時(shí)間：2023-06-07 09:21:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘 要】本文介紹了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，及其之間的相互關(guān)系，說明了正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從中國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，得出了要想實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，必須堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)；全方位融合
一、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系
（1）國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不斷提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防現(xiàn)代化在內(nèi)的當(dāng)代中國(guó)所有問題的基礎(chǔ)，也是我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)上不去，國(guó)防現(xiàn)代化也搞不好。確保經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，是加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)先決條件。要在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局的前提下思考和謀劃軍隊(duì)建設(shè)，使國(guó)防投入、軍隊(duì)數(shù)量與規(guī)模控制在國(guó)力所能允許的范圍內(nèi)。（2）在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)家對(duì)安全要求越來越高的形勢(shì)下，重視加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高安全保障能力，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的客觀需要。只有在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，努力加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，才能更好地維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和整個(gè)國(guó)家的安全利益，為國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。（3）正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)做到立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是處理好眼前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要著力解決當(dāng)前軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的突出矛盾和問題，又要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的整體籌劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保持財(cái)力投入的連續(xù)性，形成科學(xué)的增長(zhǎng)機(jī)制，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全面、健康和可持續(xù)發(fā)展。二是處理好經(jīng)濟(jì)保障國(guó)防與國(guó)防拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)搞好了，也可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位作用。三是處理好軍用與民用的關(guān)系。國(guó)防科技工業(yè)應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及軍品生產(chǎn)的規(guī)模，在保證國(guó)防高科技研制開發(fā)和軍品生產(chǎn)的同時(shí)，將部分軍用技術(shù)和產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)移到民用上來。充分利用國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力雄厚、知識(shí)密集、技術(shù)儲(chǔ)備量大等優(yōu)勢(shì)，大力組織對(duì)民用技術(shù)和產(chǎn)品的研制、開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有國(guó)防科技工業(yè)自身特點(diǎn)的科研生產(chǎn)體系，最大限度地發(fā)揮國(guó)防資源的軍事經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（4）要堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。隨著國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且將對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。為此，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索國(guó)防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律性，解決兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾與關(guān)鍵性問題，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位、多層次的結(jié)合，形成兩者相互兼容、相互促進(jìn)的機(jī)制。（5）從戰(zhàn)略上搞好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用，對(duì)那些具有通用性的資源，要盡可能做到軍民合用。國(guó)家在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口和大型公共建設(shè)、通信干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)充分考慮國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求，符合戰(zhàn)時(shí)軍力部署、軍事通信聯(lián)絡(luò)、人民防空和武器裝備機(jī)動(dòng)等方面的需要。實(shí)踐表明，必須注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兼容發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)搞好了，也可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)注重軍用技術(shù)與民用技術(shù)兼容發(fā)展。（6）國(guó)防建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下量力而行、盡力而為。在軍費(fèi)供需矛盾比較突出的情況下，國(guó)防建設(shè)必須充分發(fā)掘自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，在提高國(guó)防建設(shè)效益上下功夫。要加強(qiáng)科學(xué)管理、強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力密集型、數(shù)量規(guī)模型的管理模式，向科學(xué)管理要效益，向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，努力走出一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子
二、結(jié)論
我國(guó)的國(guó)防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，具有中國(guó)特色的國(guó)防現(xiàn)代化的路子。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，必須要科學(xué)地把握好兩者的結(jié)合點(diǎn)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張先國(guó).國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[N].報(bào).2005-5-5
[2]王斌.我國(guó)國(guó)防支出與美國(guó)、日本、印度的比較分析[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（6）
[3]劉國(guó)權(quán).國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際范例.中國(guó)論文下載中心.2005-12-29
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確雙擁的重大意義
雙擁是加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。要從民族振興、人民幸福和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要性，把雙擁工作擺上全局位置。要進(jìn)一步做好雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系，形成強(qiáng)大的凝聚力，促進(jìn)全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過做好雙擁工作，進(jìn)一步體現(xiàn)全鄉(xiāng)人民重視和支持國(guó)防建設(shè)的信心和能力，展示“進(jìn)取、創(chuàng)新、開放、求實(shí)”的我鄉(xiāng)新形象。
二、適應(yīng)需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力抓好雙擁工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
我鄉(xiāng)雙擁工作有著良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，廣大人民群眾雙擁意識(shí)濃。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把解決具體問題作為雙擁工作突破口，多層次、多渠道、多形式地做好雙擁工作。
1、要辦好與雙擁對(duì)象日常生活緊密相連的實(shí)事。各單位要認(rèn)真組織開展雙擁共建活動(dòng)，為雙擁對(duì)象提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2、要增強(qiáng)全局觀念，急雙擁對(duì)象所急，幫雙擁對(duì)象所需，解雙擁對(duì)象所難。要按照特事特辦、急事急辦的原則，積極幫助他們解決各種實(shí)際問題。
3、著眼于智力擁軍，辦好智力擁軍的好事。智力擁軍是新形勢(shì)下強(qiáng)軍的重要保證，要進(jìn)一步充實(shí)智力擁軍領(lǐng)導(dǎo)小組，按照實(shí)際需要，協(xié)商工作計(jì)劃。
三、強(qiáng)化職能，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成齊抓共創(chuàng)的整體合力
雙擁工作是一項(xiàng)社會(huì)性、系統(tǒng)性工作，各村、各單位要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行各自的職能。
1、要適時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府反映雙擁工作中需要著重解決的困難和問題，并提出做好雙擁工作的建議和辦法。
2、將雙擁工作列入全鄉(xiāng)工作計(jì)劃，利用各種宣傳媒體進(jìn)行雙擁宣傳教育，營(yíng)造輿論氛圍，要結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，開展形式多樣的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。
3、組織協(xié)調(diào)好各村、各鄉(xiāng)級(jí)單位的雙擁工作。雙擁工作是一項(xiàng)群眾性的社會(huì)活動(dòng)，各單位都要做好，把雙擁工作作為義不容辭的職責(zé)，要立足各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，千方百計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)做好雙擁工作。
關(guān)鍵字國(guó)防產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)
1國(guó)防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類
1.1定義
國(guó)防產(chǎn)業(yè)是指相對(duì)民用產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和國(guó)防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門，是國(guó)防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國(guó)防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國(guó)防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國(guó)防生產(chǎn)力范疇。國(guó)防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能的轉(zhuǎn)換職能，是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能轉(zhuǎn)換過程中的主要工作機(jī)器。我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各部門，在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國(guó)防產(chǎn)業(yè)的主體，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國(guó)防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。
國(guó)防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè)，有其自身的特點(diǎn)：第一，國(guó)防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值，只能是作為國(guó)防的消費(fèi)品，主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要。第二，國(guó)防產(chǎn)業(yè)，尤其是國(guó)防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格，因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金主要來源于國(guó)家預(yù)算。
1.2分類
國(guó)防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。
（1）廣義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防農(nóng)業(yè)、國(guó)防交通通訊業(yè)、國(guó)防建筑業(yè)。國(guó)防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等，是國(guó)防生產(chǎn)的核心部門。國(guó)防農(nóng)業(yè)是指為國(guó)防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國(guó)防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國(guó)防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國(guó)防交通通訊業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起到重要作用，是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國(guó)防建筑業(yè)是指從事營(yíng)房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉(cāng)庫(kù)工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它為保存軍隊(duì)有生力量和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力提供重要條件，是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。
（2）狹義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)主要是指國(guó)防工業(yè)。國(guó)防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國(guó)防的工業(yè)部門，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國(guó)家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)是寓于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為保障國(guó)防建設(shè)與戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對(duì)任何一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家而言都是必不可少。
2國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)源泉
2.1勞動(dòng)力
按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對(duì)物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí)，還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素，擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任，推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此，勞動(dòng)力是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素，對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)起著決定性的作用。
2.2資金
在現(xiàn)代生產(chǎn)中，復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)中，問題更為突出，我國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金（國(guó)防費(fèi)）幾乎都是由國(guó)家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家可投入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)防資金投入不可能大幅度提高，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)將長(zhǎng)期面臨資金短缺的局面。資金在國(guó)防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。
2.3技術(shù)
技術(shù)是人類為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，通過與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的緊密結(jié)合，深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌，從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，每一個(gè)國(guó)家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)防資源結(jié)構(gòu)，加快國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代，這對(duì)于武器裝備的更新、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭(zhēng)的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位。
2.4管理手段
在社會(huì)高度文明的今天，管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過程中，并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到，管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。可見，管理作為一種無(wú)形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法，可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是，綜觀中國(guó)管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧希o我們留下了不少的遺憾，這一問題在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國(guó)防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無(wú)形生產(chǎn)要素所起的作用，并力爭(zhēng)使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。
2.5信息化改造
信息化改造的主要作用來自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能：①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力，而且具有影響全局的特點(diǎn)，此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識(shí)載體。一切其他方面的技術(shù)，都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并通過這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識(shí)存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代，各門學(xué)科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識(shí)存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步，并且因人類獨(dú)特的知識(shí)創(chuàng)新能力，知識(shí)還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見，由于知識(shí)存量之大，只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息，大大降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識(shí)和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，要加快國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術(shù)的核心作用，加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用，使國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合，與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。
3優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的措施
近年來，我國(guó)的綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，國(guó)際影響力與日俱增，國(guó)際安全環(huán)境變得對(duì)我們更加有利，圍繞中國(guó)和平崛起的話題越來越被世人關(guān)注。但與此同時(shí)，在這一系列成績(jī)與繁榮景象背后，我們應(yīng)該清醒地看到，新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)的國(guó)家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力，已成為我們國(guó)家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國(guó)、巴西等軍事強(qiáng)國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下四個(gè)方面來優(yōu)化我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。
3.1增加高科技研究開發(fā)的投入，為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托
國(guó)防產(chǎn)業(yè)既是國(guó)防建設(shè)的主體，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，具有經(jīng)濟(jì)和國(guó)防雙重主體的特征。因此，國(guó)防科技既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是國(guó)家安全防衛(wèi)的基石，可以說誰(shuí)掌握了國(guó)防高科技，誰(shuí)就掌握了未來世界。日本就是一個(gè)典型的例子，它一直堅(jiān)持國(guó)防科技有步驟地發(fā)展。近年來，日本對(duì)軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)，并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的報(bào)告稱，日本的國(guó)防科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū)，甚至超過了美國(guó)。而我國(guó)的軍費(fèi)投入相對(duì)落后，中國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國(guó)防費(fèi)占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應(yīng)該采取多種有效措施，比如鼓勵(lì)民間企業(yè)介入并開發(fā)同國(guó)防裝備有關(guān)的高科技，把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國(guó)防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)依托。
3.2注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取寓軍于民的政策
國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的。優(yōu)先發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)可以刺激新的社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前提下，充分發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)，把國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國(guó)防產(chǎn)業(yè)的輻射作用和“聯(lián)系效應(yīng)”。通過加強(qiáng)國(guó)防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門間的科技成果交流和相互補(bǔ)充，避免了重復(fù)研制，節(jié)約了國(guó)防開支，提高了軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展：①通過使用原有的國(guó)防工業(yè)企業(yè)走軍民結(jié)合的道路，國(guó)防工業(yè)企業(yè)在完成軍品任務(wù)的前提下，積極生產(chǎn)社會(huì)需要的民用產(chǎn)品，提高國(guó)防企業(yè)的效益，增加國(guó)防工業(yè)企業(yè)的收入，彌補(bǔ)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的不足。②通過一系列財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私有企業(yè)加入軍工生產(chǎn)行列，民用工業(yè)企業(yè)要根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要積極生產(chǎn)軍用產(chǎn)品。③打破軍民、行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，大力發(fā)展橫向聯(lián)系，積極開發(fā)軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍工技術(shù)向民用企業(yè)或民用技術(shù)向軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，迄今為止，中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)擁有500多個(gè)企業(yè)，200多個(gè)研究院所，民品產(chǎn)值占國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。
3.3積極擴(kuò)大軍品出口，給國(guó)防產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力
軍品出口作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)防產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在國(guó)際形勢(shì)總體緩和的趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)軍品訂貨減少，國(guó)防工業(yè)在一定程度上更加依賴于出口。在我國(guó)，國(guó)防經(jīng)費(fèi)不足一直是阻礙我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，軍工部門在滿足國(guó)內(nèi)武器裝備需求的前提下，應(yīng)該積極擴(kuò)大軍品出口，把軍品出口作為保持國(guó)防產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能力，補(bǔ)償國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)不足，擴(kuò)大國(guó)際影響力的戰(zhàn)略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如德國(guó)的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產(chǎn)技術(shù)，甚至出口生產(chǎn)武器裝備的生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)然這些都要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的具體情況而定。總的來說，軍品出口給一個(gè)國(guó)家?guī)淼暮锰幨潜容^多的，一方面，可以加快資金周轉(zhuǎn)，贏得外匯和購(gòu)買必要的軍事戰(zhàn)略物資，以便進(jìn)一步研制新型的武器系統(tǒng)，滿足軍隊(duì)的需要和再擴(kuò)大軍品貿(mào)易；另一方面，可以擴(kuò)大軍品生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本，促成足夠的開工率，維持國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的滲透
在我國(guó)，對(duì)于決定國(guó)防產(chǎn)業(yè)效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一直存在著比較突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的高投資、低效益的粗放型增長(zhǎng)特征，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，效益低下，國(guó)防抗衡力不強(qiáng)。究其原因，信息技術(shù)落后和信息的非對(duì)稱是其中重要緣由之一。因此，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從國(guó)防建設(shè)的需要出發(fā)，都必須加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的滲透程度，以此加快對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)各部門的全面改造。信息產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、特別是軍事工業(yè)的發(fā)展，具有兩個(gè)方面的重要作用。第一，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)度很高的產(chǎn)業(yè)，它帶動(dòng)了一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)源泉。因此，應(yīng)將信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第二，信息技術(shù)是國(guó)防產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，同時(shí)，還推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。因而，信息技術(shù)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，可為國(guó)防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和能量積累。
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【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員；軍民融合；制度創(chuàng)新；技術(shù)融合
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，是我黨作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹軍民融合理念，已經(jīng)取得很大成績(jī)。但要謀劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，還必須把握好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套制度和加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合等三個(gè)環(huán)節(jié)。
一、健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源潛力
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，利益主體分明，擁有充分的自和高度靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有與生俱來的適應(yīng)性，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革做出了巨大的貢獻(xiàn)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效率的一個(gè)重要方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力越來越多地蘊(yùn)藏在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力和能力及其相互作用的結(jié)果形成一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力，即關(guān)系國(guó)家安全與發(fā)展的“應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)”的全方位應(yīng)變力，是一種重大戰(zhàn)略能力。經(jīng)過幾十年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制已經(jīng)具備了基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重明顯提高，總量已占到GDP的50%以上。2011年1～4月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。與2003年到2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。特別值得一提的是，到2007年末，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)超過16.2萬(wàn)家；當(dāng)年技工貿(mào)總收入達(dá)到9.8萬(wàn)億元，接近同期我國(guó)GDP24.6萬(wàn)億的40%；長(zhǎng)期職工人數(shù)達(dá)1588萬(wàn)人；研發(fā)投入2130億元；上繳稅金4870億元，出口創(chuàng)匯2867億美元。技工貿(mào)總收入、研發(fā)投入、上繳稅金和出口創(chuàng)匯都比上一年增長(zhǎng)30%左右。中國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)群體以靈活的民營(yíng)機(jī)制、雄厚的科技資源和創(chuàng)新能力，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支有生力量。
為了推動(dòng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的“大動(dòng)員”國(guó)防經(jīng)濟(jì)潛力的形成，就必須形成規(guī)范的目標(biāo)形成機(jī)制，暢通的信息傳導(dǎo)機(jī)制、合理的激勵(lì)機(jī)制和有效地約束機(jī)制。相應(yīng)的，就要采取培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為軍品市場(chǎng)主體、將軍事需求融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)合作等措施。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)的形勢(shì)，在促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不夠突出。主要問題之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)中的作用發(fā)揮不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體和投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)要素之間相互聯(lián)系和作用，形成市場(chǎng)的均衡。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重不斷提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源越來越豐富，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)機(jī)制能夠使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，降低動(dòng)員成本，增加動(dòng)員效益。因此，必須根據(jù)供求變化，利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)博弈的作用。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在軍品市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)中沒有取得完全平等的市場(chǎng)主體地位，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制問題和信息不對(duì)稱問題。為了解決這些問題，相關(guān)部門有必要及時(shí)軍品供求信息，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)進(jìn)行積極引導(dǎo)。進(jìn)一步制定和完善配套的制度性規(guī)則，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求創(chuàng)造更好條件，提供更多機(jī)會(huì)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求的機(jī)制落到實(shí)處。
二、制定并落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套制度，規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要路徑，需要法律制度進(jìn)行保障。考察現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度建設(shè)，在取得重大進(jìn)展的同時(shí)，依然存在一些問題：一是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度的需求和供給關(guān)系來看，總體上存在不均衡問題，最突出的問題是，缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律――“國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”。雖然《國(guó)防動(dòng)員法》已于2010年7月1日起開始施行，但是，它不能取代“國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”。二是現(xiàn)有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。《憲法》、《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的法律依據(jù)，但是作為效力層次很高的根本法和基本法律，其內(nèi)容主要是原則性、概括性或者框架型的制度規(guī)范，基本都缺乏可操作性，配套的法規(guī)制度還沒有成型。三是從立法成本與收益的關(guān)系來看，立法效益較低。
要實(shí)現(xiàn)實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法治化，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)法律制度建設(shè)，做到制度需求與供給的均衡。制度均衡就是人們對(duì)既定的制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài)，因而無(wú)力也無(wú)意改變制度均衡。反之，當(dāng)人們對(duì)現(xiàn)行制度不滿意或不滿足，意欲改變而尚未改變的狀態(tài)則為制度的非均衡。非均衡的狀態(tài)需要建立新的制度達(dá)到均衡。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度也是一種商品，盡管造成制度不均衡的原因有多種，但它的供求同樣需要達(dá)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)制度的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。雖然在現(xiàn)實(shí)的立法實(shí)踐中這種狀態(tài)幾乎是不存在的，現(xiàn)實(shí)中總是處于一種非均衡狀態(tài)，但無(wú)論哪一個(gè)法律體系，都應(yīng)該努力向“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”靠近，以實(shí)現(xiàn)凈收益的最大化。我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律供求市場(chǎng)的顯著特點(diǎn)是法律總體上處于非均衡狀態(tài)，表現(xiàn)在法律制度供給上的不足。必須通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法及配套制度建設(shè)，進(jìn)一步明確規(guī)定以下基本問題：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主體及其職責(zé)、權(quán)力。（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象及其義務(wù)和權(quán)益。（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的程序和原則。（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為的法律責(zé)任。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律規(guī)范之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)通過運(yùn)行，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。地方立法機(jī)關(guān)和地方政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制定具體制度，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律條文的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的執(zhí)法工作。《國(guó)防動(dòng)員法》中有相當(dāng)一部分是關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的內(nèi)容。在“國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”尚未制定出來之前，《國(guó)防動(dòng)員法》的有關(guān)規(guī)定就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的直接依據(jù)。保證《國(guó)防動(dòng)員法》的實(shí)施，主要手段是加強(qiáng)執(zhí)法工作，完善和強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制。負(fù)有國(guó)防動(dòng)員職責(zé)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都是《國(guó)防動(dòng)員法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)。在《國(guó)防動(dòng)員法》的實(shí)施過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從國(guó)防建設(shè)的大局出發(fā)，遵循合法性原則、合理性原則和有序高效原則，克服地區(qū)保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，切實(shí)保證動(dòng)員法在本地區(qū)、本部門的順利施行。三是落實(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員執(zhí)法的檢查監(jiān)督。按照我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，可以采取立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)主要檢查各級(jí)機(jī)關(guān)制定、的規(guī)定、決議是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)相一致；執(zhí)法機(jī)關(guān)主要檢查經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)是否得到貫徹；廣大群眾主要是對(duì)違反經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行反映、舉報(bào)和揭發(fā)。對(duì)貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)成績(jī)突出的，國(guó)家給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)給經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作造成較大損失的，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合，促進(jìn)科技資源的配置效率
加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合的問題，實(shí)際上是一個(gè)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的關(guān)鍵問題。“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展的一個(gè)基本原則就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先進(jìn)的高新技術(shù)成果，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的信息化水平，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平和科技含量，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的軍民融合度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
由于應(yīng)用領(lǐng)域和管理體制的因素影響，科學(xué)技術(shù)被分為“民用”和“軍用”，這種分離現(xiàn)象導(dǎo)致科技資源的配置效率相對(duì)低下，并影響科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從而間接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源潛力和應(yīng)變能力。當(dāng)今世界國(guó)防科技工業(yè)正由軍備競(jìng)賽刺激的持續(xù)擴(kuò)張向軍民一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型。為了促進(jìn)我國(guó)民用高新技術(shù)企業(yè)開拓國(guó)防現(xiàn)代化領(lǐng)域的市場(chǎng)，構(gòu)建基于高新技術(shù)和新競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家安全體系，必須群策群力解決這些問題，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
對(duì)于軍民科技創(chuàng)新體系的融合問題，可以從以下幾個(gè)視角把握思路：一是從軍民科技資源配置角度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程；建立多層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善招標(biāo)制和國(guó)防合同管理制度；實(shí)行諸軍兵種聯(lián)合研制的科研管理體制；尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)智力勞動(dòng)成果；重塑國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)，建立相應(yīng)的政策支撐體系；發(fā)揮民用科技優(yōu)勢(shì)，為國(guó)防科技發(fā)展服務(wù)。二是建立軍民科技創(chuàng)新的虛擬模式和柔性組織體系。在軍工企業(yè)改革中實(shí)施虛擬組織模式具有現(xiàn)實(shí)意義。具體來說，就是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為作為實(shí)現(xiàn)組織之間聯(lián)系的手段，以項(xiàng)目為聯(lián)系紐帶，以技術(shù)合作為聯(lián)盟的起點(diǎn)，以技術(shù)開發(fā)貫穿全過程，并以分享高新技術(shù)成果和效益作為聯(lián)盟目的，強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟成員之間的合作和知識(shí)、信息技術(shù)與資源共享。建立軍民技術(shù)聯(lián)合研發(fā)的柔性組織體系，從實(shí)踐形式上看，主要有虛擬企業(yè)和虛擬研究中心。通過解決內(nèi)部資源開發(fā)和外部資源整合、培養(yǎng)軍民企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、健全軍民企業(yè)間的信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)以動(dòng)員項(xiàng)目工程為統(tǒng)一各方參與企業(yè)的管理手段、選擇適當(dāng)虛擬方向和對(duì)象等工作，建立動(dòng)態(tài)靈活的虛擬組織體系，使企業(yè)能夠用從容不迫地應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求，獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，就能為動(dòng)員能力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。三是構(gòu)建區(qū)域軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)。即通過創(chuàng)造良好環(huán)境、完善科技中介機(jī)構(gòu)、建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)等手段，構(gòu)建區(qū)域軍民融合的聯(lián)動(dòng)體系。通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、聯(lián)辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化，完善金融市場(chǎng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等手段，加快構(gòu)建區(qū)域軍民融合科技資本市場(chǎng)。通過科學(xué)篩選軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、建立區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)園等手段培育配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。區(qū)域軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和發(fā)展，將大大促進(jìn)科技資源的配置效率，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平和科技含量，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換擺脫技術(shù)約束。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]周建平．《認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展》．載《中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)》2010（1）
[2]李剛．《初論國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力》．《軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》．2004（2）
[3]《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占GDP50%以上》．《人民日?qǐng)?bào)》．2011，7（8）
[4]束洪福．《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)高峰論壇拉開帷幕》．載《科技日?qǐng)?bào)》．2009，2（13）3
[5]周建平．《認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展》．載《中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)》．2010（1）
[6]于川信，周建平．《軍民融合式發(fā)展理論與實(shí)踐》．軍事科學(xué)出版社，2010（3）
[7]胡青丹．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（10）
[關(guān)鍵詞]國(guó)防開支；主成分分析；spss19.0
一、引言
近年來世界質(zhì)疑中國(guó)國(guó)防支出的聲音不斷，聲稱中國(guó)的國(guó)防開支給國(guó)際安全帶來了威脅。目前有大量的文獻(xiàn)對(duì)國(guó)防開支需求的影響因素研究進(jìn)行了研究。國(guó)外Smith（1989，1995）、Hewitt（1991）[1]從新古典理論出發(fā)，依照理性人最大化其社會(huì)福利函數(shù)的組成部分，建立了國(guó)防支出需求影響因素的理論模型。國(guó)內(nèi)趙黎明、陳炳福[2]利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的分布滯后模型對(duì)國(guó)防開支的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析；羅偉[3]運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)格蘭杰因果檢驗(yàn)法和協(xié)整分析方法，對(duì)國(guó)防開支和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。
以上國(guó)內(nèi)外的研究主要集中于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)防開支之間的關(guān)系，或者是國(guó)外軍費(fèi)開支對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)防支出的影響，而不是綜合考慮國(guó)內(nèi)外因素的同時(shí)作用。本文就是把上述兩種情況結(jié)合起來，即影響中國(guó)國(guó)防開支的因素不僅有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還包括了國(guó)外軍事大國(guó)的國(guó)防開支。為了克服眾多因素可能造成的多重共線性，本文采用spss19.0進(jìn)行主成分分析。
三、中國(guó)國(guó)防支出的實(shí)證分析
中國(guó)國(guó)防支出的影響因素不僅包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，而且包括鄰國(guó)以及軍事大國(guó)的軍事戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)影響因素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以用中國(guó)的GDP來描述。因此，影響中國(guó)軍費(fèi)的因素有中國(guó)的GDP、美國(guó)的軍費(fèi)X1、日本的軍費(fèi)X2、俄羅斯的軍費(fèi)X3、印度的軍費(fèi)X4。由于各國(guó)之間都存在貿(mào)易往來，各國(guó)的軍費(fèi)開支都相互影響，為了避免各相關(guān)國(guó)軍費(fèi)因素的重復(fù)影響，因此需要用主成分分析的方法來消除共線性的問題。本文采用SPSS 19.0來求解主成分。
由標(biāo)準(zhǔn)化之后的系數(shù)矩陣得：變量之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，如果直接用于分析，會(huì)帶來嚴(yán)重的多重共線性問題，因此必須對(duì)變量進(jìn)行主成分分析。分析結(jié)果顯示兩個(gè)主成分可以代替原有的五個(gè)變量。兩個(gè)主成分分別為：
F1=0.266GDP+0.264X1+0.141X2+0.207X3+0.256X4； （3.1）
F2=0.040GDP-0.168X1+0.721X2-0.573X3+0.163X4； （3.2）
以ME為因變量，兩個(gè)主成分為自變量進(jìn)行回歸可得：
ME=334.62+266.856F1+12.815F2. （3.3）
相伴概率 P=0.000
由回歸結(jié)果的可決系數(shù)R2=0.972可知模型的擬合程度很好，F(xiàn)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的值為293.082，說明模型整體上是顯著的，并且相伴概率為0.00小于0.05，因此模型的整體上是顯著的。
將方程3.1式和3.2式代入到3.3式中化簡(jiǎn)可得：
ME=-1520+0.0156GDP+0.0568X1+1.91X2+0.322X3+0.665X4. （3.4）
四、結(jié)論
本文的實(shí)證結(jié)果表明我國(guó)的國(guó)防支出是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來決定的，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)相同的趨勢(shì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，國(guó)防開支相應(yīng)的增加，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，國(guó)防開支就相應(yīng)的減少，而不是搞軍備競(jìng)賽，即所謂的中國(guó)，不顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。中國(guó)政府一直奉行的是和平外交政策和防御性政策，承諾絕不進(jìn)行軍事擴(kuò)張行為。
從回歸方程中我們可以定量的看到，中國(guó)GDP每變動(dòng)一單位，中國(guó)國(guó)防支出才變動(dòng)0.0156個(gè)單位。各變量前的系數(shù)都滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。雖然中國(guó)的國(guó)防支出呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是中國(guó)的國(guó)防支出占中國(guó)GDP的比重明顯低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，并不存在所謂的對(duì)國(guó)際安全造成了威脅，這也有力的駁斥了那些聲稱“中國(guó)”的言論。目前中國(guó)的國(guó)防開支適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合中國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的戰(zhàn)略。
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作者簡(jiǎn)介
關(guān)鍵詞：民用技術(shù)；國(guó)防科技；轉(zhuǎn)化
長(zhǎng)期以來，自主創(chuàng)新與原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)且較薄弱的現(xiàn)象，一直困擾著我國(guó)武器裝備和國(guó)防科技的建設(shè)發(fā)展。眾所周知，將民技軍用其實(shí)是指將相對(duì)成熟的民間企業(yè)的高新技術(shù)成果通過適應(yīng)性的優(yōu)化研究后，再移植于國(guó)防科研和軍事裝備研制生產(chǎn)的一種工程技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)。它是促進(jìn)民用先進(jìn)技術(shù)向國(guó)防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)民技軍用良性進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)世界性的新軍事革命，促進(jìn)我國(guó)軍事信息化建設(shè)的迫切需要，更是建設(shè)“軍民結(jié)合，寓軍于民”的國(guó)防軍事技術(shù)創(chuàng)新體系的有效手段及途徑[1]。
一、技術(shù)基礎(chǔ)與推進(jìn)條件
近年來，將民用技術(shù)向軍事轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，總體上可概括為四個(gè)方面[2]：首先，信息化技術(shù)的周邊環(huán)境建設(shè)是民用技術(shù)軍事轉(zhuǎn)移的先提條件；其次，國(guó)內(nèi)政府重視對(duì)民企技術(shù)的本體預(yù)先培育，是促進(jìn)其轉(zhuǎn)移的重要手段；再次，將可行性論證與先期實(shí)驗(yàn)相結(jié)合是轉(zhuǎn)移成功與否的保證；最后，采用商業(yè)式的軍需產(chǎn)品采購(gòu)，是轉(zhuǎn)移能否最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
（一）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
高新技術(shù)的快速發(fā)展以及勢(shì)頭增長(zhǎng)正旺的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均為民企高新技術(shù)向國(guó)防軍事領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。具體可概括為發(fā)下幾點(diǎn)：
1、民技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，使其成為了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的核心力量。
2、在國(guó)民的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，民企技術(shù)所占的比例明顯比軍呂更高，這些現(xiàn)象有力的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。
3、民技的科技水平隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)理論研究以及戰(zhàn)略戰(zhàn)事新技術(shù)的研究獲得了眾多可喜的成果。
4、民技軍移培育了眾多有活力的中小型民營(yíng)公司或企業(yè)，同時(shí)成長(zhǎng)起了一批實(shí)力雄厚的、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)。
5、在不斷提高我國(guó)自生產(chǎn)的軍民產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也建立了一批用于研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。
（二）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的豐富資源
1、國(guó)內(nèi)具有豐富的高、新技術(shù)資源，能為民用企業(yè)的高新技術(shù)成果不斷向國(guó)防軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供最有力的支撐。
2、近年來，國(guó)家對(duì)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)為大力推進(jìn)和支持的現(xiàn)象，這些為民技軍相及該方法的結(jié)合打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、國(guó)家自有的科技部，擁有先進(jìn)的高新技術(shù)計(jì)劃成果，這些成果為其轉(zhuǎn)移提供了豐富的資源和技術(shù)支持。
（三）民技軍用轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良好環(huán)境
國(guó)家制定的扶持民技軍用的政策措施，且采取的方式方案均為民用高新技術(shù)向國(guó)防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用創(chuàng)造了極佳的環(huán)境。
二、存在的主要問題
然而，民營(yíng)企業(yè)所擁有的高新技術(shù)在進(jìn)入軍品市場(chǎng)過程中，在國(guó)家政策、體制體系、法規(guī)機(jī)制以及個(gè)人的思想意識(shí)等方面還存在許多需要解決的核心問題[4]。這些問題可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）體制機(jī)制保障和相關(guān)的法律法規(guī)環(huán)境問題
首先，在體制機(jī)制保障方面，高層的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍然存在缺乏現(xiàn)象；而在現(xiàn)目前的軍工企業(yè)體制和軍企運(yùn)行機(jī)制上，仍然帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的痕跡，這些造成了軍工系統(tǒng)的內(nèi)部自有的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈間的關(guān)系脫節(jié)，這些影響使其在社會(huì)的科技力量上、在競(jìng)爭(zhēng)以及協(xié)作上均呈現(xiàn)較強(qiáng)的排斥力。而在法律和法規(guī)周邊環(huán)境問題上，軍技向民轉(zhuǎn)移的許多鼓勵(lì)與保護(hù)政策，使得民企生產(chǎn)技術(shù)向向國(guó)防軍事技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用無(wú)法可依、也無(wú)章可循。因?yàn)楝F(xiàn)行的政策法規(guī)限制了民營(yíng)企業(yè)向軍品市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多民用技術(shù)，甚至成熟的民用高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不被軍領(lǐng)域采用。
（二）資源配置兼容性和相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制問題
由于在資源配置上的兼容性不高現(xiàn)象，國(guó)家國(guó)防軍事和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)體系在總體上還呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，在一定程度上仍然處于軍民分割與自成體系這種關(guān)系狀態(tài)，使得國(guó)防軍事建設(shè)在總體上還處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“體外循環(huán)”狀態(tài)；然而，在相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的問題上，仍然存在有效激勵(lì)機(jī)制的匱乏，使得民用經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入國(guó)防軍事技術(shù)建設(shè)領(lǐng)域，不管在稅收、貸款、投入條件保障，還是在成果認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，其本身還沒有享受到與軍工相關(guān)企業(yè)一樣，由國(guó)家給予的“國(guó)民待遇”。這些問題，在客觀上阻礙并限制了寓民于這，一種全新體制體系的建立和完善，同時(shí)也不利于國(guó)防工業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定與發(fā)展。另外，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)有的國(guó)防軍事體制體系的影響，在觀念差異上存在的問題，使得國(guó)防軍事相關(guān)的科研部門與民用相關(guān)的科研部門均缺乏了“兩用”意識(shí)。
長(zhǎng)期以來，國(guó)防科技部門和科技人員，自認(rèn)為在選用民品上，很多民用產(chǎn)品不符合軍品規(guī)定的同時(shí)，還違反了軍品的規(guī)矩。相反，民用相關(guān)部門也會(huì)認(rèn)為：國(guó)防軍事技術(shù)開發(fā)是與我民用部門無(wú)關(guān)，是軍工科研部門內(nèi)部的事，進(jìn)而缺乏了將用民高新產(chǎn)品向軍品市場(chǎng)推薦的意識(shí)和動(dòng)力。而這些問題的根源歸根到底，在于：國(guó)防軍事工業(yè)自建國(guó)以來，均是采用獨(dú)立發(fā)展的政策法規(guī)，這現(xiàn)跡象早已奠定了國(guó)防科技軍事工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，出現(xiàn)絕不能允許有民企生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)，進(jìn)而使得民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)異常艱難。
三、解決方法與對(duì)策
（一）民用科技單位承擔(dān)軍品研制任務(wù)，加快資格認(rèn)證審查。在軍事裝備方面我們不是軍事裝備的創(chuàng)新發(fā)明者，只是技術(shù)跟蹤者和模仿者[5]。在目前形勢(shì)下，我們要在總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測(cè)方面進(jìn)行保密，其他方面要盡可能放開競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)防科研要突破原有封閉體系，以競(jìng)爭(zhēng)為核心，擴(kuò)大民用科技的準(zhǔn)入范圍。
（二）軍品研制項(xiàng)目招投標(biāo)范圍的規(guī)范和擴(kuò)大。擴(kuò)大招投標(biāo)的范圍，建立和健全規(guī)范的軍品研制項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，以降低進(jìn)入軍品市場(chǎng)的門檻。在通用設(shè)備、基礎(chǔ)材料和量大面廣的元器件等方面，采取直接招標(biāo)方式。使大型民用科技和有優(yōu)勢(shì)的中小型民用科技企業(yè)可以參與競(jìng)爭(zhēng)。
（三）研究和完善軍品研制相關(guān)密保制度。目前軍品研制項(xiàng)目采取的密保做法，嚴(yán)重限制了軍民雙方的交流與合作[6]。應(yīng)對(duì)軍用技術(shù)密保問題進(jìn)行解釋，做到定期解密。在總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成和總裝總測(cè)這些方面必須嚴(yán)格保密，建立相應(yīng)的保密制度、加強(qiáng)保密教育和保密管理。
（四）及時(shí)更新軍用標(biāo)準(zhǔn)，逐步把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用標(biāo)準(zhǔn)的主體。在科技和工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)軍用和民用實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，制約了軍用和民用的雙向轉(zhuǎn)化。目前，許多民用科技單位的科研水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了某些軍工單位，應(yīng)定期對(duì)落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，逐步把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為軍用主體標(biāo)準(zhǔn)。
（五）對(duì)國(guó)防采購(gòu)制度進(jìn)行改革，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，使軍民兩市場(chǎng)保持通氣。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)軍工產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)封閉的現(xiàn)狀進(jìn)行改革。軍工產(chǎn)品的固有屬性是商品，其研制亦屬于屬于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)防采購(gòu)制度應(yīng)采取公開招標(biāo)、面向市場(chǎng)，以便充分利用和吸收民用科技先進(jìn)成果。在軍品研制中，民用科技單位承擔(dān)無(wú)法享受到與軍工單位同等優(yōu)惠政策，明顯的不公平不合理存在于民軍這兩種市場(chǎng)里，因此要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。
（六）民用科技單位應(yīng)保證軍品研制人才的穩(wěn)定和相應(yīng)的保密制度，確保軍品質(zhì)量。參與軍品研制的單位，需解決保密、質(zhì)量和人才的問題。目前，我國(guó)民用科技單位大部分尚未建立起必要的保密制度和保密通訊網(wǎng)絡(luò)。民用科技單位人才不穩(wěn)定，容易造成研制軍品人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，從而影響保密工作，影響質(zhì)量和進(jìn)度。所以，保證軍品優(yōu)先、加強(qiáng)保密工作、確保產(chǎn)品質(zhì)量仍舊是第一位的。
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提高思想認(rèn)識(shí)，不斷完善國(guó)防教育基礎(chǔ)，提高大學(xué)生國(guó)防教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量
要樹立國(guó)防教育重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入思想政治工作體系。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防教育在育人過程中的重要功能，它能培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國(guó)家、民族的一種向心力、凝聚力和愛國(guó)主義情操，是法律予以規(guī)定了的嚴(yán)肅的、規(guī)范的一項(xiàng)教育與課程，應(yīng)將納入到高等教育體系中，成為高校德育教育的一個(gè)重要組成部分。完善國(guó)防教育的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。將國(guó)防教育作為一門課程列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理體系之中，能及時(shí)研究解決軍事課教學(xué)中的實(shí)際問題，設(shè)立人民武裝部和軍事教研室，建立一支專職教師隊(duì)伍，定期組織教學(xué)研討、學(xué)術(shù)交流、理論研討活動(dòng)。因此，教師編制應(yīng)科學(xué)而合理地定編到位，并要注重骨干教師的培養(yǎng)。同時(shí)還應(yīng)建立教學(xué)、科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)做出突出成績(jī)的個(gè)人給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
轉(zhuǎn)變思維方式，不斷創(chuàng)新國(guó)防教育視野，將國(guó)防教育與學(xué)生應(yīng)急救援教育相結(jié)合
我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，氣候、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病疫情時(shí)有發(fā)生，這些災(zāi)害帶來的影響是多方面的。而對(duì)大學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)教育則正是培養(yǎng)大學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)，以提高防災(zāi)素養(yǎng)為核心的教育，從而能夠掌握科學(xué)的防災(zāi)知識(shí)和救生技能，一旦危險(xiǎn)來臨能使損失減少到最低。國(guó)防動(dòng)員體系作為國(guó)家總體應(yīng)急體系中的一部分，具有平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的雙重功能，能夠在突發(fā)性自然災(zāi)害面前有所作為。在學(xué)校的國(guó)防教育中賦予國(guó)防教育相應(yīng)的應(yīng)急功能，在進(jìn)行軍事訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的過程中，將各種防災(zāi)知識(shí)、救生技教給學(xué)生，并在學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的救援演習(xí)。創(chuàng)新大學(xué)生國(guó)防教育內(nèi)涵。應(yīng)急救援教育是國(guó)防教育的重要組成部分，可以提高學(xué)生應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力、鍛煉學(xué)生臨危不懼的健康心理，有利于學(xué)生組織性、紀(jì)律性和道德品質(zhì)的養(yǎng)成，開拓學(xué)生的知識(shí)視野，完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
應(yīng)急救援教育不是一般的科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)和勞作技能的培訓(xùn)，它是具體的救生知識(shí)教育，是豐富的社會(huì)實(shí)踐教育。在應(yīng)急救援教育中，除了采取傳統(tǒng)的教科書、手冊(cè)、畫冊(cè)、系列問答以外，還要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，利用校內(nèi)廣播教育、利用板報(bào)、專欄、知識(shí)競(jìng)賽、征文、看專題錄像等多種形式教育。通過潛移默化教育，通過親身體驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生居安思危的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生自我防護(hù)能力。創(chuàng)新大學(xué)生應(yīng)急救援教育的活動(dòng)載體。一方面，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如:多媒體、錄像、幻燈片等，提高并加深學(xué)生應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的知識(shí)，營(yíng)造一種身臨其境的教學(xué)氛圍。利用錄像和多媒體進(jìn)行教學(xué)，集圖文、音像于一體，用生動(dòng)的畫面、聲像多感官刺激，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。它能使抽象的知識(shí)變得形象具體，使無(wú)聲無(wú)色的靜態(tài)文字變成有聲有色的動(dòng)態(tài)圖像，讓學(xué)生積極參與，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用;另一方面充分發(fā)揮軍事訓(xùn)練期間和組織學(xué)生到國(guó)防、人防知識(shí)教育基地進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急救災(zāi)的技能，并開展組織防空防災(zāi)自救演練通過活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握了基本的應(yīng)急救援的技能，提高應(yīng)急救援教育實(shí)際效果。
拓寬育人渠道，不斷增強(qiáng)國(guó)防教育影響力，用軍營(yíng)文化促進(jìn)校園文化的建設(shè)
軍營(yíng)文化具有重要的勵(lì)志、鑄魂、導(dǎo)向作用，軍隊(duì)的團(tuán)隊(duì)精神、集體主義意識(shí)，軍人艱苦奮斗作風(fēng)和不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏、吃苦耐勞的精神和全心全意為人民服務(wù)的高尚品質(zhì)，也是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在大學(xué)生中進(jìn)行國(guó)防教育，將國(guó)防教育融于各項(xiàng)校園活動(dòng)之中，有意識(shí)地進(jìn)行國(guó)防精神的滲透，使學(xué)生耳濡目染。要根據(jù)國(guó)防特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色，在校園中大力開展豐富多彩、積極向上的國(guó)防教育宣傳活動(dòng)，寓軍營(yíng)文化于校園文化活動(dòng)之中，用軍人的作風(fēng)和部隊(duì)的紀(jì)律吸引、教育和影響大學(xué)生有利于和諧的校園文化的建設(shè)。要用軍營(yíng)文化中的國(guó)家安全教育來促進(jìn)學(xué)生思想政治教育。國(guó)防教育是關(guān)系到國(guó)家的生死存亡和民族榮辱興衰的大事，它最能在青年學(xué)生中引起強(qiáng)烈的心里共鳴，從而激發(fā)出強(qiáng)烈的愛國(guó)熱情。在大學(xué)生中開展校園文化活動(dòng)，經(jīng)常利用革命傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行愛國(guó)主義教育，在這些教育活動(dòng)中，我們要有意識(shí)地把國(guó)防教育、軍營(yíng)文化穿插其中。要根據(jù)國(guó)防特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色，在校園中大力開展豐富多彩、積極向上的國(guó)防教育宣傳活動(dòng)，寓國(guó)防教育于校園文化活動(dòng)之中，要善于利用傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大節(jié)假日和各種典禮活動(dòng)，開展特色鮮明的國(guó)防教育活動(dòng)。要用軍營(yíng)文化中的條令條例教育來促進(jìn)學(xué)院良好校風(fēng)校紀(jì)教育。
將軍營(yíng)文化引入校園，開展大學(xué)生軍事訓(xùn)練，開設(shè)軍事理論課，邀請(qǐng)優(yōu)秀軍人到學(xué)校開設(shè)講座。在軍訓(xùn)過程中，嚴(yán)格的軍事生活也可以培養(yǎng)大學(xué)生的組織紀(jì)律觀念，緊張的訓(xùn)練生活，嚴(yán)明的紀(jì)律要求，整齊的隊(duì)列動(dòng)作，你追我趕的競(jìng)賽場(chǎng)面，使大學(xué)生理清民主和法制、自由和紀(jì)律的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念．提高組織紀(jì)律性。要用軍營(yíng)文化中頑強(qiáng)拼搏的意志來促進(jìn)身心素質(zhì)的培養(yǎng)。意志堅(jiān)強(qiáng)是一個(gè)人綜合素質(zhì)高的具體表現(xiàn)。軍事訓(xùn)練可以增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，提供了健康的體魄，另一方面，也培養(yǎng)學(xué)生樂觀、穩(wěn)定的情緒，正直、勇敢的性格，以及面對(duì)失敗與挫折所必需的堅(jiān)忍不拔的意志、不畏艱難的勇氣、勇于拼搏的精神，培養(yǎng)學(xué)生的自我調(diào)整心態(tài)的能力，從而養(yǎng)成良好的個(gè)性心理。在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好高校國(guó)防教育工作，是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人的需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是高校加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（本文作者：李蘇瓊 單位：中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師）
貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持為全區(qū)工作大局服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)強(qiáng)軍目標(biāo)服務(wù)、為廣大軍民服務(wù)、為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，按照“拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大效果、提高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)開展以“九件實(shí)事”和“為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動(dòng)”為主要內(nèi)容的雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，凝聚軍心民心，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新__和駐區(qū)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)提供重要的政治保障。
（一）認(rèn)真抓好各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的落實(shí)。
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，做好優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)、落實(shí)工作，做到撫恤定補(bǔ)款及時(shí)足額發(fā)放。
2.認(rèn)真執(zhí)行《__區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象“看病難”問題，做到優(yōu)撫醫(yī)療專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)撥及時(shí)，六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，其他優(yōu)撫對(duì)象全部納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和優(yōu)撫醫(yī)療雙重保障。全面實(shí)施優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”及時(shí)結(jié)算服務(wù)，優(yōu)撫對(duì)象市外就醫(yī)的醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)收繳、報(bào)銷及時(shí)，發(fā)放到人。
3.認(rèn)真落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政籌集機(jī)制，確保優(yōu)待金能夠及時(shí)足額發(fā)放。持之以恒地開展好“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，切實(shí)為優(yōu)撫對(duì)象辦實(shí)事。
4.認(rèn)真落實(shí)好退伍軍人安置政策。按時(shí)完成退伍軍人安置工作，確保退伍軍人一次性上崗就業(yè)，切實(shí)保障退伍軍人的合法權(quán)益。繼續(xù)妥善解決好涉軍穩(wěn)定問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。
（二）深入開展國(guó)防教育和雙擁宣傳。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》，宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)奮斗取得的輝煌成就，宣傳軍政軍民團(tuán)結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“強(qiáng)軍夢(mèng)”的重要意義和作用，宣傳黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)軍民融合式深度發(fā)展的新要求，引導(dǎo)各級(jí)牢固樹立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立擁護(hù)軍隊(duì)、愛護(hù)軍人、保護(hù)軍事設(shè)施的觀念，增強(qiáng)履行國(guó)防義務(wù)、支持軍隊(duì)建設(shè)的光榮感和責(zé)任感。深入開展以“熱愛駐地、熱愛__、視人民為父母、把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”為主題的擁政愛民教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高部隊(duì)官兵支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺性。
（三）廣泛開展為駐區(qū)部隊(duì)解難事辦實(shí)事做好事活動(dòng)。主要是“十個(gè)圍繞”：圍繞貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)，解決部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和進(jìn)行多樣化軍事任務(wù)中遇到的困難和問題；圍繞部隊(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)，在場(chǎng)地、資金、物資等方面給予支持；圍繞保護(hù)軍事設(shè)施安全，大力整治駐軍部隊(duì)營(yíng)區(qū)周圍治安、衛(wèi)生環(huán)境；圍繞部隊(duì)信息化建設(shè)，充分利用地方科技、教育資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助部隊(duì)培養(yǎng)新型軍事人才、開展技術(shù)革新和攻關(guān)；圍繞維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，及時(shí)、依法解決軍人及其家屬涉訴、涉法問題；圍繞影響軍地軍民關(guān)系的突出問題，著力排查化解各類矛盾和糾紛；圍繞軍隊(duì)保障社會(huì)化，在政策、資金上給予必要的支持；圍繞活躍部隊(duì)文化生活，深入部隊(duì)開展慰問演出；圍繞部隊(duì)官兵存在的實(shí)際問題，主動(dòng)幫助部隊(duì)解決轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置、子女入學(xué)入托等方面的困難；圍繞貫徹落實(shí)雙擁政策法規(guī)，做好傷病殘退役士兵移交安置、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等優(yōu)撫安置工作。
（四）深入開展“強(qiáng)軍優(yōu)屬辦好九件實(shí)事”活動(dòng)。
1.建立詳實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)役官兵電子檔案信息庫(kù)。各街辦先期進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，5月中旬前，將現(xiàn)役官兵和軍屬信息認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)并報(bào)區(qū)人武部。5月底前，組織調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解掌握本地籍現(xiàn)役官兵、軍屬基本情況，并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和上報(bào)。今后每年征兵工作結(jié)束后，各街辦要及時(shí)上報(bào)新兵及軍屬基本信息。
2.定期到軍（烈）屬家中走訪。每年利用“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日，對(duì)本地籍現(xiàn)役官兵軍屬進(jìn)行登門走訪，掌握軍屬實(shí)際困難、了解優(yōu)撫政策落實(shí)情況、協(xié)調(diào)解決涉軍維權(quán)矛盾問題、轉(zhuǎn)達(dá)黨和政府以及部隊(duì)的關(guān)懷。
3.幫助特困軍（烈）屬率先進(jìn)入小康排解后顧之憂。對(duì)特困軍屬進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清致貧原因、貧困程度、脫貧途徑，按照“一戶一策”原則制定幫扶方案，并協(xié)調(diào)督促扶貧政策和幫扶措施落實(shí)。建立幫扶崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)成員單位都明確幫扶對(duì)象，保障軍屬家庭遇有困難能夠隨時(shí)找、隨時(shí)幫，確保貧困軍屬率先脫貧，率先跨入小康行列。
4.征求官兵及所在部隊(duì)意見。利用電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等方式，向本地籍現(xiàn)役官兵及所在部隊(duì)征求對(duì)地方黨委、政府和人武部，以及民政部門的意見建議。每季度收集匯總一次意見建議，及時(shí)了解掌握重要特殊情況，進(jìn)一步做好改進(jìn)和加強(qiáng)工作。
5.懸掛“光榮軍屬”榮譽(yù)牌。“光榮軍屬”榮譽(yù)牌由區(qū)民政局統(tǒng)一制作，結(jié)合送兵和走訪慰問活動(dòng)向本地籍現(xiàn)役官兵家屬發(fā)放。對(duì)于農(nóng)村、城鎮(zhèn)居住的軍屬，都要發(fā)送懸掛到戶；大力營(yíng)造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。
6.送好立功受獎(jiǎng)喜報(bào)。區(qū)人武部協(xié)調(diào)本地籍現(xiàn)役官兵所在部隊(duì)按規(guī)定郵寄喜報(bào)，由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部和區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，親自將喜報(bào)送到軍屬家中。對(duì)于在城鎮(zhèn)社區(qū)居住的軍屬，各街辦要在小區(qū)公共宣傳專欄介紹立功情況、宣揚(yáng)
先進(jìn)事跡，增強(qiáng)軍人和軍屬的自豪感、榮譽(yù)感。7.在區(qū)政府網(wǎng)站和部隊(duì)政工網(wǎng)開辟“喜看家鄉(xiāng)新變化，建功立業(yè)在軍營(yíng)”專欄，廣泛動(dòng)員本地籍部隊(duì)官兵發(fā)表對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展成就的感受。各街辦要及時(shí)匯報(bào)本地現(xiàn)役官兵的好人好事和先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)本地籍官兵矢志報(bào)國(guó)、愛軍習(xí)武的先進(jìn)事跡。
8.評(píng)選模范軍（烈）屬。每年“八一”前，由區(qū)人武部牽頭，聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)組織評(píng)選表彰一次模范軍屬，并及時(shí)將評(píng)選情況報(bào)軍分區(qū)政治部及市民政局、市雙擁辦，擇優(yōu)推選參加市上組織的“模范軍屬”評(píng)選表彰活動(dòng)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)的濃厚氛圍。
9.致慰問信。每年春節(jié)前夕，由區(qū)人武部和區(qū)民政局統(tǒng)一組織，采取靈活多樣的方式，以區(qū)人民政府征兵辦公室的名義向每位本地籍官兵送去慰問祝福，傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)，激勵(lì)鼓舞斗志。
（五）駐區(qū)部隊(duì)積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安、處置應(yīng)急突發(fā)事件等任務(wù)。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)性事件等各類演練，積極參加社會(huì)治安綜合治理，共同維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織部隊(duì)和民兵參與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、創(chuàng)建平安社區(qū)、平安校園、幫扶敬老院等軍民共建活動(dòng)，打造一批具有特色的軍民共建示范點(diǎn)。協(xié)同地方有關(guān)部門抓好國(guó)防教育，抓好學(xué)生軍訓(xùn)，不斷深化全民國(guó)防觀念。
（一）安排部署階段（5月上旬）。制定《__區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作實(shí)施方案》，召開軍地協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（二）工作落實(shí)階段（5月中旬）。各街辦、各有關(guān)部門、駐區(qū)部隊(duì)分解落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，分頭行動(dòng)，抓好落實(shí)。
（三）迎檢準(zhǔn)備階段（5月下旬）。組織開展雙擁共建工作自查，完善相關(guān)檔案材料，制定迎接省級(jí)檢查考評(píng)工作方案。
（四）檢查驗(yàn)收階段（6月上旬）。“雙擁創(chuàng)建”各項(xiàng)工作全部到位，接受省雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。
全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作由區(qū)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合各自職責(zé)分工開展工作，具體如下：
區(qū)人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍開展擁政愛民活動(dòng)。
區(qū)雙擁辦：負(fù)責(zé)雙擁創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；加強(qiáng)與成員單位、各街辦和駐區(qū)部隊(duì)聯(lián)系，開展調(diào)查研究，總結(jié)工作，推廣典型；指導(dǎo)軍民共建雙擁模范區(qū)活動(dòng)；組織開展大型雙擁宣傳教育活動(dòng)；參與協(xié)調(diào)和解決軍地軍民糾紛；收集整理雙擁創(chuàng)建工作資料。
區(qū)委組織部、區(qū)人社局：做好部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的接收安置工作；配合有關(guān)部門搞好擁軍優(yōu)屬工作；協(xié)助解決好企業(yè)中困難干部的生活；配合有關(guān)部門開展軍地兩用人才培訓(xùn)和退役士兵兩用人才的開發(fā)使用工作；做好部隊(duì)退役軍人培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
區(qū)委宣傳部：把全民國(guó)防教育和雙擁宣傳教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入宣傳工作計(jì)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體開展國(guó)防教育，宣傳雙擁典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)軍民共建活動(dòng)；大力弘揚(yáng)愛國(guó)擁軍的奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)關(guān)心、支持、愛護(hù)人民軍隊(duì)的社會(huì)風(fēng)尚。
區(qū)民政局：組織開展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動(dòng)；督促落實(shí)擁軍優(yōu)屬法規(guī)和政策，做好軍人和優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待工作；做好烈士褒揚(yáng)工作，做好退役士兵的接收安置工作；積極開發(fā)和使用軍地兩用人才；根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的要求，加強(qiáng)軍供站正規(guī)化建設(shè)，搞好軍事保障服務(wù)。
區(qū)發(fā)改局：將擁軍優(yōu)屬工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；參與協(xié)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)需要解決的重大問題；協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)支援地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)。
區(qū)教育局：將國(guó)防教育納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，利用烈士陵園、紀(jì)念館等愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育基地，開展革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)廣大青少年的國(guó)防意識(shí)，幫助部隊(duì)培養(yǎng)國(guó)防現(xiàn)代化人才；開展軍隊(duì)和學(xué)校共建活動(dòng)；組織學(xué)生開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，為駐軍和優(yōu)撫對(duì)象做好事、送溫暖；積極解決軍隊(duì)干部子女的入學(xué)入托問題。
區(qū)財(cái)政局：認(rèn)真落實(shí)支持駐區(qū)部隊(duì)所需的訓(xùn)練和建設(shè)經(jīng)費(fèi)；按照政策規(guī)定落實(shí)好優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；落實(shí)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中的地方配套資金；保障雙擁創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)公安分局：做好《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助部隊(duì)保護(hù)好軍事設(shè)施；依法懲治破壞軍事設(shè)施、侵害軍人及家屬合法權(quán)益的違法犯罪行為；開展軍警民聯(lián)防聯(lián)治；做好軍隊(duì)離退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、士官、復(fù)員退伍軍人及隨軍、隨遷家屬戶口遷移工作；依法妥善處理軍地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織干警開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),為優(yōu)撫對(duì)象排優(yōu)解難；協(xié)助征兵部門做好新征兵員的政審工作。
區(qū)住建局：協(xié)調(diào)解決優(yōu)撫對(duì)象的住房
困難問題。 區(qū)交通運(yùn)輸局：做好國(guó)防戰(zhàn)備公路的維修保養(yǎng)，確保軍事運(yùn)輸暢通；組織開展軍警民共建文明車站、文明運(yùn)輸活動(dòng)，在車站開設(shè)軍人優(yōu)先售票窗口和休息室。
區(qū)農(nóng)牧局：扶持農(nóng)村貧困軍屬發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫貧致富。
區(qū)衛(wèi)生局：支持軍隊(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和建設(shè)，協(xié)調(diào)醫(yī)院對(duì)軍人和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行掛牌優(yōu)先服務(wù)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障工作，協(xié)助征兵部門做好新征兵員體檢工作。
區(qū)糧食局：協(xié)助做好部隊(duì)的糧油供應(yīng)工作。
區(qū)文體局：幫助部隊(duì)培訓(xùn)文化骨干，組織文藝團(tuán)體創(chuàng)作演出歌頌人民軍隊(duì)、反映軍民魚水情誼的文藝節(jié)目，組織圖書發(fā)行單位為部隊(duì)文化中心建設(shè)提供支援和幫助；配合搞好節(jié)日期間的軍民聯(lián)歡活動(dòng)。
區(qū)文物旅游局：落實(shí)關(guān)于政府文物園林、旅游景點(diǎn)向現(xiàn)役軍人、殘疾軍人免費(fèi)開放的規(guī)定。
區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要發(fā)揮好職工、團(tuán)員、婦女的作用，建立烈屬軍屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛、幫扶機(jī)制。
各街辦負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位和村（社區(qū)）開展雙擁共建活動(dòng)，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍和地方的關(guān)系，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫政策，開展為駐軍部隊(duì)解難事、辦實(shí)事、做好事活動(dòng)，為他們執(zhí)行多樣化任務(wù)提供有力保障。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。雙擁工作關(guān)系軍地雙方，關(guān)系改革穩(wěn)定大局。各街辦、各相關(guān)部門要把創(chuàng)建雙擁模范區(qū)工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，及時(shí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范區(qū)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
“十五”期間，北京化工大學(xué)以第一單位（個(gè)人）獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)。申報(bào)發(fā)明專利280項(xiàng)，授權(quán)101項(xiàng)。被SCI收錄論文1050篇，被EI收錄論文706篇，被ISTP收錄論文187篇。據(jù)教育部科技發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，2004年學(xué)校被SCI收錄論文244篇，居全國(guó)高校第35位，比2000年前進(jìn)了50位，2005年SCI收錄論文413篇；特別是在SCI被引次數(shù)由2000年的18篇次、名列63名，上升到了2004年的288篇次、名列全國(guó)高校第36名。這對(duì)于一個(gè)只有800多名專任教師隊(duì)伍的學(xué)校來說是殊為不易的。
以基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)為先導(dǎo) 構(gòu)建知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)
近年來，插入化學(xué)這一概念已逐漸被國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)可并成為研究熱點(diǎn)，十年間發(fā)表的SCI論文數(shù)目幾乎增加了一倍，2004年達(dá)到2029篇。以長(zhǎng)江學(xué)者段雪教授領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)通過這一前沿領(lǐng)域的研究，在國(guó)內(nèi)外著名學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表被SCI收錄研究論文100余篇，為完善和豐富超分子插層組裝理論做出了貢獻(xiàn)，奠定了在國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位；近5年以來,共申報(bào)國(guó)際發(fā)明專利17項(xiàng)（已公開5項(xiàng)，并有2項(xiàng)進(jìn)入國(guó)家階段），申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利99項(xiàng)，授權(quán)國(guó)家發(fā)明專利32項(xiàng)、公開國(guó)家發(fā)明專利29項(xiàng)，針對(duì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了較為完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。基于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程化及產(chǎn)業(yè)化的科技成果，2004年獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，2001年獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，還先后獲得省部級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，形成了穩(wěn)定的、有特色的、具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)研究方向。
開發(fā)共性、關(guān)鍵技術(shù) 為行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)
作為一家具有行業(yè)特色的高校，學(xué)校針對(duì)行業(yè)中一些關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織研究、攻關(guān)，并將成果及時(shí)在企業(yè)中推廣應(yīng)用，這些成果在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中的重大問題方面做出了突出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
如，“丁基橡膠生產(chǎn)技術(shù)“于2002年8月用于工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)結(jié)果表明，該技術(shù)已處于國(guó)際先進(jìn)水平。這一關(guān)鍵技術(shù)的攻克為企業(yè)創(chuàng)造了5億多元的經(jīng)濟(jì)效益。“大型高效攪拌槽/反應(yīng)器的成套技術(shù)及裝置”這一共性技術(shù)的開發(fā)，結(jié)束了我國(guó)關(guān)鍵的大型攪拌槽/反應(yīng)器設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的歷史，與國(guó)內(nèi)外技術(shù)相比，具有適應(yīng)性強(qiáng)、單臺(tái)設(shè)備生產(chǎn)能力高、操作彈性大、性能價(jià)格比高等特點(diǎn)，有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“特殊物料分離技術(shù)”已應(yīng)用在高粘度、易自聚、含固體顆粒物料等270多套裝置中。2003年對(duì)應(yīng)用該技術(shù)的10家企業(yè)近三年的情況作了調(diào)查，他們開具的證明表明，三年內(nèi)取得經(jīng)濟(jì)效益13億元，節(jié)省蒸汽一百多萬(wàn)噸，減少化學(xué)污染物料排放約4萬(wàn)多噸。這一共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步，大幅度提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，減少能耗物耗和污染物排放等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
上述案例說明，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)對(duì)推動(dòng)行業(yè)的科技進(jìn)步，提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的作用。與企業(yè)不同，學(xué)校開發(fā)的這類技術(shù)不求自身獨(dú)占，而總是力求讓更多企業(yè)使用，以充分發(fā)揮它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。
扶植、培育新的生長(zhǎng)點(diǎn) 加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的研究開發(fā)
近幾年，學(xué)校生物化工技術(shù)的研究開發(fā)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目明顯增加，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)工程有關(guān)的研究工作開始顯現(xiàn)成效。在生物技術(shù)加工過程，特別是微生物發(fā)酵平臺(tái)技術(shù)和脂肪酶催化，在國(guó)內(nèi)有一定的優(yōu)勢(shì)。在生物資源和生物能源領(lǐng)域，開發(fā)了從青霉素菌絲體中提取麥角固醇、殼聚糖和氨基葡萄糖的新工藝，先后獲得2001年中國(guó)石油化工科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，2002年國(guó)家發(fā)明二等獎(jiǎng)。酶法合成生物柴油的小試已于2004年1月通過了技術(shù)鑒定。在分離工程和中藥現(xiàn)代化方面，開發(fā)了中藥連續(xù)多級(jí)逆流多級(jí)萃取設(shè)備及工藝，獲中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2005年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
依靠現(xiàn)代化工技術(shù) 改造和建立新型化工產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代化工技術(shù)主要特點(diǎn)是“綠色化，資源高效、集約化，進(jìn)而改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗并從根本上減少環(huán)境污染。”利用現(xiàn)代化工技術(shù)改造傳統(tǒng)化工基地，建立新型化工產(chǎn)業(yè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。如：具有國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平的研究成果超重力技術(shù)，在長(zhǎng)江學(xué)者陳建峰教授的帶領(lǐng)下，在較寬領(lǐng)域中進(jìn)行了大量有關(guān)超重力高新技術(shù)的研究。學(xué)校首創(chuàng)超重力法制備納米材料技術(shù)，成功合成出納米碳酸鈣、納米阻燃劑、納米電子化學(xué)品、納米白碳黑、復(fù)合納米材料等產(chǎn)品，并成功實(shí)現(xiàn)納米碳酸鈣的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；在世界上首先實(shí)現(xiàn)了超重力法油田注水脫氧的商業(yè)運(yùn)行；協(xié)助美國(guó)Dow Chemical公司建成了世界上最大的超重力反應(yīng)分離裝置，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益；多項(xiàng)超重力反應(yīng)與分離示范技術(shù)已出口美國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)。中心在超重力反應(yīng)與分離、制備納米材料技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在世界的前列，取得了一批具有國(guó)際影響的成果：2001年獲北京市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、2002年獲中國(guó)高校科學(xué)技術(shù)（發(fā)明）二等獎(jiǎng)、2003年獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，近200篇，申請(qǐng)國(guó)際發(fā)明專利9項(xiàng)（已授權(quán)2項(xiàng)），申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利35項(xiàng)（已授權(quán)10項(xiàng)）。
積極開展科研組織的創(chuàng)新
結(jié)合當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，在基地、團(tuán)隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)上，學(xué)校組建安全科學(xué)與監(jiān)控工程中心、國(guó)防新材料研究中心、資源與環(huán)境研究中心、能源工程研究中心。在這四個(gè)中心建設(shè)的指導(dǎo)思想中，首先改變了學(xué)科建設(shè)以學(xué)科點(diǎn)申報(bào)為導(dǎo)向和目標(biāo)的習(xí)慣做法，其所涉及研究領(lǐng)域大多數(shù)尚未完整體現(xiàn)于現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)分類體系中，而是緊密結(jié)合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題。學(xué)科專業(yè)是知識(shí)劃分和知識(shí)生產(chǎn)制度化的產(chǎn)物，學(xué)科制度通過規(guī)范有效地推動(dòng)了學(xué)科新知識(shí)的增長(zhǎng)，但同時(shí)形成了學(xué)科之間相對(duì)封閉甚至沖突，不利于學(xué)科之間的交流，從而在一定程度上抑制了學(xué)科內(nèi)部的知識(shí)創(chuàng)新活力。其次，打破現(xiàn)行人員行政隸屬關(guān)系的壁壘，包括績(jī)效考核體系、利益分配管理辦法等方面對(duì)學(xué)科交叉與融合形成的人為阻滯因素。第三，通過人事聘任制度的深化改革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)中個(gè)體責(zé)任意識(shí)，大力扶植各層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 實(shí)現(xiàn)集成科學(xué)和技術(shù)、工程的重點(diǎn)突破
由于歷史原因，學(xué)校在科研基地建設(shè)方面相對(duì)薄弱。通過努力，學(xué)校近年新增2個(gè)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1個(gè)教育部工程中心。
全球性資源匱乏和行業(yè)資源消耗高，已成為制約化學(xué)工業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。學(xué)校以“可控化學(xué)反應(yīng)科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)可控化學(xué)反應(yīng)科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)化工與資源的學(xué)科交叉點(diǎn)――化工資源有效利用，積極組織協(xié)調(diào)，按照以化工手段解決資源問題為主導(dǎo)思想，充分利用學(xué)校化工、材料和化學(xué)3個(gè)一級(jí)學(xué)科布局緊湊、專業(yè)方向完整的優(yōu)勢(shì)，通過化學(xué)、化工及材料等學(xué)科間的交叉、滲透和整合，形成以化工資源有效利用為特色方向，“化工資源有效利用”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃。
地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不了計(jì)量工作,而計(jì)量工作也涉及到各行各業(yè),與群眾的民生密不可分。計(jì)量也不是簡(jiǎn)單的局限單位統(tǒng)一、量值傳遞,計(jì)量工作在科技時(shí)代的巨大作用也逐漸體現(xiàn)出來,加快計(jì)量工作的科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)利于為地方政府研究制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),從而有效的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展。
一、計(jì)量工作的現(xiàn)狀
單位制的統(tǒng)一和量值傳遞是計(jì)量的根本,然而僅僅依靠技術(shù)手段獲得的這些數(shù)據(jù)很難真正達(dá)到這個(gè)目的,法律法規(guī)制度的不健全、行政管理的不協(xié)調(diào)和技術(shù)保障的不足都會(huì)直接影響到計(jì)量工作的開展。企業(yè)計(jì)量工作發(fā)展速度明顯減慢,管理和檢測(cè)水平停滯不前,部分企業(yè)由于結(jié)構(gòu)合并、職能分解、人才流失、檢測(cè)設(shè)備老化等原因,還出現(xiàn)了計(jì)量工作倒退的現(xiàn)象[1]。
首當(dāng)其沖的就是投資渠道的不穩(wěn)定以及固定資金來源的不足,技術(shù)人才紛紛流失,缺少基礎(chǔ)工作人員,使得計(jì)量基礎(chǔ)研究得不到很好的發(fā)展,拉大了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,導(dǎo)致計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平不足,一些運(yùn)用到傳統(tǒng)行業(yè)的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)在一些新行業(yè)和新技術(shù)上面無(wú)法使用。當(dāng)前對(duì)于計(jì)量技術(shù)上面法律法規(guī)的制定以及修正不夠及時(shí),部分計(jì)量器具管理規(guī)定不足,大多與國(guó)家脫軌,并且落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展,各領(lǐng)域?qū)τ谟?jì)量工作的需求無(wú)法得到滿足。在行政管理上面,單純的把計(jì)量工作歸為計(jì)量部分的個(gè)體活動(dòng),缺乏團(tuán)結(jié)配合,也導(dǎo)致計(jì)量工作得不到更好的開展。
二、計(jì)量在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用
計(jì)量是關(guān)于測(cè)量的科學(xué),是實(shí)現(xiàn)測(cè)量單位統(tǒng)一,保證測(cè)量量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。人們?cè)趶V泛的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中,每天都進(jìn)行著各種不同的測(cè)量。測(cè)量的準(zhǔn)確與否,直接影響這些活動(dòng)的成效,而計(jì)量是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確測(cè)量的基本保證。沒有計(jì)量,就無(wú)法保證科技創(chuàng)新、質(zhì)量控制、公平交易及健康、安全、環(huán)境監(jiān)控、資源保護(hù)中各種測(cè)量的有效性,也就無(wú)法保證國(guó)家和公眾的利益,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此,計(jì)量是整個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。而計(jì)量工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。
1.計(jì)量是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段
產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命,是現(xiàn)代科技與管理水平的綜合反映,與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分,現(xiàn)代企業(yè)只有重視與強(qiáng)化質(zhì)量管理才能得以生存,而保證產(chǎn)品質(zhì)量最有效的途徑和手段就是加強(qiáng)計(jì)量管理。企業(yè)計(jì)量管理水平?jīng)Q定著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。企業(yè)的發(fā)展過程,無(wú)不通過計(jì)量管理來監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量,這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)的保證。計(jì)量與質(zhì)量的關(guān)系是密不可分的,沒有計(jì)量就談不上質(zhì)量。計(jì)量是質(zhì)量的基礎(chǔ),離開了計(jì)量就無(wú)所謂質(zhì)量。所以,計(jì)量是工業(yè)的眼睛,直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),是提高企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
2.計(jì)量工作是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用
計(jì)量科學(xué)技術(shù)對(duì)建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起著十分重要的作用。這是因?yàn)椤傲俊笔且磺锌陀^事物及其運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)形式,它反映著客觀事物的內(nèi)在性質(zhì)、相互聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。隨著人類社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,各種活動(dòng)日益社會(huì)化,特別是在貿(mào)易往來、科技交流等活動(dòng)中,對(duì)同一“量”應(yīng)有相對(duì)一致的測(cè)量結(jié)果,這就需要靠計(jì)量單位的統(tǒng)一和測(cè)量的準(zhǔn)確可靠,也就是說,要靠計(jì)量來保證,否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序就要發(fā)生混亂,生產(chǎn)、流通就不能正常進(jìn)行,科學(xué)實(shí)驗(yàn)、高技術(shù)的研究與發(fā)展也會(huì)遇到困難,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流也無(wú)法開展。所以,計(jì)量工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證,是建立法制社會(huì),規(guī)范市場(chǎng)秩序,保證公平交易,維護(hù)廣大人民群眾利益的重要保障。
3.計(jì)量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障
能源是人類社會(huì)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,資源和環(huán)境越來越成為全人類共同關(guān)心的重要問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人口眾多,資源相對(duì)不足,能源利用率較低。這就要加強(qiáng)能源計(jì)量工作,靠計(jì)量量化管理企業(yè),靠計(jì)量量化指導(dǎo)生產(chǎn),靠計(jì)量量化降耗挖潛。因?yàn)?在節(jié)能減排工作中,無(wú)論是采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理方法還是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造以及通過能源的堵漏挖潛等等取得成效,實(shí)踐證明,采用這些好的措施和方法的前提是,都必須建立在具備完善的計(jì)量管理體系,合理配置了能源計(jì)量器具,準(zhǔn)確應(yīng)用計(jì)量數(shù)據(jù)等能源計(jì)量工作的基礎(chǔ)上。所以,計(jì)量工作是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)和重要保障。
4.計(jì)量是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證
計(jì)量的監(jiān)督行為是技術(shù)和管理的結(jié)合體,是通過實(shí)施法制管理來實(shí)現(xiàn)的,法制性是計(jì)量的基本特征之一。計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督工作是質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門通過實(shí)施法制管理手段達(dá)到計(jì)量單位統(tǒng)一,量值準(zhǔn)確可靠的同時(shí),嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法犯罪行為,使廣大消費(fèi)者免受不誠(chéng)實(shí)計(jì)量的侵害,最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的切身利益,以此建立良好的市場(chǎng)秩序和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,打擊計(jì)量作弊,維護(hù)“名優(yōu)”利益,極大地保護(hù)企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)投入的熱情和積極性,從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由此可見計(jì)量工作在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要地位和質(zhì)監(jiān)工作人員所肩負(fù)的艱巨任務(wù)及重大使命。所以,計(jì)量是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的重要技術(shù)手段,是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保證。
計(jì)量工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,沒有計(jì)量,寸步難行。
三、促進(jìn)計(jì)量工作發(fā)展的設(shè)想及思路計(jì)量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和社會(huì)管理的重要手段,關(guān)系國(guó)計(jì)民生。如何加快計(jì)量工作的完善和發(fā)展,以適應(yīng)科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》提出的要求,聯(lián)系我地計(jì)量工作的主攻方向必須放在為科技進(jìn)步服務(wù)、為產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為節(jié)能減排服務(wù)、為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上的總體目標(biāo)。
長(zhǎng)期以來,我國(guó)圍繞和諧社會(huì)建設(shè),突出保障和改善民生,加強(qiáng)與健康安全、醫(yī)療衛(wèi)生、公平交易、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管,組織計(jì)量惠民專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè),均取得了顯著一定成效。
質(zhì)監(jiān)部門是計(jì)量行政主管部門,計(jì)量是質(zhì)監(jiān)工作的重要技術(shù)基礎(chǔ),是質(zhì)監(jiān)部門的老本行和第一看家本領(lǐng)。當(dāng)前,正處于“十二五”承上啟下的關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期,我們?cè)谡J(rèn)真貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委和政府的決策部署,計(jì)量工作必須緊貼這一工作大局,增強(qiáng)服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新舉措、主動(dòng)作為,堅(jiān)持把“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾擁護(hù)”作為工作的切入點(diǎn),為全力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色求作為
一是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,認(rèn)真研究、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計(jì)量基、標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮計(jì)量的基礎(chǔ)作用。二是在構(gòu)建戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所需的新能源、新材料、新技術(shù)、新方法等方面不斷加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。三是滿足優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,拓延計(jì)量檢定內(nèi)涵,完善計(jì)量檢測(cè)手段。四是結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、企業(yè)提高質(zhì)量的需要、企業(yè)檢測(cè)手段的提升和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)檢定或校準(zhǔn)工作的需要,建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),完善量傳溯源體系,為提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提供計(jì)量技術(shù)支撐。五是幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系,把提高測(cè)試水平作為提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)保障。
2.加強(qiáng)計(jì)量工作促生態(tài)建設(shè)求作為
能源計(jì)量是節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)和“標(biāo)尺”。全面加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的能源計(jì)量工作,指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善計(jì)量管理制度,合理配備計(jì)量器具,建立技術(shù)檔案和設(shè)備臺(tái)賬,為企業(yè)構(gòu)筑滿足精細(xì)化管理要求的能源計(jì)量工作平臺(tái),促本地區(qū)生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。
3.圍繞保障和改善民生求作為
一是加強(qiáng)安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的計(jì)量器具的定期檢定和監(jiān)督管理,強(qiáng)化與百姓生活密切相關(guān)的計(jì)量器具和定量包裝商品的監(jiān)督抽查,有效提高強(qiáng)制檢定覆蓋率和抽檢合格率。二是開展計(jì)量惠民工作。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究,嚴(yán)厲查辦計(jì)量違法行為。同時(shí)加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品計(jì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)行為。三是加強(qiáng)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。建立和完善“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律、行政部門監(jiān)管、社會(huì)各界監(jiān)督”的工作機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]地圖產(chǎn)品 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益
中圖分類號(hào)：E28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）34-0271-01
社會(huì)效益指有益于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的文化效果。經(jīng)濟(jì)效益是指一個(gè)文化企業(yè)通過組織生產(chǎn)、銷售文化產(chǎn)品或提供文化服務(wù)所獲得的一定的利潤(rùn)回報(bào)，具體反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字上。兩者實(shí)現(xiàn)形式大不相同，衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不一樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是工業(yè)產(chǎn)品還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，隨著商品的出售就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這些產(chǎn)品的消費(fèi)過程就是產(chǎn)生社會(huì)效益的過程。一般不存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的對(duì)抗。
一、地圖產(chǎn)品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益
地圖產(chǎn)品是特殊的商品，也是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一體。好的地圖類讀物，既能取得經(jīng)濟(jì)效益，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，兩者是一致的、統(tǒng)一的。沒有讀者的地圖產(chǎn)品，不可能產(chǎn)生社會(huì)效益，更談不上有經(jīng)濟(jì)效益。
地圖產(chǎn)品的特殊性在于其使用價(jià)值既可能產(chǎn)生正面的社會(huì)效用，也可能產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效用，所以其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益既可能一致，也可能不同甚至對(duì)抗。
優(yōu)秀的地圖產(chǎn)品具有查詢、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)劃等功能，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又能產(chǎn)生良好社會(huì)效益。不能帶來利潤(rùn)甚至是虧本的優(yōu)秀出版物，如關(guān)注人群較少的學(xué)術(shù)類著作，雖能產(chǎn)生社會(huì)效益，卻不能帶來高的經(jīng)濟(jì)效益，從短期來看，兩者是對(duì)立的。與此相對(duì)的，單純追求產(chǎn)出量，不顧及質(zhì)量的地圖產(chǎn)品，甚至可能威脅到國(guó)家版圖的尊嚴(yán)，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。
二、地圖產(chǎn)品社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系
1. 始終把社會(huì)效益放在首位
文化產(chǎn)品不同于尋常的物質(zhì)產(chǎn)品，其對(duì)使用者的意義，不只是“消費(fèi)”那么簡(jiǎn)單。對(duì)一名消費(fèi)者而言，一輛自行車也許只是一輛自行車，而一張碟片、一本書卻有可能意味著很多內(nèi)容，甚至?xí)淖兤渌枷耄淖兡承┬袨榉绞健＿@是物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的根本區(qū)別。正因如此，文化產(chǎn)業(yè)“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位”就是一種必然。如果文化產(chǎn)業(yè)也奉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣性思路“經(jīng)濟(jì)效益至上”，就可能導(dǎo)致媚俗、粗制濫造等行為，使文化產(chǎn)品的質(zhì)量日益低下，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。
現(xiàn)代社會(huì)，地圖作為文化產(chǎn)品的一種，已深入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、對(duì)外交流、教育科研以及豐富人民群眾文化生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從最基本的地名、路線查詢，到國(guó)家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的制定，人口、資源、環(huán)境的宏觀調(diào)控，從交通旅游與日常生活，到市政建設(shè)、電子商務(wù)，從知識(shí)傳播到行政管理、企業(yè)規(guī)劃，這些無(wú)疑都是地圖產(chǎn)生的積極效果。
相反，犧牲社會(huì)效益的地圖，從小的方面來說，提供錯(cuò)誤的地理要素信息，會(huì)誤導(dǎo)讀者，給讀者造成不便或帶來?yè)p失。從大的方面來說，劃定邊界時(shí)，地圖被公認(rèn)為具有法律意義的附件，錯(cuò)誤的地圖，可能給國(guó)家邊界談判帶來不利，甚至給國(guó)家造成重大損失。
所以地圖出版者應(yīng)當(dāng)看中社會(huì)效益。要求把社會(huì)效益放在第一位，就是要求地圖產(chǎn)品要始終對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極效果，也就是方便人們生活，提供知識(shí)，指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
2. 經(jīng)濟(jì)效益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的保障
肯定社會(huì)效益的首要地位，并不是否定經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。龔自珍說“著書都為稻梁謀”，地圖出版社并非不食人間煙火，出版社生存不能不顧及經(jīng)濟(jì)效益，但是決不能把神圣的事業(yè)變成唯利是圖的賺錢方式。在地圖行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，地圖出版社要想活下去就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。只有擁有良好的經(jīng)濟(jì)效益，才可能擴(kuò)大再生產(chǎn)，研發(fā)新型地圖產(chǎn)品，引進(jìn)好的國(guó)外選題，投資更多社會(huì)效益好的精品圖書。否則，持續(xù)的經(jīng)營(yíng)虧損不僅會(huì)造成經(jīng)營(yíng)規(guī)模的萎縮，而且會(huì)危及出版社的生存。
3. 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互矛盾又相互促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)效益代表了人民的眼前的局部的利益；而社會(huì)效益則代表了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體的利益。對(duì)于人民來說，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧眼前利益；局部利益服從整體利益，整體利益兼顧局部利益。從人民利益的角度來說，這就要求地圖出版社正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，在兩個(gè)效益可以兼顧時(shí)，首先考慮社會(huì)效益，在兩個(gè)效益發(fā)生矛盾、難以兼顧時(shí)，更要優(yōu)先考慮社會(huì)效益。從出版社的發(fā)展來說，盡管有時(shí)在局部上、短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益可能受損，但在整體上，可持續(xù)發(fā)展上，由于有“質(zhì)量意識(shí)”、“精品意識(shí)”，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)隨著社會(huì)效益的提高而提高，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的結(jié)合。那些不斷為社會(huì)主義文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的出版社，正是秉持這一觀點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
三、地圖產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的途徑
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看取得良好社會(huì)效益的書籍，會(huì)直接或間接的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。作為地圖出版者，我們要始終把社會(huì)效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。這不僅是繁榮社會(huì)主義文化對(duì)我們的要求，也是出版社生存的要求。
1. 地圖怎樣實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益
推動(dòng)地圖文化的發(fā)展，促進(jìn)地圖出版工作的繁榮，滿足人民群眾對(duì)地圖產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，是地圖出版者的工作方針。
（1） 深入讀者調(diào)查工作，細(xì)分讀者群，緊貼讀者需要，為讀者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、多樣的地圖產(chǎn)品。
（2） 發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，為國(guó)家的宏觀調(diào)控，災(zāi)害預(yù)警，行政管理等提供依據(jù)。
（3） 以宣傳地圖知識(shí)、先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)為己任，推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)步，普及測(cè)繪知識(shí)。
（4） 制作軍隊(duì)使用地圖，發(fā)揮其在國(guó)防建設(shè)中的作用。
（5） 通過地圖弘揚(yáng)愛國(guó)主義、弘揚(yáng)中華文化，應(yīng)用其宣傳教育的功效。
（6） 拓展選題范圍，提高研發(fā)能力，作為科學(xué)研究和實(shí)際工作的工具。
（7） 繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)地圖、電子地圖等新媒體地圖，方便人民生活。
地圖除了與其它圖書一樣滿足人民群眾的文化生活需要外，還是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，國(guó)家的象征，這也是地圖出版業(yè)的神圣之處。維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對(duì)于維護(hù)國(guó)家、安全和利益至關(guān)重要。
2. 地圖產(chǎn)品不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益
地圖類產(chǎn)品要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，并不是否定其要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地圖也是商品，只不過它提供精神產(chǎn)品，它一樣能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)際上社會(huì)效益好的作品，往往它的經(jīng)濟(jì)效益也好；因?yàn)橐粋€(gè)作品的讀者越多，它的社會(huì)效益就得到更廣泛、更充分的發(fā)揮。即使暫時(shí)不能產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益的書籍，其好的社會(huì)效益，能夠樹立一個(gè)出版社的品牌和良好的形象，得到讀者的認(rèn)可，這又何嘗不是一種潛在的經(jīng)濟(jì)效益。可以說，地圖的社會(huì)效益是經(jīng)濟(jì)效益的根，也是地圖能否立足于社會(huì)的生命線。
關(guān)鍵字】平面結(jié)合；人防地下室；設(shè)計(jì)
一、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的原則和必要設(shè)置
在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，一般的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和實(shí)際使用要求都是有區(qū)別的，因此可以采取臨時(shí)臨戰(zhàn)封堵等平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是該過程中，需要注意轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)基本原則。第一，工程平戰(zhàn)使用功能應(yīng)該相近。第二，轉(zhuǎn)換工作要求比較小。第三，一次進(jìn)行設(shè)計(jì)，分層兩步施工。第四，通用性以及兼容性要被充分考慮。第五，轉(zhuǎn)換過程中，要求快捷，方便。根據(jù)這樣的原則，進(jìn)行建設(shè)時(shí)才能滿足防護(hù)需求，得到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，工程在實(shí)施過程中，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)要求。在實(shí)際建設(shè)中，如果平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換出現(xiàn)臨時(shí)的障礙物，應(yīng)該要預(yù)留出完好的預(yù)埋件。一般需要在防護(hù)設(shè)備建設(shè)時(shí)，將其一次性進(jìn)行安裝完畢，期間可以使用材質(zhì)比較優(yōu)勢(shì)的材料。在掩護(hù)人員區(qū)域，該區(qū)域要進(jìn)行高要求設(shè)計(jì)，一般都需要防毒。因此，通風(fēng)系統(tǒng)要落實(shí)到位，進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)要求配備有過濾毒氣設(shè)備。另外，每個(gè)防護(hù)的單元內(nèi)，還需要安置上活門等消波系統(tǒng)，對(duì)時(shí)間的設(shè)置要是有要求可言的，隔絕的時(shí)間不能小于3小時(shí)。防護(hù)單元區(qū)域內(nèi)，有專門的水箱，水箱內(nèi)的水質(zhì)要得到保障。水箱安裝步驟要簡(jiǎn)單，而且抗震能力強(qiáng)，最好是預(yù)留出上下管線，這樣可以更好的給人們提供水源。
二、人防地下室平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)計(jì)的方法和重點(diǎn)
人防工程在整體布局上，一般要求是分塊和總體規(guī)劃要保持一致，從實(shí)踐中得出，人防工程最好是設(shè)置在二層以下。當(dāng)前很多的大型商場(chǎng)也選擇該方式設(shè)置，人防結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建筑的用途來確定，確定出了結(jié)構(gòu)的受力體系，在滿足規(guī)范需求的基礎(chǔ)下，保障施工便利，經(jīng)濟(jì)造價(jià)高。另外，還需要根據(jù)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)效益需求，保障經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益統(tǒng)一起來。在諸多項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，一般而言，人防的面積都比較大。如果將其一同設(shè)置在地下三層，這不僅會(huì)增加諸多空墻出現(xiàn)，還會(huì)阻礙地面景觀設(shè)計(jì)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響到各項(xiàng)系統(tǒng)功能的使用。這必然會(huì)導(dǎo)致成本提高，經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，就應(yīng)該選擇二層以及三層同疊設(shè)置，當(dāng)人防口部疊加時(shí)，戰(zhàn)時(shí)人員進(jìn)出口和物資的進(jìn)出口能夠?qū)崿F(xiàn)疊加，這就滿足了戰(zhàn)時(shí)防空設(shè)計(jì)需求，又可以更好的被利用。根據(jù)《人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，在多層地下室中，上下相鄰之間的兩個(gè)樓層應(yīng)該是防護(hù)的密閉樓板，其中的連接口要設(shè)置在下樓層。另外，在防護(hù)單元臨近墻，可以再設(shè)置一道防護(hù)密閉門。選擇防護(hù)密閉門，它的設(shè)計(jì)壓力最好是在0.03MPa之間，這就可以滿足規(guī)范需求。另外，應(yīng)該盡量選擇汽車坡道或者是自行車坡道作為人員物資重要出口，再借助住宅內(nèi)的樓梯設(shè)備，將其作為人員疏散的介質(zhì)。當(dāng)滿足了戰(zhàn)時(shí)人員安全流通需求之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)物資運(yùn)輸。
三、加強(qiáng)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合理論研究的建議
（一）人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換政策理論研究
建立起健全的人防法律體系，這是保障人防工程平戰(zhàn)順利結(jié)合一大關(guān)鍵。很多國(guó)家非常重視人防工程相應(yīng)法律建設(shè)，我國(guó)也應(yīng)該引起重視。將其納入憲法中，對(duì)民防編制、職責(zé)、公民參與等等，做出明顯規(guī)定。我國(guó)的第一部關(guān)于民防的法律出現(xiàn)在1996年，該法律對(duì)我國(guó)開展人防工程建設(shè)有著推動(dòng)作用。但是在實(shí)際中，人防工程建設(shè)出現(xiàn)了新問題。以往的人民防空法已經(jīng)不能適應(yīng)需求，基于經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，研究和完善新的人防立法顯得至關(guān)重要。我國(guó)地域遼闊，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，在進(jìn)行人防法律法規(guī)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)的區(qū)位地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及戰(zhàn)略地位綜合考慮，制出符合城市發(fā)展需求的人防法律。在我國(guó)一些城市已經(jīng)規(guī)定出推動(dòng)人防工程發(fā)展的實(shí)際措施，例如很多城市修建的地面建筑一定會(huì)附設(shè)地下室，開發(fā)出新的地下空間，這些政策都體現(xiàn)出城市建設(shè)對(duì)于人防工程的重視。制定出了新的法律法規(guī)才可以更好的保障我國(guó)人防平戰(zhàn)有效實(shí)施。
（二）人防工程實(shí)時(shí)利用規(guī)劃理論研究
人民防空法已經(jīng)明確規(guī)定，建設(shè)人民防空工程應(yīng)該在保障實(shí)際使用效用基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，為群眾更好的生活奠定基礎(chǔ)。因此，需要加強(qiáng)理論研究，使得我國(guó)人防平戰(zhàn)規(guī)劃利用有據(jù)可依，更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)需求。研究人防工程一般都是基于單一的防空襲功能向防空防災(zāi)、商業(yè)服務(wù)等綜合功能的轉(zhuǎn)變，可以使人防工程實(shí)現(xiàn)“一專多用”。我國(guó)在進(jìn)行人防工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)該將民防準(zhǔn)備和另外四個(gè)機(jī)構(gòu)合并在一起，成立起聯(lián)合緊急應(yīng)變局，專門負(fù)責(zé)民防戰(zhàn)略建設(shè)以及戰(zhàn)略規(guī)劃，做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。另外，政府要有明確的規(guī)定，民防開展工作不僅針對(duì)戰(zhàn)時(shí)，平日中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)，民防部門都應(yīng)該選擇有效的方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，做好相應(yīng)的救援工作。
（三）地下工程兼顧人防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化速度的加劇，城市人口的膨脹，我國(guó)許多城市特別是一些經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大城市，其城市建設(shè)用地日益減少，一些大型建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)入地下。像給排水、供暖、通訊等工程管線和地鐵、公路等交通設(shè)施已向地下發(fā)展，另外一些商業(yè)街、商場(chǎng)也開始建在地下，這樣為城市節(jié)約了大量的地面土地資源。城市的地下空間作為城市建設(shè)的寶貴資源，所起作用日益突出，是21世紀(jì)城市建設(shè)的重點(diǎn)。城市地下空間建設(shè)個(gè)開發(fā)，不僅可以緩解城市建設(shè)用地緊張，還可以提高城市防空防災(zāi)效益。當(dāng)前，進(jìn)行地下工程平戰(zhàn)功能研究顯得至關(guān)重要。一般而言，地下工程平戰(zhàn)功能主要包含防護(hù)工程和使用功能，這兩種功能要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化過程中會(huì)涉及到材料、地理、建筑、結(jié)構(gòu)等等各個(gè)領(lǐng)域。因此，在我們要不斷的做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)劃工作，做好相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作，建筑施工過程中，不斷提升研究工作力度，做到地下工程在戰(zhàn)時(shí)，或者是面臨自然災(zāi)害時(shí)，能夠迅速、快捷的轉(zhuǎn)化成地下掩護(hù)體，使得地下工程效益提升，發(fā)揮出巨大的戰(zhàn)備功能。
結(jié)束語(yǔ)
人防工程建設(shè)作為我國(guó)國(guó)防建設(shè)重要組成部分，在我國(guó)的起步比較晚，對(duì)應(yīng)的工程實(shí)踐還有理論研究還不夠誠(chéng)實(shí)。城市人防工程規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該融入城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)中，將其當(dāng)成重要的組成部分。在近幾年發(fā)展以來，我國(guó)逐漸得到提升。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)踐以及相關(guān)理論開始起步，這是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。在建設(shè)中會(huì)涉及到諸多的學(xué)科和領(lǐng)域，我們?cè)谶M(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)該開放思想，開拓進(jìn)取，基于理論和實(shí)踐結(jié)合基礎(chǔ)上，做好人防工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方面經(jīng)濟(jì)效益，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市發(fā)展提供服務(wù)。
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