發(fā)布時間：2022-07-20 11:43:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度研究，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、目前我國行政事業(yè)單位的會計制度現(xiàn)狀和主要問題
（一）目前行政事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀
我國的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場的競爭，并且我國納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會計的日常性工作來完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對其會計核算的要求就會更高。然而，我國目前不少行政事業(yè)單位會計的工作效率并不是很高，還會出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對會計制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段很長的摸索時期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會計制度也沒能跟上時代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會計的核算還不夠精確，其沒有像企業(yè)在對資金管理方面精準(zhǔn)的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對會計核算的要求相對寬松，因此造成其會計核算還不夠精確。
（二）會計制度改革觀念相對落后
我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對其進(jìn)行改革就是個勢在必行的工作。可是在會計制度改革的整個過程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見成效，所以，改革后的行政單位會計制度，還是無法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會計制度改革上的觀念相對落后，并且其在整個管理過程中缺乏責(zé)任感，財務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會計制度很難從根本上進(jìn)行改革。
（三）財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高
重視提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會計制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財會隊伍中的主要問題就是隊伍結(jié)構(gòu)和隊伍素質(zhì)這兩方面問題，某些單位的財務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長的會計人員具有更為豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，可其也同時缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會忽略對會計人員進(jìn)行的培訓(xùn)工作，使得隊伍素質(zhì)沒有得到更好的提升，這樣就會導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)、財政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時給行政事業(yè)單位帶來不小的損失。
二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位會計的主要影響
（一）對預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢的分析
一方面，應(yīng)該建立起新的政府會計制度。而政府會計，主要是指政府總預(yù)算會計和財政總預(yù)算會計，兩者類似于總賬與明細(xì)賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會計要逐漸轉(zhuǎn)為非營利性組織的會計，就包括那些不以營利為主要目的的、并且專為社會提供公益性活動或者服務(wù)的部門會計。例如：醫(yī)院會計、學(xué)校會計、或者社會團(tuán)體的會計等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的需要。我國行政事業(yè)單位的會計制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國際上接軌的會計核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財務(wù)環(huán)境以及兩種會計基礎(chǔ)的各自特點(diǎn)，就在我國大力推進(jìn)預(yù)算會計制度改革的同時，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢所向。另外，面對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國家財政補(bǔ)助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟(jì)自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項則可以仍然采取收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)。
（二）實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算會計制度
我國的國庫集中支付預(yù)算改革是早在2006年開始推行的。此改革對于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作來說產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財務(wù)報銷工作是直接到財務(wù)部門以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算。可是在改革以后，各類預(yù)算報銷必須要經(jīng)過財政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實(shí)現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實(shí)行國庫集中支付的預(yù)算會計制度，使財政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，使資金安全問題得到進(jìn)一步的保障。與此同時，也使行政事業(yè)單位的財政狀況更加透明化，從而削弱其對資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。
（三）對行政事業(yè)單位財務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求
就在預(yù)算會計制度改革以后，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會計制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會計制度，這就需要更加重視引入財務(wù)專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會計制度的有效實(shí)行得到保障。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的幾點(diǎn)建議
（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督
眾所周知，國庫集中支付業(yè)務(wù)的實(shí)施對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算會計提出不少的挑戰(zhàn)，各級財政部門都開始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財政部門都應(yīng)該依據(jù)我國會計法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會計管理的職能，能夠認(rèn)真的監(jiān)督和管理財務(wù)預(yù)算工作，從而進(jìn)一步提高財務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級財政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。
（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
為保證行政事業(yè)單位會計制度改革的順利進(jìn)行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制符合我國公共財政體制要求，其能夠更好提高對公共財政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對資金的使用效率進(jìn)行分析和評價，對于充分的發(fā)揮財政資金作用，以及規(guī)范財政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)核算時，必須遵守的一項基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對財務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無論款項是否實(shí)現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，凡是那些不屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用，即便款項已經(jīng)在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)。因此，通過采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會計基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會計信息，從而增強(qiáng)政府財務(wù)信息的透明度，也能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位以及各級政府在提供公共性活動和服務(wù)時的績效情況。在財政資金的收支核算和國庫集中支付的管理方面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開始進(jìn)行，然后逐步向上進(jìn)行擴(kuò)展，在財政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費(fèi)的支出繼續(xù)采取收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算。財政部門也要積極實(shí)行國庫集中的收付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)會計的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時，更不要忽視預(yù)算會計對行政事業(yè)單位順利運(yùn)作的重大意義。所以，財政部門就應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算會計管理的重視，做好夯實(shí)的財務(wù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)自身的監(jiān)管意識，從而進(jìn)一步提高其監(jiān)管效率。
（三）加強(qiáng)財務(wù)隊伍的建設(shè)
行政事業(yè)單位會計制度改革的一個重要內(nèi)容就是財會隊伍的建設(shè)問題。因為保障會計改革有效性的基礎(chǔ)就是單位的財務(wù)人員，那么優(yōu)化其隊伍的結(jié)構(gòu)，并且提高財務(wù)人員的基本素質(zhì)，不僅僅是引入市場經(jīng)濟(jì)新思想和新觀念的重要途徑，更是進(jìn)一步提高我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作效率和質(zhì)量的一個重要途徑。所以，在此過程中，應(yīng)該重視優(yōu)化會計隊伍的年齡問題，在積極引入年輕化財務(wù)人才的同時，讓會計隊伍可以形成由老中青三代共同組成的結(jié)構(gòu)，這樣才能充分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，從而更加高效地為行政事業(yè)單位服務(wù)。
作者:鄭芳單位:煙臺市芝罘區(qū)財政局
摘要：當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位雖然發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些問題。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革勢在必行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；會計制度
一、當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在諸多問題
首先，收付實(shí)現(xiàn)制制約了會計制度的發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位長期以來一直采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算制度，因為行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實(shí)現(xiàn)制在會計核算的過程中十分簡便。但現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制在會計實(shí)際工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會計工作的有效開展。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算制度不夠靈活。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢的變化及時有效地進(jìn)行更新。同時，過于注重預(yù)算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實(shí)際有效地聯(lián)系起來。多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算由財務(wù)部門進(jìn)行編制，因為工作人員缺乏責(zé)任心且不夠認(rèn)真，導(dǎo)致一些單位下一年度預(yù)算通常以上一年度預(yù)算為基準(zhǔn)，基本就是把上一年度的預(yù)算進(jìn)行重復(fù)描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內(nèi)容。這就使預(yù)算不能有效地適應(yīng)單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業(yè)單位的會計信息公開性較差。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內(nèi)部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性極差，無法得到有效的內(nèi)部和社會監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是我國行政事業(yè)單位各項財務(wù)工作中極其重要且不可或缺的一項內(nèi)容。我國已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此我國的行政事業(yè)單位也應(yīng)該按照國家經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會計制度。我國的預(yù)算會計制度自20世紀(jì)50年代建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)、財務(wù)制度的改革，也歷經(jīng)了幾次改革，逐步形成了現(xiàn)在的預(yù)算會計制度。科學(xué)有效的預(yù)算會計制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業(yè)單位的有效管理和促進(jìn)社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在需求。我國的行政事業(yè)單位代表人民管理社會公共資源，我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位正處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級過程中。這種轉(zhuǎn)型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度中去，也就是說要徹底改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度。我國的行政事業(yè)單位要向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，就要接受全社會的監(jiān)督，就必須規(guī)范自身預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃。如果無法做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會計制度改革是保證自身進(jìn)步和維護(hù)發(fā)展的必由之路。
三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位預(yù)算會計的影響分析
首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國企業(yè)所采取的一種會計核算制度，相對于行政事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制具有很多優(yōu)點(diǎn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度正在和企業(yè)會計制度趨同，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入勢在必行。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地避免收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算。這還有利于行政事業(yè)單位對自身財務(wù)風(fēng)險的掌握和控制，有效保證了賬實(shí)的結(jié)合，把風(fēng)險控制前移。其次，實(shí)行國庫單一賬戶的影響。實(shí)行國庫單一賬戶的資金管理方法，各行政事業(yè)單位的資金全部都由國庫統(tǒng)一支付，有利于政府有關(guān)部門實(shí)時管理國庫資金。這也加強(qiáng)了行政事業(yè)單位資金的流動性，完善了行政事業(yè)單位預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)過程。由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，直接從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶直接劃轉(zhuǎn)，這可以大大減少現(xiàn)金的使用。在會計年度終了時，國庫單一賬戶也可以分級次為各行政事業(yè)單位制作相關(guān)的會計報表，有利于政府有關(guān)部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。再次，建立政府采購的影響。建立政府集中采購制度，大宗資產(chǎn)設(shè)備的購置不再由財政部門分散進(jìn)行，而是先由各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，由政府統(tǒng)計總數(shù)后，再由國庫統(tǒng)一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的采購參與權(quán)被授權(quán)給國庫，由國庫直接向銷售方撥付采購款項。改革后的政府采購制度實(shí)現(xiàn)了采購管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效分離，能夠有效遏制政府采購中的腐敗現(xiàn)象，也更有利于監(jiān)督和控制國庫資金的來源去向，統(tǒng)一政府的財政口徑。最后，部門預(yù)算改革的影響。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革以后，不再是全單位執(zhí)行一個總體的預(yù)算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，獨(dú)立編制預(yù)算方案。以各個部門為單位編制預(yù)算，使預(yù)算在縱向上延伸，可以使預(yù)算的編制更加細(xì)化，更加符合部門的實(shí)際。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的匯總，方便在一個會計年度內(nèi)對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項目資金的使用，有效防止單位預(yù)算資金的擠占和挪用。
作者:曲曉曉 單位:黑龍江省綏芬河市新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室
一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題
1、收付實(shí)現(xiàn)制的約束
行政事業(yè)單位一直以來都采用收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算制度，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型固定，會計往來也較少，所以收付實(shí)現(xiàn)制在核算的過程中更為簡單方便。但收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)際的會計工作中也存在種種弊端，制約了會計工作的開展。在計算單位在資產(chǎn)負(fù)債方面問題是，由于很多款項在當(dāng)期沒有記錄在賬，要靠后期發(fā)生款項收付時核算，所以不利于資產(chǎn)負(fù)債核算的準(zhǔn)確性。對于成本的計算也存在偏差，不利于單位根據(jù)成本來進(jìn)行決策。收付實(shí)現(xiàn)制也不利于單位控制其負(fù)債風(fēng)險，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，這種核算方法應(yīng)該被摒棄。
2、預(yù)算制度不靈活
行政事業(yè)單位的預(yù)算制度一直都在沿用過去的方法，缺少了及時有效的更新、換代。預(yù)算制度更注重理論的建設(shè)，而忽略了與實(shí)際工作的聯(lián)系。大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由財務(wù)部門完成，由于人員工作缺乏認(rèn)真、負(fù)債，導(dǎo)致單位新一年度預(yù)算一般以上一年度為基準(zhǔn)，結(jié)果就是上年預(yù)算的簡單重復(fù)，不能考慮到本年度新增的工作情況。預(yù)算不能很好的指導(dǎo)單位各部門一年來的工作，缺乏參照性。各部門對預(yù)算編制、執(zhí)行的配合度也較低，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算往往形同虛設(shè)。
3、會計信息公開性差
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況都是要想上級部門報備、報批，但從不向單位內(nèi)部全體人員以及社會大眾公開。可以說，行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性是很差的。作為管理社會公共資源的部門，行政事業(yè)單位有義務(wù)想全社會范圍內(nèi)公布本單位一定階段內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，接收社會大眾的監(jiān)督和評議。另一方面，現(xiàn)行的預(yù)算制度中，設(shè)計的報表種類也不夠完善，不能完整的反應(yīng)行政事業(yè)單位全部的經(jīng)營狀況，削弱了會計信息的完整性。
二、預(yù)算會計制度改革的必要性
1、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求
在行政事業(yè)單位各項財務(wù)工作中，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是非常重要而且必不可少的環(huán)節(jié)。二十一世紀(jì)以來，我國逐漸實(shí)現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，我國的行政事業(yè)單位也應(yīng)該緊跟國家政策，制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的會計預(yù)算體系和制度。我國的會計預(yù)制度始建于二十世紀(jì)五十年代，隨著財務(wù)體系的進(jìn)步和完善，會計預(yù)算制度也經(jīng)歷了兩次的更正和改革，形成沿用至今的預(yù)算會計制度。科學(xué)的預(yù)算制度有助于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作有計劃的開展，便于政府對行政事業(yè)單位的管理，有助于促進(jìn)社會的公平正義。
2、單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要
行政事業(yè)單位參與管理社會公共資源，是人民權(quán)利的集中代表，行政事業(yè)單位正適應(yīng)時代的發(fā)展，處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級不能僅僅停留在表面，要深入到單位的財務(wù)會計制度中去，具體來講就要改革單位的預(yù)算會計制度。行政事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，要接收來自全社會的監(jiān)督，必須規(guī)范自身預(yù)算的編制和執(zhí)行質(zhì)量，明確每一筆資金的來源去向，嚴(yán)格按照預(yù)算計劃來執(zhí)行。不能做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到人民肯定的，都將經(jīng)歷被社會的淘汰。所以，進(jìn)行預(yù)算會計制度的改革是行政事業(yè)單位保證自身進(jìn)步，維護(hù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響
權(quán)責(zé)發(fā)生制是中國的企業(yè)所采取的會計核算制度，相對于收付實(shí)現(xiàn)制擁有很多的優(yōu)越性。行政事業(yè)單位的會計制度正在一步步向企業(yè)會計制度靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是一定要引入的。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以很好的消除收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對資產(chǎn)、負(fù)債的計算。有利于行政事業(yè)單位對自己風(fēng)險的了解和控制，保證了賬實(shí)的結(jié)合，把控制前移。權(quán)責(zé)發(fā)生制是行政事業(yè)單位預(yù)算會計改革的重要環(huán)節(jié)，為改革提供內(nèi)在的動力，完善了政府對公共資產(chǎn)的管理和控制。
2、部門預(yù)算改革的影響
行政事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算會計制度的改革后，預(yù)算不再是全單位執(zhí)行一個總體的預(yù)算，而是以部門為個體，依照每個部門的業(yè)務(wù)實(shí)際，編制獨(dú)立的預(yù)算方案。以部門為單位編制預(yù)算，是預(yù)算在縱向的延伸，可以把預(yù)算的編制更加的細(xì)化，更加貼合實(shí)際。部門預(yù)算可以時刻作為部門工作的參照，知道各部門開展一個周期的工作。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的總和，方便在一個會計年度對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項目資金的執(zhí)行，防止預(yù)算資金的互相占用。
3、建立政府采購的影響
建立政府集中采購制度，大宗設(shè)備資產(chǎn)的購置不再由財政部門分散執(zhí)行，而是各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，政府統(tǒng)計總數(shù)后，由國庫統(tǒng)一撥付款項。這樣的過程可以減少資金向財政部門的流動，財政部門不再是購買過程的參與方，而是授權(quán)給國庫，由國庫直接把款項向銷售方撥付。相對于財政部門出面采購，改革后的政府采購制度完成了管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，有利于制止在行政上的腐敗現(xiàn)象，也更便于控制國庫資金的來源去向，建立統(tǒng)一的財政口徑。
4、實(shí)行國庫單一賬戶的影響
實(shí)行國庫單一賬戶的資金管理方法，各單位的資金全部有國庫統(tǒng)一支付，有助于政府部門實(shí)時管理國庫資金。對于行政事業(yè)單位來說，也加強(qiáng)了資金的流動性，完善了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。國庫統(tǒng)一支付，可以減少現(xiàn)金的使用，而是直接從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)。在年底，國庫單一賬戶也可以分級次為各單位制作相關(guān)的會計報表，有利于政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。
作者：周小燕
摘要：預(yù)算會計制度改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。為了能夠高效地完成預(yù)算會計制度改革工作，國家與政府部門就必須要采取科學(xué)、合理的措施，并且要制定完善的相關(guān)法規(guī)政策，從而有效地完善預(yù)算會計制度，進(jìn)而使其可以充分適應(yīng)我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了當(dāng)前在我國的預(yù)算會計制度中存在的問題，然后探討了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位所帶來的影響，僅供參考。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；行政事業(yè)單位；影響；改革
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度中存在的問題
（1）預(yù)算會計制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預(yù)算會計制度是在20個世紀(jì)根據(jù)當(dāng)時的社會發(fā)展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進(jìn)行了一定的調(diào)整。面對如此之多的變化，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能夠充分確保會計信息的質(zhì)量。所以就必須要根據(jù)我國的國情，再學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗，根據(jù)我國目前的社會經(jīng)濟(jì)情況以及公共財產(chǎn)管理水平來制定出更加完善的預(yù)算會計制度。
（2）現(xiàn)行預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)不完善。目前，在我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系中主要包括三方面內(nèi)容，分別是事業(yè)單位會計、財政總預(yù)算會計以及行政單位，由于會計制度的設(shè)置是分領(lǐng)域及分行業(yè)而進(jìn)行的，這樣也會導(dǎo)致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統(tǒng)與全面。于是，信息的使用者就無法準(zhǔn)確、客觀地對政府的管理責(zé)任做出評價。這與之前在會計企業(yè)制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業(yè)會計制度做出了統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)定，但是在預(yù)算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當(dāng)前的預(yù)算會計工作需求。
（3）會計信息缺乏透明性。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，此時政府職能也發(fā)生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產(chǎn)體財政體系。但是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內(nèi)容也不夠全面，根本就不能夠準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的財政情況。對于一些重要的財務(wù)信息，例如失業(yè)金與養(yǎng)老金的使用情況、國有資產(chǎn)的安全情況等，是無法進(jìn)行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴(yán)重影響的會計信息的真實(shí)性與透明性。
（4）收付實(shí)現(xiàn)制度不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制度主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質(zhì)量，無法有效地對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全貌以及實(shí)質(zhì)進(jìn)行反映。不僅如此，還會擔(dān)負(fù)著較高的財務(wù)風(fēng)險，這樣就使得政府的負(fù)債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費(fèi)用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準(zhǔn)確地了解行政事業(yè)單位績效以及所耗費(fèi)成本間的關(guān)系。因此，就無法實(shí)現(xiàn)對費(fèi)用以及成本的準(zhǔn)確核算，進(jìn)而從整體上影響到企業(yè)業(yè)績考核以及財政管理等。
二、預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位帶來的影響
（1）部門預(yù)算改革帶來的影響。首先，部門預(yù)算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設(shè)定為行政事業(yè)單位預(yù)算資金，開展對全部資金收入的預(yù)算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應(yīng)該在我國行政事業(yè)單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的準(zhǔn)確核算；其次，作為一種比較關(guān)鍵的預(yù)算方法，零基預(yù)算也為預(yù)算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業(yè)單位要積極地運(yùn)用零基預(yù)算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)而為資金的可持續(xù)利用提供有力的保障。
（2）預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢分析。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度也會面臨著新的發(fā)展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預(yù)算會計以及財政總預(yù)算會計。隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務(wù)或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團(tuán)體會計以及醫(yī)院會計等；其次，要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據(jù)當(dāng)前我國政府所處于的會計環(huán)境以及兩種不同會計核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，在積極開展預(yù)算會計制度以及預(yù)算管理改革的過程中，逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于我國現(xiàn)有的會計工作人員在專業(yè)能力與個人修養(yǎng)方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業(yè)會計制度中漸漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如，借助于國家的財政補(bǔ)貼，而且在可以獲得一定業(yè)務(wù)收入的事業(yè)單位中逐漸的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制；最后，要積極地擴(kuò)大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費(fèi)的費(fèi)用以及效率進(jìn)行準(zhǔn)確反映，政府會計就需要增加一些相應(yīng)的核算內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)等。制定并且充分貫徹落實(shí)政府固定資產(chǎn)的計價原則，然后再采用比較科學(xué)合理的政府固定資產(chǎn)折舊計提方法，同時還要充分遵守相應(yīng)的績效預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采用合理的固定資產(chǎn)費(fèi)用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業(yè)會單位會計的影響。目前，在我國的行政事業(yè)單位中設(shè)置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預(yù)算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關(guān)的財政部門進(jìn)行統(tǒng)一地支付。于是，就出現(xiàn)了資金由預(yù)算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預(yù)算單位在其收支的過程中發(fā)生的實(shí)物流動與資金流動無法相符，產(chǎn)生脫節(jié)的情況。但是，在政府采購制度中明確規(guī)定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務(wù)都必須要由相關(guān)的政府采購部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再進(jìn)行對外采購，款項由財政部門國庫進(jìn)行直接支付。目前，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府采購的規(guī)模也在不斷地擴(kuò)大，財政總預(yù)算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進(jìn)行統(tǒng)計。之后再借助于財政向供應(yīng)商提供的撥款數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對財政預(yù)算的控制。
（4）實(shí)行國庫單一賬戶產(chǎn)生的影響。目前，我國行政事業(yè)單位開始正式實(shí)行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，這樣可以幫助政府部門實(shí)現(xiàn)對國庫資金實(shí)施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業(yè)單位的資金流動性，進(jìn)而有效優(yōu)化預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。除此以外，國庫的統(tǒng)一支付能夠有效地減少現(xiàn)金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉(zhuǎn)至企業(yè)的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準(zhǔn)確地對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評與考核。
作者：汪華 單位：來安縣財政局國庫支付中心
預(yù)算會計制度是會計領(lǐng)域的重要內(nèi)容，預(yù)算會計制度的全面性與穩(wěn)定性對提高整個社會經(jīng)濟(jì)具有十分重要的推動作用。近幾年，伴隨著我國公共財政制度改革的完善，公共財政體系逐漸建立，并形成了新型的預(yù)算會計模式[1]。這種發(fā)展變說明了我國預(yù)算會計的變化，不僅增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，并且也推動了預(yù)算會計制度的創(chuàng)新發(fā)展。
一、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計現(xiàn)狀
(一)缺乏合理的預(yù)算會計體系
在行政事業(yè)單位預(yù)算會計中，預(yù)算會計體系的合理性與科學(xué)性關(guān)系到會計信息的準(zhǔn)確性。目前我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計體系涉及到了各項內(nèi)容，并將預(yù)算會計體系劃分為行政單位會計、事業(yè)單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業(yè)單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準(zhǔn)確性[2]。此外，我國預(yù)算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。
(二)缺乏預(yù)算會計制度改革觀念
從整體角度分析，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計制度的發(fā)展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強(qiáng)實(shí)施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結(jié)底便是在我國行政事業(yè)單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責(zé)任感與創(chuàng)新性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計制度無法得到深層次變革。
(三)行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度不夠靈活
眾所周知，我國目前所采取的預(yù)算會計制度是上個世紀(jì)所制定的，雖然在近幾年的發(fā)展進(jìn)程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業(yè)單位主要采取的預(yù)算會計制度呈現(xiàn)出了不靈活現(xiàn)象，這種現(xiàn)象過于死板，與當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢不符合，對行政事業(yè)單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以而言，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革迫在眉睫。
(四)預(yù)算會計信息內(nèi)容缺乏透明性
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，政府的職能正在發(fā)生變化，要想真正推動行政事業(yè)單位預(yù)算會計信息的完整性，需要針對性的構(gòu)建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業(yè)單位角度分析，由于行政事業(yè)單位會計信息核算過于簡單，各類財務(wù)信息內(nèi)容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業(yè)單位財政現(xiàn)象，也無法將政府績效與成本信息報告進(jìn)行反映，導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。
二、我國預(yù)算會計制度改革對我國行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響
(一)對未來預(yù)算會計制度的發(fā)展模式進(jìn)行探究
第一，行政事業(yè)單位要以政府為主體，構(gòu)建新型政府會計制度，將行政事業(yè)單位會計轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷嫞瑢⒖傎~與明賬之間的關(guān)系進(jìn)行探析。另外我國行政事業(yè)單位還需要積極轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯M織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務(wù)的部門會計。第二，要將權(quán)責(zé)發(fā)生制贏取其中，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展特征制定具有國際化發(fā)展特點(diǎn)的會計核算制度。還要根據(jù)會計核算基礎(chǔ)的基本特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革。現(xiàn)如今我國會計人員缺乏基本素養(yǎng)，呈現(xiàn)出參差不齊的現(xiàn)象，所以需要積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，比如國有資產(chǎn)收益已經(jīng)安排沒有撥付的支出等結(jié)算收支需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)信息進(jìn)行整合與分析。
(二)預(yù)算會計制度下部門預(yù)算改革帶來的影響
第一，部門預(yù)算需要將部門收入以及部門支出的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確反映，將行政事業(yè)單位預(yù)算資金作為主要核算對象，實(shí)現(xiàn)對所有資金收支的預(yù)算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業(yè)單位會計制度之中需要適當(dāng)?shù)奶砑訒嬁颇浚源藢?shí)現(xiàn)資金核算[4]。第二，零基預(yù)算作為一項重要的預(yù)算方式，對預(yù)算會計信息提出了更高的發(fā)展要求，在我國行政事業(yè)單位中采取零基預(yù)算的方式，將資金收支信息進(jìn)行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業(yè)單位的發(fā)展要求，才能真正保證資金的可持續(xù)使用。
(三)預(yù)算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響
我國行政事業(yè)單位實(shí)施國庫單一賬戶制度之后，傳統(tǒng)模式下所存在的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式會發(fā)生變革。無論是財政收入、總預(yù)算會計、各項經(jīng)費(fèi)都會匯總到財政總預(yù)算會計之中。傳統(tǒng)模式下的會計核算方式逐漸發(fā)生變化，也正因為如此，我國行政事業(yè)單位所采取的收付實(shí)現(xiàn)制也將會受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[5]。比如我國當(dāng)前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉(zhuǎn)入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預(yù)算會計需要嚴(yán)格按照撥款數(shù)據(jù)做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實(shí)現(xiàn)制”有所不符。
(四)政府采購制度所產(chǎn)生的影響
行政事業(yè)單位所需要的資金包括預(yù)算資金與其它資金，一般情況下所有的資金全部由財政部門所管理，并由財政部門進(jìn)行支付。通常情況下，在我國行政事業(yè)單位之中，各項資金在流向財政部門的時候會導(dǎo)致整個收支過程中資金流動的脫節(jié)。除此之外，根據(jù)我國政府所制定的各項采購制度可以得知，所有在采購計劃之中的商品需要由采購部門進(jìn)行管理，并由相關(guān)部門部門支付相關(guān)的資金。近年來，在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，政府采購的規(guī)模得到拓展與擴(kuò)大，所以為了實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計核算的全面性與精準(zhǔn)性，則需要在總預(yù)算會計支出之中設(shè)置相應(yīng)的財政直接撥款科目，也只有如此，才能真正將預(yù)算會計制度的意義進(jìn)行展現(xiàn)，將作用進(jìn)行發(fā)揮。
作者：張國棟 單位：江蘇省財政廳
