發(fā)布時(shí)間：2022-06-05 08:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇運(yùn)作管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：文章結(jié)合我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目運(yùn)作中的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，提出問題的關(guān)鍵所在是風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)行科學(xué)的管理風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資手段促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，使風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最好的綜合經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)控制
經(jīng)過多年的探索，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)在不斷發(fā)展壯大，逐漸顯示出其對(duì)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化及高科技產(chǎn)業(yè)化的重要作用。風(fēng)險(xiǎn)投資是專指萌芽狀態(tài)中的高新技術(shù)領(lǐng)域的投資，這種投資的高風(fēng)險(xiǎn)性和高回報(bào)率要大于傳統(tǒng)意義上的投資。風(fēng)險(xiǎn)投資的資金最終都要落實(shí)到具體項(xiàng)目中，由于風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目大多數(shù)是由技術(shù)創(chuàng)新而產(chǎn)生的高科技項(xiàng)目，過去同行業(yè)的歷史資料很少或幾乎沒有，因此在項(xiàng)目運(yùn)作過程中除了具有一般項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以外，還具有本身的特殊性。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中因管理不善而導(dǎo)致投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為風(fēng)險(xiǎn)投資的管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：組織風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、過程風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行科學(xué)的管理風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)于有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資這一手段促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，使風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最好的綜合經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、團(tuán)隊(duì)建設(shè)———組織風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)秀工作
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目主要以技術(shù)創(chuàng)新為主，項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度比較快，如果不及時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的組織管理，就會(huì)造成項(xiàng)目規(guī)模高速膨脹與組織結(jié)構(gòu)落后的矛盾，成為風(fēng)險(xiǎn)的根源。
風(fēng)險(xiǎn)投資作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合而生成的一種新型事物，其能否成功在很大程度上取決于對(duì)組織的管理。與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比，風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目不但要求項(xiàng)目組織內(nèi)的人員有較高的素質(zhì)，有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性有較高的認(rèn)識(shí)，并且這種知識(shí)和技能在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠充分地協(xié)調(diào)運(yùn)用。而只有高性能項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)這種充分協(xié)調(diào)，所以在項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)控制中，團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得尤為重要。團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)有傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)中的引進(jìn)，改變了組織過程實(shí)施的方式。即組織過程變成了企業(yè)的主要組成部分而不是職能部門，項(xiàng)目經(jīng)理變成了“過程所有者”。為了從事項(xiàng)目的人員能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞著用于獲得過程流的焦點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。如果項(xiàng)目人員和工作要求不相匹配，有沖突，士氣低，將會(huì)影響項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)性能的發(fā)揮，更會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施受阻，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。作為項(xiàng)目經(jīng)理，如果能營(yíng)造一個(gè)讓參與者發(fā)揮自己才干的適當(dāng)環(huán)境，會(huì)使項(xiàng)目成員的忠誠(chéng)度高度提升，增強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)性能的發(fā)揮。為建立一個(gè)高效率的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，我們需要了解其主要推動(dòng)力和障礙。
推動(dòng)力是同項(xiàng)目環(huán)境相聯(lián)系的正面因素，可以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的有效性，它們和團(tuán)隊(duì)性能是正相關(guān)的。障礙是同項(xiàng)目環(huán)境相聯(lián)系的負(fù)面因素，它們被認(rèn)為妨礙了團(tuán)隊(duì)性能，在統(tǒng)計(jì)上同性能是負(fù)相關(guān)的。在置信度為95%或更高時(shí)，這些團(tuán)隊(duì)特性和團(tuán)隊(duì)性能之間存在高度相關(guān)性。通過推動(dòng)力的把握和障礙的排除來創(chuàng)建高性能的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，是組織風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，是項(xiàng)目成功非常必要的條件。
二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)———決策風(fēng)險(xiǎn)控制的首要工作
我國(guó)許多風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，很大程度上在于投資項(xiàng)目本身先天不足，是投資決策失誤造成的。決策風(fēng)險(xiǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目因決策失誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目具有投資大、科技含量高、產(chǎn)品更新快的特點(diǎn)，使得對(duì)于項(xiàng)目的決策尤為重要，決策一旦失誤將會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是投資決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估過程中，僅靠風(fēng)險(xiǎn)投資家、市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行決策，會(huì)使評(píng)估結(jié)果存在一定的片面性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目所包含的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目，所以如何從模擬風(fēng)險(xiǎn)的角度以及能夠反映這種風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值范圍方面預(yù)測(cè)價(jià)值，是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目決策的關(guān)鍵。全面的價(jià)值評(píng)估工作主要取決于對(duì)企業(yè)及其所在行業(yè)普遍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解，選擇正確的價(jià)值評(píng)估方法，擁有較多的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)，才能得到真實(shí)可靠的結(jié)論。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)較少，或者沒有可比項(xiàng)目數(shù)據(jù)，評(píng)估時(shí)應(yīng)采用類似項(xiàng)目和自身的歷史數(shù)據(jù)相互替代的方法來進(jìn)行。在取用同類項(xiàng)目數(shù)據(jù)時(shí)，還要考慮項(xiàng)目之間的相似程度，以及信息的豐富程度、穩(wěn)定程度。選取了合適的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)后，接下來的工作就是預(yù)測(cè)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流量及選定項(xiàng)目的必要收益率或資本成本（折現(xiàn)率）。為了計(jì)算由該項(xiàng)目引起的不同時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)金流量，需要采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量法，將不同時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)金流量調(diào)整到統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行比較。估測(cè)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流量具體工作包括：分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，計(jì)算扣除調(diào)整項(xiàng)目后的營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)與投資成本，將企業(yè)經(jīng)過審計(jì)的現(xiàn)金流量表進(jìn)行分別細(xì)化分析；了解企業(yè)的戰(zhàn)略地位及產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；制定績(jī)效前景；預(yù)測(cè)個(gè)別詳列科目；檢驗(yàn)總體預(yù)測(cè)的合理性和真實(shí)性；結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的歷史、現(xiàn)狀和未來，分析預(yù)測(cè)得出和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的企業(yè)預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表，以此為基礎(chǔ)計(jì)算出的項(xiàng)目的凈現(xiàn)值。估測(cè)并調(diào)整項(xiàng)目必要收益率工作包括：權(quán)益資本成本估算；債務(wù)資本成本估算；確定目標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值權(quán)數(shù)；估計(jì)不同的企業(yè)的報(bào)酬率隨整個(gè)市場(chǎng)平均報(bào)酬率變動(dòng)的情況；估計(jì)根據(jù)機(jī)會(huì)成本要求的最低資金利潤(rùn)率；將與特定投資項(xiàng)目有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬加入到企業(yè)要求達(dá)到的報(bào)酬率當(dāng)中，形成按風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的貼現(xiàn)率，從而合理選定折現(xiàn)率。
企業(yè)在識(shí)別與估量投資風(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)選定的投資方案，還要針對(duì)其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用杠桿原理，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于營(yíng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)項(xiàng)目資本成本的主要決定因素，而且由于技術(shù)、效率及其生產(chǎn)上的因素，企業(yè)通常無法控制項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)杠桿，這就需要我們利用總杠桿、經(jīng)營(yíng)杠桿和財(cái)務(wù)杠桿三者之間的相互關(guān)系，采用杠桿程度有限的組合，來控制企業(yè)的總風(fēng)險(xiǎn)。
三、借助信息技術(shù)———實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目是一個(gè)連續(xù)的過程，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目往往起源于一種想法，并采取一種概念化的形式，要求有足夠的物質(zhì)要素，使組織中關(guān)鍵的決策制定者選擇該項(xiàng)目。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，不同的階段會(huì)遇到各種不同的問題，并以一種連續(xù)的生命周期的模式，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目過程管理的必要性。
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目由于其預(yù)期的市場(chǎng)容量往往事先不能確定，致使對(duì)項(xiàng)目的過程管理難度進(jìn)一步加大，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)貫穿了風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。針對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目各階段不應(yīng)僅滿足應(yīng)完成的任務(wù)，必須隨著項(xiàng)目運(yùn)作過程環(huán)境的變化進(jìn)行資源的再分配以及項(xiàng)目參數(shù)的調(diào)整。根據(jù)這種變化表現(xiàn)的強(qiáng)烈程度，要求項(xiàng)目經(jīng)理通過改變分派到整個(gè)項(xiàng)目和各項(xiàng)工作的混合資源，來相應(yīng)地做出動(dòng)態(tài)反映。這項(xiàng)工作我們可以通過建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)來進(jìn)行。建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)（EnterpriseRiskManagementInformationSystems）是管理信息系統(tǒng)的一個(gè)新領(lǐng)域。任何企業(yè)的運(yùn)營(yíng)都需要信息，源于項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的決策必須基于及時(shí)的和適當(dāng)?shù)男畔ⅰＰ畔⒘髟谫|(zhì)量和速度上都是一個(gè)關(guān)鍵的因素，有了這些，才能有效地和高效地使用資源，滿足項(xiàng)目的要求。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來源于信息的不完全，因此為了優(yōu)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)就要優(yōu)化整個(gè)信息流程。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息整理伴隨著風(fēng)險(xiǎn)及管理信息的產(chǎn)生、收集、處理及發(fā)送過程展開。這種信息既包括風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法的管理支持信息，還包括項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理政策的信息以及企業(yè)外部可以給企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持等信息，是一種全方位立體性的信息網(wǎng)絡(luò)。借助風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理組織者可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制效用報(bào)告組織未來計(jì)劃等活動(dòng)。對(duì)于每一階段的工作，信息使用者可在在界面上得出該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確這一風(fēng)險(xiǎn)正面與反面的后果，還可以發(fā)現(xiàn)其他企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具。例如在項(xiàng)目計(jì)劃階段，輸入該項(xiàng)目信息內(nèi)容，查詢系統(tǒng)會(huì)提供一個(gè)邏輯的樹狀結(jié)構(gòu)，一方面指出項(xiàng)目中必須的工作要素，另一方面提供該項(xiàng)目可以借鑒的網(wǎng)絡(luò)信息以及計(jì)劃實(shí)施的模擬流程等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的強(qiáng)烈程度，項(xiàng)目經(jīng)理通過改變分派到整個(gè)項(xiàng)目和各項(xiàng)工作的混合資源，來相應(yīng)地做出動(dòng)態(tài)反映。根據(jù)新的資源的配比情況，項(xiàng)目成本、時(shí)間和性能參數(shù)也要隨之調(diào)整，即以已完成方面的新數(shù)據(jù)重新安排未完成階段的工作。通過對(duì)項(xiàng)目過程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)、適時(shí)地控制，可以保證項(xiàng)目階段目標(biāo)最大程度的實(shí)現(xiàn)。
風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)起始于項(xiàng)目的考察論證階段，結(jié)束于項(xiàng)目退出以后，貫穿了風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作過程。根據(jù)情況的變化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分析，把握引起風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，及時(shí)進(jìn)行有效的控制，可以避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
摘要：分析了電子商務(wù)環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，討論了電子商務(wù)環(huán)境下生產(chǎn)企業(yè)物流的運(yùn)作模式。目的在于為電子商務(wù)環(huán)境下的生產(chǎn)企業(yè)物流運(yùn)作提供一些參考意見。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；生產(chǎn)企業(yè)物流；運(yùn)作模式
1電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)物流特點(diǎn)分析
電子商務(wù)是在Internet開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器的應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)客戶和企業(yè)信息溝通、網(wǎng)上購(gòu)物、電子支付的一種新型的運(yùn)作方式。
電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)物流運(yùn)作有以下基本特點(diǎn)：
1.1虛擬的客戶市場(chǎng)和供應(yīng)商市場(chǎng)
電子商務(wù)通過Internet和Intranet把不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同行業(yè)的客戶和供應(yīng)商緊密地聯(lián)結(jié)起來就形成了企業(yè)的客戶市場(chǎng)。企業(yè)和它的客戶市場(chǎng)和供應(yīng)商市場(chǎng)，可以毫無障礙地直接接觸。
1.2完備方便的業(yè)務(wù)處理
電子商務(wù)環(huán)境，一般依托電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行工作，各個(gè)企業(yè)都建立起自己的電子商務(wù)網(wǎng)站，為客戶提供24小時(shí)全方位的服務(wù)。
1.3方便迅速地收集和匯總各類信息
在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)和客戶能夠很方便迅速地進(jìn)行信息交流溝通。企業(yè)可以利用電子商務(wù)網(wǎng)站，收集客戶信息，建立客戶檔案，進(jìn)行客戶管理。除此之外，還可以方便迅速地與供應(yīng)商的聯(lián)系，收集各個(gè)供應(yīng)商的信息，進(jìn)行供應(yīng)商管理和供應(yīng)鏈管理。
1.4個(gè)人和個(gè)性化的物流服務(wù)
一方面，企業(yè)可以利用網(wǎng)站指導(dǎo)顧客消費(fèi)，提高銷售額；另一方面，客戶也可通過網(wǎng)站選擇適合自已的產(chǎn)品和服務(wù)。
從以上分析可以看出，電子商務(wù)環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)高效方便的運(yùn)作環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件。在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用電子商務(wù)環(huán)境所帶來的有利條件，建立起一套適合于電子商務(wù)環(huán)境的企業(yè)物流運(yùn)作模式，從而提高響應(yīng)速度，提供個(gè)性化服務(wù)同時(shí)降低物流成本。
2電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)物流運(yùn)作模式分析
電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)物流運(yùn)作過程，主要包括從客戶(個(gè)人或企業(yè)組織)承接業(yè)務(wù)合同，根據(jù)合同進(jìn)行高級(jí)生產(chǎn)排程，根據(jù)需要組織物料采購(gòu)、入庫、儲(chǔ)存保管、出庫、運(yùn)輸配送、資金結(jié)算等。2.1要開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起基于Internet/Intranet的電子商務(wù)網(wǎng)站
首先企業(yè)要適應(yīng)電子商務(wù)環(huán)境，要能夠進(jìn)入“網(wǎng)上社會(huì)”中去。企業(yè)必須建立起企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)Intranet，建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)，然后建立開發(fā)基于internet的企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，并聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)上去。這樣我們就可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源，充分利用電子商務(wù)環(huán)境的有利條件進(jìn)行網(wǎng)上運(yùn)作，為企業(yè)自身的發(fā)展服務(wù)。
2.2企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)有力的協(xié)同工作功能
企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站包括：強(qiáng)有力地網(wǎng)上客戶服務(wù)功能、網(wǎng)上客戶業(yè)務(wù)處理功能、網(wǎng)上供應(yīng)商管理功能、網(wǎng)上物資倉儲(chǔ)管理功能、網(wǎng)上快速運(yùn)輸與配送功能、網(wǎng)上快速信息反饋功能。做到客戶、企業(yè)、供應(yīng)商信息共享、提高處理速度和處理效率，而且能夠及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，及時(shí)反饋給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，反饋給客戶，為客戶提供24小時(shí)服務(wù)支持。
2.3要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站與企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)管理信息系統(tǒng)之間的無縫銜接
企業(yè)內(nèi)部的ERP或MRP軟件應(yīng)與企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行無縫地銜接，與主要的供應(yīng)商制定協(xié)作計(jì)劃，訂立進(jìn)程表，并利用因特網(wǎng)技術(shù)，使所有供應(yīng)商和客戶數(shù)據(jù)建立電子連接，任一客戶或任一供應(yīng)商都能與企業(yè)交換信息。就像一個(gè)企業(yè)一樣，客戶、供應(yīng)商、物流服務(wù)提供商協(xié)同工作，快速響應(yīng)顧客的需求。
2.4企業(yè)要把網(wǎng)上物流運(yùn)作和網(wǎng)下物流運(yùn)作結(jié)合起來，全方位地提供物流服務(wù)
電子商務(wù)環(huán)境為我們提供了有利的環(huán)境條件，充分利用網(wǎng)上資源、搞好網(wǎng)上物流運(yùn)作是非常必要的，但是千萬不要偏廢，只重視網(wǎng)上物流運(yùn)作而忽視網(wǎng)下物流運(yùn)作，而要把網(wǎng)上物流運(yùn)作和網(wǎng)下物流運(yùn)作結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充地共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流的運(yùn)作、獲取最大的效益。
一、中小企業(yè)擔(dān)保體系的現(xiàn)狀和主要問題
自1998年開始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。
資金來源多元化。中小企業(yè)擔(dān)保基金有政府財(cái)政資金、企業(yè)會(huì)員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財(cái)政資金與其他來源資金的合作基金。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織形式看，有政府管理部門所屬的事業(yè)單位、國(guó)有股份制公司、私營(yíng)股份制公司和各種基金的管理公司等；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有非營(yíng)利的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
出現(xiàn)擔(dān)保品種多樣化和機(jī)構(gòu)多功能化的苗頭。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中有單純提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，也有集投資與擔(dān)保功能于一身的投資擔(dān)保公司；有的僅為企業(yè)提供信用擔(dān)保，也有的同時(shí)為企業(yè)和個(gè)人提供信用擔(dān)保等。
目前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的主要問題，一是分散出資，規(guī)模過小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)保基金，有些基金只有幾百萬元；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任。
二是資金來源單一，缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)保基金以政府財(cái)政資金為主，只有少數(shù)地區(qū)有民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有些民營(yíng)擔(dān)保公司也從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。地方財(cái)政擔(dān)保基金大部分是一次性的，缺少資金補(bǔ)償機(jī)制；民間資本主要是私募，在國(guó)內(nèi)上市比較困難。
三是缺乏專業(yè)隊(duì)伍。由于過去專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，近兩年擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)張迅速，擔(dān)保專業(yè)人才短缺。不少地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由政府官員擔(dān)任，不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)；一些分散的企業(yè)互助基金因缺乏專業(yè)人才管理和運(yùn)作，難以開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四是擔(dān)保基金的運(yùn)用問題。現(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法規(guī)定，擔(dān)保資本金的運(yùn)用只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性，但不能實(shí)現(xiàn)增值。實(shí)際上，由于銀行存款不能增值，許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取各種方式在資本市場(chǎng)上運(yùn)用資本金，甚至有的機(jī)構(gòu)靠資金運(yùn)作而不是擔(dān)保業(yè)務(wù)來養(yǎng)活隊(duì)伍。
五是政府干預(yù)。盡管中小企業(yè)擔(dān)保管理辦法中都提出要減少行政干預(yù)，實(shí)行公司化運(yùn)作，但是，有一些地方政府認(rèn)為，我出的錢就要我說了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項(xiàng)目，擔(dān)保公司擔(dān)保的問題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
六是政府財(cái)政資金不能滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的，僅靠政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的需要。即使在美國(guó)、日本等政府出資規(guī)模較大的國(guó)家，政策性擔(dān)保的貸款額也不超過中小企業(yè)貸款余額的10％。因此，中小企業(yè)擔(dān)保不能僅靠政策性擔(dān)保，還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔(dān)保的作用。
七是缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。我國(guó)1995年頒布了擔(dān)保法，但是該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的。1998年開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部分別了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但是主要針對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄，不夠完善。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此，迫切需要規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律。
二、典型模式的比較分析
目前，我國(guó)大部分中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是小規(guī)模、功能單一的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但不少地方政府和擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在積極探索中小企業(yè)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展的新路子，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，下面重點(diǎn)介紹幾種典型的擔(dān)保運(yùn)作模式。
（一）模式一：各級(jí)財(cái)政建立共同基金，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理
上海市采取各級(jí)財(cái)政出資建立財(cái)政預(yù)算安排的共同擔(dān)保基金，集中委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式。上海市中小企業(yè)擔(dān)保基金是市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同出資7個(gè)億。其中，市財(cái)政局出資4億元，20個(gè)區(qū)縣財(cái)政共出資3億元。同時(shí)，一部分區(qū)縣還建立了小規(guī)模財(cái)政擔(dān)保基金作為共同擔(dān)保基金的補(bǔ)充，為一些微型小額貸款提供擔(dān)保。目前，上海市財(cái)政共同基金是全國(guó)最大規(guī)模的財(cái)政出資的中小企業(yè)擔(dān)保基金。
上海市財(cái)政共同基金采取以下管理和運(yùn)行機(jī)制：一是委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理共同基金。由于專業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)在我國(guó)還處于發(fā)展蹬初級(jí)階段，擔(dān)保專業(yè)人才短缺。為了利用專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)政企分開，市財(cái)政局委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司上海分公司（以下簡(jiǎn)稱“中投保上海分公司”）管理和運(yùn)作共同擔(dān)保基金，政府與專業(yè)擔(dān)保公司簽訂委托管理協(xié)議。
二是建立出資人之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。擔(dān)保基金的決策以擔(dān)保公司為主。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)提供被擔(dān)保企業(yè)的資信證明，具有擔(dān)保項(xiàng)目的推薦權(quán)和否決權(quán)；中投保上海分公司最終決定是否擔(dān)保。市財(cái)政部門基本不參與擔(dān)保項(xiàng)目的決策過程，主要負(fù)責(zé)制定擔(dān)保基金管理和運(yùn)作規(guī)則，與受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合同，通過規(guī)范共同基金的運(yùn)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。擔(dān)保責(zé)任由市財(cái)政與區(qū)縣財(cái)政共擔(dān)，并突出了市財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持。當(dāng)發(fā)生擔(dān)保代償時(shí)，對(duì)一般中小企業(yè)，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50％的責(zé)任；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政擔(dān)負(fù)60％的代償責(zé)任，企業(yè)所在的區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)40％的責(zé)任。根據(jù)市區(qū)縣各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例分配擔(dān)保費(fèi)收入，盈余部分提取壞賬準(zhǔn)備金。
三是市財(cái)政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協(xié)議。《上海市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金委托管理協(xié)議》中明確規(guī)定，中投保上海分公司作為擔(dān)保資金的日常管理機(jī)構(gòu)，具有以下幾方面主要職責(zé)：中投保上海分公司以政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，支持中小企業(yè)發(fā)展，不以盈利為目的；嚴(yán)格按照上海市財(cái)政局制定的《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》和經(jīng)批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃規(guī)范操作擔(dān)保業(yè)務(wù)，接受上海市財(cái)政局的稽核、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)具體實(shí)施經(jīng)上海市財(cái)政局批準(zhǔn)的有關(guān)資金增值部分的分配和虧損彌補(bǔ)、核銷呆賬和壞賬、變更資金規(guī)模的方案，并接受其稽核、監(jiān)督和檢查。
四是擔(dān)保審批程序規(guī)范透明，防止政府行政性干預(yù)。中投保上海分公司的中小企業(yè)擔(dān)保審批程序是：第一步，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款；第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但需要擔(dān)保的報(bào)給擔(dān)保公司；第三步，按企業(yè)所在區(qū)縣分別考核企業(yè)的信譽(yù)。由于大部分中小企業(yè)都是縣區(qū)企業(yè)，企業(yè)所在縣區(qū)財(cái)政局分管部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的納稅和財(cái)務(wù)情況，區(qū)縣財(cái)政局根據(jù)審查結(jié)果簽署同意推薦或不推薦意見。第四步，擔(dān)保公司進(jìn)行綜合平衡，決定是否給予擔(dān)保。第五步，擔(dān)保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，擔(dān)保公司和銀行的經(jīng)驗(yàn)增加，為了規(guī)范和簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，方便中小企業(yè)，擔(dān)保程序進(jìn)行了改進(jìn)。一方面，擔(dān)保項(xiàng)目審查方式發(fā)生變化。由原來的財(cái)政、擔(dān)保公司和銀行分別審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭谛艙?dān)保和專項(xiàng)信用擔(dān)保。另一方面，放松了反擔(dān)保規(guī)定，由過去50萬以下的免除反擔(dān)保，提高到200萬元以下免除反擔(dān)保。但有些區(qū)縣對(duì)部分企業(yè)要求提供反擔(dān)保。
五是與有關(guān)銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海市財(cái)政局、中投保上海分公司現(xiàn)已與10家商業(yè)銀行建立了貸款擔(dān)保合作關(guān)系，聯(lián)合開展授權(quán)貸款信用擔(dān)保和專項(xiàng)貸款信用擔(dān)保。在全市共設(shè)立了200個(gè)貸款擔(dān)保受理點(diǎn)，方便了小企業(yè)，簡(jiǎn)化了貸款信用擔(dān)保的操作程序。
上海模式主要有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，集中分散的資金，擴(kuò)大擔(dān)保基金盤子。目前，各級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)主要問題是分散出資導(dǎo)致每個(gè)基金規(guī)模較小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難靠保費(fèi)保持收支平衡。上海的模式解決了小規(guī)模分散出資的問題。其次，有利于實(shí)行政企分開，減少政府干預(yù)，發(fā)揮專業(yè)人員的作用，提高擔(dān)保質(zhì)量。最后，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行委托管理，可以通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式選擇有信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作基金。
（二）模式二：互助基金委托專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保
2001年，深圳市有兩個(gè)區(qū)建立了企業(yè)互助擔(dān)保基金，把分散的小額擔(dān)保基金集中起來，形成約1億元的互助基金，擔(dān)保對(duì)象是互助基金的會(huì)員企業(yè)。互助擔(dān)保基金委托民營(yíng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了互助擔(dān)保基金與商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)合。
深圳的企業(yè)互助基金建立了一套有效的管理和運(yùn)作機(jī)制。一是實(shí)行理事會(huì)管理制度。建立了專門負(fù)責(zé)管理互助基金的理事會(huì)，并制定了一套比較規(guī)范的管理辦法和約束機(jī)制。互助擔(dān)保基金理事會(huì)由互助企業(yè)代表、擔(dān)保公司代表，以及經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成。
二是委托商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。互助基金理事會(huì)委托中科智科技投資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱“中科智擔(dān)保公司”）擔(dān)保。基金理事會(huì)為決策者，擔(dān)保公司主要提供擔(dān)保專業(yè)服務(wù)。其擔(dān)保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔(dān)保項(xiàng)趴；擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和擔(dān)保項(xiàng)目的文件準(zhǔn)備；最終是否擔(dān)保由理事會(huì)來決策。
三是建立擔(dān)保的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保公司只收取擔(dān)保費(fèi)的1／3，其余2／3擔(dān)保費(fèi)歸互助基金。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是，當(dāng)發(fā)生代償時(shí)，先由互助基金代償，不足部分由中科智擔(dān)保公司代償。
這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，一方面，把分散的小額互助金集中起來，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)與互助擔(dān)保基金結(jié)合，利用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高互助基金的信譽(yù)。現(xiàn)在，一些企業(yè)互助擔(dān)保基金規(guī)模小，又缺乏專業(yè)人員管理，很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，互助金可以選擇有信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。
（三）模式三：分層次再擔(dān)保
1.安徽模式
目前，安徽省正在進(jìn)行再擔(dān)保的試點(diǎn)。安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，除了自己直接從事少量擔(dān)保業(yè)務(wù)以外，還有選擇地與地市一級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議。再擔(dān)保的條件是，當(dāng)?shù)厥袚?dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，債務(wù)清償后仍不足以補(bǔ)償貸款銀行的部分由省擔(dān)保中心代償。再擔(dān)保收費(fèi)為被擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保期內(nèi)全部應(yīng)收保費(fèi)的5—10％，其中50％返還給被擔(dān)保機(jī)構(gòu)，另50％用于建立再擔(dān)保體系。
2.上海模式
上海市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政分散出資集中管理，按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作模式，實(shí)際上是特大城市范圍內(nèi)的兩級(jí)政府再擔(dān)保。市財(cái)政對(duì)區(qū)（縣）財(cái)政基金進(jìn)行再擔(dān)保，再擔(dān)保比例是50—60％。這種再擔(dān)保相當(dāng)于直接再擔(dān)保，只要發(fā)生代償，市財(cái)政就為區(qū)財(cái)政資金承擔(dān)一部分損失。
（四）模式四：集投資和擔(dān)保于一體
目前，不少投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)集投資和擔(dān)保業(yè)務(wù)于一體，主要有三種形式。第一種是同時(shí)開展擔(dān)保和投資業(yè)務(wù)。如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“高新投”）的業(yè)務(wù)額中80％是擔(dān)保，20％是小企業(yè)投資。
第二種是在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，有股權(quán)要求。如，深圳中科智擔(dān)保公司通過股權(quán)要求來避免擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。該公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，通常與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司進(jìn)行代償；一旦被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)，擔(dān)保公司可以將代償?shù)膫鶛?quán)變?yōu)楣蓹?quán)。
第三種是擔(dān)保公司成立專門的部門或分公司進(jìn)行資本金運(yùn)用，以保證擔(dān)保基金保值增值。目前，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行資本金運(yùn)用，也出現(xiàn)一些問題。有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)靠資本金運(yùn)作盈利，而不開展擔(dān)保業(yè)務(wù)；也有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本運(yùn)用造成損失。
（五）政府財(cái)政資金的補(bǔ)償機(jī)制
政策性擔(dān)保的一個(gè)重要特點(diǎn)是依靠政府信用。但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而且規(guī)模較小，因此，即便是政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也缺乏信譽(yù)，擔(dān)保規(guī)模不可能做大。現(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)擔(dān)保提供貸款，其中一個(gè)主要原因就是擔(dān)保基金規(guī)模過小，沒有補(bǔ)償機(jī)制。目前，有些地區(qū)政府已經(jīng)或正在建立擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。如，北京市的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》制定了財(cái)政擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制。
三、幾點(diǎn)啟示
從上述幾種運(yùn)行模式我們可以得到幾點(diǎn)啟示。
第一，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的財(cái)政擔(dān)保基金應(yīng)該相對(duì)集中使用。根據(jù)信用擔(dān)保符合大數(shù)定律的原理，信用擔(dān)保是通過大量擔(dān)保項(xiàng)目的保費(fèi)收入來彌補(bǔ)少量風(fēng)險(xiǎn)損失。因此，中小企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模不能太小，也不易過于分散，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能抵御風(fēng)險(xiǎn)。在目前各級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，至少市一級(jí)財(cái)政資金應(yīng)該相對(duì)集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔(dān)保的方式。上海市財(cái)政共同基金把各級(jí)財(cái)政的小筆資金集中起來，基金盤子大了，擔(dān)保基金本身的信用和杠桿能力提高了。深圳市按區(qū)建立企業(yè)互助擔(dān)保基金，把互助金盤子做大，提高了其擔(dān)保能力。
第二，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理有利于政企分開和提高擔(dān)保質(zhì)量。在現(xiàn)行體制下，政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保主要有兩大優(yōu)勢(shì)：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；二是充分、有效地利用專業(yè)人員，減少擔(dān)保失誤。采取委托管理的方式，既可以利用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保質(zhì)量，又有利于協(xié)調(diào)各出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控機(jī)制，明確責(zé)權(quán)利。上海和深圳的委托模式既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。首先是委托方式不同。上海是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)財(cái)政基金，擔(dān)保公司不僅提供專業(yè)服務(wù)，而且是最終擔(dān)保決策者；深圳模式是委托擔(dān)保，擔(dān)保公司不是決策者，主要提供專業(yè)服務(wù)，最終決策者是互助基金理事會(huì)。上海和深圳委托模式的區(qū)別與擔(dān)保公司的性質(zhì)和功能有關(guān)。中投保上海分公司是財(cái)政、銀行和擔(dān)保公司的利益聯(lián)合體，主要職能是為上海中小企業(yè)擔(dān)保，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不從事其他業(yè)務(wù)。而深圳的中科智擔(dān)保公司是業(yè)務(wù)多元化的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保公司，與互助基金沒有直接的股權(quán)關(guān)系，只為互助基金提供專業(yè)服務(wù)。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機(jī)制，以及責(zé)任與利益關(guān)系。由此可見，進(jìn)行委托時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第三，委托管理中應(yīng)注意的問題。政府與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間是信任委托的關(guān)系。委托管理不僅要防止政府干預(yù)擔(dān)保決策，造成擔(dān)保失誤；又要防止專業(yè)機(jī)構(gòu)為了自身利益偏離政策目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范化管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。如，歐洲共同體的中小企業(yè)信用擔(dān)保是由歐洲投資公司來運(yùn)作，政府與專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是信任委托關(guān)系，政府與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確擔(dān)保對(duì)象、資金用途、成本和損失分擔(dān)原則，以及資金注入方式。
無論是政府財(cái)政基金，還是企業(yè)互助基金，委托管理都要建立一套監(jiān)督管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制。一是要明確擔(dān)保對(duì)象，確保擔(dān)保對(duì)象符合政府扶植的方向。二是要明確責(zé)權(quán)利，明確出資人和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利，包括擔(dān)保的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本和擔(dān)保損失分?jǐn)傇瓌t，擔(dān)保資金補(bǔ)償原則等等。三是制定合理的決策機(jī)制和嚴(yán)格的擔(dān)保程序。四是建立監(jiān)督和考核制度，定期審計(jì)和檢查，確保政策性資金的使用方向。五是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資信、業(yè)績(jī)好的專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第四，逐步建立多種形式的再擔(dān)保機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體系下，采取再擔(dān)保的模式，有利于發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用。在國(guó)際上，日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度是最典型的再擔(dān)保模式，中央金融公庫為地區(qū)性的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。再擔(dān)保的代償不是對(duì)每一筆貸款進(jìn)行審查，而是建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的運(yùn)行規(guī)則，地區(qū)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遵循統(tǒng)一的擔(dān)保準(zhǔn)則。上海和安徽的再擔(dān)保模式不同。上海模式接近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區(qū)財(cái)政遵循統(tǒng)一擔(dān)保規(guī)則。安徽省是有選擇的進(jìn)行再擔(dān)保。由于各地區(qū)的運(yùn)作方式不同，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信不同，因此，在確定再擔(dān)保機(jī)制時(shí)要考慮各地的實(shí)際情況。第五，規(guī)范擔(dān)保基金的運(yùn)用，促進(jìn)擔(dān)保基金自身的保值和增值。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要靠?jī)?nèi)部資金運(yùn)作和政府財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制。為了能夠及時(shí)代償，擔(dān)保金的運(yùn)用要保證其流動(dòng)性和安全性。目前，有關(guān)管理規(guī)定要求擔(dān)保基金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，由于利率較低，資本金運(yùn)用難以實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，與其讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)私下到資本市場(chǎng)上運(yùn)作資本金，還不如明確規(guī)定允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。如，采取債轉(zhuǎn)股的辦法，使代償債權(quán)變股權(quán)。
第六，拓寬各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源和融資渠道，擴(kuò)大資本金規(guī)模。資本金補(bǔ)償機(jī)制可以分為內(nèi)部補(bǔ)償和外部補(bǔ)償兩種方式。內(nèi)部補(bǔ)償主要是通過資本金的運(yùn)用來增加收入，保證擔(dān)保基金的增值。外部補(bǔ)償機(jī)制則因擔(dān)保機(jī)構(gòu)而宜。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來說，要建立財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，還可以借鑒日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，吸收銀行和社會(huì)捐助資金。企業(yè)互助擔(dān)保基金也可以吸收企業(yè)和社會(huì)捐助。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)捐助、企業(yè)互助擔(dān)保基金等給予稅收減免優(yōu)惠。商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部補(bǔ)償主要是通過私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個(gè)渠道還不通暢。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保公司融資。
第七，實(shí)行政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類管理。政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保的目標(biāo)、對(duì)象、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以及信用基礎(chǔ)不同。因此，要實(shí)行分類管理。對(duì)于商業(yè)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要管理內(nèi)容是，設(shè)定進(jìn)入門檻，保證資本金的規(guī)模；監(jiān)管資本金的運(yùn)作，保證賠付金的安全性和流動(dòng)性，通常是規(guī)定投資組合的合理比例；控制擔(dān)保放大倍數(shù)，保證清償能力；擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息披露制度和定期評(píng)級(jí)。不同擔(dān)保品種和不同擔(dān)保對(duì)象的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)程度不同，因此，具體的規(guī)范和管理辦法也有所不同。除了上述管理內(nèi)容以外，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理還有其特殊性。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，因此，政策性擔(dān)保收費(fèi)通常要受政府的管制。二是政策性擔(dān)保對(duì)象是特定的，中小企業(yè)擔(dān)保計(jì)劃中對(duì)擔(dān)保對(duì)象有明確的規(guī)定。三是政府作為出資人應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的運(yùn)用、運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來評(píng)價(jià)。
最后，采取有效措施促進(jìn)銀行為中小企業(yè)提供貸款。除了提高貸款利率的鼓勵(lì)措施和宣傳外，應(yīng)進(jìn)一步采取鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的措施增加銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款。如，提高中小企業(yè)貸款的呆帳準(zhǔn)備金比例；規(guī)定中小企業(yè)貸款的比例，定期進(jìn)行檢查評(píng)比等等。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展適合中小企業(yè)融資的區(qū)域性中小銀行。
水資源作為自然資源的一種，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一．中國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1／4，局部地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀(jì)中國(guó)最為稀缺的自然資源之一．同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)．資源無價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺．如何通過水權(quán)的界定，建立可交易水權(quán)的水市場(chǎng)來促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，以保證水資源得到合理的開發(fā)利用，正成為理論界的研究熱點(diǎn)．
1中國(guó)水資源日益加重的稀缺性呼喚水市場(chǎng)
水資源的稀缺由其本身的客觀條件所決定，同時(shí)還受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史發(fā)展?fàn)顩r等多種因素影響．
a．人口因素影響水資源的供給，造成了水資源的歷史性稀缺．由于歷史的原因，中國(guó)人口眾多，12億人口對(duì)水資源的需求表現(xiàn)在基本的生活需求用水和非基本需求的多樣化用水兩個(gè)方面，這對(duì)水資源并不豐富的中國(guó)來說壓力是十分巨大的．中國(guó)的河川徑流量居世界第6位，人均占有河川徑流量?jī)H為世界平均水平的1／4，居世界第88位；耕地面積大，畝均占有河川徑流量約為世界平均水平的76％．因此，無論從耕地，還是從人口計(jì)算，中國(guó)都是一個(gè)水資源相對(duì)貧乏的國(guó)家．
b．中國(guó)水資源時(shí)空分布不均，造成了水資源的客觀性稀缺．遼河、海灤河、黃河、淮河四大流域，土地面積占全國(guó)的18．7％，耕地面積占全國(guó)的45．2％，人口占全國(guó)的38．4％，但水資源卻只有2702億m3，相當(dāng)于南方四大區(qū)域（長(zhǎng)江流域及以南、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河和西南諸河）水資源量的12％，人均、畝均水資源量低下，分別只是全國(guó)平均值的16％和14％．
中國(guó)降水量和徑流量的年際間和年內(nèi)分布懸殊大，不僅給水資源的開發(fā)利用帶來困難，而且頻繁的水、旱災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)的危害極為嚴(yán)重．僅農(nóng)業(yè)每年缺水量約為33化m3，受旱面積達(dá)133～1900億㎡／a，每年因得不到充分灌溉使糧食減產(chǎn)約50億kg．現(xiàn)在還有5000萬農(nóng)村人口和3000萬頭牲畜飲水困難．
c．水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下，造成了水資源的制度性稀缺．以黃河為例，多數(shù)灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地區(qū)還是大水漫灌，管理粗放，水資源的利用效率只有0．3～0．5
d．經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，造成了水資源的發(fā)展性稀缺．城市缺水也日趨嚴(yán)重，全國(guó)58％的城市缺水，達(dá)58億m3／a，且主要集中在華北、沿海地區(qū)名會(huì)及工業(yè)城市．地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水位大幅度持續(xù)下降．
e．環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，加劇了水資源的稀缺性．水資源污染也隨工農(nóng)業(yè)的發(fā)展而日趨嚴(yán)重，水質(zhì)日益惡化．全國(guó)每年排放廢污水量約達(dá)363億t，80％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境．全國(guó)90％以上城市的水環(huán)境惡化，城市河流湖泊幾乎成了排污道，且水污染由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，情景令人擔(dān)憂．同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)江、黃河等源頭的森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重．
水資源的稀缺性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性，迫切需要我們?nèi)パ芯空巍⒔?jīng)濟(jì)和技術(shù)的方法來解決水資源的優(yōu)化配置問題，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用．緩解水資源的稀缺性有兩條途徑：①為缺水地區(qū)開源，即將相對(duì)豐水地區(qū)的水調(diào)向缺水的地區(qū)，這需要巨大的工程投資，如果仍然完全依賴于政府，可能是低效的，需要引進(jìn)高效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；②節(jié)流，即節(jié)約用水、合理用水，促進(jìn)水資源配置模式從粗放型向集約型過渡，促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益的用途轉(zhuǎn)移，這同樣需要市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，僅靠政策指令是很難實(shí)現(xiàn)的．可見，解決水資源的稀缺性問題，最迫切的是盡快建立水資源的有償使用機(jī)制，培育和發(fā)展水市場(chǎng)．
2創(chuàng)建中國(guó)水市場(chǎng)的基礎(chǔ)
2．1水市場(chǎng)的存在前提
水市場(chǎng)存在有兩個(gè)前提：一是水需求的存在；二是水供給的可能．第一個(gè)前提是顯然的，這可從中國(guó)水資源日益加重的稀缺性得到驗(yàn)證．第二個(gè)前提也是存在的，我們可以從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證：①粗放型的經(jīng)濟(jì)模式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下．如灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡(jiǎn)單落后，不少地區(qū)還是大水漫灌，節(jié)約用水可以提供潛在的水供給；②我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，北方缺水而南方水資源相對(duì)豐富，這為南水北調(diào)提供了可能；③利益的驅(qū)動(dòng)使效益低下的用水戶有潛在的水供給；④政策的引導(dǎo)，使不符合水資源可持續(xù)利用的用水戶有潛在的水供給．
2．2水市場(chǎng)的運(yùn)作前提
水市場(chǎng)運(yùn)作前提是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定，即水權(quán)界定．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交換，表面上看是物品的物質(zhì)上的轉(zhuǎn)移和移動(dòng)，但其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的先決條件．要進(jìn)行交易，首先必須建立一套產(chǎn)權(quán)體系．同樣，水市場(chǎng)上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權(quán)的交易．要建立和發(fā)展水市場(chǎng)，首先要明晰水權(quán)，規(guī)定人們?cè)谑裁辞闆r下可以得到水資源，如何使用水資源，如何處理與其他用水者的關(guān)系．我國(guó)水法規(guī)定，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，在建立水資源財(cái)產(chǎn)共有的前提下，水權(quán)主要是指依法對(duì)于地表水、地下水所取得的使用權(quán)，以及相關(guān)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)．水權(quán)的公平合理分配是水市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵．
在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)應(yīng)遵循以下原則：①人的基本生活用水首先要得到保障；②水源地優(yōu)先原則；③糧食安全優(yōu)先原則；④用水效益優(yōu)先原則；⑤投資能力優(yōu)先原則；⑥用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則．具體操作時(shí)，首先確定或建立能充分代表地區(qū)和用戶用水利益的組織，稱為一級(jí)用水戶．其次，根據(jù)以上六個(gè)原則確定各一級(jí)用水戶的需水權(quán)大小，如按“21世紀(jì)議程”要求每人每天40L的基本生活用水，確定該一級(jí)用水戶的一年人的基本生活用水的水權(quán)需求量．按國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃確定該一級(jí)用水戶的糧食安全的水權(quán)需求量等．第三步，由水資源總量和考慮防洪、沖沙、生態(tài)保護(hù)等的用水，確定可供分配的總水權(quán)的大小．第四步，由于可供分配的總水權(quán)遠(yuǎn)小于各一級(jí)用水戶需水權(quán)的總和，只能按他們需水權(quán)大小比例來確定各一級(jí)用水戶實(shí)際分得水權(quán)的大小．
2．3為水市場(chǎng)服務(wù)的公共物品
國(guó)家作為水資源的所有者，通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，以及使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，獲得的資金可用于公共物品的投資建設(shè)．如將長(zhǎng)江、黃河等大江大河的源頭作為國(guó)家的公共物品，由國(guó)家投資植樹造林、進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以提供全國(guó)的生態(tài)安全．又如，水文資料作為治理江河、合理利用水資源的基礎(chǔ)性資料，也是一種公共物品，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資、公共機(jī)構(gòu)采集并廣泛披露，社會(huì)無償使用．它是政府合理分配水權(quán)的前提和監(jiān)督水市場(chǎng)運(yùn)作的手段．
3我國(guó)水市場(chǎng)的框架模型
水資源的短缺呼喚水市場(chǎng)，潛在的水供給為水市場(chǎng)存在提供了可能，水權(quán)的明晰則為水市場(chǎng)的運(yùn)作提供了基礎(chǔ)，那么就需要研究構(gòu)架一個(gè)運(yùn)作有效的水市場(chǎng)．
根據(jù)水資源的分布，中國(guó)水市場(chǎng)可以分兩類三個(gè)遞級(jí)層次來構(gòu)架：第一類為流域內(nèi)的水市場(chǎng)；第二類為跨流域的水市場(chǎng)．流域內(nèi)的水市場(chǎng)又可分為以下三個(gè)遞級(jí)層次：
a．流域內(nèi)第一個(gè)層次的水市場(chǎng)稱為一級(jí)市場(chǎng)，它是流域內(nèi)的一級(jí)用水戶間的水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本流域內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置．如經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且缺水的用水戶甲以一定的經(jīng)濟(jì)損失和有節(jié)水潛力的用水戶乙提供的水供給相交換，用水戶甲的水短缺和支付水費(fèi)都會(huì)促使其提高節(jié)水水平，從而總受益增加；而用水戶己收取用水戶甲的水費(fèi)，以此對(duì)節(jié)水灌溉進(jìn)行投資，雖然水量減少而產(chǎn)出卻可以繼續(xù)增加，其總受益也增加．具體交易可采用申報(bào)期貨制：由水權(quán)出讓者可轉(zhuǎn)讓數(shù)量信息，由水權(quán)購(gòu)買者申報(bào)需要量，由水權(quán)的供需情況來定價(jià)，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監(jiān)督實(shí)施．具體交易運(yùn)作模型見圖1．
b．流域內(nèi)第二個(gè)層次的水市場(chǎng)稱為二級(jí)市場(chǎng)，它是流域內(nèi)的一級(jí)用水戶與其地域或水系范圍內(nèi)的水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間以及各水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間的商品水買賣市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或水系范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置．在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下，其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化用水實(shí)行自由竟?fàn)帲袌?chǎng)調(diào)節(jié)．
c．流域內(nèi)第三個(gè)層次的水市場(chǎng)稱為三級(jí)市場(chǎng)，它是地域或水系范圍內(nèi)的水廠與城市居民、工業(yè)用水單位間，以及農(nóng)業(yè)灌溉公司與農(nóng)民用水者間的商品水買賣市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市或一個(gè)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置．
第二類為跨流域的水市場(chǎng)，由水供給的提供地區(qū)（一級(jí)用水戶）和各跨流域的需水地（一級(jí)用水戶），以及國(guó)家共同出資組成調(diào)水股份有限公司，負(fù)責(zé)調(diào)水工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)．例如我國(guó)南水北調(diào)工程方案，是以水資源的優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，通過水市場(chǎng)來運(yùn)作的．各需水地（一級(jí)用水戶）按其需要水量的多少確定相應(yīng)的股權(quán)，按股權(quán)的大小確定投資的多少和將來可用水的多少．同時(shí)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和具體情況的變化來進(jìn)行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和買賣．
4水權(quán)定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析
4．1合理確定水的價(jià)格的必要性
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若以資源過度耗損為代價(jià)，就反映出各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于含有其應(yīng)付出資源代價(jià)的成本即社會(huì)成本．在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，把某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益（稱為正外部效應(yīng)）或受損（稱為負(fù)外部效應(yīng)），即不會(huì)因之得到補(bǔ)償或付出代價(jià)稱為經(jīng)濟(jì)外部性．
自然資源無價(jià)或長(zhǎng)期低價(jià)，特別是公共資源的使用缺乏排它性權(quán)利界定，很容易產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)，即會(huì)產(chǎn)生過度耗損．例如引黃入晉工程，從黃河調(diào)水的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于在太原當(dāng)?shù)亻_采地下水的生產(chǎn)成本．如果只計(jì)算工程水價(jià)，地下水的水價(jià)低于調(diào)水的水價(jià)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，追求利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)者和追求效用最大化的消費(fèi)者必然選擇用地下水，其結(jié)果是繼續(xù)大量開采地下水，不用調(diào)水的水．扭曲的價(jià)格導(dǎo)致資源配置的扭曲．當(dāng)考慮資源水價(jià)后，其結(jié)果就不一樣了．由于超量開采地下水會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題，調(diào)水有助于緩解開采地下水對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，開采地下水的資源水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)水的資源水價(jià)．考慮資源水價(jià)后，調(diào)水的價(jià)格低于開采地下水的價(jià)格，就能引導(dǎo)人們使用調(diào)來的水，少開采地下水，引導(dǎo)水資源的優(yōu)化配置．所以要想建立真正的水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，緩解水資源的稀缺程度，引導(dǎo)水資源的優(yōu)化配置，除了對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行界定外，還必須合理地確定水的價(jià)格．
4．2商品水的價(jià)格組成
商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成：①資源水價(jià)或叫水權(quán)費(fèi)，用水者為取得水權(quán)而付出的水資源的機(jī)會(huì)成本；②生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；③環(huán)境水價(jià)，即水污染處理費(fèi)，但不應(yīng)包括超標(biāo)排放的污水．在水價(jià)的各個(gè)組成部分中，工程水價(jià)相對(duì)固定，它只隨工程投資的大小和運(yùn)行成本的高低而變化；環(huán)境水價(jià)比較穩(wěn)定；資源水價(jià)則是水價(jià)組成中最重要也是最活躍的部分．
4．3商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性
資源水價(jià)的確定，是在滿足人類生存的基本用水前提下，以有利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮需水、供水和水資源總量三方面的因素，不斷地調(diào)整和變動(dòng)．
我們可以從資源水費(fèi)的用途和市場(chǎng)交易的特性來分析資源水價(jià)的動(dòng)態(tài)性．資源水費(fèi)的用途主要是為保證水市場(chǎng)正常運(yùn)作的社會(huì)公共物品建設(shè)，如河流源頭的生態(tài)保護(hù)、水市場(chǎng)的水文基礎(chǔ)資料、水市場(chǎng)的交易監(jiān)督等．通過市場(chǎng)調(diào)查可統(tǒng)計(jì)分析出這部分公共物品的建設(shè)費(fèi)，這是需要通過資源水費(fèi)來補(bǔ)償?shù)模Y源的不同用途其資源水費(fèi)單價(jià)是不一樣的，生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低，其次是糧食安全用水，單價(jià)最高的應(yīng)是不符合水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)．它們之間的關(guān)系如下：
式中：F為公共物品的建設(shè)費(fèi)；pj為第j種用途的資源水單價(jià)；Qij化為第i個(gè)一級(jí)用水產(chǎn)第j種用途的水量．
F的大小反映公共物品范圍的大小和建設(shè)的完善程度，它是一個(gè)變量，各種用途的資源水單價(jià)間的關(guān)系體現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則，但具體的比例會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化．可以建立一個(gè)信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤這些相關(guān)量的變化，正確地給水資源定價(jià)．
5結(jié)論
a．水資源的稀缺性及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性，迫切需要通過建立水市場(chǎng)來代化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用．
b．水市場(chǎng)的建立需要明晰水權(quán)，合理地進(jìn)行商品水定價(jià)．
c．需要考慮水市場(chǎng)的特性，構(gòu)架合理的、方便運(yùn)作的水市場(chǎng)模型．
d．水資源的多重特性決定了水市場(chǎng)是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”．如水資源交換受時(shí)空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分（比如供水、水利發(fā)電）等，才能進(jìn)入市場(chǎng)；資源水價(jià)不可能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定；水資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競(jìng)爭(zhēng)．
e．中國(guó)的水市場(chǎng)是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求，兼顧各地區(qū)的基本用水需求的水市場(chǎng)．這樣的一個(gè)水市場(chǎng)的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控．
［內(nèi)容提要］本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳播模式著眼，論述了媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀、負(fù)面效應(yīng)和對(duì)策，啟示媒介工作者引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，建立有中國(guó)特色的大眾傳播模式。
［關(guān)鍵詞］機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳播模式產(chǎn)業(yè)化負(fù)面效應(yīng)對(duì)策
“我們比較感興趣的是廣闊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治因素在時(shí)機(jī)成熟時(shí)怎樣去改變一個(gè)行業(yè)的命運(yùn)。”
——［美］喬治·索羅斯
每一個(gè)時(shí)代，都有與之相適應(yīng)的傳播理念、傳播模式和傳播方法。目前，我國(guó)傳媒業(yè)的傳統(tǒng)觀念、模式、方法發(fā)生了一系列變化：以傳播者為中心逐漸向以受眾為中心轉(zhuǎn)變；由著重理性教育向注重理性教育和感情溝通相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由單向灌輸向雙向交流轉(zhuǎn)變，受眾的參與程度也隨之向深度和廣度發(fā)展。這些變化既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的作用，同時(shí)也促使傳媒業(yè)必須從深層體制上繼續(xù)改革。
所謂體制，從哲學(xué)角度講，是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)方式，而結(jié)構(gòu)方式的不同決定了系統(tǒng)機(jī)制和功能的不同。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，體制就是生產(chǎn)關(guān)系。目前媒介改革的主要矛盾就是媒介的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中表現(xiàn)出的不協(xié)調(diào)，所以媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的改革才是根本的改革。以往那種由國(guó)家包辦、單一的投資體制已經(jīng)不能滿足媒介迅速發(fā)展的需要，因此必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的媒介合理機(jī)制，迫使媒介主動(dòng)接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由單純宣傳型向宣傳經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。從資源角度來說，媒介的形象、人員、設(shè)備等有限的資源應(yīng)該納入市場(chǎng)軌道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)價(jià)值。過去辦節(jié)目不計(jì)成本，不管效益的做法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新的情況。自收自支、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、自負(fù)盈虧的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作企業(yè)化管理機(jī)制已經(jīng)開始引入媒介系統(tǒng)，并且成了調(diào)整傳播模式天平的重要砝碼。以下本文將從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳播模式的變遷、媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀、媒介經(jīng)營(yíng)帶來的負(fù)面效應(yīng)等方面展開論述，并相應(yīng)地提出建議與對(duì)策。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳播模式的變遷
我國(guó)自1978年十一屆三中全會(huì)進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)歷了多個(gè)階段的改革與發(fā)展，最終于1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。縱觀20年來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革始終是政治變革和文化變遷的前奏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，不僅表現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)獲利為價(jià)值取向的社會(huì)觀念和社會(huì)行為滲透到社會(huì)的各個(gè)層面；還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的話語在其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的廣泛使用。就這個(gè)意義而言，我們完全可以用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”4個(gè)字來概括當(dāng)前中國(guó)所處的社會(huì)大背景。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有5個(gè)要素：市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的主體；有統(tǒng)一的開放的市場(chǎng)，即建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并且與國(guó)際市場(chǎng)接軌；有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)；建立有效的宏觀調(diào)控體系；還要有與之相配套的社會(huì)保障體系。在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的自由流通、等價(jià)交換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的開放意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益觀念、時(shí)效觀念等等，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作進(jìn)入更廣泛、更深刻的階段。在這樣的背景下，媒介除擔(dān)負(fù)必須的輿論宣傳和控制功能外，還將有大量的傳播活動(dòng)開始受到市場(chǎng)供求杠桿的調(diào)節(jié)，并由此引發(fā)出傳播模式的調(diào)整。
所謂“傳播模式”是“通過科學(xué)的抽象在理論上把握傳播的基本結(jié)構(gòu)、基本過程的基礎(chǔ)上，最簡(jiǎn)要地描述傳播的主要成分、傳播過程的主要環(huán)節(jié)及這些成分、環(huán)節(jié)和有關(guān)變量之間主要關(guān)系的圖式。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，媒介的傳播觀念閉塞，媒介工作者想象力、創(chuàng)造力匱乏，忽視了受眾在傳播模式中的重要地位。而隨著傳媒被推向市場(chǎng)及信息社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，受眾在新型傳播模式中的地位得到了很大提高，他們對(duì)信息的需求和選擇有了更大的空間，受眾與傳播者之間存在著共同追求信息平等關(guān)系的趨向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，受眾已經(jīng)不可能簡(jiǎn)單地回復(fù)到被動(dòng)的地位，魔彈論也不再可能復(fù)歸。原來那種由傳播控制者一廂情愿地發(fā)出信息、灌輸受眾、壟斷媒介的日子終將一去不返。”市場(chǎng)運(yùn)作方式要求傳媒回應(yīng)受眾的要求，避免只追求不切實(shí)際的理想，也不能以低劣的產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也可以減少新聞從業(yè)者個(gè)人偏見的影響，令節(jié)目更能切合社會(huì)需要。”它為我們提供了這樣一種傳播模式：（見下圖）
從這樣一種嶄新的傳播模式中我們不難看出，它至少反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳媒對(duì)自身功能的重新認(rèn)識(shí)——傳媒不再僅僅是高高在上的灌輸思想的宣傳工具，而同時(shí)也要扮演向受眾提供信息服務(wù)的角色。這個(gè)傳播模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳播模式的最大區(qū)別在于：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)力圖控制受眾的接收狀況，把傳播內(nèi)容的無限量擴(kuò)大視為重中之重，“是一種生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，在它的傳播模式中，受眾的接收狀況成了傳播的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是傳播的歸宿。可以說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)的傳播模式天平正在經(jīng)歷著一個(gè)重要的調(diào)整期，而使之更趨完善和豐富的最重要的途徑正是規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制、使用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)待傳媒的問題。
二、媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)通常是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有同性質(zhì)產(chǎn)品的部門或單位，它包括直接生產(chǎn)單位及其他服務(wù)性部門，它們按照社會(huì)需要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下進(jìn)行著各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)化就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范進(jìn)行活動(dòng)，而媒介產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、播出等活動(dòng)完全按照產(chǎn)業(yè)部門的行為規(guī)范合理運(yùn)行即為媒介產(chǎn)業(yè)化。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，媒介的位置不再是類似于政府的職能機(jī)構(gòu)；而是在作為黨和政府喉舌的同時(shí)，也是一個(gè)必須自我生存、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)體。盈利已經(jīng)不可避免地成為了媒介生存與發(fā)展的前提和保證。但是由于媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作還處于嘗試階段，并且媒介產(chǎn)品作為一種“文化商品”具有不同于其他普通商品的特殊的市場(chǎng)運(yùn)作方式，因而目前我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)狀尚不容樂觀。
媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作與普通商品買賣不同的是，生產(chǎn)商、發(fā)行商的利潤(rùn)并不是直接來自消費(fèi)者，而是來自于媒介本身，而媒介的利潤(rùn)則是通過廣告收入來實(shí)現(xiàn)。至于消費(fèi)者，也就是受眾，主要是通過購(gòu)買廣告商品完成對(duì)傳播內(nèi)容的消費(fèi)支出，用于媒介產(chǎn)品本身的消費(fèi)值只是消費(fèi)支出中的一小部分。因此，媒介傳播內(nèi)容的購(gòu)銷過程比普通商品要復(fù)雜得多，其操作難度相應(yīng)也大得多，加之媒介產(chǎn)品作為“文化商品”，其“文化附加值”的高低因受眾的層次、地域及生活方式等差異的影響而有較大出入，所以目前在媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面出現(xiàn)了許多急待解決的問題，如：
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出現(xiàn)某些偏差
這種偏差來自于信息反應(yīng)能力不強(qiáng)和價(jià)格體系的混亂。商品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量上。信息反應(yīng)的遲鈍導(dǎo)致媒介產(chǎn)品受市場(chǎng)關(guān)注的程度不高，而價(jià)格體系的混亂則令定價(jià)策略喪失其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能。因而競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在我們的媒介產(chǎn)品市場(chǎng)上體現(xiàn)得并不強(qiáng)烈，許多媒介產(chǎn)品只是靠投資商與各大媒體的私人感情得以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，在電視業(yè)這一點(diǎn)尤為明顯。
2.反饋信息的分析處理機(jī)制不健全
反饋信息的分析與處理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一環(huán)，而目前各類傳媒的收視率、閱聽率調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析與處理仍屬于整個(gè)體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。雖然有全國(guó)最具權(quán)威、最大調(diào)查覆蓋網(wǎng)的電視調(diào)查中心和其他一些外資調(diào)查公司的存在，但大多數(shù)的所謂調(diào)查機(jī)構(gòu)其工作手段仍比較原始，致使我們的市場(chǎng)分析工作處于極不完善的摸索階段。
3.品牌意識(shí)和售后服務(wù)意識(shí)還未真正樹立
品牌不僅意味著媒介產(chǎn)品的特性和品質(zhì)，同時(shí)也與受眾的傾向意識(shí)有著密切的聯(lián)系。媒介品牌是有個(gè)性的，它代表著媒介產(chǎn)品或某一產(chǎn)品要素的具體形象。平常我們所說的名編輯、名記者、名主持人、名牌欄目、精品頻道以及優(yōu)秀的CI設(shè)計(jì)等都屬于媒介品牌的范疇。它們?cè)诿襟w運(yùn)行中的意義和價(jià)值是非同尋常的，應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的足夠重視。
商品的售后服務(wù)是交易的延伸，也是商家樹立名牌形象的必要手段。媒介產(chǎn)品作為文化商品，其售后服務(wù)應(yīng)根據(jù)受眾的要求有其特定的內(nèi)容。目前媒介亟需這方面的思考與動(dòng)作，這對(duì)于占領(lǐng)市場(chǎng)有著較為深遠(yuǎn)的影響。
當(dāng)然，從積極的方面來看，媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式對(duì)媒介發(fā)展、對(duì)傳播模式的重新構(gòu)建，無疑具有重大的意義，它至少體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
一是大眾意識(shí)的滲透使傳播模式的合理重構(gòu)成為可能，也為傳媒的進(jìn)一步發(fā)展拓展了廣闊空間。傳媒運(yùn)作將不再僅是傳者的主觀設(shè)計(jì)，而是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)來證實(shí)它的“從眾性”。
二是新聞民主意識(shí)的增強(qiáng)。市場(chǎng)運(yùn)作的主要形式是競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于媒介而言，最重要的是信息競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)帶來殘酷的壓力與動(dòng)力，使傳媒把信息的觸角不斷向外延伸，在邊緣地帶發(fā)展信息，打破了單純靠上級(jí)指令報(bào)道新聞的模式，而把民主監(jiān)督性新聞以及帶有同類意識(shí)的節(jié)目擴(kuò)大化。
綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)傳媒終將自覺或不自覺地被納入到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的行列中，而中國(guó)媒介傳統(tǒng)的傳播模式也將因此而有所轉(zhuǎn)變，其正面意義自然是不言而喻的。同時(shí)，由媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作所帶來的負(fù)面影響，更是應(yīng)該引起世界足夠的重視并進(jìn)一步研究解決的。
三、媒介產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作的負(fù)面效應(yīng)及對(duì)策
媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.在媒介產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作過程中，媒介的領(lǐng)導(dǎo)很難處理好宣傳與創(chuàng)收二者之間的關(guān)系。大眾傳媒作為現(xiàn)代化的輿論工具，在搞好宣傳，做好政府喉舌方面任務(wù)非常之重，但同時(shí)又不得不考慮到在自負(fù)盈虧的條件下充實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，滿足職工福利方面的需求。并且不少傳媒在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中把宣傳和創(chuàng)收人員分開，使得這兩部分人的利益分配嚴(yán)重失衡，也是頗難解決的棘手問題。
2.媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作對(duì)媒介工作者的思想帶來較大的沖擊，使一部分人的理想、信念和價(jià)值取向發(fā)生了某種偏離。其主要表現(xiàn)包括：不能安心本職工作，崇尚拜金主義；受短期利益驅(qū)動(dòng)，不愿進(jìn)入基層實(shí)地調(diào)查；內(nèi)部矛盾增多，相互消耗力量，影響積極性的發(fā)揮等。
3.節(jié)（欄）目設(shè)置、信息傳播乃至播（刊）出形式、操作方式等受到廣告活動(dòng)的很大影響和制約，潛伏著損害社會(huì)整體利益的危險(xiǎn)。在傳媒實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作以后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，而過分依賴這部分收入會(huì)使廣告客戶在媒介中取得較大的發(fā)言權(quán)，對(duì)媒介施加影響。他們往往從自身的利益出發(fā)，按照自己的意圖對(duì)節(jié)（欄）目設(shè)置、內(nèi)容選擇、播（刊）出形式、時(shí)間（版面）安排等提出許多額外要求，而媒介在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下往往會(huì)對(duì)這些要求作出妥協(xié)和讓步，這將很可能導(dǎo)致媒介導(dǎo)向上的失誤，“使媒介作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域衛(wèi)兵”的功能逐漸喪失。
4.媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作有可能使媒介區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)更加突出。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)差別，沿海開放地區(qū)和中西部地區(qū)差別都很懸殊。經(jīng)濟(jì)水平直接決定了受眾的購(gòu)買力，廣告客戶更愿意把資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，這必將使落后地區(qū)媒介廣告源嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，廣告客戶對(duì)目標(biāo)對(duì)象的要求與媒介產(chǎn)品的受眾對(duì)象重合率不斷增高也會(huì)使媒介在產(chǎn)品內(nèi)容、形式的選擇方面進(jìn)一步向富裕地區(qū)的受眾傾斜，這樣廣大農(nóng)民和貧困地區(qū)受眾的收看（聽）要求實(shí)際上已經(jīng)無人問津，被“剝奪”了平等參與信息傳播和交流的權(quán)利，成為備受冷落的受眾群體。
綜上所述，目前我國(guó)尚不規(guī)范的媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作在帶來積極作用、使我國(guó)大眾傳播模式趨向更合理方向轉(zhuǎn)變的同時(shí)也不可避免地造成了一定負(fù)面影響。而尋找出減少和消除這些負(fù)面影響的對(duì)策，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的傳播模式平穩(wěn)渡過調(diào)整期將是擺在媒介面前一個(gè)亟待解決的課題。依我個(gè)人看法，不妨從以下幾個(gè)方面嘗試著來解決：
首先，應(yīng)當(dāng)明確，“傳播業(yè)屬于社會(huì)的上層建筑意識(shí)形態(tài)范疇，它具有強(qiáng)烈的政治性……鮮明地表現(xiàn)一定階級(jí)的政治傾向和世界觀。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作應(yīng)該兼顧政治和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，并且通過抓主要矛盾、依據(jù)有關(guān)法規(guī)來促成二者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于目前比較突出的宣傳與創(chuàng)收的矛盾，不妨在一定時(shí)期內(nèi)仍由政府保證對(duì)媒介最低限度的投入，并在發(fā)展政策等方面對(duì)媒介的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作給予最大限度的支持，這樣可以使媒介從業(yè)人員獲得安全感和基本保障，同時(shí)也利于傳媒隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外仍要堅(jiān)持宣傳工作的主體位置，爭(zhēng)取在報(bào)道方式、手法等方面多下功夫，不斷提高媒介產(chǎn)品的質(zhì)量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
其次，承認(rèn)事物發(fā)展的階段性，媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作要根據(jù)實(shí)際情況逐步展開、逐步深化，不能急于求成。當(dāng)前最主要的問題是盡快制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免無序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)提倡科學(xué)管理，打破傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)高效、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立決策中心、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)；并由這一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成管理活體，以最合理的資源投入，制作出適應(yīng)市場(chǎng)需要的高質(zhì)量產(chǎn)品，最大限度地占有受眾的收視（聽）率，并逐步達(dá)到媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的既定目標(biāo)。
第三，高度重視科技與市場(chǎng)的關(guān)系。不斷把握媒介業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的最新科學(xué)技術(shù)和手段，“以科技的最新成果挖掘資源的競(jìng)爭(zhēng)潛力。”同時(shí)通過有效的反饋渠道將各方面的信息收集起來，找到潛在問題的癥結(jié)所在，以便進(jìn)一步綜合、分析，為決策層和研究人員提供參考。
第四，搞好資源的優(yōu)化配置和組合，使其發(fā)揮最佳效益，促使媒介的無形資產(chǎn)不斷增值，保證媒介的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加大宏觀調(diào)控力度，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)帶來的巨大浪費(fèi)；擴(kuò)大“小眾傳播”范圍，合理規(guī)劃?rùn)冢ü?jié)）目和部門的分工，創(chuàng)立獨(dú)特風(fēng)格，培養(yǎng)特定受眾群體；選拔各門類人才，大膽使用，實(shí)行優(yōu)化組合，爭(zhēng)創(chuàng)名牌節(jié)（欄）目等。
第五，采用漸進(jìn)式創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)策略，以廣告創(chuàng)收和節(jié)（欄）目品牌創(chuàng)收相結(jié)合，吸引投資者的資金。提倡受眾意識(shí)、精品意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)，并以廣告預(yù)告、導(dǎo)視頻道（導(dǎo)讀）、滾動(dòng)播出（連續(xù)報(bào)道）等多種方式配合推廣優(yōu)秀節(jié)（欄）目。同時(shí)這種用廣告創(chuàng)收和節(jié)（欄）目品牌創(chuàng)收相結(jié)合的方式也可以為我們衡量節(jié)（欄）目質(zhì)量的高低提供一個(gè)借鑒的標(biāo)尺，促使人人關(guān)心節(jié)（欄）目質(zhì)量的提高。這樣既形成了內(nèi)部的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又減少了原本因分配不均而造成的諸多矛盾，有效地控制了負(fù)面影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。
第六，發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大聯(lián)合，使各類媒介的優(yōu)勢(shì)和資源效益在盡可能大的范圍內(nèi)得到發(fā)揮，使信息在盡可能大的范圍內(nèi)共享，并進(jìn)行各種形式的聯(lián)合，“擴(kuò)張規(guī)模互相支持，以增強(qiáng)面對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力”，最終形成行業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，從而獲取更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第七，建立完善的內(nèi)部激勵(lì)、制約機(jī)制，并使之規(guī)范化，同時(shí)加強(qiáng)思想教育工作，提高媒介從業(yè)人員的思想覺悟和工作責(zé)任心。
最后，中央和各級(jí)地方政府及廣播電視主管部門應(yīng)在政策和資金等方面加大對(duì)落后地區(qū)和鄉(xiāng)村傳媒事業(yè)的扶持和援助，緩解媒介產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作后傳媒事業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡狀態(tài)不斷加大所造成的矛盾。
總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，如何在必須堅(jiān)持社會(huì)主義傳播制度中的喉舌功能的同時(shí)，將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念引入媒介，在生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)改革舊的運(yùn)行機(jī)制、建立科學(xué)化管理體制并平穩(wěn)渡過傳播模式調(diào)整期，通過不斷探索最終形成和建立適合于有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的大眾傳播模式，將是擺在每一個(gè)媒介工作者面前的嚴(yán)峻課題。
摘要：我國(guó)加入了WTO市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。提高物流水平，降低物流成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)永恒的主題。本文對(duì)照世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)企業(yè)物流的運(yùn)作模式和中國(guó)企業(yè)物流的現(xiàn)狀，提出了中國(guó)企業(yè)物流的發(fā)展戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：企業(yè)物流；運(yùn)作模式；供應(yīng)鏈管理；發(fā)展戰(zhàn)略
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)紛紛在降低物流成本、提高物流服務(wù)水平上下功夫。為了以較低的交付成本、更好的物流服務(wù)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，物流戰(zhàn)略越來越成為企業(yè)總體戰(zhàn)略中不可分割的組成部分。
1、中國(guó)企業(yè)物流的運(yùn)作現(xiàn)狀
1、1物流研究缺乏綜合性
我國(guó)物流理論研究的兩大領(lǐng)域———物資流通和交通系統(tǒng)，不論是物流戰(zhàn)略規(guī)劃還是物流經(jīng)營(yíng)管理理論的研究，都從研究者固有的立場(chǎng)和視角出發(fā)，片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)局部的功能要素，缺乏綜合性，導(dǎo)致了人們對(duì)物流認(rèn)識(shí)的偏差。直到2001年4月，我國(guó)物流的第一個(gè)基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》才正式。對(duì)于適合我國(guó)國(guó)情的物流理論尚缺乏深入研究，同時(shí)部分理論研究與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，理論成果的可操作性不強(qiáng)。
1、2企業(yè)物流的管理手段落后
在企業(yè)物流管理上，很多企業(yè)還停留在紙筆時(shí)代，有些企業(yè)雖然配備了電腦，但還沒有形成系統(tǒng)，更沒有形成網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在物流運(yùn)作中也缺乏對(duì)EDI、個(gè)人電腦、人工智能/專家系統(tǒng)、通信、條形碼和掃描等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。
1、3企業(yè)缺乏“第三利潤(rùn)源”的理念
20世紀(jì)六七十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大都把競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)放在生產(chǎn)領(lǐng)域，千方百計(jì)地降低物質(zhì)資源消耗，獲取企業(yè)的“第一利潤(rùn)源泉”，千方百計(jì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率獲取企業(yè)的“第二利潤(rùn)源泉”。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，生產(chǎn)企業(yè)把提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)領(lǐng)域，包括采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工、分銷、售后服務(wù)等物資流通活動(dòng)以及有關(guān)的信息活動(dòng)。但中國(guó)企業(yè)缺乏現(xiàn)代物流是“第三利潤(rùn)源”的理念，沒有將物流看成為優(yōu)化生產(chǎn)過程、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，而將物流活動(dòng)置于附屬地位，大多數(shù)企業(yè)將倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、采購(gòu)、包裝、配送等物流活動(dòng)分散在不同部門，沒有納入一個(gè)部門對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)作與管理。
1、4企業(yè)缺乏協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)的理念
在“經(jīng)濟(jì)全球化”、“物流無國(guó)界”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、顧客需求不斷變化的環(huán)境下，美國(guó)的企業(yè)在與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，尚感覺到了壓力，他們紛紛實(shí)施歸核戰(zhàn)略——企業(yè)集中資源，培育其優(yōu)秀能力，大力發(fā)展優(yōu)秀主業(yè)，把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，并在全球范圍謀求物流外包或與全球的外部企業(yè)締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以整個(gè)供應(yīng)鏈的整體優(yōu)勢(shì)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在快速多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單個(gè)企業(yè)依靠自己的資源進(jìn)行自我調(diào)整的速度很難趕上市場(chǎng)變化的速度，因而企業(yè)必須將有限的資源集中在優(yōu)秀業(yè)務(wù)上、強(qiáng)化自身的優(yōu)秀能力，而將自身不具備優(yōu)秀能力的業(yè)務(wù)以合同的形式外包。
2、中國(guó)企業(yè)物流的發(fā)展戰(zhàn)略
2.1加強(qiáng)物流學(xué)科建設(shè)，加快人才培養(yǎng)
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年物流本科教育方面，我國(guó)以專業(yè)的形式出現(xiàn)或者是以專業(yè)方向的形式出現(xiàn)的大學(xué)至少有40所；有50多所高校開設(shè)了交通運(yùn)輸和交通工程、電子商務(wù)專業(yè)等與物流相關(guān)的專業(yè)。一些高校已經(jīng)意識(shí)到了物流人才緊缺的現(xiàn)狀并開始學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)物流教育經(jīng)驗(yàn)，物流研究機(jī)構(gòu)也相應(yīng)出現(xiàn)，這一切已經(jīng)成為物流專業(yè)人才和學(xué)科體系的支撐，但進(jìn)一步加強(qiáng)物流學(xué)科建設(shè)，解決理論和實(shí)際結(jié)合問題，加快人才培養(yǎng)，仍是我國(guó)高等教育物流專業(yè)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
2.2加快物流標(biāo)準(zhǔn)的制定
建立全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理。物流標(biāo)準(zhǔn)化是以物流為一個(gè)大系統(tǒng)，制定系統(tǒng)內(nèi)部物流設(shè)施、機(jī)械裝備、專用工具等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包裝、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及作為現(xiàn)代物流突出特征的物流信息標(biāo)準(zhǔn)，形成全國(guó)以及和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
2.3創(chuàng)造現(xiàn)代物流發(fā)展的良好環(huán)境
中國(guó)企業(yè)要按市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)筑適合自己的一體化物流戰(zhàn)略，離不開完善的宏觀環(huán)境和外部環(huán)境。中國(guó)政府要加強(qiáng)和完善物流法律、法規(guī)建設(shè)；應(yīng)采取積極的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等；要為物流企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、交通管制、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)等方面創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；要扶持、引導(dǎo)物流企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)裝備，改善物流設(shè)施，進(jìn)而提高物流績(jī)效和物流服務(wù)水平；要積極鼓勵(lì)和扶持有一定基礎(chǔ)的大型貨運(yùn)企業(yè)或儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)向物流服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)第三方物流服務(wù)市場(chǎng)的形成；要健全社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)性和流通性等企業(yè)更多地使用社會(huì)化物流，既提高經(jīng)濟(jì)效益又提高社會(huì)效益。
2.4加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
加快綜合物流中心的建設(shè)，是提高物流綜合效益的優(yōu)秀。大型綜合物流中心，是指多功能、高層次、集散功能強(qiáng)、輻射范圍廣的社會(huì)化物流中心。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，綜合物流中心在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具重要作用。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在于資金的籌集，企業(yè)除調(diào)集自有資金外，重點(diǎn)要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則，以多種方法吸納資金。
2.5積極使用高科技物流設(shè)備，改善物流管理技術(shù)
在積極發(fā)展物流的同時(shí)，應(yīng)大力推廣計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)，發(fā)展專用車輛、先進(jìn)的裝卸、倉儲(chǔ)技術(shù)等。引進(jìn)國(guó)外物流管理技術(shù)，有助于我們破除只盯著眼前的既得利益、把精力放在低水平的擴(kuò)張及對(duì)本部門的壟斷保護(hù)等方面落后的觀念，從而縮小我國(guó)物流業(yè)與現(xiàn)代物流的差距。
2.6提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好信譽(yù)
質(zhì)量是企業(yè)的生命，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)營(yíng)信譽(yù)是企業(yè)寶貴的無形資產(chǎn)。物流企業(yè)要向管理要效益，在員工中牢固樹立用戶至上的經(jīng)營(yíng)觀念，建立一套嚴(yán)格的業(yè)務(wù)規(guī)則和制度，在抓好內(nèi)部機(jī)制管理，提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，物流企業(yè)要特別注意樹立經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，擴(kuò)大在社會(huì)中的影響。
2.7企業(yè)要構(gòu)筑一體化物流戰(zhàn)略
任何一個(gè)企業(yè)只有與別的企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈才有可能取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)必須將物流活動(dòng)納入系統(tǒng)化的統(tǒng)一管理，一體化物流既提高顧客服務(wù)水平又降低物流總成本，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)不了一體化，就談不上與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間合作形成一體化供應(yīng)鏈。但是并不是每個(gè)企業(yè)都成立物流服務(wù)部或物流子公司，只有那些物流活動(dòng)具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，才有必要成立物流服務(wù)部或物流子公司。但對(duì)于新成立的企業(yè)，就應(yīng)該將精力集中在自己的優(yōu)秀業(yè)務(wù)上，將物流給第三方經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于一些大規(guī)模的制造企業(yè)來說，要拿出幾個(gè)億來自己做物流，依據(jù)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，仍值得認(rèn)真思考。所以在不需多大投資的情況下，整合內(nèi)部物流，把外部物流交由第三方去做，會(huì)獲得更好的效果。
2.8締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以供應(yīng)鏈的整體優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)的大型制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)要迅速?gòu)摹按蠖钡慕?jīng)營(yíng)誤區(qū)中解脫出來，不失時(shí)機(jī)地與合適的供應(yīng)商、儲(chǔ)運(yùn)商等結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過合作以供應(yīng)鏈的整體優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)互惠互利。要積極尋求與優(yōu)秀企業(yè)的戰(zhàn)略合作，成為優(yōu)秀企業(yè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴。結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行供應(yīng)鏈管理，以供應(yīng)鏈參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)份額已是大勢(shì)所趨。
2.9開拓全球性物流，尋求全球性市場(chǎng)空間
中國(guó)的企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)憂患意識(shí)，在抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，要放眼世界，構(gòu)筑全球化戰(zhàn)略，以一體化的物流管理和供應(yīng)鏈管理在全球?qū)で筚Y源采購(gòu)、生產(chǎn)裝配和產(chǎn)成品分銷，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。在全球范圍內(nèi)，通過實(shí)現(xiàn)對(duì)顧客的快速反映、提高顧客服務(wù)水平、降低物流總成本或供應(yīng)鏈成本，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在全球性競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
摘要：在社會(huì)保險(xiǎn)工作中，基金管理無疑在整體管理中具有極其重要的地位，是社會(huì)保險(xiǎn)的中心環(huán)節(jié)。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，影響面廣，其運(yùn)作成敗，直接關(guān)系到社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展以及廣大投保者的切身利益。因此如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作與管理顯得尤為重要。作為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)這一要求，以基金管理為優(yōu)秀。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理是指按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過核算控制和監(jiān)督手段，合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、調(diào)節(jié)和籌備等財(cái)務(wù)活動(dòng)。由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金管理實(shí)行收支兩條線。從這一方面看，基金的收繳支付是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。
一、基金收入的安全運(yùn)作
社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)是通過社會(huì)保險(xiǎn)基金制度貫徹落實(shí)的，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集又是基金制度的基礎(chǔ)，如果無法征集到基金，社會(huì)保險(xiǎn)工作就成了無源之水，無本之木。所以，要做好保險(xiǎn)工作，首先要做好基金的及時(shí)足額收入。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入主要包括:
1.企業(yè)根據(jù)工資總額按一定比例提取的社會(huì)統(tǒng)籌部分。這是基金來源的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致部分企業(yè)效益滑坡，職工工資和各種福利也難以兌現(xiàn)，加之少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一些錯(cuò)誤思想，出現(xiàn)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常開展。對(duì)于這種現(xiàn)象，各社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員要樹立“管理與服務(wù)”的思想，大力開展宣傳工作，使企業(yè)和職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行統(tǒng)籌是利國(guó)利民、造福企業(yè)和職工的大好事，推動(dòng)統(tǒng)籌工作的順利進(jìn)行。必要時(shí)，執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)管理的強(qiáng)制職能，通過強(qiáng)制手段保證有關(guān)單位和個(gè)人履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，使基金能及時(shí)足額到位。
2.個(gè)人繳納部分，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分。隨著職工個(gè)人收入水平的不斷提高，個(gè)人繳費(fèi)水平也將不斷提高。對(duì)于這部分基金，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極做好宣傳工作。實(shí)踐證明，在社會(huì)保險(xiǎn)工作中，多一分宣傳就少一分阻力，增加一分動(dòng)力。以上收入屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要組成部分，要保證其安全運(yùn)作管理，就要做到:
(1)按計(jì)劃的要求，及時(shí)收繳和儲(chǔ)存社會(huì)保險(xiǎn)基金，正確地支付退休費(fèi)，保證離退休職工的生活。建立保險(xiǎn)基金管理臺(tái)帳，監(jiān)督企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金以及欠繳情況，以便及時(shí)催繳，使基金及時(shí)到位。
(2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作。社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作起著極其重要的作用，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額較大，如果沒有健全的財(cái)務(wù)管理制度，就會(huì)產(chǎn)生許多問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大勞動(dòng)者的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”。對(duì)于這部分基金社會(huì)保險(xiǎn)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。做到保險(xiǎn)基金“專戶儲(chǔ)存，專款專用”。保證基金的及時(shí)足額到賬，防止欺報(bào)，瞞報(bào)，漏報(bào)基金。防止截留問題的發(fā)生。加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算，及時(shí)準(zhǔn)確完整地處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，登記賬簿，編制報(bào)表，提高管理水平。上級(jí)單位應(yīng)定期組織檢查，防止保險(xiǎn)基金亂支冒用；審計(jì)部門應(yīng)定期審計(jì)，防止基金的流失和挪用。
二、基金支出的安全運(yùn)作
社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的在于投保人遇到意外事故，疾病和失去勞動(dòng)能力時(shí)的生活保障。這種保障功能最終體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付環(huán)節(jié)上。主要包括:醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)支出和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。現(xiàn)在主要的支付方式主要有:(1)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放；(2)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托銀行發(fā)放；(3)由企業(yè)或單位代為發(fā)放。實(shí)踐證明，采取前兩種方式效果最好，基金運(yùn)作最安全。第三種情況往往不能保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的及時(shí)足額發(fā)放到位。存在這種問題的根本原因:是企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有法定義務(wù)，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)也沒有約束機(jī)制，當(dāng)企業(yè)發(fā)生資金短缺、生產(chǎn)滑坡等情況時(shí)，就會(huì)發(fā)生本企業(yè)受保人不能及時(shí)足額領(lǐng)到社會(huì)補(bǔ)助資金的問題。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值
社會(huì)保險(xiǎn)基金就是為了實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而籌集的資金。這筆錢，如果以貨幣的形式存在，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其價(jià)值——總的購(gòu)買力要降低。因而。社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值就是通過一定的資金運(yùn)營(yíng)方式，保持基金總的購(gòu)買力不降低；而增值就是在保值的基礎(chǔ)上，使其購(gòu)買力增加。從這一方面看，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度物質(zhì)基礎(chǔ)的基金，保證它的保值和增值具有重大意義。
依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資原則以及我國(guó)目前的實(shí)際情況，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方式主要有:銀行存款、國(guó)庫券和國(guó)家發(fā)行的定向債券。
政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司主辦的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著原則上的區(qū)別。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，是國(guó)家的基本社會(huì)政策，通過國(guó)家立法強(qiáng)制執(zhí)行，具有非盈利性，而商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作的險(xiǎn)種，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)方面。經(jīng)營(yíng)雙方按照自愿原則簽訂契約，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段運(yùn)作，以盈利為目的。
四、完善保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策
為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作還要做到以下幾個(gè)方面，才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的最優(yōu)化運(yùn)行。
(1)建立基金監(jiān)督制度。基金監(jiān)督制度的建立需要從以下幾個(gè)方面入手:制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理規(guī)則，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理行為；二是制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督范圍、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員的行為；三是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)制度，制定監(jiān)督舉報(bào)辦法，接受社會(huì)各界對(duì)違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的舉報(bào)，加大力度查處違規(guī)動(dòng)用基金的行為。
(2)建立培訓(xùn)考核機(jī)制，不斷提高業(yè)務(wù)管理水平。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法、理論。學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立有效的培訓(xùn)、考核機(jī)制，形成人人講學(xué)習(xí)，比理論，比業(yè)務(wù)的風(fēng)氣，充分發(fā)揮人員潛能，不斷提高業(yè)務(wù)管理水平。
