檢查工作。去年以來(lái)組織我辦13名執(zhí)法人員參加了市法制辦的培訓(xùn)并通過(guò)了考試，取得了行政執(zhí)法證件。舉辦了二期人防執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了授課，并開(kāi)展了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，我辦機(jī)關(guān)和區(qū)縣共43名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了大家對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作能力，參訓(xùn)人員反映效果好。
為了加大對(duì)人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，我辦建立了人防執(zhí)法檢查制度，積極與市人大協(xié)調(diào)開(kāi)展《人民防空法》、《市人民防空條例》執(zhí)法檢查工作。年月19日，由市人大副主任王洪華帶隊(duì)，市人大城環(huán)委、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市民防辦主要負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法調(diào)研組，對(duì)黔江區(qū)進(jìn)行《人民防空法》、《市人民防空條例》執(zhí)法調(diào)研檢查，調(diào)研組詳細(xì)聽(tīng)取了黔江區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)人防工作的匯報(bào)，并嚴(yán)肅客觀地提出了改進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)執(zhí)法調(diào)研較好地促進(jìn)了區(qū)縣人防工作。市人大常委會(huì)專題轉(zhuǎn)發(fā)了《情況簡(jiǎn)報(bào)》。
認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。按照市政府的要求及時(shí)成立了我辦規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由湯主任為組長(zhǎng)，閔組長(zhǎng)和魏助理為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由法規(guī)處負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)送了我辦開(kāi)展動(dòng)員部署情況，工作方案，對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了清理和報(bào)送，制定了《市人民防空行政處罰裁量基準(zhǔn)》。全年沒(méi)有行政復(fù)議案件。
第二條本辦法所稱地下管線工程，是指城市新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線，包括給水、排水、電信、電力、燃?xì)狻崃Α⑷朔馈⑤斢汀V播電視、公安和工業(yè)管道等地下管線工程及其附屬設(shè)施。
第三條在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下工程管線規(guī)劃管理適用本辦法。
第四條市規(guī)劃行政部門是市人民政府對(duì)城市地下管線工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市地下管線工程的規(guī)劃管理工作。
市建設(shè)、環(huán)保、房管、園林、發(fā)展改革、公安、人防、公交、供電、通信等部門根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條市規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
地下管線專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃，結(jié)合城市的發(fā)展布局，充分利用城市地上、地下空間資源。
第六條地下管線工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合地下管線專業(yè)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范的要求。現(xiàn)有地下管線工程不符合專業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合新的道路和地下管線工程建設(shè)逐步實(shí)施改造。
第七條新建、改建、擴(kuò)建各類管線應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)地下敷設(shè)。工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）地下管線設(shè)置合理、走向順直；
（二）綜合管線工程設(shè)計(jì)應(yīng)按臨時(shí)性管線讓永久性管線，非主要管線讓主要管線，可彎曲的管線讓不可彎曲的管線，壓力管線讓重力管線；
（三）同類管線應(yīng)當(dāng)合并，敷設(shè)電纜集中的地段應(yīng)當(dāng)設(shè)電纜導(dǎo)管、地溝，有條件的地段應(yīng)當(dāng)設(shè)管線綜合管溝。
第八條從事管線規(guī)劃編制和工程設(shè)計(jì)的單位，必須具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第九條在城市道路紅線范圍內(nèi)，除按規(guī)劃建設(shè)各類地下管線外，不得建設(shè)其他建筑物和構(gòu)筑物。
在城市道路紅線以外的商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他專項(xiàng)區(qū)域內(nèi)埋設(shè)各類管線，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類管網(wǎng)的對(duì)接。
第十條凡有地下管線工程建設(shè)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在本年度結(jié)束前，向市規(guī)劃行政部門提交下一年度的地下管線工程建設(shè)計(jì)劃。
第十一條地下管線工程建設(shè)需要征收、征用或臨時(shí)使用土地和拆遷房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家及本市有關(guān)征地或拆遷安置管理的規(guī)定執(zhí)行。
地下管線工程建設(shè)涉及綠化、河道、橋梁、鐵路和建筑物、構(gòu)筑物的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十二條新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》：
（一）持本年度建設(shè)計(jì)劃及有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市規(guī)劃行政部門提出書(shū)面申請(qǐng),申請(qǐng)書(shū)應(yīng)附有在城建檔案館取得施工地段的有關(guān)技術(shù)資料和施工地段的現(xiàn)狀地下管線、管位地形圖，經(jīng)市規(guī)劃行政部門審查后，根據(jù)城市規(guī)劃，向建設(shè)單位提出地下管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（二）建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)的方案，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃行政部門審查同意后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)深度、制圖標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)平面圖應(yīng)繪制在1：500地形圖上；
（三）建設(shè)單位向市規(guī)劃行政部門報(bào)送施工設(shè)計(jì)圖的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供下列設(shè)計(jì)圖紙及文件，經(jīng)市規(guī)劃行政部門審核后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙；
2、征收、征用土地的批準(zhǔn)文件；
3、工程招投標(biāo)書(shū)；
4、竣工測(cè)量委托單；
5、工程檔案移交責(zé)任書(shū)；
6、電子文件一套；
7、相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的審查意見(jiàn)。
第十三條建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。地下管線工程需要挖掘道路或公路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到市建設(shè)、公安、交通等部門辦理挖掘道路手續(xù)。
第十四條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期為六個(gè)月，確因正當(dāng)理由不能按時(shí)開(kāi)工的，建設(shè)單位須在有效期滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。逾期不辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即行失效。
第十五條建設(shè)單位必須按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政部門報(bào)送變更圖紙和說(shuō)明，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按變更圖紙施工。
第十六條經(jīng)市規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)的管線工程建設(shè)，建設(shè)單位必須委托具有城市規(guī)劃測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行開(kāi)工前的放線定位，并在地下管線覆土前，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進(jìn)行竣工測(cè)量。地下管線走向簡(jiǎn)單且嚴(yán)重影響交通的工程，經(jīng)市規(guī)劃行政部門同意，在預(yù)留可靠標(biāo)志后，可先行覆土。
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在管線建設(shè)單位委托的時(shí)間內(nèi)完成竣工測(cè)量。
第十七條在地下管線工程覆土前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)量的圖紙及相關(guān)資料，提請(qǐng)市規(guī)劃行政部門進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)。
第十八條建設(shè)單位在地下管線建設(shè)施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的其他不明管線并與之發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，及時(shí)報(bào)市規(guī)劃行政部門重新核準(zhǔn)、更改圖紙后方可繼續(xù)施工。
第十九條地下管線建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過(guò)確認(rèn)的竣工圖紙和相關(guān)資料等全套竣工檔案資料移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)存檔管理。
第二十條新建、改建道路等需遷移或改建其他管線時(shí)，市規(guī)劃行政部門應(yīng)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，并提出原有管線遷移或改建的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求向市規(guī)劃行政部門提報(bào)各自的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)市規(guī)劃行政部門審核批準(zhǔn)后，自行遷移或改建并與道路工程同步施工建設(shè)。
第二十一條為應(yīng)急突發(fā)事件需要進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)的管線工程，管線建設(shè)單位可先行實(shí)施，在48小時(shí)內(nèi)必須分別向市建設(shè)和公安交通管理部門申請(qǐng)辦理挖掘道路等手續(xù)，改變?cè)?guī)劃設(shè)計(jì)的，還應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政部門備案。
第二十二條在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）占用現(xiàn)有的管線、高壓供電走廊或規(guī)劃的管線用地進(jìn)行建設(shè)；
（二）擅自接裝、改裝、挪移、拆除或改變地下管線的使用性質(zhì)。確需變更或廢棄的，須經(jīng)市規(guī)劃行政部門同意后，方可變更或廢棄，并自行拆除廢棄的管線。
第二十三條市規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行跟蹤檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的資料。
第二十四條市規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)城市地下管線進(jìn)行普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪，普查和補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案成果，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收和管理。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市規(guī)劃行政部門依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)規(guī)劃法〉辦法》第三十六條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒(méi)收違法地下管線設(shè)施；尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政部門責(zé)令限期改正，對(duì)建設(shè)單位按工程形象進(jìn)度造價(jià)的百分之三至百分之五處以罰款。
（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》開(kāi)工建設(shè)的；
（二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市規(guī)劃行政部門給予警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處500元至1000元罰款：
（一）未經(jīng)驗(yàn)線開(kāi)工建設(shè)的；
（二）未按規(guī)定對(duì)地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量即覆土的；
（三）施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未建檔的不明管線，未及時(shí)上報(bào)的；
（四）竣工圖紙未經(jīng)確認(rèn)即將地下管線工程投入使用的。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位不按規(guī)定向市城建檔案館移交地下管線工程檔案的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，占用地下管線進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政部門依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)規(guī)劃法〉辦法》第三十七條規(guī)定，責(zé)令停止違法活動(dòng)，拆除違法建設(shè)工程，恢復(fù)原有地形地貌，并處500元至5000元罰款。
第二十九條建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，或者向人民法院。
關(guān)鍵詞：城建檔案；特點(diǎn)；作用；城建檔案工作
城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的科學(xué)技術(shù)檔案，它是城市構(gòu)筑物、建筑物、地下管網(wǎng)等一系列工程建設(shè)的真實(shí)記錄，是進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)等各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和信息支撐。
一、城建檔案的特點(diǎn)
（一）內(nèi)容豐富，綜合性強(qiáng)。城建檔案從歸檔上看，有前期準(zhǔn)備工作中形成的各種資料，如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告；有在城市基本建設(shè)過(guò)程中形成的各種資料，如施工技術(shù)資料、監(jiān)理工作資料等；還有工程竣工后形成的各種驗(yàn)收資料及有關(guān)的照片、錄像等等。由此可見(jiàn)，城建檔案的內(nèi)容和范圍相當(dāng)廣泛，具有較強(qiáng)的綜合性。
（二）連貫性強(qiáng)，歸檔周期長(zhǎng)。城市基本建設(shè)工程從立項(xiàng)、規(guī)劃、決策等先期準(zhǔn)備工作開(kāi)始，經(jīng)過(guò)工程施工直到竣工驗(yàn)收，一般要經(jīng)歷一年甚至數(shù)年時(shí)間。在整個(gè)過(guò)程中，每個(gè)階段形成的檔案資料既類別明確又環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，從而真實(shí)、連貫、系統(tǒng)地記錄和顯現(xiàn)出城市基本建設(shè)工程的整個(gè)完整進(jìn)程。
（三）涉及部門多，資料來(lái)源廣。城建檔案涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、電力、給排水、電信、環(huán)保等多個(gè)部門，這些部門分屬不同管理系統(tǒng)，需要緊密協(xié)調(diào)配合。而各項(xiàng)城建檔案資料就分別來(lái)源于這些不同部門，因此，具有廣泛性。
此外，城建檔案還具有動(dòng)態(tài)性、精確性等特點(diǎn)。
二、城建檔案的作用
（一）城建檔案是做好城市整體規(guī)劃工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。一個(gè)城市的整體規(guī)劃是對(duì)整個(gè)城市各種要素、現(xiàn)狀、基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的全面、綜合、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)和構(gòu)想，是整個(gè)城市建設(shè)的重要依據(jù)。而城市建設(shè)規(guī)劃方案的形成又離不開(kāi)城建檔案的依據(jù)和信息支撐。有了城建檔案提供的可靠依據(jù)，才能夠在短時(shí)間內(nèi)順利完成整個(gè)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、編制等各項(xiàng)工作。
（二）城建檔案是城市建設(shè)工作的前提依據(jù)。城建檔案是城市建設(shè)及其發(fā)展過(guò)程的真實(shí)記錄，是在城市建設(shè)過(guò)程中形成的需要長(zhǎng)期和永久保存的原始資料，是城市建設(shè)和維護(hù)工作不可缺少的重要依據(jù)，它能夠?yàn)槌鞘械牟疬w、修建、擴(kuò)建、改造、建設(shè)工程等各方面的工作提供大量真實(shí)而又準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。我國(guó)及世界城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明：合理地利用城市基本建設(shè)檔案能夠促進(jìn)城市建設(shè)順利、有序、健康地發(fā)展，并能節(jié)約大量資金、人力和物力。
（三）城建檔案是城市管理和維護(hù)工作的保證和依據(jù)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程也不斷加快。當(dāng)今的世界各國(guó)城市，已是地上高樓林立、鐵路、公路、道橋縱橫交錯(cuò)，地下給排水、煤氣、通訊、人防等各項(xiàng)工程管網(wǎng)密集如織。在這種情況下，要對(duì)整個(gè)城市基本設(shè)施進(jìn)行科學(xué)有效地管理和維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案為依據(jù)。事實(shí)上，在城市自然災(zāi)害和工程事故等突發(fā)性事件中，城建檔案資料所提供的保證和可靠依據(jù)，一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。
（四）城建檔案是進(jìn)行城市建設(shè)資料編研工作的前提和基礎(chǔ)。城市建設(shè)史料和文獻(xiàn)編寫一定要做到真實(shí)可靠，這就必須依賴于大量完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的城建檔案。我所工作的秦皇島市城建檔案館依據(jù)館藏及調(diào)查相關(guān)資料，編寫了《秦皇島市征地匯編》和《秦皇島市建設(shè)工程匯編》，將全市的征地情況和建設(shè)工程情況及其有關(guān)信息逐一列出、登記、匯總，有效地解決了多宗土地征用、地界糾紛等方面的問(wèn)題，并成為城建和規(guī)劃部門重要的文獻(xiàn)參考資料。
由上所述可以看出，城建檔案具有其自身獨(dú)具的特點(diǎn)和作用。充分發(fā)揮其作用，切實(shí)做好城建檔案工作，對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，無(wú)疑具有至關(guān)重要的意義。
三、切實(shí)做好城建檔案工作
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城建檔案法制觀念和管理意識(shí)。
《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等檔案工作法律法規(guī)，是做好城建檔案工作的法律依據(jù)，是規(guī)范城建檔案工作的準(zhǔn)則。各級(jí)城建檔案部門及工作人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上述系列法律法規(guī)，武裝頭腦，牢固樹(shù)立檔案工作法制觀念，真正做到依法管理城建檔案。
（二）強(qiáng)化城建檔案管理，建立嚴(yán)格高效的管理制度及網(wǎng)絡(luò)。
觀念是前提，管理是關(guān)鍵。要做好城建檔案工作，必須在牢固樹(shù)立城建檔案工作法制觀念和依法管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好城建檔案管理工作，使其真正納入法制化、規(guī)范化軌道。
為此。第一要建立健全各項(xiàng)城建檔案管理制度；第二要科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)管理崗位；第三要配備好各崗位管理人員，并不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理素質(zhì)；第四要以崗定責(zé)、獎(jiǎng)罰分明。明確規(guī)定每個(gè)管理崗位的職權(quán)、責(zé)任及獎(jiǎng)罰辦法，增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性；第五要建立完善的城建檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。
（三）切實(shí)做好城建檔案歸檔工作，確保檔案資料的完整和準(zhǔn)確。
城建檔案資料的歸檔是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，應(yīng)按階段有序做好。
第一，要明確歸檔范圍。城市規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)保、市政、公用、房地產(chǎn)、人防等部門的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案及有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃等方面的文件資料，都屬于城建檔案館的接收范圍。
第二，要按工程建設(shè)程序分階段做好檔案資料有序歸檔工作。在工程開(kāi)工前，應(yīng)該把可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)資料收集、整理、歸檔；在工程施工階段，應(yīng)注意變更修改、質(zhì)量事故記錄、施工記錄等技術(shù)資料的收集、整理、歸檔；在工程竣工后，要將完整的工程圖紙、各專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其檔案資料統(tǒng)一建卷、歸檔。這樣就可以使城建檔案真實(shí)、完整地反映工程建設(shè)的全過(guò)程，及時(shí)為工程建設(shè)服務(wù)，為工程竣工后各個(gè)主管部門的檢查驗(yàn)收工作提供系統(tǒng)可靠的文字、圖紙等資料依據(jù)，并為以后城建檔案的開(kāi)發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）努力做好城建檔案資料的開(kāi)發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。
城建檔案只有通過(guò)開(kāi)發(fā)利用才能充分體現(xiàn)其價(jià)值，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，必須在做好城建檔案歸檔和管理工作的基礎(chǔ)上注重其開(kāi)發(fā)利用工作，充分發(fā)揮其在城市建設(shè)和城市發(fā)展中的作用。為此，必須做到：
第一、做好城建檔案匯編工作。匯編的主要內(nèi)容有：1、城市基本建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文集；2、城建檔案資料內(nèi)容分類匯編，以年度或?qū)I(yè)類別為單位，以便查找；3、城建檔案聯(lián)合目錄，以綜合性或?qū)ｎ}性形式的聯(lián)合目錄是揭示整個(gè)城建檔案館和建設(shè)管理部門檔案室全部館藏的大型檢索工具。有了它，才能做到整個(gè)城建檔案信息的資源共享。
做好匯編工作，首先要有完整、準(zhǔn)確的城建檔案資料和信息支持；其次，要選配好編研人員，要挑選那些知識(shí)豐富、熟悉館藏內(nèi)容、文字修養(yǎng)好、綜合分析能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)參與匯編工作。匯編工作是城建檔案館工作的窗口，它直接反映檔案館工作的價(jià)值和水平。如我館編制的《秦皇島市城鄉(xiāng)建設(shè)征用土地資料匯編》和《秦皇島市主要工程概況匯編》，資料詳實(shí)，文字精練，集決策性、系統(tǒng)性、易覽性、實(shí)用性于一體，在城市建設(shè)的房屋拆遷、土地確權(quán)等工作中發(fā)揮了很好的作用。
第二、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變封閉、半封閉服務(wù)為開(kāi)放型、開(kāi)拓型服務(wù)。在改革開(kāi)放不斷深化的新形勢(shì)下，要做好城建檔案的開(kāi)發(fā)利用工作，必須徹底改變城建檔案工作長(zhǎng)期封閉、半封閉狀態(tài)。變坐等服務(wù)為上門服務(wù)。為此，我館經(jīng)常深入全市各施工單位和建設(shè)單位，進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況，征求意見(jiàn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)嘗到了上門服務(wù)的甜頭。
結(jié)合我館多年的工作實(shí)踐，我們總結(jié)出一套上門服務(wù)、開(kāi)發(fā)利用城建檔案的經(jīng)驗(yàn)，這就是先期介入、全程跟蹤、嚴(yán)格驗(yàn)收。
先期介入，就是在工程建設(shè)開(kāi)工之前，到建設(shè)單位了解情況，看看有無(wú)配齊檔案工作人員，其素質(zhì)如何，并組織他們到我館參觀相關(guān)檔案，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握城建檔案的法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)。
全程跟蹤，就是從建設(shè)單位開(kāi)工前到城建檔案館辦理登記手續(xù)，簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》開(kāi)始，直到開(kāi)工后的全過(guò)程，都深入下去，與工程建設(shè)同步跟蹤服務(wù)，進(jìn)行工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，看他們是否安排了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員，是否隨時(shí)做好了建設(shè)工程檔案資料收集、積累和保管工作。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，派人長(zhǎng)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)水電設(shè)計(jì)安全管理
作為水電設(shè)計(jì)的施工企業(yè)，對(duì)于水電項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)有重要的責(zé)任，管理的規(guī)范化是非常關(guān)鍵。水電工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞與人民群眾生活息息相關(guān)，施工企業(yè)要把質(zhì)量管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作抓下去，完善相關(guān)的管理機(jī)制，做到規(guī)范管理，科學(xué)施行。
一、當(dāng)前水電設(shè)計(jì)施工企業(yè)安全管理中存在的主要問(wèn)題和現(xiàn)狀
（一）封閉的監(jiān)督管理模式導(dǎo)致監(jiān)督不公
水電設(shè)計(jì)施工企業(yè)安全管理體制中由于水電工程存在一定的的特殊性以及專業(yè)性，加上一直以來(lái)的傳統(tǒng)管理模式，使一些地方形成了局部相對(duì)封閉的管理模式，而很多負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的業(yè)主以及勘察單位并不具備水電工程所需要的專業(yè)知識(shí)，更沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量管理水平。這樣的管理格局，使他們形成了慣常的內(nèi)部監(jiān)督模式，長(zhǎng)此以往，“內(nèi)部人”說(shuō)了算，肯定會(huì)有不公正之處。
（二）一些非專業(yè)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致問(wèn)題多
水電工程設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，很多方面都會(huì)涉及到專業(yè)知識(shí)，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行施工。有很多非專業(yè)的單位進(jìn)行施工，導(dǎo)致了許多問(wèn)題出現(xiàn)，需要有相關(guān)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核和把關(guān)。就目前的情況看，很多非專業(yè)的單位參入到水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)當(dāng)中，虛假的有資格無(wú)能力及高資格低能力的不正常現(xiàn)象廣泛存在,使設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題很多。而那些非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，雖然他們?cè)跀堩?xiàng)目上比起那些專業(yè)人員更加的積極，正是由于他們的非專業(yè)性，因此也給監(jiān)管造成了困難，直接影響工程質(zhì)量。
（三）地方保護(hù)主義導(dǎo)致施工設(shè)備亂
在水電項(xiàng)目施工過(guò)程中，設(shè)備的選擇及源材料的采購(gòu)，一直都比較亂，沒(méi)有一個(gè)比較規(guī)范的程序，有些地方，存在地方保護(hù)主義，不少科技含量較低的設(shè)備充進(jìn)水電項(xiàng)目施工過(guò)程當(dāng)中，設(shè)備選擇令人擔(dān)憂。
（四）機(jī)構(gòu)和人員配備不足導(dǎo)致缺位
由于水電設(shè)計(jì)施工安全管理形勢(shì)要求不斷加強(qiáng)，需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行規(guī)范化的管理。而就目前來(lái)看，我國(guó)在機(jī)構(gòu)和人員配備上尚不健全，與當(dāng)前以及未來(lái)水電工程建設(shè)的需求極不相稱。
總結(jié)我國(guó)水電設(shè)計(jì)施工企業(yè)管理以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以清楚地看到，我國(guó)水電工程建設(shè)質(zhì)量和管理不盡人意，存在著許多不足，急需建立完善的安全管理體制和機(jī)制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市化進(jìn)程。
二、構(gòu)建適合水電設(shè)計(jì)施工企業(yè)的安全管理體系
（一）健全法制法規(guī)，做到有法可依。
完善的法規(guī)和制度是搞好管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容，可以從法律法規(guī)的角度對(duì)水電工程質(zhì)量的程序化管理進(jìn)行一明確化。尤其是對(duì)政府、企業(yè)、施工單位、社會(huì)團(tuán)體等所應(yīng)承受的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)義務(wù)進(jìn)一步的明確。
建立水電系統(tǒng)《單位內(nèi)部工程質(zhì)量管理制度》，使相關(guān)人員能夠在相應(yīng)規(guī)矩范圍內(nèi)進(jìn)行作為。在該制度中要使每一個(gè)成員明確職責(zé)分工，懂得自己所處的位置，知道自己應(yīng)該做什么，職責(zé)是什么，讓單位內(nèi)部人員都高度重視安全管理工作，這樣就很容易形成一個(gè)比較集中的有機(jī)整體，該整體所發(fā)揮的聚合效應(yīng)能夠有效的實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理總體目標(biāo)。
（二）安全管理工作要貫穿到每個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程
水電工程安全管理規(guī)范化的目標(biāo)，要求貫穿到全過(guò)程當(dāng)中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和不足，一旦發(fā)生問(wèn)題要及時(shí)的進(jìn)行糾正，從而保證安全、規(guī)范的進(jìn)行操作。
1、水電工程設(shè)計(jì)階段的安全管理控制。首先，要選擇那些有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，保證那些水電工程各專業(yè)的設(shè)計(jì)符合有關(guān)水電工程相關(guān)的要求以及各專業(yè)工作設(shè)計(jì)規(guī)范。工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)要能夠通過(guò)設(shè)計(jì)更加具體化，并作為施工的一個(gè)基本依據(jù)。其次，要能夠把好設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，保證水電工程項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，符合水電工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，方案要合理、技術(shù)要可行；再次，要及時(shí)的進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，使施工單位能夠熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解整個(gè)工程特點(diǎn)以及設(shè)計(jì)意圖等內(nèi)容。
2、水電工程設(shè)備購(gòu)置階段的質(zhì)量控制。施工所用到的設(shè)備以及材料的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，關(guān)系到設(shè)備能否順利安裝調(diào)試，尤其是關(guān)系到竣工后工程能否正常使用，影響水電工程的整體質(zhì)量。首先，在對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行選擇時(shí)，在確定設(shè)備型號(hào)材料質(zhì)量以后，要及時(shí)的對(duì)供貨廠商進(jìn)行調(diào)查了解，組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照擇優(yōu)選廉的一些原則，科學(xué)選擇有品質(zhì)保證的廠商；其次，還要對(duì)一些重要設(shè)備材料的質(zhì)量進(jìn)行控制。對(duì)那些各不相同的設(shè)備制造過(guò)程的質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行一些及時(shí)的檢查和監(jiān)控。
3、水電工程施工階段質(zhì)量的安全控制。施工階段是形成工程建設(shè)實(shí)體的關(guān)鍵階段，也是安全控制的重點(diǎn)。首先，要建立健全質(zhì)量管理的相關(guān)制度。在工程施工過(guò)程中要始終能夠堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，采取各種不同的形式來(lái)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督及管理。適時(shí)制定一些關(guān)于《工程質(zhì)量管理規(guī)定》等與工程質(zhì)量相關(guān)的管理制度和控制辦法，并嚴(yán)格的對(duì)進(jìn)行進(jìn)施行；其次，合理制定相關(guān)的施工方案。在進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)中，相關(guān)的單位要結(jié)水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)和全面的分析,確保科學(xué)化施工；第三，把好相關(guān)工程材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。第四，要控制好施工的工序。要根據(jù)水電工程的特點(diǎn)，根據(jù)重要性、復(fù)雜性以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，科學(xué)的、全面的、合理的選擇質(zhì)量控制點(diǎn)。
**機(jī)場(chǎng)驅(qū)鳥(niǎo)工作由場(chǎng)務(wù)班組兼任，班組目前共有4人，全日制本科學(xué)歷1人，大專學(xué)歷3人，因同時(shí)兼任場(chǎng)務(wù)、驅(qū)鳥(niǎo)和凈空管理等多項(xiàng)工作，人員較為緊缺。在艱苦寂寞的工作環(huán)境下，班組以團(tuán)結(jié)、協(xié)作、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)為工作理念，吃苦耐勞、創(chuàng)新拼搏、科學(xué)管理，為確保飛行區(qū)安全做出了自己的貢獻(xiàn)。
在鳥(niǎo)害防治方面，班組有以下幾點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和大家分享。
一、加強(qiáng)管理、拼搏奉獻(xiàn)確保安全平穩(wěn)
一是整章建制、夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合《民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》要求和工作實(shí)際，收集各類鳥(niǎo)樣本，編制鳥(niǎo)害防治工作手冊(cè)、實(shí)施細(xì)則、機(jī)場(chǎng)及周邊草蟲(chóng)鳥(niǎo)類圖冊(cè)、崗位操作規(guī)程，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，詳實(shí)記錄每日的鳥(niǎo)情，并對(duì)巡視記錄進(jìn)行分析與利用，使鳥(niǎo)害防治工作有章可循、有據(jù)可依。
二是多措并舉，提升效能。不斷改進(jìn)鳥(niǎo)害防治工作方式方法和措施，嚴(yán)格落實(shí)日常驅(qū)鳥(niǎo)巡視制度，堅(jiān)持從實(shí)際效果出發(fā)，采取大范圍調(diào)研與重點(diǎn)防范相結(jié)合、定點(diǎn)驅(qū)趕與動(dòng)態(tài)驅(qū)趕相結(jié)合、驅(qū)鳥(niǎo)與鳥(niǎo)情巡視相結(jié)合、人工驅(qū)趕與防治設(shè)備互補(bǔ)，做到當(dāng)日航班不結(jié)束驅(qū)鳥(niǎo)人員不得離開(kāi)飛行區(qū)。多措并舉、齊抓共管、常抓不懈,驅(qū)鳥(niǎo)值班人員堅(jiān)持使用煤氣炮、驅(qū)鳥(niǎo)網(wǎng)、聲波等進(jìn)行多措并舉的綜合驅(qū)鳥(niǎo)。每年更換鳥(niǎo)網(wǎng)800余張、鳥(niǎo)桿100多根，燃放驅(qū)鳥(niǎo)禮花彈6000多枚，網(wǎng)捕各種鳥(niǎo)類1500多只，累計(jì)割草面積近5000畝，全年驅(qū)鳥(niǎo)行駛路程36000公里,全力以赴滅蟲(chóng)驅(qū)鳥(niǎo)。
三是在堅(jiān)持以人為本的前提下，確保公平和效率。多年來(lái)場(chǎng)務(wù)隊(duì)伍的組織紀(jì)律性和干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌一直保持很好，每一名員工都能模范遵守規(guī)章制度，是同事群眾交口稱贊的隊(duì)伍。
二、努力學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新不斷提升綜合防治水平
場(chǎng)務(wù)班組成員需要多種知識(shí)和技能:駕駛各種車輛、熟悉機(jī)械知識(shí)、熟練操作各種儀器設(shè)備、了解生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、掌握相關(guān)計(jì)算機(jī)操作等方面的知識(shí)。充分利用時(shí)間，以老帶新，傳幫帶隊(duì)，每名隊(duì)員都成了多面手，一專多能，能中有精。不但熟練掌握了各種技能，還在不斷的工作實(shí)踐中，積極對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，大大提高了鳥(niǎo)害防治能力。
由于機(jī)場(chǎng)小，人力物力有限，機(jī)場(chǎng)主要驅(qū)鳥(niǎo)設(shè)備有粘鳥(niǎo)網(wǎng)6000米，驅(qū)鳥(niǎo)車一輛、滅蟲(chóng)蚊燈和驅(qū)鳥(niǎo)假人若干，主要的驅(qū)鳥(niǎo)手段是燃放驅(qū)鳥(niǎo)禮花彈。
三、引進(jìn)雷達(dá)鳥(niǎo)情觀測(cè)新技術(shù)
2018年，****開(kāi)展空防安保新技術(shù)試點(diǎn)工作，其中的雷達(dá)探測(cè)無(wú)人機(jī)技術(shù)同時(shí)也可用于鳥(niǎo)類活動(dòng)軌跡的探測(cè)，11-12月份，該項(xiàng)目探測(cè)統(tǒng)計(jì)到以下鳥(niǎo)類活動(dòng)規(guī)律。
1. 雷達(dá)探測(cè)機(jī)場(chǎng)一只大鳥(niǎo)向陣地飛行，高度10-50米，距離北觀臺(tái)600米。
（圖略）
2. 雷達(dá)探測(cè)機(jī)場(chǎng)附近有兩只鳥(niǎo)向北觀臺(tái)飛行。距離1.5KM左右2只
（圖略）
3. 雷達(dá)探測(cè)：北觀臺(tái)附近有鳥(niǎo)，查看后拍照
（圖略）
4.在晚上18點(diǎn)20分-19點(diǎn)30分，機(jī)場(chǎng)附近與東側(cè)山頂飛過(guò)2大批鳥(niǎo)群，在西北1.5KM處集結(jié)。
（圖略）
經(jīng)過(guò)觀察，每天鳥(niǎo)群出現(xiàn)的大致時(shí)間為早上9-11點(diǎn)左右，其余時(shí)間大多是單只或雙只。下午16點(diǎn)到7點(diǎn)左右，會(huì)出現(xiàn)大量鳥(niǎo)群集中飛行，通常在飛機(jī)跑道西側(cè)。
四、存在的困難和采取的措施
一是由于機(jī)場(chǎng)規(guī)模小，人力物力有限，場(chǎng)務(wù)班組只有4人，兼職巡場(chǎng)工作、凈空管理、飛行區(qū)維護(hù)管理等，人少事多的壓力較大，加上驅(qū)鳥(niǎo)技術(shù)手段不高，人防技防力度均較低。
二是**機(jī)場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境較好，鳥(niǎo)種類及數(shù)量較多，由于城市建設(shè)的需要，2017年**市在機(jī)場(chǎng)北端2公里左右的地方修建水質(zhì)凈化工程，占地約1000畝，由若干大小不等的水潭構(gòu)成，目前工程基本完成，生態(tài)逐步形成，吸引了不少的鳥(niǎo)類前來(lái)覓食，給機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防工作增加了很大的壓力。
加之今年因機(jī)場(chǎng)北側(cè)納帕海濕地落水洞堵塞導(dǎo)致納帕海水面上漲，水域面積大幅度擴(kuò)大，現(xiàn)水面區(qū)距離機(jī)場(chǎng)圍界約為3km。南側(cè)小中甸水庫(kù)形成較好的鳥(niǎo)類棲息環(huán)境。東側(cè)城市建設(shè)擴(kuò)張，麗香高速入口線高速燈光亮化工程竣工，西側(cè)石卡雪山牧區(qū)圍欄完工。冬季納帕海濕地是黑頸鶴等候鳥(niǎo)主要的越冬棲息地在以上幾種因素的影響下冬季鳥(niǎo)類主要在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)，機(jī)場(chǎng)南北兩端，以及機(jī)場(chǎng)西側(cè)的草原活動(dòng)，鳥(niǎo)害防治壓力持續(xù)增大。
三是工作時(shí)長(zhǎng)，場(chǎng)務(wù)人員日均上班時(shí)間為16小時(shí)，因人員不足對(duì)航班期間整個(gè)飛行區(qū)鳥(niǎo)類觀測(cè)以及驅(qū)趕存在盲區(qū)，鳥(niǎo)類對(duì)禮花彈以及煤氣炮有一定適應(yīng)性。場(chǎng)務(wù)隊(duì)員目前無(wú)人員持有持槍證，日常需要對(duì)無(wú)法驅(qū)趕鳥(niǎo)類進(jìn)行獵殺時(shí)需要請(qǐng)機(jī)場(chǎng)公安分局實(shí)施，但實(shí)際工作中存在公安分局處于種種原因。造成時(shí)間差，容易造成鳥(niǎo)擊航空器事件。
針對(duì)目前的困難，**機(jī)場(chǎng)一是積極尋求解決場(chǎng)務(wù)班組人少事多，驅(qū)鳥(niǎo)人員不足、技術(shù)落后的途徑，每年持續(xù)增加鳥(niǎo)網(wǎng)的長(zhǎng)度和密度，購(gòu)置較為先進(jìn)的驅(qū)鳥(niǎo)車輛，學(xué)習(xí)其他機(jī)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步引進(jìn)激光驅(qū)鳥(niǎo)、超聲波驅(qū)鳥(niǎo)、夜間驅(qū)鳥(niǎo)等先進(jìn)技術(shù)，提高技防水平。并在下一步積極探索勞務(wù)外包方式，增強(qiáng)驅(qū)鳥(niǎo)人力投入，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人防水平。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持依法行政與教育引導(dǎo)相結(jié)合，建設(shè)（規(guī)劃）與管理相結(jié)合，執(zhí)法主體與相關(guān)部門協(xié)同管理相結(jié)合的原則，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、實(shí)效的管理，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，樹(shù)立*發(fā)展新形象。
二、管理目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
1、在今明兩年內(nèi)，按照“全面凈化*”的管理思路，著力解決衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問(wèn)題，使主次街路、小街小巷、住宅小區(qū)、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)村鎮(zhèn)等環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)市容市貌進(jìn)入遼西城市群先進(jìn)行列。
2、在“十二五”期間，按照“重點(diǎn)美化*”的管理思路，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境，達(dá)到居住環(huán)境舒適、交通秩序良好、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、基本建設(shè)規(guī)范、管理功能齊全等目標(biāo)，城市建成區(qū)市容市貌進(jìn)入省內(nèi)同類城市先進(jìn)行列，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)衛(wèi)生城市”。
3、“十二五”以后，按照“建設(shè)有序*”的管理思路，在鞏固前幾年管理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸治理區(qū)域，拓展整治內(nèi)容，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建新興工業(yè)城市、綠色生態(tài)城市和優(yōu)秀旅游城市。
（二）具體目標(biāo)
1、市容環(huán)境整潔。環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范高效，道路清掃和垃圾清運(yùn)及時(shí)到位；社區(qū)街巷環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔；社區(qū)建設(shè)規(guī)范，物業(yè)管理普及；市區(qū)無(wú)衛(wèi)生死角，“三污”排放達(dá)標(biāo)；擴(kuò)展“門前三包”責(zé)任制范圍，延伸到所有臨街單位及住戶，基本杜絕違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的不良行為。
2、公用設(shè)施完好。城市道路平坦，照明、排水設(shè)施完好，夜景燈飾美觀；公園、游園、廣場(chǎng)、街頭綠地和路樹(shù)等全天候保潔；依附于道路、廣場(chǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的廣告、牌匾、標(biāo)志牌等設(shè)置規(guī)范；公交服務(wù)規(guī)范、文明、高效。
3、建設(shè)規(guī)劃合法有序。根據(jù)市情和發(fā)展定位，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施城市發(fā)展與建設(shè)的總體規(guī)劃，并按總體規(guī)劃制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；建立和健全規(guī)劃監(jiān)管體制，有計(jì)劃地逐步拆除或改造影響市容市貌的建筑物，杜絕各種臨建違建和私搭亂建現(xiàn)象；以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為主要控制節(jié)點(diǎn)，形成建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，保證城市管理高效長(zhǎng)效，不斷加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
4、環(huán)境保護(hù)有力。實(shí)現(xiàn)垃圾、污水的無(wú)害化處理和廢物的再生利用，保證水質(zhì)和空氣指數(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上；嚴(yán)格投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，整頓改造各類污染企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停長(zhǎng)期排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；大力普及環(huán)境綠化美化，新建住宅小區(qū)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；加快舊區(qū)的綠化改造，城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到35%以上。
5、交通秩序井然。車輛管理嚴(yán)格規(guī)范，交通秩序井然暢通；改造完善交通設(shè)施，疏通“瓶頸”地段，嚴(yán)格治理“三亂”和機(jī)動(dòng)車占道的城市頑疾，防止交通擁堵；根據(jù)可能出現(xiàn)的災(zāi)害性情況，提前制定各種完善可行的應(yīng)急處置預(yù)案；加強(qiáng)交通和車輛管理，城市交通事故數(shù)量明顯下降，各類指標(biāo)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
6、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序。嚴(yán)格管理與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，取締馬路市場(chǎng)，有計(jì)劃增建和改造封閉式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，力求布局合理，方便群眾生活，流動(dòng)商販全部退路進(jìn)場(chǎng)；根治市區(qū)露天經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。
7、制度完善配套。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，逐步制定銜接配套、科學(xué)合理的城市管理規(guī)范。既要重視探索研究新情況、新問(wèn)題，不斷填補(bǔ)制度盲點(diǎn)，又要在實(shí)際運(yùn)行中逐步完善已有的規(guī)章制度，使之更加科學(xué)合理，符合市情民意。
8、公眾意識(shí)增強(qiáng)。充分發(fā)揮教育功能和輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造城市管理良好的輿論氛圍，唱響“愛(ài)我城市、潔我家園”城市管理主旋律，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與城市管理，增強(qiáng)城市管理意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，爭(zhēng)創(chuàng)文明好市民。
三、責(zé)任分工
（一）城市管理綜合行政執(zhí)法部門
市城市管理綜合行政執(zhí)法局在城市管理領(lǐng)域行使“市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、市政管理、城市園林綠化管理、房產(chǎn)管理”等五個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)以下工作：
1、查處糾正各類違法違規(guī)建筑，對(duì)各類違法違規(guī)建筑物和影響市容有礙觀瞻的構(gòu)筑物及其它設(shè)施進(jìn)行依法拆除。
2、按照設(shè)計(jì)美觀、規(guī)格統(tǒng)一的要求，集中力量整治規(guī)范廣告、牌匾，及時(shí)清除、更換有損城市形象的破舊牌匾。
3、整頓沿街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，禁止店外經(jīng)營(yíng)，取締城市中心區(qū)域內(nèi)的馬路市場(chǎng)，根治無(wú)照商販流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格限定各類商飲服修、季節(jié)性果菜售賣以及早晚小吃等攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間及地點(diǎn)，取締露天燒烤，嚴(yán)肅查處各種亂潑亂倒行為。
4、規(guī)范禮儀慶典和商業(yè)促銷活動(dòng)，禁止在主要街路、廣場(chǎng)、商場(chǎng)（店）門前搭臺(tái)演出、拉掛條幅和展銷產(chǎn)品，禁止橫跨街路架設(shè)彩虹門。
5、加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)察管理，全程跟蹤監(jiān)察工程建設(shè)單位“兩證一書(shū)”、規(guī)劃圖、驗(yàn)收單的執(zhí)行情況，參與工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，及時(shí)查處和糾正違規(guī)行為。
6、禁止畜力車在市區(qū)內(nèi)行駛，禁止城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜，禁止在街路兩側(cè)及公共場(chǎng)所屠宰家禽家畜。
7、嚴(yán)厲查處扒窗改門、損壞節(jié)能設(shè)施、拆改供暖燃?xì)庠O(shè)施等擅自改變房屋室內(nèi)外建設(shè)結(jié)構(gòu)的私拆亂改行為。
8、及時(shí)監(jiān)察新建及改擴(kuò)建工程中綠化項(xiàng)目完成情況，嚴(yán)肅查處損壞花草樹(shù)木、綠化設(shè)施及擅自占用綠化用地等行為。
9、充分發(fā)揮“4050”人員協(xié)管作用，動(dòng)員社會(huì)力量配合執(zhí)法。
10、指導(dǎo)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)村鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合治理工作。
11、嚴(yán)厲查處擅自占用、挖掘道路和在城市道路上私搭亂建等行為。
12、監(jiān)察建筑施工場(chǎng)地，嚴(yán)格施工圍擋設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁建筑渣土違規(guī)排放及在施工圍擋外亂堆亂放，出入施工場(chǎng)地的車輛要符合市容及環(huán)境衛(wèi)生管理要求，糾正運(yùn)輸車輛撒落、外帶淤泥等污染環(huán)境的行為。
13、組織開(kāi)展衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，定期與沿街單位簽訂責(zé)任狀，督促冬季開(kāi)展除雪工作。
14、清理市區(qū)街路上設(shè)攤占卜人員和其它封建迷信活動(dòng)。
（二）建設(shè)（規(guī)劃）部門
1、編制城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
2、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理、審批，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)察和規(guī)劃驗(yàn)收，及時(shí)糾正違規(guī)濫建和少批多建行為。
3、組織市政工程、園林工程、環(huán)衛(wèi)工程、公用工程的工程報(bào)建、建設(shè)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、施工圖紙審查、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、安全管理等工作。
4、管理市政、園林、供水、燃?xì)獾裙ぷ鳌?/p>
5、管理維護(hù)城市道路、橋涵、路燈、排污、排澇和燃?xì)鉄崃Φ仁姓O(shè)施。
6、負(fù)責(zé)城區(qū)道路清掃工作，及時(shí)清運(yùn)、排放、管理生活垃圾，負(fù)責(zé)城市公用水廁的管理。
7、及時(shí)完成新建、擴(kuò)建改造工程項(xiàng)目和住宅區(qū)開(kāi)發(fā)竣工后的綠化任務(wù)，組織對(duì)廣場(chǎng)、道路、公園等公共場(chǎng)所的綠化進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)。
8、編制全市住宅建設(shè)、房屋拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
9、組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)審核和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收。
10、審核管理物業(yè)企業(yè)，審批住宅小區(qū)硬化、綠化建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作。
11、負(fù)責(zé)住宅房屋拆遷、回遷及房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、房產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理工作。
12、負(fù)責(zé)城市供暖管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)供熱企業(yè)與熱用戶關(guān)系，管理維護(hù)城市供暖設(shè)施。
（三）交通部門（公路段）
1、負(fù)責(zé)市政界以外、公路溝以內(nèi)（含公路溝）的道路養(yǎng)護(hù)及清掃保潔工作，及時(shí)清運(yùn)垃圾。
2、負(fù)責(zé)公路控制線以內(nèi)的路政管理工作。
3、負(fù)責(zé)出租車管理工作，保持車容車貌整潔，禁止亂收費(fèi)和不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器，做到文明服務(wù)、禮貌待客。
4、負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)治理、安全行車及管理工作，規(guī)范停靠站點(diǎn)標(biāo)志，嚴(yán)禁招手即停、亂停亂靠及超員、超速、搶道等行為。
（四）環(huán)境保護(hù)部門
1、負(fù)責(zé)監(jiān)管城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放工作。
2、負(fù)責(zé)治理城區(qū)大氣污染源工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保證全年80%天數(shù)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3、負(fù)責(zé)城區(qū)餐飲業(yè)的環(huán)保審批工作，嚴(yán)肅查處隨意排放油煙等違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)管城區(qū)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放工作。
5、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。
6、依法監(jiān)管危險(xiǎn)固體廢物和放射性污染源。
（五）工商部門
1、按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格審批和管理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處糾正違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
2、加強(qiáng)早夜市管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)時(shí)間和范圍。
3、監(jiān)管指導(dǎo)封閉市場(chǎng)和早夜市環(huán)境衛(wèi)生工作。
（六）公安（交警）部門
1、在城市管理綜合行政執(zhí)法部門設(shè)立專門或臨時(shí)公安執(zhí)勤機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人隨時(shí)配合執(zhí)法，依法打擊和處理暴力抗法行為，保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全。
2、整治交通秩序，加強(qiáng)交通管理，糾正機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車違章停放的行為。
3、負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)設(shè)備、物體隔離設(shè)施、崗樓、崗臺(tái)等交通安全服務(wù)設(shè)施的管理工作。
4、負(fù)責(zé)主要街路停車泊位劃定及停車場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用和交通安全暢通的管理工作。
5、查處超限車輛，禁止履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長(zhǎng)車輛在城市道路上行駛。
6、及時(shí)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。
7、嚴(yán)格控制管理交通噪聲，禁止在禁鳴區(qū)內(nèi)鳴喇叭。
8、清理整頓客運(yùn)三輪車上路行駛，保證安全有序。
（七）民政部門
1、負(fù)責(zé)城市地名標(biāo)志設(shè)置及行政區(qū)域劃分工作，組織編制、出版城市地名圖、政區(qū)圖和地名圖書(shū)。
2、規(guī)范管理城市道路路標(biāo)和樓門牌設(shè)置。
3、救助管理城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員。
4、查禁限制殯葬用品經(jīng)營(yíng)，禁止在中心市區(qū)制造、銷售封建迷信用品，嚴(yán)禁在戶外搭設(shè)靈棚和吹喪送葬。
（八）財(cái)政部門
1、負(fù)責(zé)編制城市管理財(cái)政預(yù)算。
2、負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督城市管理重大資金使用情況。
3、負(fù)責(zé)按預(yù)算計(jì)劃及時(shí)撥付城市管理經(jīng)費(fèi)。
（九）國(guó)土資源部門
1、負(fù)責(zé)城市管理中的土地收回、收購(gòu)置換、征用儲(chǔ)備及國(guó)有土地使用權(quán)出讓等工作。
2、查處集體土地違建、臨建行為，督促自拆或向法院申請(qǐng)影響市容、有礙觀瞻的建筑物和構(gòu)筑物及其它設(shè)施。
（十）商業(yè)、糧食部門
按照城市管理有關(guān)要求，抓好市區(qū)商品市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)以及環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社會(huì)治安綜合治理等工作。
（十一）文化部門
依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)音像、打字復(fù)印、禮儀慶典、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及娛樂(lè)、演藝市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
（十二）教育部門
1、整合教育資源，指導(dǎo)中小學(xué)搞好現(xiàn)代化城市管理知識(shí)教育。
2、開(kāi)設(shè)中小學(xué)社會(huì)公德課程，教育學(xué)生遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序。
（十三）水務(wù)部門
負(fù)責(zé)西湖水上公園環(huán)境綜合治理和管理，搞好公園內(nèi)道路和綠地的清掃保潔，保持西湖水上公園清潔秀美。
（十四）衛(wèi)生部門（愛(ài)衛(wèi)會(huì)）
1、組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清潔月活動(dòng)。
2、強(qiáng)化食品、生活飲用水和公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。
3、控制鼠、蚊、蠅等病媒生物。
4、組織開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生模范單位活動(dòng)。
（十五）旅游部門
1、貫徹執(zhí)行《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
2、歸口監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的維修改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)，維持生態(tài)環(huán)境平衡，保持自然景觀和文化古跡的原有風(fēng)貌。
3、加大旅游行業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
4、加強(qiáng)各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的衛(wèi)生管理，保持整潔優(yōu)美的旅游環(huán)境。
（十六）人防部門
1、按照相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。
2、把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。
3、依法管理和使用人防工程。
（十七）五間房鎮(zhèn)、臺(tái)吉鎮(zhèn)、涼水河鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)
1、負(fù)責(zé)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合環(huán)境整治工作，做到垃圾定時(shí)清運(yùn)、無(wú)殘存，保持環(huán)境整潔優(yōu)美。
2、負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理，做到經(jīng)營(yíng)有序，道路暢通，環(huán)境整潔。
3、負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”主要街路的衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及村容村貌環(huán)境衛(wèi)生工作。
4、加強(qiáng)屬地廁所管理，保持廁所清潔。
5、嚴(yán)厲查處和糾正臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等違規(guī)行為。
6、落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和冬季除雪任務(wù)。
（十八）各管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
1、負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)小街小巷和無(wú)物業(yè)管理居民區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔、清掃清運(yùn)工作。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)察和查處規(guī)劃區(qū)內(nèi)各自管區(qū)臨建違建、私搭亂建、扒窗改門等行為，對(duì)超越查處權(quán)限的要及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法部門舉報(bào)。
3、負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)單位和個(gè)人抓好“門前三包”責(zé)任制落實(shí)和冬季除雪工作。
4、負(fù)責(zé)監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)小街小巷的亂堆亂放、欺街占道等行為。
5、負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公廁及單位廁所的管理、清掃、保潔及糞便清運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾糞便無(wú)害化處理。
（十九）宣傳部門
1、廣泛宣傳市民公德和守則，引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我教育和管理，營(yíng)造發(fā)展、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、向上的良好輿論氛圍。
2、制定和實(shí)施城市管理宣傳計(jì)劃和方案。
3、組織新聞單位及時(shí)準(zhǔn)確宣傳報(bào)道城市管理各項(xiàng)工作進(jìn)展情況及先進(jìn)典型。
4、對(duì)城市管理相關(guān)部門和工作人員實(shí)施輿論監(jiān)督和媒體曝光。
（二十）機(jī)關(guān)工委、市政府督查室
1、負(fù)責(zé)督促檢查機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“門前三包”執(zhí)行情況和環(huán)境衛(wèi)生落實(shí)情況。
2、負(fù)責(zé)定期督促檢查各責(zé)任部門開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的落實(shí)情況。
3、負(fù)責(zé)督促檢查全市冬季除雪清運(yùn)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位要把城市管理工作當(dāng)作關(guān)系發(fā)展的大事來(lái)抓，真正納入重要議事日程。各責(zé)任部門要按照各自分工，制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、具體負(fù)責(zé)；各責(zé)任部門要通力合作、密切配合、互動(dòng)銜接，形成較強(qiáng)的工作合力。要建立城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常分析形勢(shì)、查找不足、通報(bào)情況、制定措施，及時(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題。
（二）明確管理主體。市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為城市管理工作的主體部門，要認(rèn)真貫徹相關(guān)法律、法規(guī)，制定并落實(shí)《*市城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》，依法行使各項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限，全面完成城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)；要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，抓好教育培訓(xùn)和管理，提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平。市容綜合管理辦公室要認(rèn)真履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)講評(píng)、檢查監(jiān)督等職責(zé)，確保城市管理各項(xiàng)工作扎實(shí)高效開(kāi)展。
（三）搞好宣傳教育。要把城市管理宣傳教育工作納入公民道德教育建設(shè)體系，通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)我家鄉(xiāng)、清潔家園”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)公德，革除生活陋習(xí)，提高市民素質(zhì)。新聞單位要發(fā)揮主渠道作用，通過(guò)大造聲勢(shì)、正面引導(dǎo)，積極配合城市管理綜合整治工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、廣泛參與的良好氛圍。
（四）堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。各部門和單位要按照責(zé)任分工，全面實(shí)行“五定四全”制度（定管區(qū)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任和管理全方位、工作全天候、責(zé)任全明確、任務(wù)全落實(shí)），確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要建立城市管理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接訪、網(wǎng)上傳遞和信息交流，大力開(kāi)展城市管理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，逐步消除城市管理中的盲區(qū)和死角。社區(qū)要配備城市管理信息員，及時(shí)搜集反饋城市管理信息；五間房鎮(zhèn)、臺(tái)吉鎮(zhèn)、各管理區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬村、社區(qū)、園區(qū)要完成管區(qū)內(nèi)城市管理任務(wù)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照“門前三包”責(zé)任制規(guī)定，自覺(jué)履行職責(zé)義務(wù)，形成齊抓共管的社會(huì)氛圍。
